APATRIDIA EN ESPAÑA. ESTATUTO JURÍDICO Y MECANISMOS PARA SU PREVENCIÓN
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
APATRIDIA EN ESPAÑA. ESTATUTO JURÍDICO Y MECANISMOS PARA SU PREVENCIÓN
NACHO HERNÁNDEZ MORENO
tirant lo blanch Valencia, 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. “La aceptación de la presente obra ha tenido en consideración la evaluación y calificación sobresaliente cum laude otorgada por los expertos componentes del tribunal calificador de la tesis doctoral en la que se basa, cumpliendo con el criterio correspondiente de los revisores externos y ofreciendo la calidad debida a la presente edición”
© Nacho Hernández Moreno
©
TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V- 803-2022 ISBN: 978-84-1113-824-6 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice LISTADO DE ABREVIATURAS.............................................
17
INTRODUCCIÓN..................................................................
21
Capítulo I. LA APATRIDIA Y LA NACIONALIDAD: CUESTIONES PRELIMINARES
1. ¿Qué significa ser apátrida?..................................................
27
1.1. Aproximación al fenómeno de la apatridia...................
27
1.2. Causas de la apatridia..................................................
34
1.2.1. Vacíos legales derivados de los conflictos de leyes de nacionalidad................................................
37
1.2.2. Discriminación..................................................
38
A. Discriminación racial o étnica................................. 40 B. Discriminación por motivos de género..................... 44 1.2.3. Sucesión de Estados..........................................
46
1.2.4. Obstáculos administrativos en el acceso a una nacionalidad..........................................................
48
8
Índice
1.2.5. Retirada de la nacionalidad como sanción o castigo........................................................................
50
1.2.6. Otras causas.....................................................
53
A. Trata de seres humanos........................................... 53 B. Estados sin territorio por efecto del cambio climático.................................................................. 53 C. Adopción internacional y gestación subrogada........ 55 D. Nacionalidad inefectiva (apatridia de facto)............ 56 1.3. Consecuencias de la apatridia......................................
58
2. Introducción al concepto de nacionalidad............................
62
2.1. Definición....................................................................
62
2.2. Aclaraciones conceptuales............................................
64
2.2.1. Nacionalidad cívica y nacionalidad étnica.........
64
2.2.2. Nacionalidad y ciudadanía...............................
66
2.3. La importancia del derecho humano a una nacionalidad..............................................................................
73
Capítulo II. LA IDENTIFICACIÓN Y LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS APÁTRIDAS EN ESPAÑA: EL ESTATUTO DE APÁTRIDA
1. Introducción.........................................................................
81
2. La presencia de la apatridia en España: la identificación de personas apátridas en el territorio.........................................
83
9
Índice
2.1. Datos estadísticos.........................................................
83
2.2. La apatridia en España: un fenómeno migratorio.........
93
3. Legislación sobre apatridia en España..................................
96
3.1. Normativa internacional..............................................
96
3.1.1. Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954.................................................................
99
A. La problemática definición de apátrida en la versión en español................................................... 101 i. “… toda persona que no sea considerada como nacional…”.......................................102 ii. “… por ningún Estado…”..............................103 iii. “… conforme a su legislación.”.....................104 B. Cláusulas de exclusión........................................... 106 C. Estatuto jurídico.................................................... 108 i. Categorías o clasificación de derechos............109 ii. Naturalización...............................................111 3.1.2. Convención para reducir los casos de apatridia de 1961.................................................................
113
A. Reducción de la apatridia...................................... 113 i. Adquisición de una nacionalidad....................115 ii. Pérdida, renuncia y privación de la nacionalidad.......................................................121 B. Organismo de asistencia a personas apátridas....... 129
10
Índice
3.2. Normativa estatal.......................................................
132
4. La protección de las personas apátridas en España: el estatuto de apátrida........................................................................ 135 4.1. Introducción................................................................
135
4.2. Evolución histórica de la apatridia en el ordenamiento jurídico español...........................................................
137
4.2.1. Ausencia de estatuto jurídico............................
137
4.2.2. El régimen jurídico de las personas migrantes indocumentadas.....................................................
141
4.2.3. La Ley Orgánica 4/2000 y el estatuto de apátrida..........................................................................
147
4.3. Definición de apátrida..................................................
151
4.4. Procedimiento..............................................................
155
4.4.1. Acceso al procedimiento...................................
157
A. Inicio..................................................................... 157 i. Instancia de parte...........................................158 ii. De oficio........................................................160 B. Requisitos.............................................................. 161 i. Lugar de presentación.....................................161
11
Índice
ii. Plazo de presentación y situación administrativa.........................................................165 iii. Solicitud.......................................................167 C. Evaluación de las situaciones de vulnerabilidad..... 171 D. Cláusulas de exclusión.......................................... 174 4.4.2. Tramitación de la solicitud................................
182
A. Garantías procesales.............................................. 183 i. Interpretación y traducción.............................183 ii. Asistencia legal..............................................184 iii. Entrevista personal y trámite de audiencia ...187 iv. La prueba......................................................190 v. El papel del ACNUR en el procedimiento.......195 vi. Revisión administrativa y judicial ................196 B. Situación jurídica de las personas solicitantes del estatuto de apátrida............................................ 199 4.5. Estatuto de apátrida....................................................
209
4.5.1. La protección de la Convención de 1954 en el Reglamento de apatridia........................................
210
A. Autorización de residencia.................................... 210 B. Autorización de empleo......................................... 212 C. Reagrupación familiar........................................... 214 D. Documentación y ayuda administrativa................ 218 4.5.2. La protección de la Convención de 1954 en el resto del ordenamiento jurídico.............................
221
12
Índice
4.5.3. Expulsión..........................................................
234
4.5.4. Naturalización..................................................
236
4.5.5. Revocación y cese del estatuto de apátrida........
238
Capítulo III. LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y LA REDUCCIÓN Y LA PREVENCIÓN DE LA APATRIDIA EN ESPAÑA
1. Introducción.........................................................................
243
2. Nacionalidad española.........................................................
244
2.1 Cuestiones preliminares................................................
244
2.2. La nacionalidad española como derecho fundamental.
247
2.3. Una aproximación a la evolución histórica del derecho a la nacionalidad española ..........................................
248
2.4. Adquisición de la nacionalidad española.....................
251
2.4.1. Automática.......................................................
253
A. Filiación natural.................................................... 253 B. Adopción............................................................... 253 C. Nacimiento en territorio español........................... 255
13
Índice
i. Padre y madre extranjeros..............................256 ii. Padre y madre apátridas, o imposibilitados para transmitir su nacionalidad..................256 iii. Filiación indeterminada................................257 2.4.2. No automática..................................................
258
A. Opción.................................................................. 258 B. Naturalización....................................................... 259 i. Carta de naturaleza........................................259 ii. Residencia.....................................................262 C. Posesión de estado................................................. 266 2.5. Pérdida de la nacionalidad española.............................
268
2.5.1. Pérdida voluntaria............................................
270
2.5.2. Pérdida involuntaria.........................................
272
2.6. Conservación de la nacionalidad española...................
275
2.7. Recuperación de la nacionalidad española...................
276
3. Reducción y prevención de la apatridia en España...............
278
3.1 Apatridia infantil..........................................................
279
3.1.1. Ius sanguinis.....................................................
279
3.1.2. Ius soli..............................................................
281
A. España, territorio español y territorio nacional..... 281 B. Nacimiento en España y riesgo de apatridia.......... 286
14
Índice
i. Padre y madre que no transmiten su nacionalidad.......................................................287 ii. Padre y madre apátridas................................291 iii. Declaración de la nacionalidad con valor de simple presunción..................................295 C. Menores hallados en España con filiación indeterminada........................................................... 298 3.2. Personas refugiadas y apátridas ...................................
302
3.3. Renuncia a la nacionalidad..........................................
306
3.4. Residencia en el extranjero...........................................
307
3.5. Servicio de las armas o cargo público ejercido en el extranjero....................................................................
310
3.6. Adquisición de la nacionalidad española mediante falsedad, ocultación o fraude...........................................
313
3.7. Otros...........................................................................
314
3.7.1. Privación por la comisión de delitos o por traición al Estado........................................................
314
3.7.2. Pérdida como consecuencia de la nacionalidad dependiente.....................................................................
317
A. Mujeres casadas.................................................... 318 B. Menores................................................................ 319
BIBLIOGRAFÍA......................................................................
322
Índice de tablas Tabla 1. Número de personas apátridas en España (2010 - 2021)......88 Tabla 2. Número de solicitudes del estatuto de apátrida en España, por país de origen (2006, 2007 y 2017-2021)...........................................94 Tabla 3. Estándar de protección ofrecido por la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas.................................................................110 Tabla 4. Trasposición de la protección de la Convención de 1954 en el ordenamiento jurídico español.........................................................223
16
Índice
LISTADO DE ABREVIATURAS
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
BOE
Boletín Oficial del Estado
CECJ
Comité Europeo de Cooperación Jurídica
CEDAW
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
CEDH
Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
CERD
Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial
CDN
Convención sobre los Derechos del Niño
CDPD
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
CIDH
Corte Interamericana de Derechos Humanos
CIJ
Corte Internacional de Justicia
CIPDTMF
Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
CNMC
Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada
CPJI
Corte Permanente de Justicia Internacional
Comité CDN
Comité de los Derechos del Niño
Convención de 1951
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
Convención de 1954
Convención sobre el Estatuto de los Apátridas
Convención de 1961
Convención para reducir los casos de apatridia
Convenio de La Haya Convenio concerniente a ciertas cuestiones relativas a los conflictos y leyes sobre nacionalidad DGRN
Dirección General de los Registros y del Notariado
DOUE
Diario Oficial de la Unión Europea
DUDH
Declaración Universal de los Derechos Humanos
ECOSOC
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
EE. UU.
Estados Unidos de América
ENS
European Network on Statelessness
IPREM
Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples
INE
Instituto Nacional de Estadística
ISI
Institute on Statelessness and Inclusion
LEC
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
Ley de asilo
Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria
LOEX
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
LRC
Ley de 8 de junio de 1957 sobre el Registro Civil
OOPS
Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
OIT
Organización Internacional del Trabajo
PIDCP
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
PIDESC
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
RAE
Real Academia Española
Reglamento de apatridia Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de reconocimiento del estatuto de apátrida RELOEX
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 RRC
Decreto de 14 de noviembre de 1958 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley del Registro Civil
URSS
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
TEDH
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
UE
Unión Europea