GUÍA DE EXTRANJERÍA
2.ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.
Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)
Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y
Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional
Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
GUÍA DE EXTRANJERÍA 2.ª Edición
Jennifer Riveiro Ilende
Óscar Baltasar Casillas Elche
Luis Enrique Ondo Mba Ocomo
Yvonne Carballo Orobiyi
tirant lo blanch
Valencia, 2023
Copyright ® 2023
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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Directora de colección
Carolina del Carmen Castillo Martínez
© Jennifer Riveiro Ilende Óscar Baltasar Casillas Elche Luis Enrique Ondo Mba Ocomo Yvonne Carballo Orobiyi
© TIRANT LO BLANCH
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TELFS.: 96/361 00 48 - 50
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Índice Prólogo 19 Introducción 21 Definiciones 23 Título I Ciudadanos de la Unión Europea CAPÍTULO I. Ciudadanía Europea 29 a. Derechos de los ciudadanos comunitarios 29 b. Otros derechos derivados de la condición de ciudadano de la Unión 30 c. Familiares de ciudadanos comunitarios ........................................... 30 d. Entrada y estancia en territorio español para ciudadanos comunitarios ................................................................................................... 31 e. Entrada y estancia en territorio español para familiares de ciudadanos comunitarios ........................................................................... 32 CAPÍTULO II. Implicaciones del Brexit 37 CAPÍTULO III. Consejos e información de interés ....................................... 38 a. Tarjeta Comunitaria .......................................................................... 38 b. Reagrupación Familiar ...................................................................... 38 CAPÍTULO IV. Caso práctico 41 Título II Visados CAPÍTULO I. Visado de Tránsito Aeroportuario 45 a. Normativa aplicable 45 b. Requisitos 46 c. Tramitación 46 CAPÍTULO II. Visado de Estancia ................................................................... 47 a. Normativa aplicable ........................................................................... 48 b. Requisitos ........................................................................................... 48 c. Tramitación ........................................................................................ 49
Índice 8 CAPÍTULO III. Visado de Residencia No Lucrativa ...................................... 50 a. Normativa aplicable 50 b. Requisitos ........................................................................................... 50 c. Tramitación 51 CAPÍTULO IV. Visado de Residencia y Trabajo ............................................. 52 a. Normativa aplicable ........................................................................... 52 b. Requisitos ........................................................................................... 52 c. Tramitación ........................................................................................ 54 CAPÍTULO V. Visado de Residencia y Trabajo de Temporada 55 a. Normativa aplicable ........................................................................... 55 b. Requisitos 55 c. Tramitación ........................................................................................ 56 CAPÍTULO VI. Visado de Estudios ................................................................. 57 a. Normativa aplicable 58 b. Requisitos ........................................................................................... 58 c. Tramitación 59 CAPÍTULO VII. Visado de Emprendedor ...................................................... 60 a. Normativa aplicable ........................................................................... 60 b. Requisitos ........................................................................................... 60 c. Tramitación ........................................................................................ 62 CAPÍTULO VIII. Visado de Investigación 63 a. Normativa aplicable ........................................................................... 63 b. Requisitos 63 c. Tramitación ........................................................................................ 65 CAPÍTULO IX. Visado de Profesional Altamente Cualificado ...................... 66 a. Normativa aplicable 66 b. Requisitos ........................................................................................... 66 c. Tramitación 68 CAPÍTULO X. Visado de trabajador internacional......................................... 69 a. Normativa aplicable ........................................................................... 69 b. Requisitos ........................................................................................... 69 c. Tramitación ........................................................................................ 71 Título III Autorizaciones de estancia en España CAPÍTULO I. Estancia de Corta Duración 73 a. Normativa aplicable 73
Índice 9 b. Requisitos ........................................................................................... 73 c. Tramitación ........................................................................................ 74 d. Consejo o información relevante 75 e. Caso práctico ..................................................................................... 76 CAPÍTULO II. Autorización de Estancia por Estudios .................................. 77 a. Normativa aplicable 78 b. Requisitos ........................................................................................... 78 c. Tramitación ........................................................................................ 79 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022 80 e. Consejo o información relevante 80 f. Caso práctico ..................................................................................... 80 CAPÍTULO III. Movilidad de Alumnos ........................................................... 81 a. Normativa aplicable 81 b. Requisitos ........................................................................................... 81 c. Tramitación ........................................................................................ 82 d. Consejo o información relevante 83 e. Caso práctico ..................................................................................... 84 CAPÍTULO IV. Prácticas No Laborales ........................................................... 84 a. Normativa aplicable ........................................................................... 85 b. Requisitos 85 c. Tramitación ........................................................................................ 86 d. Consejo o información relevante ..................................................... 87 e. Caso práctico 87 CAPÍTULO V. Servicios de Voluntariado 88 a. Normativa aplicable ........................................................................... 88 b. Requisitos ........................................................................................... 88 c. Tramitación 90 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022 .......................... 91 Título IV Permiso de residencia temporal en España CAPÍTULO I. Residencia Temporal No Lucrativa ......................................... 93 a. Normativa aplicable 93 b. Requisitos ........................................................................................... 93 c. Tramitación ........................................................................................ 94 d. Consejo o información relevante 95 e. Caso práctico ..................................................................................... 96
Índice 10 CAPÍTULO II. Residencia Temporal por Reagrupación Familiar ................ 96 a. Normativa aplicable ........................................................................... 97 b. Requisitos ........................................................................................... 97 c. Tramitación ........................................................................................ 98 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022 99 CAPÍTULO III. Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Ajena .............. 100 a. Normativa aplicable ........................................................................... 100 b. Requisitos ........................................................................................... 100 c. Tramitación ........................................................................................ 102 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022 104 CAPÍTULO IV. Residencia Temporal y Trabajo para Investigación .............. 104 CAPÍTULO V. Residencia Temporal y Trabajo de Profesionales Altamente Cualificados Titulares de una Tarjeta Azul-UE ................................................ 104 a. Normativa aplicable ........................................................................... 105 b. Requisitos ........................................................................................... 105 c. Tramitación ........................................................................................ 107 d. Consejo o información relevante ..................................................... 108 e. Caso práctico ..................................................................................... 108 CAPÍTULO VI. Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Ajena de Duración Determinada .............................................................................................. 109 a. Normativa aplicable ........................................................................... 109 CAPÍTULO VII. Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Propia ............ 110 a. Normativa aplicable 110 b. Requisitos ........................................................................................... 111 c. Tramitación ........................................................................................ 112 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022 .......................... 113 e. Consejo o información relevante ..................................................... 113 f. Caso práctico 114 CAPITULO VIII. Residencia Temporal y Trabajo en el Marco de Prestaciones Transnacionales de Servicios ...................................................................... 116 a. Normativa aplicable ........................................................................... 116 b. Requisitos ........................................................................................... 117 c. Tramitación 119 d. Consejo o información relevante 120 e. Caso práctico...................................................................................... 120 CAPITULO IX. Residencia Temporal con Excepción de la Autorización de Trabajo 120 a. Normativa Aplicable 121
Índice 11 b. Requisitos ........................................................................................... 121 c. Tramitación ........................................................................................ 123 CAPÍTULO X. Residencia Temporal del Extranjero que ha retornado voluntariamente a su país ...................................................................................... 125 a. Normativa aplicable 125 b. Requisitos ........................................................................................... 125 c. Tramitación ........................................................................................ 126 d. Consejo o información relevante ..................................................... 126 e. Caso práctico 126 CAPÍTULO XI. Ley de Emprendedores 14/2013 .......................................... 127 1. Residencia de Inversor 127 a. Normativa aplicable .................................................................... 127 b Requisitos .................................................................................... 128 c. Tramitación 128 2. Residencia de Emprendedor 131 a. Normativa aplicable .................................................................... 131 b. Requisitos .................................................................................... 132 c. Tramitación 135 3. Residencia de Profesional Altamente Cualificado .......................... 136 a. Normativa aplicable 137 b. Requisitos .................................................................................... 137 c. Tramitación ................................................................................. 139 4. Residencia de Investigador ............................................................... 140 a. Normativa aplicable 140 b. Requisitos .................................................................................... 140 c. Tramitación ................................................................................. 142 5. Residencia para Trabajadores que Efectúen Movimientos Intraempresariales 143 a. Normativa aplicable .................................................................... 143 b. Requisitos .................................................................................... 143 c. Tramitación 145 6. Residencia para Teletrabajadores de carácter internacional 146 a. Normativa aplicable .................................................................... 146 b. Requisitos .................................................................................... 146 c. Tramitación 147 7. Consejos comunes o información relevante .................................... 148 8. Caso práctico...................................................................................... 149 Título V Permiso de residencia temporal por circunstancias excepcionales CAPÍTULO I. Autorizaciones de Residencia Temporal por Circunstancias Excepcionales 151
Índice 12 1. Autorización de Residencia Temporal por Razones de Arraigo ..... 151 1.1. Arraigo laboral 151 a. Normativa aplicable .......................................................... 151 b. Requisitos ........................................................................... 152 c. Tramitación 153 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022.......... 154 e. Consejo o información relevante ..................................... 154 f. Caso práctico 157 1.2. Arraigo Social ........................................................................... 158 a. Normativa aplicable 158 b. Requisitos ........................................................................... 158 c. Tramitación ....................................................................... 160 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022 161 e. Consejo o información relevante ..................................... 161 f. Caso práctico ..................................................................... 162 1.3. Arraigo Familiar 164 a. Normativa aplicable .......................................................... 164 b. Requisitos 165 c. Tramitación ....................................................................... 165 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022.......... 166 e. Consejo o información relevante 167 f. Caso práctico ..................................................................... 168 1.4. Arraigo para la Formación ...................................................... 168 a. Normativa aplicable 169 b. Requisitos ........................................................................... 169 c. Tramitación 170 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022.......... 172 e. Consejo o información relevante ..................................... 172 2. Autorización de Residencia Temporal por Razones de Protección Internacional ..................................................................................... 172 a. Normativa aplicable .......................................................... 173 b. Requisitos 173 c Tramitación ....................................................................... 174 3. Autorización de Residencia Temporal por Razones Humanitarias 175 a. Normativa aplicable .......................................................... 176 b. Requisitos ........................................................................... 176 c. Tramitación 177 d. Consejo o información relevante ..................................... 178 e. Caso práctico ..................................................................... 178 4. Autorización de Residencia Temporal por Circunstancias Excepcionales de Colaboración con Autoridades, Razones de Seguridad Nacional o Interés Público 180 a. Normativa aplicable .......................................................... 180 b. Requisitos ........................................................................... 180 c. Tramitación 181 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022.......... 182
Índice 13 CAPÍTULO II. Residencia Temporal y Trabajo por Circunstancias Excepcionales de Mujeres Extranjeras Víctimas de Violencia de Género................ 182 a. Normativa aplicable ........................................................................... 183 b. Requisitos 183 c. Tramitación ........................................................................................ 184 CAPÍTULO III. Residencia Temporal y Trabajo por Circunstancias Excepcionales por Colaboración contra Redes Organizadas .................................... 185 a. Normativa aplicable ........................................................................... 185 b. Requisitos ........................................................................................... 185 c. Tramitación ........................................................................................ 186 CAPÍTULO IV. Residencia Temporal y Trabajo por Circunstancias Excepcionales de Extranjeros Víctimas de Trata de Seres Humanos ....................... 187 a. Normativa aplicable ........................................................................... 187 b. Requisitos 187 c. Tramitación ........................................................................................ 188 Título VI Residencia de larga duración CAPÍTULO I. Residencia de Larga Duración 191 a. Normativa aplicable 191 b. Requisitos 191 c. Tramitación ........................................................................................ 193 d. Consejos o información relevante .................................................... 194 e. Caso práctico...................................................................................... 195 CAPÍTULO II. Residencia de Larga Duración-UE ......................................... 196 a. Normativa aplicable ........................................................................... 196 b. Requisitos ........................................................................................... 196 c. Tramitación 197 CAPÍTULO III. Movilidad del Residente de Larga Duración-UE en otro Estado Miembro 199 a. Normativa aplicable 199 b. Requisitos ........................................................................................... 199 c. Tramitación ........................................................................................ 201 CAPÍTULO IV. Recuperación de la Titularidad de una Residencia de Larga Duración o de una Residencia de Larga Duración-UE ................................... 202 a. Normativa aplicable ........................................................................... 202 b. Requisitos ........................................................................................... 202 c. Tramitación 204
Índice 14 d. Consejo o información relevante ..................................................... 204 e. Caso práctico...................................................................................... 205 Título VII Modificación de las situaciones de los extranjeros en España a. Normativa aplicable ........................................................................... 207 b. Requisitos 207 Título VIII Autorizaciones de regreso a. Normativa aplicable ........................................................................... 211 b. Requisitos ........................................................................................... 211 c. Tramitación 212 Título IX Extinción de las autorizaciones de residencia o de residencia y trabajo a. Normativa aplicable ........................................................................... 215 CAPÍTULO I. Extinción de la autorización de residencia temporal ............ 215 CAPÍTULO II. Extinción de la autorización de residencia temporal y trabajo para investigación .......................................................................................... 216 CAPÍTULO III. Extinción de la autorización de residencia temporal de profesionales altamente cualificados ................................................................ 216 CAPÍTULO IV. Extinción de la autorización de residencia temporal y trabajo de víctimas de trata de seres humanos ..................................................... 217 CAPÍTULO V. Extinción de la autorización de residencia de larga duración ..................................................................................................................... 217 Título X Gestión colectiva de contrataciones en origen a. Normativa aplicable 220 b. Requisitos ........................................................................................... 220 c. Tramitación ........................................................................................ 221 d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022 221
Índice 15 Título XI Autorización por razones de interés económico, social o laboral, investigación o actuaciones artísticas a. Normativa básica 223 b. Requisitos ........................................................................................... 223 c. Tramitación ........................................................................................ 223 Título XII Trabajadores transfronterizos a. Normativa aplicable ........................................................................... 227 b. Requisitos ........................................................................................... 227 c. Tramitación ........................................................................................ 229 Título XIII Menores extranjeros a. Normativa aplicable ........................................................................... 231 CAPÍTULO I. Residencia del Hijo de Residente 231 1. Residencia del hijo nacido en España de un residente 231 1.1. Tramitación .............................................................................. 232 2. Residencia del hijo no nacido en España de un residente ............. 232 2.1. Tramitación 233 CAPÍTULO II. Desplazamiento Temporal de Menores Extranjeros ............. 234 a. Requisitos 234 b. Tramitación 235 CAPÍTULO III. Menores Extranjeros No Acompañados 236 1. Repatriaciones 236 2. Mayoría de edad ................................................................................ 237 a. Sin autorización de residencia ................................................... 237 b. Con autorización de residencia 238 Título XIV Regímenes sancionadores CAPÍTULO I. Potestad Sancionadora 241 a. Normativa aplicable 241 b. Tipos de infracciones ........................................................................ 241 c. Tipos de sanciones............................................................................. 243 d. Expulsión ........................................................................................... 243
Índice 16 CAPÍTULO II. Procedimientos Sancionadores .............................................. 244 a. Procedimiento Ordinario ................................................................. 244 b. Procedimiento Preferente ................................................................ 244 c. Procedimiento Simplificado 245 d. Concurrencia de Procedimientos ..................................................... 246 Título XV Nacionalidad CAPÍTULO I. Nacionalidad Española por Residencia 247 a. Normativa aplicable 247 b. Requisitos ........................................................................................... 247 c. Tramitación ........................................................................................ 249 d. Consejo o información relevante ..................................................... 250 e. Caso práctico 251 CAPÍTULO II. Nacionalidad Española por Opción ....................................... 252 a. Normativa aplicable ........................................................................... 252 b. Requisitos 252 c. Tramitación 252 d. Consejo o información relevante ..................................................... 253 e. Caso práctico...................................................................................... 254 CAPÍTULO III. Nacionalidad Española por Carta de Naturaleza ................. 255 a. Normativa aplicable ........................................................................... 255 b. Requisitos ........................................................................................... 255 c. Tramitación ........................................................................................ 256 d. Consejo o información relevante 256 CAPÍTULO IV. Nacionalidad Española con valor de Simple Presunción .... 257 a. Normativa aplicable ........................................................................... 258 b. Requisitos 258 c. Tramitación ........................................................................................ 259 d. Consejo o información relevante ..................................................... 259 e. Caso práctico...................................................................................... 260 CAPÍTULO V. Nacionalidad Española por Posesión de Estado .................... 260 a. Normativa aplicable ........................................................................... 261 b. Requisitos ........................................................................................... 261 c. Tramitación 261 CAPÍTULO VI. Nacionalidad mediante la Ley de Memoria Democrática ... 261 a. Normativa aplicable ........................................................................... 261 b. Requisitos y tramitación 262
Índice 17 Título XVI Recursos administrativos y judiciales CAPÍTULO I. Procesos de Extranjería ............................................................ 265 Bibliografía ........................................................................................................... 267 Esquemas .............................................................................................................. 269
Prólogo
De las migraciones.
Presumo que lo que me ha llevado a que usted esté abriendo este tomo es el propio punto de partida de mi biografía, soy hija de gallego que emigró a Guinea ecuatorial y de ecuatoguineana que migró a España, y con tres años realicé mi primer movimiento migratorio hacia territorio español.
Jamás me hubiese imaginado aventurarme al ámbito de la extranjería. Estudié Derecho en la Complutense y me especialicé en Derecho Mercantil y Finanzas en Delaware con el propósito de impulsar mi carrera jurídica hacia el sector corporativo. Pero como indicaba hace unas líneas, venía marcada por una natural empatía hacia el movimiento más natural de cualquier especie, la migración.
En España, que entre otros múltiples factores que la convierten en un país de sumo atractivo, se encuentran sus vinculaciones históricas tras haber sido uno de los más extensos imperios que ha dejado 493 millones de herederos del español en todo el mundo (1.403.000 en Guinea Ecuatorial) y los tan solo 907 kilómetros que la separan del continente africano la convierten en la puerta al resto de Europa, España se encuentra entre los países del mundo con una importante presencia de población extranjera. Según datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) correspondientes a 2020, España es el séptimo país del mundo con mayor número de residentes extranjeros, por detrás de Estados Unidos, Alemania, Arabia Saudí, Reino Unido, Emiratos Árabes Unidos y Canadá.
Es importante destacar que la proporción de población extranjera en España ha aumentado significativamente en las últimas décadas, lo que ha convertido a este país en uno de los principales destinos de migrantes en Europa y en el mundos. El tratamiento de las políticas de inmigración para los Estados es un asunto siempre delicado y estratégico, y en España, donde concurren todas estas circunstancias deviene de vital importancia comprender tanto las causas que motivan los movimientos migratorios, como la interpretación y aplicación de las normas que la regulan. Sin embargo, poco es el interés o vocación que despierta el área del Derecho de extranjería entre los profesionales del derecho, entre los que me incluía, hasta que con la llegada de la pandemia comprendí que afectaba aún más
Jennifer Riveiro Ilende y otrossi cabe a un sector de la sociedad que en cifras reales representará bastante más que el 10% de toda la población, y que en tantísimos casos por desconocimiento y desinformación se encuentran muchas veces en situaciones de irregularidad y en otros simplemente se encuentran en los periodos de 3 años continuados en los que permanecen sin papeles en España hasta que llevan a cabo el Arraigo Social.
Mi misión y la de este libro es tratar de facilitarle el trabajo a aquellos profesionales del derecho que se vean ante su primer caso de extranjería y no sepan por dónde empezar, ya que ante 194 países de origen y la diversidad de circunstancias personales, pueden verse sumamente abrumados al enfrentarse a estas realidades. Con la ayuda de mi equipo de ilende and Partners, el despacho de abogados que dirijo, hemos tratado de simplificar al máximo y esperamos que sea de verdadera utilidad.
Es importante difundir el conocimiento y la experiencia en todos los casos, pero más aún si estos pueden mejorar la vida de una persona. Más aún, si puede apoyar los proyectos vitales de seis millones de personas y por consecuencia impactar en la convivencia de toda la sociedad española.
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