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CUARTA TRANSFORMACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Las tensiones entre el neoliberalismo y la economía moral

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olásolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CUARTA TRANSFORMACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Las tensiones entre el neoliberalismo y la economía moral

Alfredo-Sánchez-Castañeda Sonia Venegas Álvarez Pastora Melgar Manzanilla Daniel Márquez Gómez (Coordinadores)

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-497-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Contenido Introducción............................................................................................ 11 Economía moral y política económica para México en el sexenio 2018-2024 I. II. III. IV. V.

Lo económico no solo es económico, es social.............................. 15 Otras formas de concebir la economía: la economía moral .......... 19 La economía del Estado Mexicano entre el ser y el deber ser........ 23 ¿Hacia una economía moral para México?................................... 53 Fuentes consultadas...................................................................... 54 El cambio de paradigma en la administración pública: del neoliberalismo a la gobernanza

I. Introducción ................................................................................ 57 II. La crisis del estado........................................................................ 59 III. El neoliberalismo como paradigma .............................................. 63 IV. El new public management........................................................... 66 V. De la administración de justicia a la gobernanza del poder judicial 74 VI. La gobernanza como paradigma................................................... 89 VII. Conclusiones................................................................................. 94 VIII. Bibliografía .................................................................................. 95

Las políticas económicas “anti-neoliberales” de AMLO en el contexto del covid-19. El caso de la inversión extranjera y el comercio I. II. III. IV. V. VI. VII.

Introducción ................................................................................ 97 El gobierno de AMLO y la crisis económica en su primer año...... 98 Efectos económicos internacionales del covid-19.......................... 101 Efectos económicos internos del covid-19 .................................... 104 Posibles efectos posteriores a la crisis ........................................... 110 Conclusiones y perspectivas.......................................................... 112 Fuentes de consulta ...................................................................... 114

Contenido

¿La economía moral como base para un modelo económico posneoliberal? Teoría de la economía moral vis a vis economía moral de AMLO I. II. III. IV.

Introducción................................................................................. 119 Acercamiento a la noción de economía moral............................... 121 Economía moral a la AMLO......................................................... 130 ¿Un nuevo modelo de administración pública federal para alcanzar los objetivos de una economía moral?........................................... 136 V. Conclusiones................................................................................. 143 VI. Fuentes de consulta....................................................................... 144 Los postulados de la administración pública en la cuarta transformación I. II. III. IV. V.

Introducción................................................................................. 147 Los cometidos del estado.............................................................. 149 El modelo de administración pública neoliberal............................ 154 El modelo de administración pública en la cuarta transformación. 165 Legalidad vs juridicidad en la praxis de la administración pública en la cuarta transformación.......................................................... 181 VI. Los postulados de la administración pública en la cuarta transformación.......................................................................................... 186 VII. Conclusiones................................................................................. 188 VIII. Bibliografía................................................................................... 189 Nuevos retos de la administración pública ante el covid-19 I. II. III. IV. V.

Introducción................................................................................. 195 Contexto....................................................................................... 196 Desafíos de la administración pública ante el covid-19 en la gobernación democrática ...................................................................... 199 Conclusiones................................................................................. 204 Fuentes de referencia..................................................................... 205 Conciliación democrática entre la autonomía institucional y los paradigmas de la 4° transformación

I. II.

Introducción................................................................................. 207 Teoría de la división de poderes y su crisis frente a las necesidades sociales.......................................................................................... 208

Contenido

III. IV. V. VI.

Teoría de la división de funciones................................................. 211 Organismos constitucionales autónomos...................................... 217 Marco jurídico.............................................................................. 223 Organismos constitucionales autónomos y su relación con la democracia....................................................................................... 226 VII. Conclusión.................................................................................... 231 VIII. Fuentes de consulta ...................................................................... 232 La organización administración pública federal centralizada en la cuarta transformación I. II. III. IV.

Formas de organización administrativa......................................... 235 La administración pública federal en México................................ 237 Estructura actual de la administración pública federal centralizada 238 ¿En la cuarta transformación existe una nueva estructura en la administración pública federal distinta a las anteriores administraciones?.......................................................................................... 255 Fuentes de consulta....................................................................... 257

Humanismo, libertad y administración pública I. II.

Introducción................................................................................. 259 Excurso sobre el bien común como fin del estado y de la administración pública.............................................................................. 260 III. Derechos humanos y administración pública................................ 264 IV. Ética pública, contencioso administrativo y derogatoria de privilegios aberrantes de la administración pública................................. 267 V. Democratización de la administración pública.............................. 273 VI. A manera de conclusión................................................................ 276

La crisis del paradigma posburocrático y la necesidad de una nueva administración pública resiliente I. II. III. IV.

Introducción................................................................................. 279 La administración pública del mundo actual................................. 280 La crisis del paradigma posburocrático......................................... 290 Crisis y resiliencia: la construcción de un nuevo paradigma para la administración pública mexicana.................................................. 295

10 V.

Contenido

A manera de conclusión: el nuevo modelo de gestión: la administración pública resiliente............................................................... 299 VI. Bibliografía................................................................................... 305

Introducción Las elecciones de 2018 dieron inicio a lo que se denominó “Cuarta Transformación”. Uno de los debates más significativos de esa opción política se relaciona con el rechazo al “neoliberalismo” que en opinión del grupo que actualmente gobierna, en conjunto con la corrupción, es la fuente de todos los problemas del país. Sobre la administración pública federal, el presidente de la República ha destacado en su discurso que el “gobierno es un elefante reumático”1, también ha mencionado que es un “toro reumático, echado y mañoso”.2 El artículo 86 de la “Constitución Política de la República Mexicana, sobre la indestructible base de su legítima independencia, proclamada el 16 de septiembre de 1810, y consumada el 27 de septiembre de 1821”, establecía la existencia de los “secretarios” para el despacho los negocios administrativos. En el texto original del artículo 90 de la “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857” se refrendaba ese modelo de administración pública. Ese paradigma constitucional de administración pública sustentada en secretarios, se rompió el 21 de abril de 1981 (para delimitar la existencia de la administración pública centralizada y paraestatal), con lo que se cambió de individuos, “los secretarios” a las “estructuras administrativas” (centralización, desconcentración y descentralización); otra sus reforma se realizó en 2 de agosto de 2007 (para eliminar a los Departamentos Administrativos), y la última se realizó el 10 de febrero de 2014 para trasladar a la Consejería Jurídica y establecer la representación jurídica del Ejecutivo), lo que pone en

Véase su conferencia mañanera de 1° de febrero de 2019, en El Universal de https://www.eluniversal.com.mx/nacion/el-gobierno-es-un-elefante-reumatico-dice-amlo-dos-meses-de-su-administracion, consultada el 20 de enero de 2020.

Véase su conferencia de 18 de noviembre de 2019, visible en: https://elheraldodemexico.com/pais/amlo-cambia-al-elefante-reumatico-por-el-toro-viejo/, consultada el 20 de enero de 2020.

Introducción

evidencia que la administración pública federal sigue anclada en los paradigmas de centralización, desconcentración y descentralización. Además, a casi dos años de la llegada al poder del Partido Movimiento de Regeneración Nacional, se han realizado diversas modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (dos del 30 de noviembre de 2018, una del 12 de abril de 2019, una del 14 de mayo de 2019, y una del 9 de agosto de 2019). Lo anterior se realizado sin mayor debate político en torno al modelo de administración que se requiere para hacer realidad los proyectos de relativamente nuevo gobierno. Lo que muestra que no han construido una administración pública capaz de responder a las expectativas que generaron, el actual gobierno sigue apoyándose en la administración pública a la que califican de “neoliberal”. Así, el paradigma de administración que nació el 29 de diciembre de 1976, con la expedición de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, sigue vigente. Lo anterior nos lleva a preguntarnos ¿Se apegan a la realidad los adjetivos vertidos en contra de la administración pública federal? ¿El paradigma de administración pública centralizada, desconcentrada y descentralizada, con sus correcciones asociadas a la new public management o al modelo “posburocrático”, ya es inoperante? ¿Tenemos necesidad de un nuevo paradigma administrativo para la Cuarta Transformación? Si existe un tránsito del paradigma neoliberal al modelo de la economía moral en la Cuarta Transformación, ¿qué modelo de administración pública se debe construir? Así, originalmente esta obra tenía como pretensión aportar a la reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Considerábamos que podíamos construir una ley orgánica en la materia. Lo anterior nos obligaba a reflexionar en torno a los problemas que plantea el gobierno de un país desde su administración pública, identificando en el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales los paradigmas vigentes en las normas actuales, destacando su congruencia con el paradigma “posneoliberal” o de “economía social” que se mencionan en los discursos de los encargados del gobierno actual, estableciendo sus alcances y límites, tanto estructurales y funcionales, para que, en caso

Introducción

de que sea necesario, proponer una nueva regulación constitucional y legal para la administración pública mexicana. Lo anterior implicaba analizar los problemas que plantea el gobierno de un país desde su administración pública, identificando en el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales los paradigmas vigentes en las normas actuales, destacando su congruencia con el paradigma “posneoliberal” o de “economía social” que se mencionan en los discursos de los encargados del gobierno actual, estableciendo sus alcances y límites, tanto estructurales y funcionales, para que, en caso de que sea necesario, proponer una nueva regulación constitucional y legal para la administración pública mexicana. Sin embargo, la pandemia asociada al virus SARS-Cov-2 y la enfermedad asociada el Covid-19 nos “despertó de nuestro sueño dogmático”. Entendimos que no existían condiciones para el debate que proponíamos. Hoy asistimos a la transformación de la administración pública vía “decretos” y “acuerdos” administrativos. El proceso inicia el 24 de marzo de 2020 con el “Acuerdo de la Secretaría de Salud por el que se establecen las medidas preventivas que se deberán implementar para la mitigación y control de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19)” y el “Decreto del presidente de la República por el que se sanciona el Acuerdo por el que se establecen las medidas preventivas que se deberán implementar para la mitigación y control de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19)”, y último, a la realización de la presente introducción, se publicó en el Diario Oficial de la Federación de 19 de agosto de 2020, el “Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Secretaría de Salud”. A pesar de este contexto, los autores de este libro no abandonan la idea original, algunos tomaron la decisión de fusionar la idea base con la nueva realidad asociada a la pandemia de COVID-19. Así, la obra contiene las aportaciones de juristas jóvenes y consolidados que tienen como hilo conductor entender los complejos mensajes que emiten los actores institucionales en un entorno global, regional y nacional

Introducción

marcado por la crisis sanitaria y económica que es cada vez más difícil de desentrañar. Por lo anterior, Alberto Francisco Garduño reflexiona sobre la “Economía Moral y política económica para México en el sexenio 2018-2024”; Gonzalo Farrera Bravo y su coautora, Ana Paola Horta Caballero, disertan en torno a “El cambio de paradigma en la Administración Pública: Del Neoliberalismo a la Gobernanza”; Adelina Quintero Sánchez, nos aporta su visión crítica sobre “Las políticas económicas ‘anti-neoliberales’ de AMLO en el contexto del COVID-19. El caso de la inversión extranjera y el comercio”; Pastora Melgar Manzanilla y su coautora, Johana A Mercado Ramírez, nos aportan sus argumentos en forma de pregunta: “¿La economía moral como base para un modelo económico posneoliberal? Teoría de la economía moral vis a vis economía moral de AMLO”; David Ulises Guzmán Palma, reflexiona en torno a “Los postulados de la administración pública en la Cuarta Transformación”; José René Olivos Campos, muestra los que podrán ser los “Nuevos retos de la administración pública ante el covid-19”; Sonia Venegas Álvarez destaca la “Conciliación democrática entre la autonomía institucional y los paradigmas de la 4° transformación”; Gabriela Rodríguez Rojas realiza una descripción de “La organización administración pública federal centralizada en la Cuarta Transformación”; Juan Carlos Benalcázar Guerrón nos recuerda los antiguos paradigmas del “Humanismo, libertad y administración pública”, tan necesarios en el momento actual; por último, Daniel Márquez destaca lo que denomina “La crisis del paradigma posburocrático y la necesidad de una nueva administración pública resiliente”. Como toda obra humana, ésta es perfectible. Sin embargo, por el decoro de las posturas de los autores, la amplia argumentación que realizan sobre los temas de su interés y la bibliografía de apoyo de sus trabajos, en su momento sus aportaciones constituirán uno de los referentes para entender el modelo de administración pública mexicano impulsada por la Cuarta Transformación en tiempos de la pandemia de COVID-19, en esta segunda década del siglo XXI. Ciudad Universitaria, Cd. Mx., agosto de 2020 Daniel Márquez

Economía moral y política económica para México en el sexenio 2018-2024 Alberto Francisco Garduño1

SUMARIO: I. LO ECONÓMICO NO SOLO ES LO ECONÓMICO, ES SOCIAL. II. OTRAS FORMAS DE CONCEBIR LA ECONOMÍA: LA ECONOMÍA MORAL. III. LA ECONOMÍA DEL ESTADO MEXICANO ENTRE EL SER Y EL DEBER SER: 3.1 La economía del Estado mexicano en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 3.2 El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. 3.3 La economía moral en la visión del titular del Poder Ejecutivo federal. IV. ¿HACIA UNA ECONOMÍA MORAL PARA MÉXICO? V. FUENTES CONSULTADAS.

I. LO ECONÓMICO NO SOLO ES ECONÓMICO, ES SOCIAL Una de las definiciones de economía que goza de mayor aceptación en la actualidad es la elaborada por Samuelson y Nordhaus, que la define como “el estudio de la manera en que las sociedades utilizan recursos escasos para producir mercancías valiosas y distribuirlas entre los distintos individuos.”2 Las sociedades humanas se enfrentan al problema de que los recursos que necesitan son escasos, esto no significa que hay pocos satisfactores, sino que existen menos de los que se demandan para extinguir las necesidades de quienes integran el grupo. La definición de Samuelson y Nordhaus, no declara explícitamente a la economía como una ciencia social, pero sí lo hace de forma im

Profesor de las materias jurídico-económicas en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Becario del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

Samuelson, Paul A. y Nordhaus, William D., Economía con aplicaciones a Latinoamérica, 19ª ed., revisión téc. y adap. Lilianne Isabel Pavón Cuellar y Carlos Blanco Huitrón, México, McGraw-Hill, 2010, p. 4.

Alberto Francisco Garduño

plícita al describir que, para enfrentar la escasez de los satisfactores, la acción colectiva es la mejor estrategia. Lo económico permea todas las esferas de la vida y afecta de forma sistemática la plenitud con que se realiza cada una de ellas. De ahí que sea un asunto de todos y por ende un asunto de Estado. Desafortunadamente, aún en sociedad, no todos alcanzan a satisfacer sus necesidades ni siquiera las elementales, lo cual marca para siempre la forma en que los seres humanos llevan y llevarán su vida. En cada etapa de la historia de la humanidad, los grupos humanos han enfrentado el problema de la escasez a través de diversos caminos, pero invariablemente respondiendo a tres interrogantes básicas: ¿qué producir?, ¿cómo producir? y ¿para quién producir? Quienes han averiguado sobre el pasado de las sociedades humanas y su actividad económica, identificaron formas en que los grupos sociales se organizaron para hacerse con los bienes y servicios que requerían a fin de satisfacer sus necesidades, modos de organización que el tiempo, el crecimiento poblacional, la complejidad de las relaciones sociales, las luchas por el poder, en fin, una serie de factores, han hecho más intrincados. Si bien, las necesidades vitales, en general, son las mismas siempre, lo cierto es que en el punto en que se encuentra la humanidad hoy, es altamente probable que haya quien prefiera satisfacer su deseo por un teléfono móvil de última generación en lugar de consumir alimentos nutritivos. Se conoce como sistemas económicos a las formas como en un espacio y tiempos determinados, las sociedades humanas se organizaron para la satisfacción de sus necesidades y dar respuesta al qué, cómo y para quién producir. De una forma didáctica y siguiendo un criterio cronológico, se identificó la existencia de los siguientes: sistema comunitario o comunidad primitiva; modo asiático de producción o despótico tributario; sistema esclavista; sistema feudal; sistema salarial; sistema de planificación central; sistema de libre mercado y finalmente, sistema de economía mixta. En la realidad, ninguno de los sistemas anotados se presentó en forma “pura”, en otras palabras, terminaban por aparecer elementos de unos en otros; en algunos casos como consecuencia natural por la evolución de la actividad económica como fue durante el tránsito del

Economía moral y política económica para México en el sexenio 2018-2024

sistema feudal hacia el salarial en Europa; o con mayor cercanía en el tiempo, el caso de la República Popular China, que mantiene estrictos controles sobre su población en un régimen centralizado, pero hacía el exterior se coloca en muchos aspectos como la nación más competitiva. La vida económica se organiza a través de una autoridad jerárquica o de mercados voluntarios descentralizados. En la actualidad, en Estados Unidos y en otras economías de altos ingresos, la mayor parte de las decisiones se toman en el mercado. Pero el gobierno desempeña un papel importante en la supervisión de su funcionamiento, aprueba las leyes que regulan la vida económica, produce servicios educativos y políticos y controla la contaminación. En la actualidad, la mayoría de las sociedades tienen una economía mixta.3 Es oportuno comentar sobre los sistemas económicos y a la ideología que, a menudo se refieren al sistema económico salarial como capitalismo, cuando este último se refiere a una ideología caracterizada por la acumulación de capital y el abuso de la fuerza de trabajo. Lo mismo ocurre con el sistema de planificación central o centralmente dirigido, con frecuencia se hace referencia a él como socialismo o comunismo, pero estos dos últimos conceptos se refieren a la ideología que acompaña al sistema económico. Así también ocurre, con el sistema de mercado libre identificado muchas veces como capitalismo salvaje o como neoliberalismo, debido a que su proceso de imposición está estrechamente vinculado a lo económica, pero trastoca todo en la vida de las personas y del Estado. No importa cuántos años pasen, mujeres y hombres siempre estarán en la búsqueda por satisfacer sus necesidades, así es como surgen los hechos económicos, como situaciones que se repiten y permanecen con cierta estabilidad y que al conjuntarse dan paso a la actividad económica, misma que va sumando factores y permite identificar fenómenos económicos. Las interpretaciones y explicaciones que se hacen sobre los fenómenos económicos dan pie a la formulación de teorías económicas, cuya comprobación abre paso a leyes y principios económicos.

Samuelson, Paul A. y Nordhaus, William D., op. cit., p. 8.

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Sobre un mismo fenómeno económico es posible se determinen varias teorías conformadas por la visión, ideología y circunstancias de sus autores, teorías que a pesar de ser tomadas como ciertas y de aplicarse para interpretar la realidad, solo el transcurso de los años devela que no fueron la mejor interpretación. Eso fue lo que ocurrió con la ley sobre los mercados de Juan Bautista Say. Hoy por hoy, el conocimiento de leyes y principios económicos no se ha desligado de la cuestión ideológica y con frecuencia, casi como regla general, el grupo o partido político en el poder o con poder para la toma de decisiones, elige entre todas las teorías económicas aquellas con que encuentre coincidencias y sirvan de soporte teórico a la política económica que habrán de implementar. Es a través de la política económica como el Estado interviene en la economía, pero no siempre ha sido igual y las ideas sobre la presencia del Estado en la economía han ido y venido entre un estar y no estar. Cabe recordar que, durante el Mercantilismo, la presencia del Estado absoluto cayó en una intervención extrema e inclusive, entró a regular el robo a través de las patentes de corso. A finales del siglo XVIII, la perspectiva era otra, predominaban las ideas de la Escuela Clásica de economía, representada por Adam Smith y que limitaba las funciones del Estado a la conservación del orden interno, impartición de justicia, seguridad, servicios públicos y relaciones diplomáticas, principalmente. Luego, los primeros críticos de la Escuela Clásica de economía, tales como Sismondi y Saint Simon, señalaron que la principal forma en que el Estado puede intervenir en la actividad económica era a través de su función legislativa, protegiendo a los trabajadores de los abusos de los productores. De un Estado con funciones restringidas en la economía, se pasó al otro extremo con la aparición del sistema de planificación centralmente dirigida, donde el Estado a través de un organismo o del partido político en el poder, lo vuelve controlar todo. En contraste, en el sistema de libre mercado se buscó a toda costa expulsar al Estado de la cuestión económica, tenerle como un mero vigilante, pugnando incluso porque su función legislativa fuera en el sentido de contraerse, de liberar, de desregular. La presencia del Estado es determinante y natural, con independencia del sistema económico de que se trate y así quedó comprobado

Economía moral y política económica para México en el sexenio 2018-2024

cuando a raíz de la crisis financiera global que tuvo su origen en Estados Unidos de América, entre los años 2007-2008, el gobierno tuvo que “rescatar” de una forma activa a agentes privados con el poder del dinero de sus contribuyentes. No hay que perder de vista que, desde la visión microeconómica, el Estado es un agente económico más. En los Estados Unidos Mexicanos, la economía nacional esta ordenada conforme a una serie de normas constitucionales. De acuerdo con el artículo 25 constitucional el Estado Mexicano es rector del desarrollo nacional, por ello podrá planear, conducir, coordinar, orientar, regular y fomentar la actividad económica nacional; además, podrán concurrir el sector público, el sector privado y el sector social al desarrollo, de modo que nadie quede excluido de participar y de beneficiarse. En ese sentido, es posible decir que el sistema económico de México es mixto por la participación de agentes públicos, privados y sociales, quienes convergen para impulsar el desarrollo nacional. Al mismo tiempo en el texto constitucional están presentes disposiciones que sufrieron modificaciones y que ha permitido la presencia de políticas propias del sistema de libre mercado y con una marcada ideología neoliberal; lo cual se busca erradicar con el cambio de visión sobre la economía nacional.

II. OTRAS FORMAS DE CONCEBIR LA ECONOMÍA: LA ECONOMÍA MORAL Los economistas plantean dos formas de observar al análisis económico: la economía positiva y la economía normativa. La economía positiva “describe la forma cómo funciona la economía en la realidad”, “intenta contestar a las preguntas sobre la forma en que funciona el mundo y que tiene respuestas correctas e incorrectas.” La economía normativa “analiza de qué manera debería funcionar el mundo”, “hace recomendaciones sobre la forma en que la economía debería funcionar.”4 Esto es relevante porque, como se

Krugman, Paul, et. al., Fundamentos de economía, trad. del inglés, Gotzone Pérez Apilanez, 1a reimp., España, Ed. Reverté, 2009, p. 34.

Alberto Francisco Garduño

ha venido comentando, tanto las teorías económicas como las leyes y principios económicos se encuentran estrechamente vinculados a las cuestiones ideológicas, y concretamente, a la ideología del grupo que tiene el poder o la autoridad para decidir. Sin embargo, no por eso el conocimiento que integra la ciencia económica pierde o ve cuestionada su objetividad. De ahí que el conocimiento generado por las reinterpretaciones que hicieron los integrantes de la Escuela de Chicago de los conceptos y planteamientos elaborados por los clásicos, hayan dado el marco teórico a las políticas económicas neoliberales. Pero a la par del auge y caída del sistema de mercado y del neoliberalismo, nacieron y han cobrado fuerza, maneras diferentes de observar a la economía y alternativas de políticas económicas que no causen los mismos estragos. Un ejemplo es la economía del bienestar que consiste en un “análisis normativo de los sistemas económicos, es decir, el estudio de lo que es “correcto” o “incorrecto” en el funcionamiento de la economía.”5 De ahí que, acompañando a la “economía” como sustantivo aparecen calificativos como “social”, “solidaria” y “moral”.6 La economía social es un modelo económico que solo puede tener lugar en un Estado social y democrático de derecho propio del siglo XXI. Su denominación no es nueva y su definición varía de acuerdo con el sistema económico, historia, política y en general, a la situación socioeconómica del territorio donde se aplique. La economía social se enfoca en la actividad económica que llevan a cabo los integrantes del sector social de la economía, con el fin de que quienes integran cada organización o grupo puedan satisfacer sus necesidades individuales y colectivas, garantizando el desarrollo de todos. Son integrantes del sector social de la economía conforme al párrafo octavo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados

Samuelson, Paul A. y Nordhaus, William D., op. cit., p. 687

Se debe hacer una mención especial del “comercio justo” como una de las políticas que desde hace algunas décadas ha impulsado un auténtico cambio para muchos seres humanos. Véase Stiglitz, Joseph E. y Charlton, Andrew, Comercio justo para todos. Cómo el comercio puede promover el desarrollo, trad. Natalia Rodríguez Martín, México, Taurus, 2007, 464 p.

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