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ANÁLISIS DE LA REALIDAD DEL ACOSO SEXUAL Y SEXISTA EN LA UNIVERSIDAD Y PROPUESTAS DE MEJORA: UN ESTUDIO DE CASO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES

Manuel Asensi Pérez Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València Pablo Oñate Rubalcaba Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València Joan Romero Catedrático de Geografía Humana Universitat de València Juan José Tamayo Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

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ANÁLISIS DE LA REALIDAD DEL ACOSO SEXUAL Y SEXISTA EN LA UNIVERSIDAD Y PROPUESTAS DE MEJORA: UN ESTUDIO DE CASO Coordinador ANTONIO ÁLVAREZ DEL CUVILLO Autores MARÍA ACALE SÁNCHEZ ANTONIO ÁLVAREZ DEL CUVILLO ANGUSTIAS BENITO BENÍTEZ FRANCISCA BERNAL SANTAMARÍA EVA BERMÚDEZ FIGUEROA VANESA HERVÍAS PAREJO MARI ÁNGELES MINGUELA RECOVER PAULA SEPÚLVEDA NAVARRETE

Este trabajo ha sido subvencionado por la Dirección General de violencia de género, Igualdad de Trato y Diversidad, de la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación (Junta de Andalucía), con cargo a los fondos del Pacto de Estado contra la violencia de género (ejercicios 2018 y 2019).

tirant humanidades Valencia, 2020

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Índice PRÓLOGO................................................................................... 13 PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO................................................ 17 AGRADECIMIENTOS................................................................. 19 Capítulo I LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS FRENTE AL ACOSO SEXUAL Y SEXISTA EN LA UNIVERSIDAD: MARCO TEÓRICO Antonio Álvarez del Cuvillo

1. “TODO LO QUE TIENE NOMBRE EXISTE”: DE LA INVISIBILIDAD AL RECONOCIMIENTO................................................ 21 2. LA PERSISTENCIA DEL ACOSO SEXUAL Y SEXISTA EN LAS SOCIEDADES DEMOCRÁTICAS AVANZADAS........................ 26 3. LOS OBSTÁCULOS QUE DIFICULTAN LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS FRENTE AL ACOSO ............................................... 31 3.1. Cumplimiento espontáneo, pautas de resistencia y movilización de los derechos............................................................. 31 3.2. Obstáculos cognitivos o actitudinales................................... 33 3.2.1. Desconocimiento o conocimiento incompleto de los conceptos de acoso sexual y sexista y normalización de las conductas menos graves: ................................ 34 3.2.2. Estereotipos sexistas y “mitología del acoso sexual”. 36 3.2.3. Desconocimiento de los mecanismos institucionales de tutela o creencias y actitudes respecto a ellos........ 37 3.3. Obstáculos institucionales o jurídicos .................................. 37 3.4. Obstáculos contextuales....................................................... 39 3.4.1. Jerarquías de poder en la estructura de la organización........................................................................... 40 3.4.2. La interseccionalidad (acumulación de desigualdades sistemáticas) ....................................................... 41 3.4.3. Déficit en las redes sociales de apoyo........................ 42 4. LAS PARTICULARIDADES DEL ENTORNO UNIVERSITARIO.............................................................................................. 42 5. LAS MEDIDAS PREVENTIVAS CONTRA EL ACOSO SEXUAL O SEXISTA................................................................................... 45

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5.1. Medidas preventivas más utilizadas...................................... 45 5.2. La articulación de las medidas.............................................. 49 6. ESTUDIO DE CASO EXPLORATORIO EN LA UNIVERSIDAD DE CÁDIZ: PRESENTACIÓN GENERAL................................... 50 7. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 53

Capítulo II EL ACOSO SEXUAL Y ACOSO SEXISTA: ANÁLISIS NORMATIVO Y DOCTRINAL María Angustias Benito Benítez Francisca Bernal Santamaría

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 57 2. MARCO REGULATORIO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO: ACOSO SEXUAL Y ACOSO SEXISTA......................................... 64 2.1. Marco normativo internacional ........................................... 65 2.2. Marco normativo europeo................................................... 70 2.3. Marco normativo español ................................................... 73 2.4. Marco normativo a nivel andaluz......................................... 80 3. LA CONSTRUCCIÓN DOGMÁTICA Y JURISPRUDENCIAL DEL ACOSO SEXUAL Y SEXISTA.............................................. 82 3.1. El acoso sexual..................................................................... 82 3.2. El acoso sexista.................................................................... 87 3.3. Manifestaciones complejas y recientes del acoso sexual y sexista..................................................................................... 90 3.3.1. El ciberacoso............................................................. 90 3.3.2. La discriminación por asociación en el acoso sexual y sexista ................................................................... 91 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................. 92

Capítulo III LOS PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN Y DE PREVENCIÓN FRENTE AL ACOSO EN LAS UNIVERSIDADES ANDALUZAS Francisca Bernal Santamaría María Angustias Benito Benítez

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 95 2. OBJETO....................................................................................... 100 3. ÁMBITO SUBJETIVO.................................................................. 105 4. COMISIONES ENCARGADAS DE LAS SITUACIONES DE ACOSO........................................................................................ 109 5. PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN....................................... 113

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5.1. Iniciación del procedimiento ............................................... 113 5.2. Procedimiento informal ....................................................... 116 5.3. Procedimiento formal........................................................... 119 6. MEDIDAS DE PREVENCIÓN FRENTE AL ACOSO.................. 123 7. SEGUIMIENTO Y CONTROL.................................................... 127 8. A MODO DE CONCLUSIÓN .................................................... 129 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................ 132

Capítulo IV JUSTIFICACIÓN DE LA METODOLOGÍA CUANTITATIVA Y DIMENSIÓN Y TIPOLOGÍA DEL ACOSO EN LA UNIVERSIDAD DE CÁDIZ Vanesa Hervías Parejo Mª Ángeles Minguela Recover

INTRODUCCIÓN............................................................................. 135 1. OBJETIVOS, ASPECTOS METODOLÓGICOS Y POBLACIÓN DEL ESTUDIO CUANTITATIVO................................................ 136 1.1. Objetivos del estudio cuantitativo........................................ 136 1.2. Aspectos metodológicos del estudio cuantitativo: fundamentación teórica, descripción del instrumento cuestionario y metodología del presente capítulo..................................... 137 1.3. Representatividad de la muestra y perfil de las personas encuestadas.............................................................................. 147 1.3.1. Población de la Universidad de Cádiz y representatividad la muestra....................................................... 147 1.3.2. El perfil de las personas encuestadas......................... 150 3. DIMENSIÓN DEL ACOSO EN LA UNIVERSIDAD DE CÁDIZ: ACOSO PERCIBIDO Y EXPERIMENTADO SEGÚN LAS PERSONAS ENCUESTADAS ............................................................. 151 3.1. El acoso experimentado (real o técnico) en la Universidad de Cádiz.................................................................................... 152 3.2. Acoso percibido (declarado) en la Universidad de Cádiz...... 155 4. LA TIPOLOGÍA DE ACOSO EN LA UNIVERSIDAD DE CÁDIZ: OPINIONES Y PERCEPCIONES DE LAS PERSONAS ENCUESTADAS................................................................................ 158 4.1. Los espacios donde se producen las situaciones de acoso .... 159 4.2. El sexo de los/as agresores/as y víctimas de acoso sexual y sexista ................................................................................. 159 4.3. El estamento de las personas acosadoras y relación jerárquica con la persona acosada.................................................... 160

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4.4. El acoso sexual y las conductas de naturaleza sexual soportadas ................................................................................... 161 4.5. El acoso por razón de sexo y las conductas soportadas por las víctimas .......................................................................... 163 4. CONCLUSIONES ....................................................................... 165 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 168

Capítulo V ACTITUDES Y REACCIONES ANTE EL ACOSO EN LA UNIVERSIDAD DE CÁDIZ Mª Ángeles Minguela Recover Vanesa Hervías Parejo

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 171 2. METODOLOGÍA......................................................................... 173 3. RESULTADOS.............................................................................. 177 3.1. Reacciones cuando la víctima hace pública la situación de acoso sexual y sexista sufrida .............................................. 177 3.2. Reacciones de las víctimas hacia la persona acosadora......... 181 3.2. Denunciar o no denunciar, esa es la cuestión........................ 184 3.3. La culpa o la responsabilidad después de haber sufrido una situación de acoso sexual..................................................... 186 3.4. Medidas preventivas de acoso sexual y sexista propuestas por la comunidad universitaria............................................. 189 4. CONCLUSIONES........................................................................ 192 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................. 195

Capítulo VI UNA PERSPECTIVA INTERNA DEL ACOSO SEXUAL Y SEXISTA EN LA UNIVERSIDAD: VOCES EXPERTAS Eva Bermúdez Figueroa Paula Sepúlveda Navarrete

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 197 2. CONTEXTUALIZACIÓN INSTITUCIONAL: LA GESTIÓN DEL ACOSO EN LA UNIVERSIDAD.......................................... 199 3. METODOLOGÍA......................................................................... 202 4. LA PERCEPCIÓN DE LAS EXPERTAS EN LA GESTIÓN DEL ACOSO SEXUAL Y SEXISTA EN LA UNIVERSIDAD DE CÁDIZ......................................................................................... 205 4.1. Dimensiones del acoso sexual............................................... 205 4.2. Perfil del acosador, estrategias y reacciones........................... 211

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4.3. El proceso de denuncia: el procedimiento, el protocolo y los flujos de comunicación......................................................... 215 4.4. ¿Y las víctimas? Percepción del acompañamiento................. 219 4.5. Obstáculos en la denuncia del acoso.................................... 221 4.6. Propuestas de mejora........................................................... 224 5. CONCLUSIONES........................................................................ 226 REFERENCIAS.................................................................................. 229

Capítulo VII CADA HISTORIA CUENTA EN LA PREVENCIÓN DEL ACOSO SEXUAL Y SEXISTA. LA PERSPECTIVA DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS Paula Sepúlveda Navarrete Eva Bermúdez Figueroa

1. “¿ME LO HABRÉ IMAGINADO?” INTRODUCCIÓN ............. 233 2. METODOLOGÍA SOBRE LA PERSPECTIVA DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS.................................................................................... 234 3. ANÁLISIS DE RESULTADOS...................................................... 236 3.1. Del miedo a la vergüenza. Emociones en torno al acoso sexual y sexista........................................................................ 236 3.2. “No he hablado de ello”. Búsqueda de ayuda informal y formal.................................................................................. 240 3.3. “Apoyo de mis iguales”. La respuesta del entorno ante el acoso sexual y sexista........................................................... 243 3.4. Proyección hacia el futuro del problema del acoso sexual y sexista en la Universidad de Cádiz........................................ 247 4. CONCLUSIONES........................................................................ 250 5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................. 252

CONCLUSIONES GENERALES Y PROPUESTAS DE MEJORA Antonio Álvarez del Cuvillo

CONCLUSIONES GENERALES....................................................... 255 1. Concepto de acoso sexual y sexista ..................................... 255 2. Factores determinantes de la producción del acoso.............. 256 3. Responsabilidades de las Universidades................................ 258 4. Compromiso de la Universidad ........................................... 259 5. Escasez de procedimientos tramitados ................................. 261 6. Persistencia del acoso: aproximación a la dimensión del problema................................................................................... 263

12 7. 8.

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Tipología del acoso ............................................................. 265 Los problemas para la movilización formal del derecho a no sufrir acoso ......................................................................... 267 9. Obstáculos cognitivos y actitudinales: el papel de los conocimientos, creencias y emociones ......................................... 269 10. Obstáculos institucionales: análisis de los procedimientos.... 272 11. Obstáculos estructurales....................................................... 275 PROPUESTAS DE MEJORA.............................................................. 276 1. Mejorar de los datos disponibles, garantizando la privacidad de los afectados............................................................. 276 2. Enfocar la información y sensibilización en la lucha contra el sexismo subyacente........................................................... 278 3. Vigilar que la aplicación de las formalidades del protocolo no desincentive las denuncias............................................... 279 4. Reforzar los mecanismos que permiten proporcionar asistencia integral a las posibles víctimas................................... 280 5. Coordinar la respuesta a las necesidades de las posibles víctimas a través de un plan de atención integral...................... 282

PRÓLOGO

Es para mí una gran satisfacción escribir estas palabras como presentación del trabajo Análisis de la realidad del acoso sexual y sexista en la universidad y propuestas de mejora: un estudio de caso, realizado en mi Universidad por el equipo de investigación formado por las Dras. Angustias Benito Benítez, Francisca Bernal Santamaría, Vanesa Hervías Parejo, María Ángeles Minguela Recover, Eva Bermúdez Figueroa y Paula Sepúlveda Navarrete y por el Dr. Antonio Álvarez del Cuvillo, que además se encargaba de la coordinación; jóvenes profesionales de la investigación todavía que suman al valor de su diversa procedencia científica dentro de las ciencias sociales y jurídicas (Derecho, Sociología y Trabajo Social), la fuerza de quien está convencida de la utilidad del trabajo realizado. Los autores y autoras de este trabajo van a tener que permitirnos que, desde la Delegación del Rector de la Universidad de Cádiz para implementar políticas de igualdad y de inclusión, no habiendo participado en la elaboración de los capítulos que conforman este libro, sin embargo, nos congratulamos como si lo hubiéramos hecho, pues el diseño de esta investigación en su origen partió de nuestras cabezas. En efecto, en noviembre de 2019 la Delegación concurría con una batería de propuestas de actuación en materia de sensibilización contra la violencia de género a la Convocatoria de acciones destinadas a la lucha contra la violencia de género de la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación, Dirección General de Violencia de Género, Igualdad de Trato y Diversidad con cargo presupuestario a los fondos del Pacto de Estado. Entre ellas, se encontraba la realización de un estudio de campo dentro de nuestra Universidad sobre el acoso sexual y sexista, titulado “Proyecto sobre la prevención del acoso sexual y del acoso sexista en las universidades andaluzas”. La Junta de Andalucía valoró muy positivamente nuestras propuestas, lo que nos permitió abrir una convocatoria pública interna, a la que podía presentarse cualquier miembro de la comunidad universitaria, con independencia de su adscripción estamentaria al Personal de

Prólogo

Administración y Servicios, al Personal Docente e Investigador o al Alumnado –aunque en este caso se restringió a estudiantes de tercer ciclo, dada la formación académica y científica y la experiencia en la vida universitaria que necesariamente tenía que reunir cada solicitante. Nuestro objetivo era diseñar un proceso de selección lo más participativo posible, en el que pudieran estar representadas todas las personas que de haber acoso en nuestra Universidad, lo sufren, lo ejercen, lo presencian –y no hacen nada por evitarlo– o ante cuyos ojos esas conductas pasan desapercibidas. La propuesta presentada por este equipo liderado por el Dr. Álvarez del Cuvillo cubría todas nuestras expectativas y el trabajo que ahora presentamos, demuestra cómo no nos equivocamos en la selección. Comprendan pues nuestra alegría porque finalmente podamos tener este libro entre las manos, leyendo los resultados de una investigación de campo en la que a la vez que hemos sido sujetos de la investigación, hemos sido también objeto de la misma. El valor de este estudio de campo (precedido de una sólida fundamentación teórica en torno a los conceptos de acoso sexual y sexista) es inestimable, en la medida en que presenta datos hasta este momento desconocidos para nuestra comunidad universitaria, que se va a ver reflejada en ellos como si se estuviese mirando en un espejo, aunque la imagen que nos devuelva ese espejo nos resulte que afea o distorsiona nuestras relaciones. Fuera de nuestra Universidad, no existen muchos estudios de campo similares a este: tan solo algunas Universidades, como la Complutense o la de Lérida ha llevado a cabo investigaciones de este tenor que presentan una foto fija del aspecto concreto del acoso que en particular han querido someter a estudio. Pero por encima de estos datos parciales, puede afirmarse que a día de hoy se carece en España de datos específicos. Esta opacidad criminológica contrasta con la nitidez de los datos existentes en torno a la violencia de género doméstica, que se ha convertido en una modalidad de violencia observada estadísticamente a todos los niveles a partir de 2004: antes de ese momento también nos encontrábamos ante el mismo problema que ahora tenemos respecto de la violencia de género no doméstica cuando se intentaba llevar a cabo un estudio criminológico de la violencia de género en la pareja, por esta misma falta de datos estadísticos que nos permitieran extraer las característi-

Prólogo

cas de autores, víctimas y contextos y así poner en marcha programas de prevención eficaces. Este contraste de datos no es baladí, y refleja el hecho de que a los ojos del art. 1 de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de protección integral frente a la violencia de género, la única modalidad de violencia de género existente es la que tiene lugar en el ámbito de las relaciones de pareja. El art. 1 de nuestra Ley Integral no ha sufrido en este punto modificación alguna, lo que ha determinado que recientemente el GREVIO (Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence), garante de la aplicación por los Estados firmantes del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, hecho en Estambul el 11 de mayo de 2011, en su Informe sobre España del año 2020 haya reclamado a nuestro país que admita como violencia contra las mujeres, la violencia de género que se produce fuera del ámbito de las relaciones de pareja, dentro de las que se encuentran el acoso sexual y el acoso sexista –entre otras–. El tiempo dirá si para cumplir con este compromiso internacional, nuestro legislador termina por modificar el artículo central de la Ley Integral sobre el que ha pivotado la lucha contra la violencia de género durante estos años. A pesar de ello, desde la aprobación del Pacto de Estado contra la violencia de género de 2017 no ha habido parcela política en nuestro país en la que no haya permeado el mensaje de Estambul. Y en particular, la Macroencuesta de violencia sobre la mujer de 2020 realizada en el seno de la Delegación del Gobierno contra la violencia de género –del Ministerio de Igualdad– ha incluido por primera vez el estudio empírico de conductas constitutivas de acoso. En esta ocasión, al amparo de la definición mucho más amplia del Convenio de Estambul y teniendo en consideración las previsiones contenidas al respecto en el Pacto de Estado contra la violencia de género, se distingue entre “violencia en la pareja o expareja”, “violencia física y sexual fuera de la pareja” y “acoso sexual y acoso reiterado (stalking)”, añadiendo un último apartado sobre “mujeres especialmente vulnerables a la violencia”. A pesar de la complejidad que encierra esta separación en bloques en la medida en que el acoso sexual y el acoso reiterado son conductas que pueden entrar dentro del primer o del segundo apartado, ha sido un acierto su estudio.

Prólogo

La Macroencuesta no proporciona datos directos de los que poder deducir la existencia de acoso en el ámbito universitario, pero sí señala que el grupo de edad de mujeres de entre 18 y 24 años es el que mayor número de “acoso” sufre y que cuanto mayor es el nivel de formación, más acoso se declara haber sufrido: el 54.5% de las mujeres que declaran haber sufrido acoso tienen estudios universitarios y el 51,7% FP o grado superior. Este dato no puede interpretarse en el sentido de que el acoso lo sufrieran esas mujeres en la Universidad, en la medida en que puede haber coincidido su edad y sus estudios universitarios con acosos fuera de este ámbito, por ejemplo, en sus relaciones familiares o de amistades. Y en todo caso, no cabe duda de que estos primeros datos sobre acoso a nivel nacional que se desprenden de la Macroencuesta son insuficientes para realizar una afirmación categórica sobre la realidad del acoso en nuestro país y en nuestra Universidad, pero sí son un punto de partida y de comparación para sucesivas tomas de muestras que se lleven a cabo. El lector, la lectora podrá contrastar los resultados de dicha Macroencuesta con los que se pueden extraer de este Análisis de la realidad del acoso sexual y sexista en la universidad y propuestas de mejora: un estudio de caso, y tomar sus decisiones en torno a si la Universidad de Cádiz se encuentra en la media nacional de acoso soportado/tolerado, o no. En cualquier caso, ilusión y ganas no nos faltan en seguir trabajando para garantizar que la gaditana sea una Universidad sana, que pone en marcha políticas activas para eliminar de nuestras aulas, despachos, pasillos y laboratorios los comportamientos constitutivos de acoso. Y con este libro ponemos en marcha un proceso de visibilización y concienciación sobre nuestras condiciones de trabajo y de estudio. El Puerto de Santa María, a 10 de diciembre de 2020 María Acale Sánchez Delegada del Rector de la Universidad de Cádiz para implementar políticas de igualdad y de inclusión

PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO

Este documento contiene el informe de investigación “Análisis de la realidad del acoso sexual y sexista en la Universidad de Cádiz: propuestas para la prevención”, financiada por la Dirección General de Violencia de Género, Igualdad de Trato y Diversidad, de la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación de la Junta de Andalucía, con cargo a los fondos del Pacto de Estado contra la violencia de género (ejercicios 2018 y 2019). El proyecto fue solicitado por la Delegación del Rector de la Universidad de Cádiz para implementar políticas de igualdad y de inclusión. Aunque la financiación ha correspondido únicamente a las instituciones anteriormente mencionadas, en el plano intelectual esta obra se ha beneficiado de la participación como investigadores de varios de sus componentes en el Proyecto Europeo de Cooperación Erasmus + 2019-1-RS01-KA203-000880, “New Quality in Education for Gender Equality –Strategic Partnership for the Development of Master’s Study Program Law and Gender” (LAWGEM), que precisamente se ocupa de la perspectiva de género en el ámbito universitario.

AGRADECIMIENTOS

El equipo de investigación quisiera agradecer su colaboración y participación a todas las personas sin las cuales la investigación no hubiera sido posible. Este agradecimiento abarca, por supuesto, a quienes han respondido el cuestionario y a las personas que han accedido a ser entrevistadas, incluyendo tanto a testigos y víctimas anónimos como a personas que ejercen o han ejercido determinados cargos en la Universidad de Cádiz; todos ellos y todas ellas han mostrado la máxima disponibilidad para atendernos de una manera desinteresada. También agradecemos a la Delegación del Rector de la Universidad de Cádiz para implementar políticas de igualdad y de inclusión la solicitud de este proyecto y a la Unidad de Igualdad de la UCA por la colaboración en la gestión. Por último, de manera muy especial, quisiéramos agradecer al CITI de la Universidad de Cádiz y, en concreto, a D. Andrés Jiménez Jiménez, el apoyo que nos ha brindado respecto al tratamiento estadístico de los datos, posibilitando así la realización de la parte cuantitativa del estudio.