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LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS DE PROXIMIDAD EN EUROPA
Los medios de comunicación públicos viven tiempos de un profundo cuestionamiento de sus funciones sociales y dinámicas profesionales. La crisis económica ha obligado a reducir los presupuestos de las radiotelevisiones públicas, lo que está repercutiendo en la calidad de su servicio. Además, factores como la instrumentalización política o la corrupción en su gestión económica, han generado fuertes críticas hacia el papel de estos medios de titularidad pública en nuestra sociedad. En concreto, en el contexto europeo encontramos un intenso debate sobre los problemas y sobre todo, el futuro de Servicio Público de Comunicación (SPC o Public Service Media —PSM—) que este libro pretende abordar de forma detallada y panorámica. Desde una óptica novedosa, centrada en los medios de proximidad, el presente trabajo aborda tres grandes cuestiones: un repaso a la necesidad actual de los SPC en el contexto europeo; la urgente redefinición de los medios públicos en la era digital en torno a conceptos como gobernanza, calidad informativa e innovación; y finalmente, se profundiza en el intenso debate generado por el cierre de Radiotelevisió Valenciana (RTVV). En este sentido, esta obra colectiva, con reconocidos autores del ámbito académico y profesional, pretende aportar conocimiento y argumentos de futuro para comprender la importancia de lo público en el complejo entorno mediático en el que vivimos y contextualizar la necesaria recuperación del servicio público de radio y televisión en la Comunidad Valenciana.
Javier Marzal Felici Pablo López Rabadán Jéssica Izquierdo Castillo
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LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS DE PROXIMIDAD EN EUROPA RTVV Y LA CRISIS DE LAS TELEVISIONES PÚBLICAS Javier Marzal Felici Pablo López Rabadán Jéssica Izquierdo Castillo (Editores)
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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES
Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS DE PROXIMIDAD EN EUROPA RTVV Y LA CRISIS DE LAS TELEVISIONES PÚBLICAS
Javier Marzal Felici Pablo López Rabadán Jéssica Izquierdo Castillo (Eds.)
tirant humanidades Valencia, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Javier Marzal Felici Pablo López Rabadán Jéssica Izquierdo Castillo
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-16786-11-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas.
Introducción Javier Marzal Felici, Pablo López Rabadán, Jéssica Izquierdo Castillo (eds.) Universitat Jaume I
1. LA CRISIS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS: UN PROBLEMA DE ALCANCE INTERNACIONAL; 2. EL CIERRE DE RTVV Y LA CRISIS DE LAS RADIOTELEVISIONES PÚBLICAS EN ESPAÑA; 3. ESTRUCTURA DE LA OBRA COLECTIVA; 4. AGRADECIMIENTOS Y CRÉDITOS.
1. LA CRISIS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS: UN PROBLEMA DE ALCANCE INTERNACIONAL A estas alturas, parece evidente incluso a escala planetaria que la crisis económica y financiera de 2008 ha tenido efectos muy notables en la forma de concebir la prestación de servicios públicos por los estados, como consecuencia del fuerte empobrecimiento de las clases medias en todo el mundo occidental, que ha supuesto una merma de ingresos muy importante y un fuerte endeudamiento de los países y de las administraciones públicas, a escala local, regional y estatal. Este contexto ha provocado la adopción de fuertes medidas de contención del gasto y la reducción de los presupuestos de las radiotelevisiones de servicio público, tanto en el caso de los medios de comunicación públicos de cobertura estatal, como aquellos que tienen una cobertura regional o autonómica en España y, también, en otros países de nuestro entorno. Quizás, uno de los casos más llamativos que se pueden constatar con claridad en el panorama internacional es la situación de la British Broadcasting Corporation (BBC). El gobierno británico actual (en abril 2016) tiene la intención de reducirla de tamaño, de manera muy significativa, restringiéndola además al ámbito geográfico del Reino Unido. Este caso representa el cuestionamiento del sentido mismo de los Medios de Comunicación Públicos (MCP), que debe relacionarse con la expansión del pensamiento liberal más radical en todos los rincones del planeta. Aprovechando que la BBC está obligada por sus estatutos a realizar una revisión en profundidad de su misión de servicio público cada diez años —el conocido como BBC Charter
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Review—, el ministro del gobierno conservador, John Whittingdale, propuso reducir en 2015 la corporación todo lo posible, para centrarse únicamente en una oferta exclusivamente de servicio público. Ese Informe ha de revisar cuatro aspectos fundamentales: misión y objetivo de la BBC; servicios y contenidos que ha de ofrecer; modelo de gobernanza y regulación; y modelo de financiación de la Corporación. Como hemos señalado en otro lugar (Marzal y Soler, 2016), la mayoría de medios de comunicación del Reino Unido reaccionaron positivamente ante la declaración de intenciones del gobierno conservador, respuesta que revela las estrechas relaciones entre el poder político y el poder económico. Según consta en el Green Paper on BBC Charter Review, el gobierno británico tenía la intención de reducir el presupuesto de la BBC, para así conseguir una reducción significativa del canon anual (por encima de 140 libras al año por cada televisor o equipo informático). Es evidente que una hipótetica reducción del canon tendría consecuencias muy claras en la calidad de servicio público que presta actualmente la BBC, caracterizada especialmente por la universalidad del servicio, pero sobre todo tendría efectos claramente favorables para el negocio de los medios de comunicación privados. Las reformas propuestas inicialmente también contemplan la modificación del BBC Trust, el actual consejo supervisor independiente, cuyas funciones proponen que sean asumidas por Ofcom, regulador independiente y autoridad sobre la competencia para las industrias de la comunicación del Reino Unido. Como cabía esperar, la oposición laborista al gobierno de Cameron, el mundo académico y muchas asociaciones cívicas se han opuesto a la reforma anunciada por el gobierno conservador. La propia dirección de la cadena, en un informe titulado Initial response to the Government’s Green Paper on BBC Charter Review (de julio de 2015), recuerda que la BBC constituye la principal institución cultural del Reino Unido, que pertenece a la ciudadanía, no a los políticos ni a los trabajadores de la corporación. En una declaración ante la Cámara de los Lores en 2015, Roberto Suárez Candel, director del Servicio de Inteligencia de Medios de Comunicación de la Unión Europea de Radiodifusión (UER), recordó que la radiotelevisión pública está ligada a valores como la independencia, la calidad, la excelencia, la innovación y la diversidad, y asimismo destacó que los medios de comunicación de servicio público representan una inversión social que proporciona beneficios a la ciudadanía. En efecto, como se ha destacado en diferentes informes y estudios, la BBC es el principal motor de las industrias culturales y creativas del Reino Unido, que además representa los valores de la cultura británica, también a nivel internacional, ya que la BBC tiene presencia en todo el mundo gracias a sus emisiones internacionales, con una decena de canales de radio
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y televisión, y varias docenas de sedes repartidas en diferentes países. El debate actual sobre el modelo de la BBC vuelve a poner en primer plano uno de los graves problemas a los que se enfrentan las radiotelevisiones públicas en todo el mundo: el problema de su instrumentalización política. Es cierto que la BBC es una institución que goza de gran credibilidad y prestigio por su independencia del poder político. En este caso, la batalla que se está librando es por el control del mercado de la televisión: a nadie se le puede escapar que una BBC menos poderosa e influyente, en especial en el campo de la producción de películas, series de televisión y de grandes documentales, supondría un aumento muy significativo de la cuota de negocio para las televisiones privadas en el mercado televisivo y audiovisual. Finalmente, el 15 de diciembre de 2016 se ha hecho público el nuevo BBC Charter (que revisa la misión de la institución) y el BBC Framework Agreement (el nuevo “mandato marco”) que ha sido acordado entre el actual gobierno británico y la dirección de la BBC hasta el 31 de diciembre de 2027. La rigurosa gestión del proceso y la presión ciudadana han hecho posible que no se haya cumplido la amenaza del gobierno conservador, si bien la presión presupuestaria persiste sobre la institución. En los últimos años, el servicio público de radiotelevisión está conociendo un fuerte cuestionamiento, especialmente, en el continente europeo. La crisis económica ha obligado a reducir muy significativamente los presupuestos de las radiotelevisiones públicas, lo que está repercutiendo en la calidad del servicio público que prestan. En este contexto, cada vez es más frecuente escuchar fuertes críticas hacia el papel de los medios de comunicación públicos. El nuevo panorama digital ha impulsado la transformación de las radiotelevisiones públicas, conocidas como Servicios Públicos de Radiodifusión (SPR o Public Service Broadcasting—PSB—) en Servicios Públicos de Comunicación (SPC o Public Service Media —PSM—), en una coyuntura que las ha llevado a ser más que cadenas de radio y televisión, para también ofrecer servicios a través de las redes digitales. No cabe duda que los Servicios Públicos de Comunicación topan con los intereses de los grupos de comunicación privados. De este modo, no puede resultar extraño que la Comisión Europea haya dedicado muchos esfuerzos en analizar y vigilar, entre otros asuntos, la problemática de la competencia en la financiación de las radiotelevisiones públicas (Donders, 2011), en especial cuando los operadores privados han denunciado el doble sistema de financiación —mediante subvenciones públicas y publicidad comercial—, bajo la fuerte presión de grandes grupos de comunicación y los operadores de telecomunicaciones, que son una parte importante del negocio del audiovisual contemporáneo.
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Un ejemplo muy claro lo tenemos en España, con el caso de la supresión de la publicidad comercial en RTVE, que ha tenido efectos muy positivos, especialmente en la cuenta de resultados de los dos operadores privados de televisión —Atresmedia y Mediaset—, que ostentan más del 90% del negocio publicitario en televisión. La ambición de las empresas privadas de radiotelevisión no termina aquí: el lobby de la Unión de Televisiones Comerciales en Abierto —UTECA— también presiona para que la publicidad comercial desaparezca de todas las radiotelevisiones públicas, también de las de ámbito autonómico, y no oculta su propuesta para reducir el peso de las radiotelevisiones públicas autonómicas, para que se fusionen en un tercer canal, sin publicidad (Deloitte/UTECA, 2011). Es cierto que apenas tres décadas atrás, el panorama de la radiotelevisión en Europa estaba dominado por las RTV públicas. Para garantizar la pluralidad y la diversidad, la Comisión Europea dictó entonces una serie de directrices para favorecer el proceso de desregulación y liberalización del mercado de la radiotelevisión en el viejo continente, lo que hizo posible el desarrollo del negocio de la televisión privada en Europa (Donders, Pauwels y Loisen, 2013). El problema es que se ha terminado configurando un escenario casi inverso, donde los Servicios Públicos de Comunicación son un pequeño espacio, sometido a fuertes presiones —también mediáticas—, que reclaman una protección. Como han señalado Ferrell y Steemers, la situación de los medios de comunicación públicos en Europa es alarmante, por casos como el de España, Reino Unido y otros como Alemania, donde la oferta on line se ha visto reducida por la presión de los operadores privados, o Finlandia, que se plantea dejar de financiar la RTV pública (Ferrell y Steemers, 2012). No puede extrañarnos, pues, que en el contexto actual la Unión Europea de Radiodifusión (UER) haya potenciado un Servicio de Inteligencia de Medios de Comunicación (Media Intelligence Service), departamento especializado en la realización de investigaciones sobre la estructura y la concentración de mercados, la financiación de los medios, los mercados de la radio y de la televisión, la evolución de los nuevos medios, las políticas públicas, etc. El Media Intelligence Service (MIS) ha publicado numerosos informes y estudios que tratan de reclamar la relevancia de los medios de comunicación de servicio público, cuyos valores centrales se resumen en seis: la universalidad, la independencia, la excelencia, la diversidad, la rendición de cuentas y la innovación. Entre otros informes del MIS, destacamos Assessing Transparency. A Guide to Disclosing Information Online (julio de 2015), Knowledge Exchange 2015. Event Report (octubre de 2015), Public Service Media Contribution to Society (diciembre de 2015), Trust in Media 2016 (marzo de 2016), etc. En uno de sus últimos informes, Public Investment in European Content (abril de 2016), se subraya que el
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conjunto de radiotelevisiones asociadas a la UER (mayoritariamente públicas) han invertido el 84% de contenidos originales del conjunto del mercado europeo, lo que da cuenta del liderazgo y relevancia que tienen los medios de comunicación públicos en la industria del entretenimiento europeo1. Los importantes esfuerzos del Servicio de Inteligencia de Medios de Comunicación de la UER representan, en la práctica, un freno a la expansión del pensamiento neoliberal, cuya presión sobre el mercado de la comunicación es en estos momentos muy importante. En un contexto en el que los servicios públicos más esenciales como la educación, la sanidad, los servicios sociales, etc., están más cuestionados que nunca, sufriendo más y más recortes, la financiación de los medios de comunicación públicos es contemplada por buena parte de la ciudadanía como un gasto absolutamente prescindible. Sin duda, en la consolidación de esa creencia cada vez más extendida están influyendo los propios medios de comunicación de titularidad privada —periódicos, televisiones, radios, medios digitales, etc.—, que se benefician de la debilidad e, incluso, ausencia de radiotelevisiones públicas por tener intereses económicos muy claros. La expansión del pensamiento neoliberal también se percibe en la tendencia generalizada a exigir a los medios de comunicación públicos índices de audiencia y lógicas de funcionamiento, que son más bien propias de las radios y televisiones comerciales, lo que no deja de ser un contrasentido. De este modo, las RTV públicas terminan configurando una oferta de programas, donde se pueden encontrar géneros como la telerrealidad, los infoshows, el infoentretenimiento, etc., que poco tienen que ver con la misión de servicio público de los MCP, cuya rentabilidad debe ser antes que nada «social». Como hemos señalado en otro lugar, nos hallamos «ante una suerte de “tormenta perfecta”, en tanto que a la expansión del escepticismo hacia los medios de comunicación públicos (y hacia todo tipo de servicios públicos) se ha unido una crisis financiera global que ha llevado a nuestros responsables políticos a la adopción de fuertes medidas de austeridad económica, que están asfixiando e incluso poniendo en peligro la propia supervivencia de las radiotelevisiones públicas, tal y como las conocemos» (Marzal, 2015: 16). Parafraseando a Sean Phelan, el pensamiento neoliberal, en tanto que ideología del capitalismo global, se ha expandido hasta colonizar «la lógica de lo social, convirtiendo la vida social, humana y planetaria en algo subordinado, crecientemente, a la racionalidad instrumental del mercado» (Phelan, 2014: 3). En pleno debate sobre la firma del acuerdo del Tratado
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http://www.ebu.ch/about/media-intelligence.
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Transatlántico de Comercios e Inversiones (TTIP), mucho nos tememos que las perspectivas para los medios de comunicación públicos en Europa no pueden ser muy positivas en estos momentos.
2. EL CASO DE RTVV EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS DE LA RADIOTELEVISIÓN PÚBLICA Desde el cese de las emisiones de Radiotelevisión Valenciana (RTVV), el 29 de noviembre de 2013, hasta hoy, han transcurrido casi tres años. Tras las elecciones autonómicas de mayo de 2015, se produjo un cambio de ejecutivo, después de veinte años de gobierno del Partido Popular, cuyo último consell de govern llevó al cierre de la radiotelevisión pública de los valencianos. El nuevo ejecutivo, liderado por el socialista Ximo Puig, ha heredado la situación de liquidación de RTVV SAU, que fue creada en 2012 y cerrada en 2015, y la liquidación de RTVV SA, la antigua sociedad que acumula la deuda de más de 1.400 millones de euros. El proceso de liquidación de estas dos empresas públicas y el debate sobre la restitución de una nueva radiotelevisión pública, así como el proceso de elaboración de la nueva ley de creación de la Corporación Valenciana de Medios de Comunicación, cuya aprobación tuvo lugar el 15 de julio de 2016 (ley 6/2016, de julio de la generalitat), ha generado cientos de noticias que han ocupado las principales cabeceras de los periódicos, de cobertura nacional, y regional, la mayoría de ellas relacionadas con escándalos de corrupción, con la pésima gestión de la cadena y con el debate sobre su recuperación. Paralelamente a la situación generada por el cierre de RTVV, que sólo puede calificarse como devastadora, en lo que respecta a las consecuencias que ha provocado en el sector audiovisual valenciano —con más del 90% de desempleo en el sector, según datos de la Federación de Empresas Audiovisuales Valencianas (EAVF)—, el deterioro de las radiotelevisiones públicas en España ha seguido aumentando, de manera realmente muy notable. El caso de Radiotelevisión Española (RTVE) es especialmente dramático. De ser la cadena de televisión pública estatal que en 2011 había alcanzado las cotas más altas de prestigio, a nivel internacional (con la obtención de importantes premios en festivales internacionales), y a nivel nacional (con altas cuotas de audiencia, y credibilidad), RTVE ha perdido paulatinamente el liderazgo entre 2012 y 2016, también en los programas informativos, bajando a una tercera posición, detrás de Tele 5 y Antena 3. Radio Nacional de España ha conocido un desplome de su credibilidad, hasta niveles desconocidos en su historia. Las razones del hundimiento de la radiotelevisión pública estatal hay que relacionarlas con las intromisio-
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nes políticas en la gestión de la cadena y con la desprofesionalización de la gestión de la corporación. En estos últimos años, estamos asistiendo en España a una progresiva reducción del tamaño de las radiotelevisiones públicas autonómicas, que han visto disminuir sus presupuestos de manera muy significativa, como TV3, EITB, TVG o Canal Sur, por poner algunos ejemplos. A esta situación, se suma, además, el permanente cuestionamiento por parte de los medios de comunicación, principalmente privados, que las acusan de suponer un coste para las arcas públicas que el país no se puede permitir en estos momentos de crisis. Desde buena parte de esos medios de comunicación privados se apuesta por la llamada «externalización» de la cadena, que no deja de ser una suerte de privatización encubierta. Así ha sucedido con la radiotelevisión pública 7RM de la región de Murcia, con Aragón RTV, con Canal Extremadura, Telemadrid, etc. Al mismo tiempo, se constata con demasiada frecuencia que los máximos responsables de las radiotelevisiones públicas —directores generales, miembros de los consejos de administración, directores de los servicios informativos, etc.— recaen sobre personas próximas al mundo de la política o sobre profesionales de medios de comunicación privados que mantienen vínculos con el partido en el gobierno del estado o de la comunidad autónoma, justificando este tipo de prácticas sobre el principio de «representatividad» de las formaciones políticas. No son pocas las voces que reclaman la necesidad de apostar por un modelo de gobernanza de los medios de comunicación públicos basado en la gestión profesional, libre del control gubernamental, donde se promueva una forma de trabajo horizontal, colaborativa y sometida constantemente a la rendición de cuentas a la ciudadanía que es, en suma, la que sostiene el sistema público. Tanto desde la Mesa Sectorial del Audiovisual Valenciano (MESAV), como desde la Comisión Interuniversitaria en favor de una Radiotelevisión Pública Valenciana (CIRTPV) y desde la Comisión de Expertos en Comunicación de las Universidades Valencianas (CECUV), se ha realizado un esfuerzo colectivo muy importante para reconstruir un espacio audiovisual renovado en la Comunidad Valenciana, en el que sea posible restituir una radiotelevisión pública que dé respuesta a las necesidades de una sociedad moderna, que sirva a la promoción del valenciano y de la cultura autóctona, reflejo de la pluralidad política, social y cultural de la CV, que contribuya con firmeza al desarrollo de las industrias culturales valencianas, abierta a la participación ciudadana, al servicio de la ciudadanía, y con un modelo organizativo adaptado a la realidad del escenario digital actual. En este sentido, la obra colectiva Los medios de comunicación públicos de proximidad en Europa. RTVV y la crisis de las televisiones de proximidad pretende
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aportar experiencia y conocimiento que ayude a comprender la compleja realidad del entorno mediático en el que vivimos y que, modestamente, contribuya a mejorarlo.
3. ESTRUCTURA DE LA OBRA COLECTIVA Este libro recoge en tres partes diferenciadas una amplia y detallada panorámica sobre los medios de comunicación públicos de proximidad en Europa, en un contexto de crisis que ha llevado al cierre de televisiones públicas, como el caso de Radiotelevisión Valenciana (RTVV). La primera parte contextualiza los medios de comunicación de servicio público en el ámbito europeo, esto es, los llamados Public Service Media (PSM), con un total de cuatro capítulos. En el primero, Jeanette Steemers presenta una exposición sobre el papel del servicio público de radiodifusión en el siglo XXI. La autora sitúa el debate antiguo sobre la función de los servicios de radiodifusión públicos (PSB por sus siglas en inglés-Public Service Broadcasting) en la nueva etapa del contexto mediático digital, donde se introducen servicios que trascienden a la radio y la televisión. Para ello, repasa la evolución que han seguido los servicios de radiodifusión públicos en Europa y su cambiante relación con el Estado, para terminar trazando la relación de los PSB con las futuras generaciones. El segundo capítulo profundiza en el papel de los PSM. Katharine Sarikakis señala la relevancia social de los medios públicos en el entorno digital y contextualiza su papel en un momento de crisis económica y política. La autora se pregunta cómo sería una sociedad sin medios públicos de comunicación y trata de responder a esta cuestión a través del caso de estudio de la Radiotelevisión Helénica (ERT), desde su cierre forzado en 2013 hasta su reapertura en 2015. Sarikakis concluye trazando líneas de futuro para los PSM y su responsabilidad con la sociedad. El tercer capítulo incide sobre el Espacio Europeo de Radiodifusión Pública, a cargo de Carmina Crusafón. La autora presenta una panorámica del mercado de radiodifusión pública europea, a través de una recopilación de los diferentes modelos de financiación y de un repaso a las principales políticas audiovisuales adoptadas por el Consejo de Europa y la Unión Europea. Crusafón propone abordar los retos del Espacio Europeo de Radiodifusión Pública a partir de las perspectivas conjuntas de los radiodifusores y la UER, los organismos europeos y la ciudadanía. El cuarto capítulo cierra este primer bloque con un caso de estudio centrado en Radiotelevisión Española. Alicia Gómez Montano presenta un análisis sobre las consecuencias de la aplicación del Real Decreto 20 de abril de 2012, que la autora denuncia como un retroceso democrático en el servicio público de
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la entidad. Gómez Montano expone con detalle el cambio de modelo administrativo y los efectos de la reforma, principalmente sobre el Consejo de Informativos y enfrentamientos con la Dirección del ente, en sintonía con el partido del gobierno. La autora concluye con la necesidad de un pacto social y consenso político para mantener el servicio de medios públicos. El segundo bloque aborda la cuestión de la necesaria redefinición de los medios de comunicación de servicio público en la era digital, con un total de cuatro capítulos que profundizan en las cuestiones de gobernanza, calidad informativa e innovación. El capítulo cinco está firmado por Francisco Campos Freire y Andrea Valencia Bermúdez y aborda el reto de la gobernanza, la financiación y el valor de las radiotelevisiones públicas. Los autores exponen la evolución de la regulación europea e inciden en la importancia de la evaluación del servicio público, en el reto de la innovación de los medios audiovisuales en el contexto actual, que debe salvaguardar los valores sociales y en los métodos de financiación. En este contexto, Campos y Valencia presentan el caso español bajo el escenario de las promesas electorales que los diferentes partidos realizaron en materia audiovisual durante las elecciones de 2015. El capítulo seis profundiza sobre el papel de los medios públicos en campaña electoral, a través de un estudio aplicado de la gestión de las redes sociales por parte de los PSM autonómicos. Jéssica Izquierdo Castillo y Pablo López Rabadán profundizan en el debate sobre el papel de los PSM en el contexto digital, concretamente en su función pública de información para el correcto funcionamiento de las sociedades democráticas, y analizan la gestión que las televisiones autonómicas realizan de Twitter como herramienta para su estrategia digital. Los autores concluyen que existe un bajo grado de aprovechamiento del potencial de las redes sociales y un retraso en la adopción del papel de liderazgo que los PSM deben ejercer en el contexto de las sociedades digitales de la comunicación. El capítulo siete está firmado por Ana María López Cepeda y aborda la cuestión de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) en las radiotelevisiones públicas, a través de un estudio sobre la medición de la RSC en los medios de comunicación públicos en España. La autora revela una insuficiencia en el tratamiento de la RSC por parte de las radiotelevisiones de titularidad pública, a diferencia de los grandes grupos de comunicación privados. Para cerrar este bloque, Rosa Franquet i Calvet presenta un capítulo con las estrategias que siguen los servicios públicos de medios audiovisuales en el escenario crossmedia. La autora vindica la función social de los medios y su responsabilidad en el contexto actual, a través de estrategias de producción y de la generación de nuevas formas de relación con las audiencias, basadas en la empatía y en el fomento de la participación. Franquet ilustra el caso con el estudio del servicio público australiano, como
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ejemplo de estructura y cultura organizativa al servicio de la innovación y de los contenidos de calidad y responsabilidad social. El tercer bloque aglutina cinco capítulos que profundizan en el debate sobre el servicio público en la Comunidad Valenciana tras el cierre de Radiotelevisión Valenciana (RTVV). Lola Bañón Castellón abre este bloque con un estudio sobre el nuevo modelo de gestión de la televisión pública en la Comunidad Valenciana a partir de la experiencia de la BBC. Para ello, expone con detalle el modelo británico de radiodifusión pública, su gobernanza y su sistema de financiación, como referentes para una aplicación práctica en el caso de una hipotética televisión autonómica pública valenciana. El capítulo diez está firmado por Carlos López Olano y presenta las herramientas de Responsabilidad Social Corporativa y de gobernanza en el caso de RTVV, con una exposición crítica de la gestión en esta materia por parte de los diferentes equipos de administración de la entidad. Por su parte, Antonio Palao, Rafael Molés y Ainhoa Alberola Lorente abordan el cierre de RTVV desde la posición de la construcción interactiva de la audiencia. Los autores ofrecen un relato de los últimos días de emisión, cuando los trabajadores tomaron el mando de la televisión y ofrecen un análisis sobre el proceso de creación de una audiencia interactiva que reacciona ante el cierre de RTVV. A continuación Raúl Carbonell Górriz aporta una visión sobre el papel de las televisiones autonómicas como dinamizadoras del sector audiovisual autonómico, vinculado a la producción externa. A través del caso de RTVV, expone los límites y disfunciones de su gestión, al mismo tiempo que plantea claves para un futuro desarrollo del sector audiovisual valenciano junto con una nueva radiotelevisión pública autonómica. Por último, Javier Marzal Felici y María Soler Campillo ofrecen un análisis del tratamiento del cierre de RTVV en la prensa nacional y valenciana. Los autores critican el escaso impacto que tuvo el cierre de la radiotelevisión pública de la Comunidad Valenciana en la prensa y señalan como responsable un contexto de debilidad democrática en el entorno valenciano, que se corresponde con un sistema comunicativo valenciano todavía bastante inmaduro.
4. AGRADECIMIENTOS Y CRÉDITOS Este libro se ha realizado con el apoyo de los proyectos de investigación «La crisis de lo real: la representación documental e informativa en el entorno de la crisis financiera global» del Plan de Promoción de la Investigación 2015-2017 de la Universitat Jaume I (PI:1A2024-05); y «El sistema de investigación en España sobre prácticas sociales de comunicación. Mapa de proyectos, grupos, líneas, objetos de estudio y métodos» del PI MICINN
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2015-2017 (CSO2013-47933-C4-4-0; Código: 14I275.01/1). Algunos textos de este libro fueron originalmente preparados con ocasión de los Congresos XII y XIII de Comunicación Local, ComLoc 2013 y 2015, celebrados en la Universitat Jaume I; otros estudios han sido realizados con ocasión del curso de verano «¿Quién manda en televisión? Modelos de gobernanza en los medios de comunicación públicos», celebrado en la Llotja del Cànem de la UJI, los días 7, 8 y 9 de julio de 2014. En todos los casos, debemos expresar nuestro reconocimiento al equipo de gobierno de la Universitat Jaume I, que ha apoyado estas iniciativas y otras con gran entusiasmo. También debemos destacar que los estudios incluidos en la presente obra han sido sometidos a un riguroso proceso de evaluación. Como ya lo hemos manifestado en ocasiones anteriores, la realización de la presente obra guarda una relación directa con el compromiso de la Universitat Jaume I de Castelló con el proceso de restitución del servicio de la futura radiotelevisión pública en la Comunidad Valenciana, que se está canalizando a través de plataformas como la Comisión Interuniversitaria en favor de una Radiotelevisión Pública Valenciana (CIRTPV), formada por un representante de cada una de las cinco universidades públicas de la Comunidad Valenciana, o de la Mesa Sectorial del Audiovisual Valenciano (MESAV). Por todo ello, debemos expresar nuestro agradecimiento al rector de la Universitat Jaume I, Vicent Climent Jordà, y a su equipo de gobierno, por su confianza y apoyo en la edición de esta obra y en la organización de las actividades señaladas. La presente obra, Los medios de comunicación públicos de proximidad en Europa. RTVV y la crisis de las televisiones de proximidad, debe ser puesta en relación con la publicación de dos libros colectivos anteriores, La crisis de la televisión pública. El caso de RTVV y los retos de una nueva gobernanza (Marzal, Izquierdo y Casero (eds.), Barcelona, Bellaterra, Castellón y Valencia: Colección Aldea Global, UPF, UAB, UJI y UV, 2015), y Las televisiones públicas autonómicas del siglo XXI. Nuevos escenarios tras el cierre de RTVV (Marzal (ed.), Barcelona, Bellaterra, Castellón y Valencia: Colección Aldea Global, UPF, UAB, UJI y UV, 2015). Todos estos trabajos académicos se proponen llamar la atención sobre la necesidad de que la Comunidad Valenciana recupere una radiotelevisión pública, muy diferente a lo que fue en sus veinticuatro años de historia: una radiotelevisión pública que sea un instrumento para reforzar la identidad cultural y lingüística de los valencianos y valencianas, relevante para toda clase de públicos, desde los niños y jóvenes a los mayores, que sea una auténtica ventana para reflejar la diversidad de ideas y creencias, que sea un altavoz para la pluralidad social, cultural y política, con un modelo de gestión profesional lo más
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alejado posible de injerencias políticas, y abierto a la participación ciudadana. En suma, la recuperación del servicio público de radiotelevisión para la Comunidad Valenciana debe ser una oportunidad para construir una nueva radiotelevisión, basada en la transparencia en su gestión y la rendición de cuentas, y que sea un instrumento eficaz para avanzar hacia una sociedad más culta y más democrática.
PARTE I. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN EL CONTEXTO EUROPEO
SERVICIO PÚBLICO DE RADIODIFUSIÓN EN EL SIGLO XXI. LA RECUPERACIÓN DE LA INICIATIVA1 Jeannette Steemers
University of Westminster
1. INTRODUCCIÓN; 2. LOS PUBLIC SERVICE MEDIA (PSM): DESAFÍOS, CRISIS Y CRÍTICAS; 3. ELEMENTOS DE LA CRISIS EN EL PUBLIC SERVICE BROADCASTING (PSB) EUROPEO; 4. RESPUESTAS A LA CRISIS EN EUROPA DE LOS PSB; 5. PRINCIPIOS DEL SERVICIO PÚBLICO DE LA RADIODIFUSIÓN; 6. EL PSB Y SUS RELACIONES DE TRANSFORMACIÓN; 7. LA CAMBIANTE RELACIÓN DEL PSB CON EL ESTADO; 8. LA RELACIÓN DEL PSB CON LAS GENERACIONES FUTURAS; 9. OBSERVACIONES FINALES
1. INTRODUCCIÓN Hoy voy a tratar el futuro de la radiodifusión pública en el siglo XXI, aunque el título de la conferencia sea ya obsoleto, ya que el servicio público de radiodifusión, PSB por su siglas en inglés (Public Service Broadasting), y el mundo en el que opera están cambiando, y hoy en día cuando hablamos del servicio público de radiodifusión, en realidad nos referimos a medios de comunicación de servicio público, o PSM por su siglas en inglés (Public Service Media), la encarnación de una institución y un conjunto de prácticas cuyos servicios están disponibles en algo más que la radio y la televisión. Actualmente los medios de comunicación pública también significan servicios de Catch-Up en línea, aplicaciones, redes sociales y presencia en Internet, aunque el uso permitido e inclusivo su financiación varían de un país a otro. El grado en que se permite la participación de los medios de comunicación pública en nuevos desarrollos tecnológicos depende, por supuesto, en parte de la reglamentación nacional de los medios, la política y la gobernanza de los medios, y aunque esto es de vital importancia, en realidad se podría mantener que el concepto de PSB o PSM es más importante: lo que hacen, su contexto histórico, lo que significan y cómo son percibidos por las sociedades que los tienen a su servicio. Porque el mayor desafío para 1
El presente texto es la transcripción de una conferencia de la autora, impartida dentro del ComLoc 2015. XIII Congreso de Comunicación Local, en la Universitat Jaume I, el 16 de abril de 2015 en Castellón de la Plana.
Jeannette Steemers
el PSB o los PSM es cómo transformarse mientras cambia el mundo de los medios de comunicación a su alrededor, y sobre todo cómo seguir siendo relevantes, particularmente para las generaciones más jóvenes que ya no ven la necesidad de interactuar con ellos. Sin embargo, aun cuando los PSB/ PSM puedan enfrentar el difícil reto de mantener su importancia, eso nunca sería suficiente, porque incluso si son muy buenos y sencillos, eso nunca bastará frente a sus poderosos oponentes políticos y rivales comerciales, que siempre prefieren verlos restringidos. La vulnerabilidad de los PSB/PSM en sociedades donde no son valoradas ni apoyadas, sino políticamente manipuladas, fue ilustrada brutalmente durante el cierre de la emisora pública griega —la ERT— en junio de 2013, y también por los acontecimientos aquí en Valencia, cuando la entidad pública de radiodifusión de RTVV fue cerrada por el gobierno autonómico en noviembre de 2013.
2. LOS PUBLIC SERVICE MEDIA (PSM): DESAFÍOS, CRISIS Y CRÍTICAS En un contexto tan complicado, ¿dónde quedan ahora los Medios de Servicio Público o el Servicio Público de Radiodifusión? ¿Todavía se mantienen los viejos principios del PSB que favorecen a las organizaciones de medios sin fines de lucro, con prioridades no comerciales, en un mundo en el que convergen múltiples plataformas? Habiendo sido una entusiasta estudiante del PSB desde que escribí mi tesis estudiantil en alemán en 1983 sobre el PSB de la República Federal Alemana, los desafíos para los PSB y PSM me parecen al mismo tiempo muy nuevos, pero también muy antiguos y muy familiares. La sensación que presentan los retos es más intensa, pero las preguntas parecen ser las mismas en muchos sentidos. Estas preguntas son: ¿Qué es el servicio público de radiodifusión? ¿Aún lo necesitamos en una época de medios de comunicación social y de multiplataformas? ¿Por qué debemos mantenerlo y apoyarlo? Y, lo más importante de todo, ¿cómo vamos a sostenerlo en un clima de austeridad económica? ¿Debemos acaso mantenerlo? ¿Hace bastante como para merecer nuestro apoyo? ¿Deben los organismos de radiodifusión de servicio público seguir disfrutando de un tratamiento especial en cuanto a la financiación pública, sobre la base de ofrecer noticias, drama, documentales y programación infantil para el público? ¿Debe el PSB tener preferencia, por ejemplo, sobre el servicio de salud o la educación? Así, los antiguos debates sobre la legitimidad del PSB nunca desaparecen. Lo que se ha intensificado es la profundidad de la discusión.