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TIRANT T

TRIBUTARIO

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TRIBUTARIO

Si bien la doctrina que ha analizado la financiación local ha distinguido inicialmente entre los modelos de financiación centralizado (con una atribución del poder financiero al Estado central y financiando los gastos locales mediante transferencias) y descentralizado (con reparto del poder financiero entre los distintos niveles de la Hacienda), lo cierto es que no existe ningún Estado que adopte exclusivamente uno de estos sistemas, ya que todos en mayor o menor medida conjugan ambos, y en esto España no es una excepción.

Al objeto de ir depurando nuestro ordenamiento en el sentido señalado, se incluyen diversos estudios sobre la autonomía financiera local en el ámbito comunitario, el comparado y el interno, también se incluyen diversos estudios sobre los beneficios fiscales en el ámbito local, y se realizan consideraciones de carácter administrativo y económico sobre la financiación local.

Estudios sobre f inanciación local

En función de lo expuesto el legislador puede establecer diversos modelos de ﬁnanciación atendiendo al mayor o menor volumen de los ingresos transferidos sobre los totales, a las mayores o menores facultades normativas que pueden ser atribuidas a las Corporaciones Locales, y a los tributos sobre los que estas facultades se atribuyen.

Estudios sobre financiación local En especial, reflexiones sobre la autonomía financiera y sobre los beneficios fiscales

José Antonio Cordero García (Director)

ESTUDIOS SOBRE FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPECIAL, REFLEXIONES SOBRE LA AUTONOMÍA FINANCIERA Y SOBRE LOS BENEFICIOS FISCALES

TIRANT TRIBUTARIO Directores:

Juan López Martínez

Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada

José Manuel Pérez Lara

Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada

Consejo científico:

Antonia Agulló Agüero

Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universitat Pompeu Fabra

Ignacio Corral Guadaño

Director de la Escuela de Hacienda Pública

Rafael Fernández Montalvo Magistrado del Tribunal Supremo

Amparo Navarro Faure

Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Alicante

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTUDIOS SOBRE FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPECIAL, REFLEXIONES SOBRE LA AUTONOMÍA FINANCIERA Y SOBRE LOS BENEFICIOS FISCALES

Director

JOSÉ ANTONIO CORDERO GARCÍA Autores

MARINA AGUILAR RUBIO JUAN JESÚS GÓMEZ ÁLVAREZ JOSÉ ANTONIO CORDERO GARCÍA JOSÉ DANIELCORDERO GONZÁLEZ JAIME DE PABLO VALENCIANO PATRICIA DÍAZ RUBIO FERNANDO FERNÁNDEZ MARÍN ÁNGEL FORNIELES GIL ALEJANDRO DAVID LEIVA LÓPEZ MIGUEL ÁNGEL LUQUE MATEO JUAN MILÁN GARCÍA MARÍA LUISA ROCA FERNÁNDEZ-CASTANYS

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. El presente libro ha sido realizado en el marco de los trabajos del Proyecto de I+D correspondiente al programa estatal de fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia, subprograma de generación del conocimiento, concedido por el Ministerio de Economía y Competitividad. Ref. DER2016-80514-P (AEI/FEDER,UE).

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-820-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRESENTACIÓN................................................................................................................. 15 José Antonio Cordero García

PRIMERA PARTE LA AUTONOMÍA FINANCIERA LOCAL EN EL ÁMBITO COMUNITARIO, EL COMPARADO, Y EL INTERNO Capítulo I LA AUTONOMÍA Y SUFICIENCIA FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS Patricia Díaz Rubio

I. LA AUTONOMÍA FINANCIERA...................................................................... 21 II. LA SUFICIENCIA FINANCIERA....................................................................... 29 III. EL PODER TRIBUTARIO.................................................................................. 36 IV. CONCLUSIÓN................................................................................................... 43 Capítulo II LA TRIBUTACIÓN LOCAL EN FRANCIA José Antonio Cordero García

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 47 II. LA AUTONOMÍA FINANCIERA EN EL ÁMBITO LOCAL EN FRANCIA...... 49 III. LOS TRIBUTOS LOCALES EN FRANCIA COMO TRIBUTOS “HEREDADOS” DEL ESTADO..................................................................................................... 53 IV. LA CONTRIBUCIÓN ECONÓMICA TERRITORIAL...................................... 55 1. La contribución inmobiliaria de las empresas (CFE)...................................... 56 2. La contribución sobre el valor añadido de las empresas (CVAE).................... 58 3. Limite conjunto de la contribución económica de empresas y fondos nacionales de garantía de ingresos................................................................................... 60 V. EL IMPUESTO SOBRE TERRENOS CONSTRUIDOS....................................... 60 VI. EL IMPUESTO SOBRE TERRENOS NO CONSTRUIDOS................................ 62 VII. EL IMPUESTO SOBRE LA VIVIENDA.............................................................. 63 VIII. LA DETERMINACIÓN DEL TIPO DE GRAVAMEN........................................ 65 IX. LA ACTUALIZACIÓN DE LAS BASES IMPONIBLES....................................... 67 X. OTROS TRIBUTOS LOCALES........................................................................... 68 1. Impuestos Directos......................................................................................... 68 2. Impuestos urbanísticos, Impuestos indirectos y Derechos registro.................. 70 XI. CONSIDERACIONES FINALES........................................................................ 74

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Capítulo III AUTONOMÍA Y SUFICIENCIA FINANCIERA LOCAL EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Marina Aguilar Rubio

I. INTRODUCCIÓN: LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LAS COMPETENCIAS FINANCIERAS.......................................................................................... 79 II. EL PODER TRIBUTARIO DE LOS ENTES LOCALES Y SU COORDINACIÓN CON EL ESTATAL Y EL FEDERAL................................................................... 84 1. Desde el punto de vista constitucional............................................................ 86 2. Desde el ámbito federal.................................................................................. 88 3. Desde la perspectiva estatal............................................................................ 89 4. Desde la perspectiva local.............................................................................. 92 III. LOS RECURSOS LOCALES............................................................................... 93 1. Los impuestos locales..................................................................................... 94 1.1. Los impuestos sobre la propiedad (Property Tax)................................... 95 1.2. Los impuestos sobre las ventas y usos (Sales and Use Tax)...................... 97 1.3. El impuesto sobre la renta (Personal Income Tax)................................... 99 1.4. Otros impuestos locales.......................................................................... 101 2. El programa “pagos en lugar de impuestos” (Payment In Lieu of Tax o PILOT).............................................................................................................. 102 3. Otros recursos................................................................................................ 106 IV. CONCLUSIONES............................................................................................... 107 Capítulo IV AUTONOMÍA Y SUFICIENCIA FINANCIERA LOCAL EN PORTUGAL Ángel Fornieles Gil

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 113 II. CARACTERIZACIÓN DE LOS ENTES LOCALES EN PORTUGAL: DESDE EL ESTADO UNITARIO AL RECONOCIMIENTO DE LA AUTONOMÍA...... 115 III. LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN PORTUGUESA.............. 118 IV. LA FINANCIACIÓN LOCAL Y EL SISTEMA DE RECURSOS DE LOS ENTES LOCALES PORTUGUESES................................................................................ 123 V. EL PODER TRIBUTARIO DE LOS ENTES LOCALES PORTUGUESES............ 132 VI. LA AUTONOMÍA FINANCIERA LOCAL RESPECTO A LOS RECURSOS NO TRIBUTARIOS................................................................................................... 138 VII. CONCLUSIONES............................................................................................... 141 Capítulo V LA LEGITIMIDAD DEL IMPUESTO A LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA. ESPECIAL REFERENCIA A SU COMPATIBILIDAD CON EL IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS (IAE) Alejandro David Leiva López

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 143 II. EL IMPUESTO SOBRE EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA (IVPEE).......................................................................................... 144

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1. Regulación legal: la Ley 15/2012, de 27 de diciembre (Tol 2710756)............. 144 2. Objetivo de su creación.................................................................................. 144 3. Naturaleza y hecho imponible........................................................................ 146 4. Suspensión del impuesto: RDL 15/2018......................................................... 146 III. POSIBLE FALTA DE ADECUACIÓN AL DERECHO EUROPEO: LA CUESTIÓN PREJUDICIAL PLANTEADA POR EL TSJ DE VALENCIA............................... 147 1. Un impuesto indirecto con finalidad recaudatoria.......................................... 147 2. La cuestión prejudicial planteada por el TSJ de Valencia................................ 149 IV. ESPECIAL REFERENCIA A SU CONCURRENCIA CON EL IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS (IAE)................................................................ 151 1. Cuestiones preliminares. Disputas planteadas en sede constitucional............. 151 2. Inexistencia de doble imposición.................................................................... 152 2.1. Pronunciamientos del Tribunal Constitucional....................................... 152 2.2. En particular: el Auto del Tribunal Constitucional núm. 69/2018........... 153 V. CONCLUSIONES............................................................................................... 155 SEGUNDA PARTE LOS BENEFICIOS FISCALES EN EL ÁMBITO LOCAL Capítulo VI AYUDAS DE ESTADO Y EXENCIONES TRIBUTARIAS LOCALES Fernando Fernández Marín

I. EL MERCADO INTERIOR DE LA UE COMO LÍMITE CONFIGURADOR DE LAS EXENCIONES TRIBUTARIAS LOCALES.................................................. 162 1. La Economía social y los beneficios fiscales locales de las cooperativas.......... 164 2. La defensa nacional y los beneficios fiscales locales........................................ 166 3. La obligación de servicio universal y los beneficios fiscales locales en favor de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos........................................................ 176 II. LA EXENCIÓN DEL ICIO EN FAVOR DE LA IGLESIA CATÓLICA............... 180 1. Su nacimiento como una exención subjetiva.................................................. 180 2. Su modificación y fracaso a exención mixta vinculada a fines religiosos o de culto............................................................................................................... 185 3. La gestación europea de la exención mixta: una ocasión perdida................... 186 4. La exención subjetiva de la Iglesia Católica ante el TJUE............................... 189 III. ALCANCE Y EFICACIA DE LA EXENCIÓN DEL ICIO SEGÚN EL TJUE (C74/16) (I)............................................................................................................. 189 1. La calificación por el Derecho de la Unión a las entidades religiosas como empresas y a su actividad como económica.................................................... 190 2. La “actividad docente” como “actividad económica”..................................... 195 3. La realización de actividades económicas y no económicas en un mismo inmueble........................................................................................................... 198 4. La exención del ICIO a actividades económicas puede constituir una ayuda de Estado prohibida....................................................................................... 200 5. La exención del ICIO como una nueva ayuda de Estado................................ 203 IV. ALCANCE Y EFICACIA DE LA EXENCIÓN DEL ICIO SEGÚN EL TJUE (C74/16) (II) LA APLICACIÓN DE LA REGLA DE MINIMIS A LA EXENCIÓN SUBJETIVA DEL ICIO........................................................................................ 205

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1. La aplicación de la exención del ICIO a una actividad económica puede ser compatible con la UE..................................................................................... 205 2. Consideraciones sobre la compatibilidad de la exención del ICIO con el derecho de la Unión Europea, a la luz del Reglamento (CE) nº 1998/2006.................. 209 3. Consideraciones sobre la compatibilidad de la exención del ICIO con el derecho de la Unión Europea, a la luz del Reglamento (UE) nº 1407/2013.................. 211 V. LA RECEPCIÓN DE LA STJUE POR LOS ÓRGANOS JUDICIALES Y LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS ESPAÑOLES................................................ 215 1. Sobre la concurrencia de actividades económicas y actividades no económicas, el requisito de la “contabilidad separada”...................................................... 215 2. Sobre la aplicabilidad del Reglamento (CE) nº 1998/2006............................. 219 3. Sobre la aplicabilidad del Derecho Internacional y el art. 351 TFUE.............. 221 VI. CONCLUSIONES............................................................................................... 222 1. Consideraciones desde la aplicación del Derecho Internacional Tributario como una cuestión jurídica previa.................................................................. 222 2. Consideraciones de “iure condendo” sobre la exención del ICIO................... 225 3. Consideraciones de “iure condendo” sobre la trascendencia de la STJUE sobre la Ley 49/2002............................................................................................... 230 Capítulo VII LA FINANCIACIÓN DEL TERCER SECTOR LOCAL EN ITALIA Miguel Ángel Luque Mateo

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 237 II. CONCEPTUALIZACIÓN Y FUNDAMENTOS.................................................. 239 III. LAS ENTIDADES LOCALES DEL TERCER SECTOR....................................... 240 IV. LA REGULACIÓN DEL TERCER SECTOR....................................................... 241 1. Los sujetos del tercer sector............................................................................ 241 2. Las actividades de interés general................................................................... 244 V. RÉGIMEN TRIBUTARIO GENERAL................................................................ 245 1. Relevancia fiscal de la calificación como entidad del tercer sector.................. 245 2. Régimen tributario privilegiado de las entidades del tercer sector.................. 245 2.1. Beneficios fiscales en la imposición directa.............................................. 245 2.1.1. La calificación como no comercial a efectos fiscales.................. 245 2.1.2. El método de estimación objetiva de la base imponible del IRES......................................................................................... 249 2.2. Los beneficios fiscales en la imposición indirecta.................................... 250 2.2.1. Los sujetos beneficiarios........................................................... 250 2.2.2. Medidas específicas................................................................... 250 3. Régimen fiscal de la empresa social................................................................ 252 4. Incentivos fiscales al mecenazgo..................................................................... 253 4.1. Incentivos del Código del Tercer Sector.................................................. 253 4.2. Incentivos del decreto de empresa social................................................. 254 VI. BENEFICIOS FISCALES EN EL ÁMBITO LOCAL............................................ 255 1. El federalismo fiscal....................................................................................... 255 2. Los sujetos beneficiarios................................................................................. 256 3. Exenciones en la tributación sobre bienes inmuebles y sobre los servicios indivisibles..................................................................................................... 257

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4. Beneficios fiscales en otros tributos locales..................................................... 258 VII. MECANISMOS DE FINANCIACIÓN PÚBLICA Y PROMOCIÓN DE LOS ETS..................................................................................................................... 259 1. El sistema de financiación y promoción previsto en el CTS............................ 259 2. La asignación tributaria a través del 5 per mille............................................. 260 Capítulo VIII EXENCIONES EN LOS IMPUESTOS LOCALES DE LAS ENTIDADES SIN FINES LUCRATIVOS Juan Jesús Gómez Álvarez

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 265 II. ENTIDADES BENEFICIARIAS DE LA EXENCIÓN.......................................... 266 III. REQUISITOS, ACTIVIDADES Y APLICACIÓN DE LA EXENCIÓN................ 267 1. Requisitos...................................................................................................... 267 2. De las actividades que facultan el acceso de las entidades sin ánimo de lucro a los beneficios fiscales. Vinculación con el IS................................................. 269 IV. EXENCIÓN EN EL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES........................ 272 1. Regulación..................................................................................................... 272 2. Aspectos conflictivos de la exención del IBI.................................................... 274 3. Aspectos formales para la concesión de la Exención...................................... 277 V. EXENCIÓN EN EL IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS........ 279 1. Regulación..................................................................................................... 279 2. Exenciones previstas en el TRLRHL.............................................................. 279 2.1. Exención cuantitativa............................................................................. 279 2.2. Exención temporal.................................................................................. 280 2.3. Exención subjetiva.................................................................................. 280 3. Aspectos formales para la concesión de la exención....................................... 281 VI. EXENCIÓN EN EL IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DEL VALOR DEL TERRENO DE NATURALEZA URBANA......................................................... 283 1. Regulación..................................................................................................... 283 2. De las transmisiones lucrativas....................................................................... 284 3. De las transmisiones onerosas........................................................................ 285 4. Aspectos formales para la concesión de la exención....................................... 286 Capítulo IX IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES: ALGUNAS CUESTIONES CONTROVERTIDAS José Daniel Cordero González

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 289 II. DIVERSIDAD DE EXENCIONES EN EL IBI: EFECTOS TEMPORALES DE LAS EXENCIONES ROGADAS......................................................................... 291 III. IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES E IMPUESTO SOBRE EL PATRIMONIO: ¿DEBERÍA MANTENERSE LA DOBLE IMPOSICIÓN DE LOS INMUEBLES?..................................................................................................... 293 IV. EL RECARGO PARA INMUEBLES DESOCUPADOS: ¿UNA NUEVA FIGURA TRIBUTARIA?.................................................................................................... 294

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V. GESTIÓN COMPARTIDA Y PROBLEMÁTICA QUE SE PROVOCA EN LA REVISIÓN ADMINISTRATIVA......................................................................... 296 VI. NOCIÓN DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO...................................... 298 VII. LOS INMUEBLES DE CARACTERÍSTICAS ESPECIALES: ESTABLECIMIENTO DE LA CATEGORÍA Y SU ESPECIFICACIÓN................................................... 299 VIII. LOCALIZACIÓN DEL INMUEBLE Y REPARTO DE LA CUOTA.................... 302 IX. LAS AUTOPISTAS DE “PEAJE EN LA SOMBRA” Y LOS INMUEBLES DE USO PARCIALMENTE GRATUITO........................................................................... 303 X. NUEVA CONFIGURACIÓN DEL SUPUESTO DE NO SUJECIÓN QUE SE PRODUCE CUANDO LA TITULARIDAD DEL INMUEBLE ES MUNICIPAL.. 304 XI. DETERMINACIÓN DEL SUJETO PASIVO DEL IBI DE ACUERDO CON LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL CATASTRO INMOBILIARIO............. 305 XII. PLURALIDAD DE TITULARES CATASTRALES Y DE SUJETOS PASIVOS DEL IBI (STS DE 12 DE DICIEMBRE DE 2017 Y STSJ DE GALICIA DE 27 DE ENERO DE 2020)............................................................................................... 307 XIII. LA REPERCUSIÓN DEL IBI EN LOS CONTRATOS DE COMPRAVENTA DE VIVIENDA. DERECHO A RECURRIR DEL OBLIGADO AL PAGO (STS DE 30 DE OCTUBRE DE 2019)............................................................................... 311 TERCERA PARTE CONSIDERACIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO Y ECONÓMICO SOBRE LA FINANCIACIÓN LOCAL Capítulo X ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA ELECCIÓN DE LA FORMA DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES María Luisa Roca Fernández-Castanys

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 319 II. LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES....... 320 1. La elección de la forma de gestión de los servicios públicos locales................ 325 1.1. La imposición de la gestión directa para servicios que impliquen ejercicio de autoridad........................................................................................... 326 2. ¿Existe una preferencia entre los modos de gestión directa e indirecta?.......... 328 3. La eficiencia y la sostenibilidad como condicionantes en la elección de la forma de gestión....................................................................................................... 331 3.1. El principio de eficiencia......................................................................... 334 3.2. El principio de sostenibilidad.................................................................. 335 4. La cláusula de prioridad a favor de la gestión por la propia entidad o por organismo autónomo local............................................................................. 336 III. EL PROCEDIMIENTO ADECUADO PARA LA ELECCIÓN DE LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS................................................. 338 1. Especial referencia a los criterios de valoración: la rentabilidad económica y la recuperación de la inversión....................................................................... 338 2. Los informes de asesoramiento y apoyo técnico............................................. 340 IV. CONCLUSIONES............................................................................................... 341

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Capítulo XI INFLUENCIA DE LA RENTA NETA PER CAPITA EN LOS MUNICIPIOS DE ANDALUCÍA (2001-2015) Jaime de Pablo Valenciano Juan Milán García

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 345 II. MARCO TEÓRICO............................................................................................ 346 III. MATERIALES Y METODOLOGÍA.................................................................... 348 IV. RESULTADOS.................................................................................................... 350 V. DISCUSIÓN........................................................................................................ 353 VI. CONCLUSIÓN................................................................................................... 354

Presentación La obra que se presenta es fruto de un esfuerzo colectivo que se inició en el año 2016 y que ha sido llevado a cabo por los integrantes del proyecto de investigación que tiene por título “La Reforma de la Financiación Local en el marco de la Unión Europea: suficiencia financiera y tributos locales”, financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, y correspondiente al programa estatal de fomento de la investigación científica y técnica de excelencia (DER2016-80514-P). Han formado parte de este grupo los profesores Miguel Ángel Luque Mateo, Marina Aguilar Rubio, Ángel Fornieles Gil, Jaime de Pablo Valenciano, Juan Milán García, María Luisa Roca Fernández-Castanys, Patricia Díaz Rubio, José Daniel Cordero González, Alejandro David Leiva López y Juan Jesús Gómez Álvarez, con los que tanto el profesor Fernando Fernández Marín, como yo, como investigadores principales del proyecto, hemos tenido el placer de compartir los trabajos. Mi agradecimiento y reconocimiento para todos ellos por su dedicación, que ha excedido con mucho lo exigible, especialmente cuando se tienen en cuenta las desgraciadas circunstancias en las que buena parte del proyecto se ha desarrollado. La pandemia lo ha condicionado todo, y en el momento de escribir estas líneas lo sigue haciendo, no siendo el proyecto una excepción. No es cuestión menor mantener en estas circunstancias la intensidad del trabajo investigador y compatibilizarlo con la adaptación a las nuevas formas de docencia que la situación nos exige, por todo ello nuevamente, mi sincero agradecimiento. Si bien actualmente, y a diferencia de lo que ocurría en otros momentos, el reconocimiento de las obras colectivas no pasa por su mejor momento, considero que un esfuerzo colectivo, requiere una previa coordinación y permite alcanzar un objetivo que es difícil obtener individualmente, así, se ofrece una visión muy completa del tema tratado desde diversas perspectivas, presentando de tal forma un estado general de la cuestión tratada. No parece razonable que pueda prejuzgarse la valía de un trabajo por su forma de publicación. El presente trabajo no pretende englobar todos los resultados del proyecto mencionado, ya que estos resultados también han sido publicados convenientemente en monografías, revistas y en otros libros colectivos; además, se han presentado numerosas ponencias y comunicaciones en congresos nacionales e internacionales, así como se han realizado desplazamientos para colaborar con centros de investigación europeos dedicados al estudio de la Financiación Local. El libro se estructura en tres partes, en ellas se aborda la financiación local desde una perspectiva multidisciplinar, que aunque es fundamentalmente tributaria, también incluye aspectos administrativos y económicos. La primera parte incluye diversos trabajos sobre la autonomía financiera local en el ámbito comunitario, el

José Antonio Cordero García

comparado y el interno, la segunda aborda el estudio de los beneficios fiscales en el ámbito local, y la tercera se ocupa de la realización de diversas consideraciones de carácter económico y administrativo sobre la financiación local. La primera parte comienza con una presentación general sobre la autonomía y la suficiencia financiera en el ámbito local realizada por Díaz Rubio, en la que se presta especial atención al derecho interno a través de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, y también al marco comunitario que lo condiciona. Con posterioridad se incluyen tres estudios de derecho comparado, en los que se tata el estado de la autonomía financiera en Francia, Estados Unidos de América y Portugal, y se ofrece una visión de la financiación local en estos países; en el primero de estos tres trabajos yo mismo trato el estado de la autonomía financiera en Francia realizando posteriormente un recorrido por las diversas fuentes de financiación de carácter tributario en Francia; en el segundo de estos trabajos, Aguilar Rubio analiza el estado actual de la autonomía financiera de los entes locales en Estados Unidos de América, ofreciendo una visión general de la financiación de estos entes, y centrándose en las problemáticas que presenta la coordinación del poder tributario local con el estatal y el federal; en el tercero, Fornieles Gil se ocupa de la autonomía y suficiencia financiera en Portugal, analizando la evolución que ha sufrido este país desde que era un estado unitario hasta el reconocimiento de la autonomía, igualmente trata el poder tributario de los entes locales en Portugal, ofreciendo una visión general del sistema de financiación de estos entes. Para finalizar esta primera parte se incluye un estudio del profesor Leiva López, en el que se trata, partiendo de un supuesto concreto, los límites comunitarios a la autonomía financiera local, así como los pronunciamientos del Tribunal Constitucional ante los problemas derivados de la eventual concurrencia sobre hechos gravados por los tributos locales y estatales. La segunda parte, que como hemos señalado se centra en los beneficios fiscales en el ámbito local, comienza con unas consideraciones generales sobre estos beneficios y termina analizando aspectos concretos de éstos, así inicialmente, Fernández Marín desarrolla estas consideraciones generales sobre la trascendencia del mercado interior como límite configurador de las exenciones tributarias locales, pasando al análisis concreto de diversas exenciones, y posteriormente al estudio de las interpretaciones que ha realizado el TJUE de estas exenciones, y a la recepción de estas sentencias del TJUE por los órganos administrativos y judiciales internos; seguidamente se presenta un estudio de Luque Mateo en el que se trata el régimen fiscal del tercer sector en Italia, con especial atención a los beneficios fiscales que se otorgan en el ámbito local; en tercer lugar Álvarez Gómez, y desde una perspectiva interna, analiza las exenciones fiscales de carácter local para las entidades sin fines lucrativos; y para terminar la segunda parte Cordero González realiza un estudio sobre numerosas cuestiones controvertidas que presenta el Impuesto sobre bienes Inmuebles, prestando especial atención a las exenciones.

Presentación

La tercera parte incluye estudios de carácter administrativo y económico sobre la financiación local, ya que resulta innegable que estas disciplinas enriquecen el trabajo con sus diversas perspectivas. Así, en primer lugar, la profesora Roca Fernández-Castanys analiza diversas variables en la gestión de los servicios públicos locales, como la eficiencia, economía y sostenibilidad; y finalmente los profesores De Pablo Valenciano y Milán García, ya desde una perspectiva netamente económica, analizan como la renta per cápita influye en los municipios de Andalucía. Son los lectores los que deberán emitir su juicio por los trabajos aquí incluidos, por mi parte, puedo certificar el esfuerzo y profesionalidad de quienes los han realizado; a todos ellos, nuevamente, mi más sincero agradecimiento. José Antonio Cordero García

José Antonio Cordero García

PRIMERA PARTE

LA AUTONOMÍA FINANCIERA LOCAL EN EL ÁMBITO COMUNITARIO, EL COMPARADO, Y EL INTERNO