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Con casi tres décadas de experiencia jurídica en el servicio público, el también académico, Alfonso Pérez Daza, ofrece en la presente obra una serie de reflexiones en torno a los debates jurídicos que han marcado a la sociedad mexicana en los últimos años.

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Una visión para fortalecer al Estado mexicano Alfonso Pérez Daza

Alfonso Pérez Daza

Una visión para fortalecer al Estado mexicano

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Prólogo de Arturo Zaldívar Lelo de Larrea

Las más recientes reformas en materia de derechos humanos, del nuevo sistema de justicia penal o en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos son algunos de los temas, de enorme trascendencia para el Estado y la sociedad mexicana, que han cambiado el rostro no solo del Derecho sino de cómo entendemos y concebimos la justicia. La gran virtud de la presente obra no estriba únicamente en explicar el sentido y profundidad de estos cambios. El autor también señala puntualmente los desafíos y pendientes que persisten para que el Estado mexicano pueda transitar hacia mejores horizontes democráticos, una mejor impartición de la justicia y un ejercicio pleno de las libertades. Una visión para fortalecer al Estado mexicano bien podría concebirse como una suerte de mapa con muchos senderos que conducen, finalmente, hacia un mismo punto: la consolidación del Estado de Derecho como condición indispensable para el ejercicio de las libertades y el bienestar social. Una tarea que se construye, como bien afirma el autor, en la corresponsabilidad de todos: autoridades, jueces, medios y ciudadanos.

UNA VISIÃ“N PARA FORTALECER AL ESTADO MEXICANO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

UNA VISIÓN PARA FORTALECER AL ESTADO MEXICANO

ALFONSO PÉREZ DAZA Prólogo de Arturo Zaldívar Lelo de Larrea

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-380-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant. net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación........................................................................... 11 Julio Scherer Ibarra Prólogo................................................................................... 15 Arturo Zaldívar Lelo de Larrea

Capítulo I El nuevo paradigma penal México no está preparado para la presunción de inocencia.... 19 Ahora es legal en México pactar con los criminales............ 21 Sin excusas, la policía debe investigar las denuncias........... 24 Si el delincuente confiesa, reduce su pena.......................... 26 Grabar para denunciar, no para juzgar................................ 28 Protección amplia e inmediata a quien denuncie un delito.... 31 Derecho a la defensa en el nuevo sistema penal................. 33 El testigo protegido en el sistema de justicia....................... 35 La implementación del Sistema de Justicia para Adolescentes.... 37 Se acabó el poder exclusivo del Ministerio Público............ 39 Una alternativa de justicia en México.................................. 41 ¿Sirvió de algo el nuevo sistema penal?................................ 43 Más armas para combatir el secuestro en México............... 45 ¿Cómo detener a un homicida?............................................ 48 Más obligaciones para los empresarios................................. 50 Balance del sistema penal acusatorio................................... 52 Más reformas a la Ley Penal.................................................. 54 El reto de denunciar un delito sexual.................................. 57 La culpabilidad es el presupuesto de la prisión................... 59 El drama del Sistema de justicia penal................................. 62 La crisis del sistema penitenciario........................................ 64 Justicia alternativa.................................................................. 66

Capítulo II Reflexiones en el Ágora México y la jurisdicción penal internacional....................... 69 Reconocimiento a las Fuerzas Armadas............................... 71 La Patria es primero.............................................................. 73 Un crimen que México no debe olvidar.............................. 75 Estado de Derecho alemán, ejemplo de prosperidad......... 77

Índice

La relevancia social del derecho a la educación.................. 79 El 5 de mayo: defensa del liberalismo constitucional.......... 81 La autonomía de la Universidad Nacional........................... 84 Los valores que unen a los mexicanos.................................. 86 La Justicia............................................................................... 88 La Libertad............................................................................. 90 La igualdad............................................................................. 92 El derecho de réplica fortalece la libertad de expresión.... 94 Benito Juárez, hombre de leyes............................................ 96 Conservadores vs. Liberales.................................................. 98 La democracia en riesgo: El nacionalismo........................... 101 La democracia en riesgo: el populismo................................ 103 El valor de los datos personales............................................ 105

Capítulo III La agenda anticorrupción Nuevo modelo de transparencia y acceso a la información.... 109 Los retos del Sistema Nacional Anticorrupción.................. 110 El derecho de acceso a la información y la seguridad nacional.... 112 La Ley Anticorrupción.......................................................... 114 ¿Qué es el Sistema Nacional Anticorrupción?..................... 116 Implementación del Sistema Anticorrupción...................... 118 Mejores prácticas anticorrupción en el SNA........................ 120 Privacidad o derecho a la información, ¿para ti qué es más importante?............................................................................ 122 Investigación, clave para combatir la corrupción................ 125 Responsabilidad de los servidores públicos......................... 127 Abogados con ética................................................................ 129

Capítulo IV Debates Jurídicos El futuro de la justicia laboral............................................... 133 Propuesta de reforma al juicio de amparo........................... 135 Una Constitución de principios y no de reglas.................... 137 Retos en la implementación de la reforma de justicia laboral..... 139 Defensa de derechos ante actos de autoridad..................... 141 Las primeras controversias de la Constitución de la CDMX.... 143 ¿Quiénes pueden acudir al juicio de amparo?..................... 144 Los órganos constitucionales autónomos............................ 146 Sin voto no hay dinero.......................................................... 148 Límites de periodistas y líderes de opinión......................... 150

Índice

Candidaturas independientes en el 2018............................. 153 ¿Qué requiere la Fiscalía General?....................................... 155 El festejo de la Constitución.................................................. 157 Todos por la seguridad nacional........................................... 159 Delincuencia juvenil.............................................................. 160 Padres ponen en riesgo la vida de sus hijos en la web......... 163 El matrimonio ya no es para siempre................................... 165 Sí es posible una justicia más rápida..................................... 168 El fortalecimiento de la Defensoría Pública........................ 170 El Estado constitucional de Derecho.................................... 172 Control de armas para alcanzar la paz................................. 174 La defensa de los derechos humanos................................... 177 El juicio del Chapo Guzmán................................................. 179 Educación con enfoque inclusivo......................................... 181 La expansión de los Derechos Humanos............................. 183 Bioética y derecho................................................................. 185 Ciencia y derecho.................................................................. 187

Capítulo V La función social del juez ¿Si tú fueras juez, lo declararías culpable o inocente?........ 191 Combate al secuestro, con el apoyo de la sociedad............. 193 El nuevo poder de los jueces penales................................... 195 El gobierno de los jueces....................................................... 197 ¿Es necesario homologar los procesos para designar magistrados?................................................................................ 199 Carta a un juez....................................................................... 201 Prisión preventiva debe ser excepción, no la regla............. 203 El rol de los jueces en la sociedad........................................ 206 Poder Judicial: su papel en la protección de los derechos...... 208 Aseguramiento de cuentas bancarias................................... 210 Bibliografía............................................................................. 213

Presentación Desde la problemática del derecho penal, el Doctor Alfonso Pérez Daza aborda, de manera ágil, diversos temas de suma trascendencia no sólo en el ámbito estrictamente jurídico, sino también en el social. Basta observar el índice para advertir que la obra plantea cuestiones que incumben no sólo a los dedicados a la materia legal, sino de interés para el público en general. El autor, en primer plano, introduce al lector a los nuevos retos que el actual sistema de justicia penal impone al Estado mexicano. Y cuando se refiere al Estado mexicano no es únicamente a las autoridades y a los operadores involucrados, sino a la sociedad en su conjunto. Señala que todos, lo queramos o no, tenemos que cambiar nuestra concepción y percepción de la justicia, dada la transformación a los principios del nuevo modelo de procesamiento penal. El tratadista explica cómo el sistema adoptado en nuestro país exige cambios esenciales en el ejercicio de las funciones de quienes participan en él. Refiere que fiscales, policías, peritos, imputados, defensores, víctimas u ofendidos, asesores jurídicos y jueces tienen que actuar, ahora, con reglas que, por novedosas, aún no están completamente entendidas y, por lo tanto, representan dificultades, no únicamente para sus ejecutores, sino para la comprensión de la sociedad en general. Sostiene, sin embargo, que es una ruta que se debe de seguir en busca de un mejor tratamiento jurídico y social del drama penal. El autor nos presenta una visión de diversos temas que se actualizan a partir del cambio de modelo. Pero que se actualizan, también, por los tiempos de cambio. El estudio llama la atención, por ejemplo, respecto de la llamada presunción de inocencia, explicando su razón

Julio Scherer Ibarra

y alcance; así como de lo que significa la colaboración de los delincuentes para obtener pruebas en contra de otros de mayor importancia, a cambio de inmunidad; plantea los pros y contras de la prisión preventiva durante el proceso; refiere la posibilidad del acceso a información para la debida investigación sin afectar el derecho a la protección de datos personales, por mencionar algunos cuestionamientos de mucha importancia. De la presunción de inocencia dice que aún no estamos preparados para su implementación y para su aceptación social porque, sostiene, la respuesta que siempre espera el mexicano es que quien comete un delito esté en la cárcel, sin considerar que la prisión sólo debe imponerse a aquellos a los que se haya acreditado plenamente su culpabilidad, quienes durante su proceso deben ser tratados como inocentes y, por lo tanto, no ser mantenidos en prisión, sino hasta que se les haya condenado. El autor refiere que incluso debería reflexionarse sobre la llamada prisión preventiva oficiosa, es decir, aquella que ordena la Constitución Política del país para determinados delitos (referidos en el artículo 19). Estima que la prisión preventiva debe ser excepción, no regla, cuando se justifique que existe causa para ello. Estando, o no, de acuerdo con ello, lo trascendente es poner estos temas en el ambiente de la discusión constructiva. Bajo esta idea el autor incluso reconoce que existe debate, necesario, entre quienes señalan que el nuevo modelo de justicia penal es causa de aumento de delitos y quienes lo niegan atribuyendo este fenómeno a la falta de capacitación y habilidad de los operadores del sistema. A este respecto consideramos que propiamente no hay controversia: porque si el nuevo sistema no está funcionando por la falta de capacidades de los operadores, entonces ésta deficiencia sí es un problema del propio

Presentación

modelo. Le es propio porque todo sistema debería traer implícitas las condiciones que posibiliten su debida implementación. Si el sistema no previó su funcionamiento, entonces trae implícito su problema. Sin que con ello estemos de acuerdo de que es por causa del nuevo modelo que se han incrementado los delitos, a ningún sistema de procesamiento penal le corresponde impedir que se comentan delitos, sino perseguirlos y sancionarlos. Por eso, la discusión, entonces, radica más en si el nuevo sistema es eficaz para ello. De esto surgirá, consecuentemente, el debate respecto de contrapropuestas legales. El autor va más allá de lo meramente jurídico. Transita por reflexiones necesarias para una transformación. Propone meditar, por citar algunos temas, sobre los nuevos esquemas para fortalecer la transparencia y acceso a la información, como condición para el combate a la corrupción. Hace revisión de los retos del sistema en esta materia, llevándonos, a través de la cita Pitagórica “educa a los niños y no será necesario castigar a los hombres”, a recordar sus fines. El autor nos insinúa que el trabajo, de autoridades y sociedad, es analizar nuestras conductas para construir un nuevo modelo de abatimiento de la corrupción. Lo interesante de la obra es que, bajo una preocupación consistente, no es monotemática. El autor nos conduce por diversos caminos para reflexionar sobre la necesidad de una visión distinta, de una transformación, para fortalecer a México. Nos hace reflexionar sobre temas como límites de periodistas y líderes de opinión; candidaturas independientes; la delincuencia juvenil; y el rol de los jueces en la sociedad. Nos recuerda que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido los criterios bajo los cuales debe conducirse la crítica hacia personas públicas y privadas.

Julio Scherer Ibarra

Así, nos hace pensar sobre los límites y alcances de la libertad de expresión. Por cuanto hace a las candidaturas independientes señala que es necesario que la ciudadanía participe, más que nunca, en la vida pública, como esencia de la democracia. De la cuestión de la delincuencia juvenil nos hace meditar sobre la responsabilidad educadora de los padres. Sobre la posición de los jueces dentro de la sociedad piensa que éstos son actores centrales, en tanto que no sólo salvaguardan el Estado de derecho, sino que tendrían que promover virtudes. El autor propone que la mejor virtud consistiría en la resolución rápida y eficaz de los conflictos; desde su óptica, el rol de los jueces no tiene que ser necesariamente moral, bastando con que sus resoluciones traduzcan certidumbre y legitimidad. Finalmente, cabe mencionar que en tiempos en los que ya no se quiere leer, el Doctor Alfonso Pérez Daza tiene el valor de publicar. Veamos con los ojos del Maestro: veremos que las cosas han cambiado y necesitan seguir cambiando. Ciudad de México, 2019 Julio Scherer Ibarra

Prólogo La obra que el lector tiene en sus manos es una recopilación de los artículos que el Dr. Alfonso Pérez Daza ha publicado en la prensa a lo largo de poco más de tres años. Su propósito —exitoso— es el de exponer en forma atractiva y didáctica algunos de los principales temas jurídicos que han sido objeto de debate en México en los últimos tiempos, tales como el procedimiento acusatorio penal, la privacidad de los datos personales, el sistema anticorrupción, o la libertad de expresión de los periodistas y sus límites, planteando, respecto de todos ellos, los retos que suponen y la trascendencia que tiene su correcto entendimiento. Así, en la sección dedicada al tema de la reforma al sistema de justicia penal de nuestro país y su proceso de implementación, la obra hace una defensa elocuente y razonada de sus méritos, sin dejar de reconocer los retos pendientes. El autor considera que el sistema de justicia penal se articula en torno a un conjunto de autoridades (policías, agentes del ministerio público, peritos, jueces, autoridades penitenciarias, principalmente) que interactúan entre sí, y que no deben trabajar de manera aislada, con valores, ritmos y dinámicas distintas, sino complementándose unos a otros. Su planteamiento nos invita también a reflexionar sobre la importancia de garantizar la suficiencia de recursos para los órganos judiciales y administrativos del sistema; aumentar las capacidades de investigación del delito, sobre todo en aquellos casos distintos a la detención en flagrancia; fortalecer la profesionalización de los servicios de carrera, así como mantener canales de comunicación que permitan la retroalimentación y evaluación permanente del sistema en su conjunto; acciones a las cuales debe darse alta priori-

Arturo Zaldívar Lelo de Larrea

dad si se quieren satisfacer las exigencias de justicia de nuestra sociedad. Si bien el propio autor reconoce que aún queda mucho camino por avanzar en la consolidación del sistema de justicia penal, concluye con un dato alentador: la duración de los procesos penales se ha reducido hasta en una quinta parte y su costo es hasta diez veces menor, en relación con el antiguo sistema procesal inquisitorio. En el segundo pilar de este volumen, con el título “Reflexiones en el Ágora”, Alfonso Pérez Daza emprende el análisis de un amplio abanico temático que incluye, entre otros: la jurisdicción penal internacional; el reconocimiento a las fuerzas armadas; el Estado de derecho alemán; la relevancia social del derecho a la educación, y los valores que unen a los mexicanos. Conforme se avanza en la lectura de las demás secciones de la obra, además de comentarios a temas más coyunturales y reseñas históricas, se encuentran importantes propuestas de reforma institucional. Particularmente relevante resulta su reflexión sobre la necesidad de uniformar las reglas y mecanismos para la designación de los magistrados de los poderes judiciales locales, como medida de fortalecimiento de la independencia judicial en las entidades federativas, y en sintonía con la jurisprudencia que en esta materia ha establecido la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En suma, ¿qué aporta Una visión para fortalecer al Estado mexicano? Me parece que es un mapa con muchos senderos que conducen, finalmente, hacia un mismo punto: la consolidación del Estado de derecho como condición indispensable para el ejercicio de las libertades y el bienestar social. El autor aporta su voz al debate sobre los grandes temas de la vida nacional: una voz autorizada y con experiencia, que contribuye a la vitalidad

Prólogo

del debate democrático y a la formación de una opinión pública informada. Plumas como la de Alfonso Pérez Daza, desde su doble carácter de académico y funcionario público, son de la mayor relevancia. Particularmente en el ámbito del sistema penal, su aportación abona a la generación de una nueva narrativa del sistema, que debe permear tanto a las autoridades encargadas de su aplicación, como a los medios de comunicación y a la sociedad en general, para consolidar la idea de que el sistema penal acusatorio, aún en ciernes, nos beneficia a todos y que no debemos ceder a la tentación de volver a un sistema que solo ha generado injusticia, impunidad y corrupción. Expreso mi sincero reconocimiento al autor por compartir sus valiosas aportaciones para lograr el anhelo que nos une a todos los mexicanos, de una sociedad más justa, en la que prevalezca el estado de derecho y la libertad. Ciudad de México, julio de 2019 Ministro Arturo Zaldívar Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal

Capítulo I

El nuevo paradigma penal MÉXICO NO ESTÁ PREPARADO PARA LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA El nuevo sistema penal acusatorio ya es una realidad en México, ya que el Código Nacional de Procedimientos Penales se aplica en todo el país desde el 18 de junio de 2016. Uno de los cambios más importantes que establece la nueva ley es que los conflictos que resulten de la comisión de los delitos entre víctimas y delincuentes, ya no encontrarán solución en la prisión preventiva, precisamente porque la respuesta que siempre espera el mexicano para quien comete un delito es la cárcel; sin embargo, no se toma en consideración que la prisión es el resultado de un juicio sólo cuando se acreditó plenamente la culpabilidad y mientras eso no suceda, al acusado se le tiene que tratar como inocente, eso es lo que significa la presunción de inocencia, incluso aquellos que son detenidos en flagrancia se les presume inocentes y la autoridad debe tratarlos como tales, un inocente no tendría que estar en prisión preventiva, por eso el nuevo proceso penal ya no prevé la cárcel preventiva, ahora los jueces de control deberán dejar en libertad a los detenidos y sólo a petición del Ministerio Público podrán decretar otras medidas como la presentación periódica ante el juez o ante una autoridad distinta que aquél designe; la prohibición de salir sin autorización del país, de la localidad en la cual reside o del ámbito territorial que fije el juez; la prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas personas, con las víctimas u ofendidos o testigos, siempre que no se afecte el

Alfonso Pérez Daza

derecho de defensa; la colocación de localizadores electrónicos, entre otras. El juez de Control sólo podrá ordenar la prisión preventiva oficiosamente en los casos de abuso o violencia sexual contra menores, delincuencia organizada, homicidio doloso, feminicidio, violación, secuestro, trata de personas, robo de casa habitación, uso de programas sociales con fines electorales, corrupción tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones, robo al transporte de carga, delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, así como los delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad, y de la salud. En el sistema penal mexicano están previstos más de mil delitos, esto significa que más del 95% de los acusados de haber cometido un delito estarán en libertad mientras se lleva la investigación o su proceso penal, sólo así se garantiza la presunción de inocencia. La pregunta es, ¿los mexicanos están preparados para el respeto a los derechos humanos aún cuando se encuentren en el papel de víctimas u ofendidos de un delito? Es fundamental que la sociedad mexicana advierta que se trata de un cambio radical en el que la solución más pronta y eficaz que ofrece el nuevo proceso penal es la conciliación entre las víctimas u ofendidos y los presuntos delincuentes. El acuerdo o arreglo que se lleve entre ellos permitirá a las autoridades concluir un asunto penal de forma definitiva sin juicio y sin cárcel. Los abogados, los minis-