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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat deValència

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat deValència

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat deValència

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat deValència

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat deValència

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS (TICs) EN DISCAPACIDAD Y ENVEJECIMIENTO ACTIVO

M. Pilar Munuera Gómez (Coordinadora)

Valencia, 2016

Copyright ® 2016 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la EditorialTirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Directores de la colección: JORDI GARCÉS FERRER Catedrático. Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales Universidad deValencia: Estudio General Mª CARMEN ALEMÁN BRACHO Catedrática de Trabajo Social y Servicios Sociales UNED

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-16556-22-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Referencia de autores Carmen Alemán Bracho. Catedrática de Universidad. Directora del Departamento de Servicios Sociales y Fundamentos Histórico-Jurídicos de la Facultad Derecho. Universidad de Educación a Distancia (UNED). Aránzazu Aparicio Vizuete. Profesora Titular de Universidad. Departamento de Nutrición y Bromatología I de la Facultad de Farmacia. Universidad Complutense de Madrid. Inma Armadans Tremolosa. Profesora Agregada del Departamento de Psicología Social de la Facultad de Psicología y Directora del Máster Universitario de Mediación de Conflictos. Universidad de Barcelona. Aurora Baraza Saz. Prof. Ayudante Doctor. Facultad Ciencias de la Salud. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Demetrio Casado Pérez. Doctor en Farmacia y Diplomado en Sanidad. Cuenta con una larga experiencia de estudio y gestión en las ramas sanitaria, educacional, laboral y de los servicios sociales, de los sectores mercantil, voluntario y público. Mª Luisa Delgado Losada. Prof. Contratada Doctor. Departamento de Psicología Básica II (Procesos cognitivos) de la Facultad de Psicología. Universidad Complutense de Madrid. Carmen Domínguez Rosingana. Profesora Asociada del Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales de la Facultad de Trabajo Social. Universidad Complutense de Madrid. Pedro Fernández Santiago. Prof. Contratado Doctor. Departamento de Servicios Sociales y Fundamentos Histórico-Jurídicos de la Facultad Derecho. Universidad de Educación a Distancia (UNED). Enrique Gallego Granero. Profesor Asociado de Psicología y Mediación de conflictos de la Universidad Complutense de Madrid y de la Universidad de Barcelona. Berta López Oromí. Máster Universitario Mediación en Conflictos. Universidad de Barcelona.

Referencia de autores

Ana M. López Sobaler. Profesora Titular de Universidad. Directora del Departamento de Nutrición y Bromatología I de la Facultad de Farmacia. Universidad Complutense de Madrid. Sergio Luján Mora. Titular de Universidad del Departamento de Lenguajes y Sistemas Informáticos. Escuela Politécnica Superior. Universidad de Alicante. Rafael Martínez Tomás. Director de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería Informática y Profesor Titular del Departamento de Inteligencia Artificial de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería Informática Universidad de Educación a Distancia (UNED). M. Pilar Munuera Gómez. Titular de Universidad del Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales de la Facultad de Trabajo Social. Universidad Complutense de Madrid. Ana Novellas Aguirre de Cárcer. Profesora Asociada. Departamento de Trabajo Social y Servicios Social de la Facultad de Pedagogía. Universidad de Barcelona. Meritxell Pladevall Capdevila. Màster de Mediació. Universitat Pompeu Fabra de Barcelona. Alejandro Rodríguez Ascaso. Profesor Ayudante Doctor. Departamento de Inteligencia Artificial de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería Informática. Universidad de Educación a Distancia (UNED). Vicente Traver Salcedo. Profesor Contratado doctor del ITACA. Universidad Politécnica de Valencia. Abidiana Velasco García. Fisioterapeuta. Centro de Día Municipal “Almorox”. Ayuntamiento de Madrid.

Presentación Ya en el año 1985, durante el transcurso de las II Jornadas Nacionales sobre: “Ciencia Técnica y Acción Social. Informática y Trabajo Social”, celebradas en Las Palmas de Gran Canaria los días 12, 13, 14, y 15 de febrero de 19851, se puso de manifiesto la necesidad de seguir profundizando en el ámbito interdisciplinar que se puede generar entre estas disciplinas para lograr la mejora de las condiciones sociales de los ciudadanos. Inquietud que ha ido forjándose en mi entorno personal, y profesional a lo largo de todos estos años que comenzó en un Centro de Educación Especial hasta llegar a la Dirección General de Bienestar Social de Las Palmas de Gran Canaria después de haber estado más de dos años en un hospital. Estas experiencias crearon la necesidad de profundizar en un ámbito interdisciplinar que se mantiene con gran inquietud con el fin de mejorar las condiciones sociales de los ciudadanos. Los soportes tecnológicos2 al servicio del hombre y de la sociedad pueden facilitar la consecución de los derechos sociales de las personas, y especialmente de aquellos grupos sociales y personas que se encuentren más desvalidas y/o desprotegidas. Las personas mayores en su proceso de envejecimiento activo y las personas con discapacidad, pueden, con un adecuado uso de los avances tecnológicos, satisfacer sus necesidades sociales y aumentar su autonomía, en especial su relación familiar o institucional. Para ello, y siguiendo las directrices de la Agenda Digital, se tiene que trabajar firmemente en la dirección que consiga minimizar “la brecha digital” existente y valorar el coste económico que conlleva la aplicación y utilización de las nuevas tecnologías en estos nuevos entornos y siempre con el

Se informo sobre los debates realizados sobre la utilización de la informática en el Congreso sobre el empleo de la informática en el trabajo social celebrado en 1982 en París. Como el ordenador tiene un potencial enorme en la organización y reducción de la actividad laboral.

Presentación

objetivo de “facilitar” la vida de los ciudadanos procurando siempre su inclusión, en este caso “digital”. El desconocimiento informático y/o digital provoca un aislamiento inicial que puede desembocar en una barrera social que fractura ampliamente la cohesión social y la vida de las personas y de determinados grupos sociales en la ciudad. Estas circunstancias deben tenerse en cuenta ya que los soportes tecnológicos pueden llegar a constituirse como recursos sociales en sí mismos, desde el momento en que se conciben al “servicio de” las personas, de los diferentes grupos sociales, de los procesos tales como el envejecimiento, el cambio climático, etc. La Unión Europea insiste en la necesidad de promover la utilización de tecnologías de la información y de la comunicación, telemáticas y ayudas técnicas en el sector de los cuidados de larga duración (LTC) (Alonso, 2013). La aparición de los nuevos servicios que proporciona internet está modificando las costumbres de la sociedad moderna (Romañach, 1998: 315). La utilización de las TICs ofrece oportunidades para que las personas vivan de manera independiente, a la vez que alivian las tareas de los cuidadores en una amplia gama de actividades en torno al hogar, crean la posibilidad de interactuar con su familia y amigos, tratan y refuerzan la salud cognitiva, e incluso pueden recibir atención sanitaria y apoyo emocional a través de ellas (Comisión Europea, 2013)3. En la sociedad actual se conciben como uno de los motores que puede impulsar la economía y el desarrollo humano. Se podrá comprobar como los avances conseguidos han influenciado en la calidad de vida de las personas con discapacidad y de la población en general (INSERSO, 1995). La Estrategia Política Europa 2020, sigue las líneas trazadas en el Tratado de Lisboa para conseguir en la Unión Europea (UE) una economía competitiva que

Comisión Europea (2013). Long-terme care in ageing societies. Challenges and policy options y Comunicación (2013). Hacia la inversión social para el crecimiento y la cohesión, incluida la ejecución del Fondo Social Europeo 2014-2020. (SWD. 2013. 41 final).

Presentación

logre el pleno empleo en la Eurozona. Las prioridades se dirigen hacia el logro de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Entre las iniciativas emblemáticas de la política Europa 2020, se encuentra la potenciación de la Sociedad Digital en Europa. Para lograr el desarrollo de la sociedad digital se deben conocer los beneficios que permiten y que la Estrategia 2020 relaciona con: – La innovación dirigida hacia los retos actuales como: el cambio climático, energía y uso eficaz de los recursos, salud, evolución demográfica, etc. Estos retos deben ser reforzados desde la política de investigación en I+D+i, sin límites hasta su comercialización. – La Educación, formación y aprendizaje a lo largo de la vida, permitiendo la movilidad de los jóvenes en Europa para mejorar la situación laboral de los jóvenes. – La Promoción de la Sociedad Digital. Este proceso está en la Agenda Digital para Europa con los siguientes objetivos: acceso a Internet y unas aplicaciones inter operables rápidas y ultrarrápidas, con banda ancha para todos en 2013, acceso universal a velocidades muy superiores (al menos 30 Mbps) en 2020 y al menos un 30% de hogares europeos abonados a conexiones de Internet superiores a 100 Mbps. La valoración positiva de la Agenda Digital para Europa, se basa en ser una de las iniciativas de la Estrategia Europa 2020 que, con el propósito de potenciar el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) establece siete campos de actuación prioritarios: 1. Crear un mercado único digital. 2. Mejorar las condiciones marco para la interoperabilidad entre productos y servicios de TIC. 3. Fomentar la confianza y la seguridad en Internet. 4. Garantizar la oferta de un acceso a Internet mucho más rápido. 5. Estimular la inversión en investigación y desarrollo.

Presentación

6. Fomentar la alfabetización, la capacitación y la inclusión digital. 7. Aplicar las TIC para abordar retos sociales tales como el cambio climático, los costes crecientes de la atención sanitaria y el envejecimiento de la población. En el contexto del envejecimiento activo, las personas con discapacidad o en situación de dependencia, los campos establecidos en la Agenda, vienen a implementar la calidad de vida de las personas que se encuentran en estas circunstancias y a facilitar su inclusión social como ciudadanos de plenos derechos. Las TICs, comprenden las tecnologías que procesan, almacenan y comunican información. “Hoy se habla de nuevas tecnologías para referirse a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) que giran en torno a cuatro medios básicos: la informática, la microelectrónica, los multimedia y las telecomunicaciones.Y lo que es más importante, giran de manera interactiva e interconexionadas, lo que permite conseguir nuevas realidades comunicativas y potenciar las que pueden tener de forma aislada” (Cabero, 2007:163). Las TICs han transformado los sistemas de producción para crear un contexto de liberación y creciente competencia en un mundo globalizado que no conoce fronteras, algo que por otro lado facilita su inclusión a nivel internacional. La tecnología tiene un importante impacto en el modo de procesar nuestras vidas, comenzando por la familia, el trabajo, la educación, hasta terminar en el ocio. En esta obra se constata se constata el poder que concentran las TICs, y que utilizadas en el entorno del envejecimiento activo y de la discapacidad pueden contribuir, y de hecho contribuyen, a proporcionar una vida más autónoma a estos dos contextos: las personas mayores y las personas afectadas de discapacidad. El aumento de la calidad de vida, el acceso a la información, a la formación, a los servicios y a los recursos es una realidad que pone de manifiesto el poder de las TICs y su utilización e implementación a gran escala facilitará la accesibilidad universal para las personas con discapacidad y mayores en nuestra sociedad. Las nuevas tecnologías incrementan la productividad de los trabajadores con disca-

Presentación

pacidad, favoreciendo la igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo y a los recursos sociales, como se puede comprobar en los contenidos que se presentan en los diferentes capítulos. En este espacio interdisciplinar que hemos generado se quiere mostrar las nuevas oportunidades que pueden surgir a partir de las TICs. Esta relación ha sido posible gracias a una serie de investigadores preocupados por la inclusión social a través de ellas. La tecnología se ha convertido de esta forma en el mejor aliado de la persona con discapacidad y del grupo de mayores, para dar un paso más en su autonomía. La introducción de la informática y de las redes de comunicación han propiciado nuevos productos y servicios para las personas con discapacidad que facilitan ampliamente su vida cotidiana y su independencia personal. Las TICs están haciendo internacionalmente negociable el trabajo en el sector servicios, al permitir la deslocalización del puesto de trabajo, etc., creando una nueva dimensión laboral que no necesita un espacio físico, pero si en internet. Esta obra quiere ser útil tanto a estudiosos de la discapacidad y del envejecimiento activo, como a expertos en las TICs. Los contenidos que se presentan son innovadores y pueden incentivar la creatividad en el desarrollo de nuevos avances que favorezcan la igualdad de oportunidades para todas las personas y todos los colectivos con su utilización. Los temas presentados pretenden reflexionar sobre las necesidades de participación social y autonomía, así como explicar que la puesta en marcha de las TICs al servicio de estos colectivos han favorecido ampliamente su bienestar y han cubierto necesidades básicas en los mismos. Algunos descubrimientos como el seguimiento del movimiento del ojo (eye tracking), o la captación de algún tipo de señal eléctrica cerebral, para controlar el movimiento del ratón sobre la pantalla) (Garay, Abascal y Gardeazabal, 2002: 65), permiten la comunicación, la expresión, la toma de decisiones, las relaciones sociales y familiares, etc. La investigación que se presenta en sus páginas está vinculada al primer Massive Open Online Course (MOOC) de la Universidad

Presentación

Complutense de Madrid (UCM), sobre: “Discapacidad y Envejecimiento Activo. Soporte Tecnológico” y el estudio “Análisis de las políticas sociales europeas en materia de envejecimiento” llevada a cabo desde el Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales de la Facultad de Trabajo Social de la UCM. Sus contenidos están pensados para un público diverso que abarcaría tanto estudiantes de los grados de las diferentes ingenierías para sensibilizarles hacia el contexto de las personas con necesidades especiales; como a los estudiantes de las áreas sociales, jurídicas y de salud para permitirles conocer la calidad de vida que se puede conseguir con la utilización de las nuevas tecnologías e impulsar con ello proyectos de emprendimiento interdisciplinares. Y por supuesto, a los profesionales y a toda persona que tras su lectura quede motivada y animada a conocer el apasionante mundo digital. Entre los objetivos que nos hemos propuesto se encuentran difundir y sensibilizar en la utilización de las TICs, porque facilitan la participación social y la accesibilidad de las personas mayores y con discapacidad a un nuevo entorno que les permite mayor participación social. Por ello agradecemos la difusión de las posibilidades y ventajas que las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs), tienen para las personas con necesidades especiales. M. Pilar Munuera Gómez

Capítulo 1

APROXIMACIÓN A LAS MEDIDAS EUROPEAS EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO. AGENDA DIGITAL EUROPEA M. Pilar Munuera Gómez Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCIÓN La Agenda Digital1 europea se propuso hacer de Europa un centro neurálgico del crecimiento inteligente, sostenible e incluyente en la escena mundial. En ella se estableció que los gobiernos europeos se comprometían a poner en marcha una administración pública electrónica centrada en el usuario, personalizada y con una multiplataforma a más tardar en 20152. El rápido progreso tecnológico ha mostrado sus posibilidades en la mejora de las oportunidades profesionales y una mejor conciliación de la vida laboral y personal. Sus aplicaciones están favoreciendo la mejora de la calidad de vida a las personas según se plantea a lo largo de los próximos capítulos.

Entre otros objetivos, para llegar a la inclusión se propuso aumentar la utilización regular de internet de un 60 % a un 75 % en 2015 y, entre los colectivos desfavorecidos, de un 41 % a un 60 % (la base de referencia son las cifras de 2009). Además de disminuir a la mitad la parte de población que nunca ha usado internet para 2015 (hasta un 15 %) (base de referencia: en 2009, un 30 % de personas con edades comprendidas entre los 16 y los 74 años no había usado nunca internet). Ver la Declaración de Malmoe sobre administración electrónica, disponible en http://ec.europa.eu/digital-agenda/life-and-work/public-services.

M. Pilar Munuera Gómez

La CORA (Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas) en España tiene entre sus objetivos la simplificación de procedimientos para ciudadanos y empresas, reduciendo las trabas burocráticas e impulsando la Administración electrónica3 dado el avance existente. Las TICs se aplicarán con el fin de alcanzar el máximo de cotas de libertad, participación ciudadana, y reducción de los índices de exclusión que sufren ciertos colectivos (personas con discapacidad, personas mayores, inmigrantes, mujeres, etc.) (Colas, 2004). Esta comisión señala la necesidad de una mejora en la transparencia del sistema de atención a la dependencia, y en especial su financiación, para poder determinar las modificaciones precisas para una financiación ajustada a la realidad desde el conocimiento de su coste real (CORA, 2013: 608)4. Es decir, se requiere 3

Ver sede electrónica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad en: https://sede.msssi.gob.es. La actividad de CORA ha dado lugar a: – Un informe de propuestas de racionalización de la administración pública. – Medidas legislativas para ejecutar las propuestas realizadas, entre las que se encuentran relacionadas con nuestro objeto de estudio: – El Real Decreto 802/2014, de 19 de septiembre, por el que se modifican el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, por el que se regulan las funciones y la estructura orgánica de las Delegaciones de Economía y Hacienda; el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales; el Real Decreto 199/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia; el Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y el Real Decreto 696/2013, de 20 de septiembre, de modificación del anterior (BOE 26/09/2014). – La Resolución de 25 de julio de 2013, de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia sobre criterios comunes, recomendaciones y condiciones mínimas de los planes de atención integral a menores de tres años en situación de dependencia o en riesgo de desarrollarla y evaluación anual correspondiente al ejercicio 2012 de los resultados de aplicación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y atención a las personas en situación de dependencia (BOE 2/08/2013).

Aproximación a las medidas europeas en materia de envejecimiento…

establecer un medio para determinar el coste real del SAAD, dada la dificultad existente para concretar, al no estar separado del conjunto del gasto en Servicios Sociales que ejecutan las diferentes CC.AA. dentro de sus competencias. La sociedad digital beneficia a todos los ciudadanos, a las personas mayores especialmente porque les ofrece: el apoyo necesario en su envejecimiento, la prevención del cambio climático, la reducción del consumo energético, la mejora de la eficiencia del transporte y de la movilidad, la autonomización de los pacientes especialmente en la mejora de la inclusión de las personas con discapacidad. La situación de crisis económica que padece la sociedad española esta produciendo un aumento de la desigualdad, la pobreza y la exclusión social generando un aumento de la demanda en servicios sociales. La tasa de pobreza en España es una de las más elevadas de la Unión Europea, en relación al 16,4% en la UE-21, la tasa española en 2010, solo es superada por Rumania y Letonia, duplicando los valores de países como Holanda (10,3%) y muy superior a Francia o los países nórdicos, con valores similares (13%).

– Real Decreto 291/2015, de 17 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, establecidas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia (BOE 1/05/2015). – La Resolución de 31 de julio de 2014, de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, sobre los criterios para determinar el contenido del servicio de promoción de la autonomía personal para las personas reconocidas en situación de dependencia en grado II y III, y la evaluación anual correspondiente al ejercicio 2013 de los resultados de aplicación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y atención a las personas en situación de dependencia (BOE 14/08/2014).

de la demanda en servicios sociales. La tasa de pobreza en España es una de las más elevadas de la Unión Europea, en relación al 16,4% en la UE-21, la tasa española en 2010, solo es superada por Rumania y Letonia, duplicando los valores de países como Holanda (10,3%) y muy superior a Francia o los países nórdicos, conMunuera valores Gómez similares M. Pilar (13%).

Gráfica 1. Tasas de pobreza en la Unión Europea (2010)

Fuente: EUROSTAT

Gráfica 1. Tasas de pobreza en la Unión Europea (2010). Fuente EUROSTAT

La lucha contra la exclusión y la pobreza forma parte de la política social europea desde destaca la aprobación de desde las La lucha contra la exclusión y la 1975, pobreza donde forma parte de la política social europea recomendaciones sobre renta mínima (Recomenda1975, donde destaca lacomunitarias aprobación de las recomendaciones comunitarias sobre renta ción 92/441) y los sistemas de protección social (Recomendación mínima (Recomendación 92/441) y los sistemas de protección social (Recomendación 92/442), que fueron defendidas en el Tratado de Ámsterdam de 92/442), que fueron defendidas en el Tratado de Ámsterdam de 1997 (se aprueba el 1997, donde se aprueba el objetivo de la lucha contra la pobreza y de la lucha pobreza y la exclusión y es la base apara las políticas laobjetivo exclusión y es lacontra baselapara las políticas desarrolladas partir de la desarrolladas a partir de la Estrategia Lisboa 2000) (Rodríguez Cabrero et al., 2014). Estrategia Lisboa 2000. (Rodríguez Cabrero et al., 2014).

2. EL GASTO SOCIAL EN EUROPA La protección social5 en Europa parte de la diferencia entre sus estados miembros en valores de paridad de poder adquisitivo (pps). 5

El concepto de protección social corresponde al conjunto de beneficios sociales transferidos, en dinero o en servicios, a los hogares y los individuos, a fin de aliviarlos de la carga de un conjunto delimitado de riesgos o necesidades. Los riesgos delimitados más claramente y sobre los que se pueden consultar

Aproximación a las medidas europeas en materia de envejecimiento…

Así, un ciudadano de los estados que destinan más recursos goza de una cobertura cinco o seis veces superior que la de los ciudadanos de los estados que aportan menos. Luxemburgo encabeza la lista (EUROSTAT, 2014) con 13.416 pps por habitante, y en el extremo opuesto Rumania, Bulgaria y Lituania con menos de 2.500 pps por habitante. España, con 6.030 pps por habitante, conjuntamente con Grecia (6.170 pps) encabezan la lista de los estados situados inmediatamente por debajo de la media más baja de la UE-28, a menos 2,19 pps respecto al porcentaje medio superior de la UE, y a menos 1, 26 pps respecto el más bajo (Rimbau, 2014). La seguridad económica de un país depende de su crecimiento económico, de la cobertura e intensidad protectora, y de las redes de solidaridad familiar y de la sociedad civil existentes. La crisis económica ha dado lugar a un pronunciado aumento del desempleo y a un lento crecimiento que ha conllevado una caída sustancial del empleo, seguida de una mayor pobreza, más hambre y desnutrición en la población. Actualmente se planifican conjuntamente las políticas sociales junto a las medidas económicas, ya que se reclaman políticas macroeconómicas que fomenten el empleo y la creación de sistemas de protección social de la población. Para paliar estas pérdidas de empleo y protección se ha puesto en marcha la Estrategia de la UE 20206.

informaciones comparativas en las bases estadísticas de EUROSTAT, OCDE, IDESCAT e INE corresponden a: invalidez, vejez, asistencia sanitaria, supervivencia, familia e hijos, desempleo, vivienda (público-social) y exclusión social. Los valores estadísticos incluyen además de los gastos monetarios o en servicios, los costes de la gestión de las administraciones que los gestionan, así como otros gastos de programas de protección social como por ejemplo transferencias de rentas mínimas de lucha contra la pobreza. Los objetivos de la Estrategia Europa 2020 están relacionados con: Unión por la innovación; Juventud en movimiento; Una agenda digital para Europa; Una Europa que utilice eficazmente los recursos; Una política industrial para la era de la mundialización; Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos; Plataforma europea contra la pobreza.

M. Pilar Munuera Gómez Gráfica 2. Uno de los objetivos de la Estrategia Europea 2020 Evolución de la Tasa de empleo (20 a 64 años): Objetivo 2020

Fuente: EUROSTAT

gasto dedenuestro paísEuropea se sitúa enFuente un 0,7%/PIB, Gráfica 2.El Uno de lossocial objetivos la Estrategia 2020. EUROSTAT.con

respecto a países de la UE (38), donde la media de los países de la OCDE está en un 1,6 %/PIB. Las medidas aprobadas en la Ley El gasto social 7dehan nuestro país se la sitúa en un 0,7%/elPIB, respecto paísesende la UE 20/2012 provocado congelación gastoconsocial o el agasto socialdeantes de alcanzar un adecuado nivel bienestar. (38), protección donde la media los países de la OCDE está en un 1,6 de %/PIB. Las medidas El gasto social es una inversión social que cumple con el principio 11 aprobadas en la Ley 20/2012 han provocado la congelación el gasto social o el gasto de reequilibrio e igualdad de oportunidades, reduce las desigualen protección social antes de alcanzar favorece un adecuado nivel de bienestar. El gasto dades, potencia la cohesión, la actividad económica, creasocial es puestos desocial trabajo contribuye a laprincipio creacióndedereequilibrio riqueza dele país. una inversión que ycumple con el igualdad de Europa tiene el problema de un crecimiento notable de la población oportunidades, reduce las desigualdades, potencia la cohesión, favorece la actividad mayor que en sus diferentes análisis demográficos, afectan especialeconómica, puestos de trabajo y contribuye creación de riqueza del país. mente crea a España como se puede apreciar ena lala siguiente gráfica. Europa señala un crecimiento notable de la población mayor en sus diferentes análisis demográficos, que especialmente afectan a España como se puede apreciar en la siguiente gráfica. 7

De 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (BOE 14/07/2012).

Aproximación a las medidas europeas en materia de envejecimiento… Gráfica 3. Pirámide de Población Española

Fuente: INE Gráfica 3. Pirámide de Población Española. Fuente INE

Un estudio presentado por la Organización Internacional del

Un estudio presentado la Organización Internacional Trabajo (OIT) yque el Banco Trabajo (OIT)por y el Banco Mundial (2013),del daba a conocer an-

Mundial daba a de conocer que ante el aumento de las necesidades 69 países te (2013), el aumento las necesidades, 69 países habían ampliado sus

seguro de social y asistencia social,social, mientras queque tres habían programas ampliado susde programas seguro social y asistencia mientras tressese

adoptardemedidas de austeridad, generallos se planes amhabían habían limitadolimitado a adoptara medidas austeridad, en general se en ampliaron

pliaron los planes existentes, en lugar de crear otros nuevos. Para incentivar la actividad económica y conseguir cierta estabilidad, se conseguir cierta estabilidad se había en recurrido a invertirdeenobras la realización suele recurrir a intervenir la realización públicasde porobras la gran ventaja delaser rápidasdedelasejecutar, y poder interrumpirse una públicas, en este sentido frecuencia medidas encaminadas a cambiar los planes vez superadas las necesidades. En este análisis se establecía que los a ya existentes había superado la creación de nuevos planes en una proporción de seis países de ingresos altos se inclinaron por modificar el sistema de uno, por la gran ventaja de ser rápidas de ejecutar, y poder interrumpirse una vez subsidios de desempleo; los países de medianos ingresos, la mayoría superadas las necesidades. En elde análisis realizadodepor estos organismos, se establecía de los cuales carecían un régimen desempleo, tendieron más a que loshabilitar países de transferencias ingresos altos sede inclinaron más por modificar el sistema de subsidios efectivo y planes de obras públicas. En los países de bajos ingresos, a optaba por conceder subvende desempleo; los países de medianosmenudo ingresos, se la mayoría de los cuales carece de un ciones para alimentos y, en menor medida, por las obras públicas. régimen de desempleo, tendieron más a habilitar transferencias de efectivo y poner en existentes, en lugar de crear otros nuevos. Para incentivar la actividad económica y así

marcha planes de obras públicas. En los países de bajos ingresos, a menudo se optó por conceder subvenciones para alimentos y, en menor medida, por las obras públicas. Información que puede verse en la siguiente gráfica de distribución de las medidas de

M. Pilar Munuera Gómez

Información que puede verse en la siguiente gráfica de distribución de las medidas de protección adoptadas. Gráfica 4. Distribución de medidas de protección social, por ramas de la seguridad social8

Gráfica 4. Distribución de medidas de protección social, por ramas de la seguridad social 12.

En momentos de crisis, las principales herramientas para protegercasos los ingresos trabajadores son los En de crisis, de las los principales herramientas paraprogramas proteger los sobre ingresosseguro de los social (salud, pensiones de vejez, discapacidad, viudedad, orfandad, trabajadores son los programas sobre seguro social (salud, pensiones de vejez, desempleoviudedad, y servicios sociales y/o yasistencia social). Paquete de discapacidad, orfandad, desempleo servicios sociales y/oEl asistencia social. Inversión Social (SIP) hace hincapié en que los servicios sociales El Paquete de Inversión Social (SIP) hace hincapié en que los servicios sociales desempeñan un papel fundamental para garantizar una protección desempeñan un papel fundamental para garantizar una protección social eficaz y social eficaz y eficiente. Los servicios sociales representan una ineficiente. Los servicios sociales representan una inversión inteligente y sostenible, ya versión inteligente y sostenible, ya que no sólo ayudan a las persoque sólo que ayudar a las personas, sinouna también tener una preventiva, la activación nas,nosino también realizan labor preventiva, al tratar las ne-y habilitar la función, si bien diseñados. La SIP la destaca en particular el papel crítico de cesidades de la población, y activar autonomía de los ciudadanos que se encuentran en situación de exclusión social. La SIP destaca alta calidad, servicios integrales y personalizados en el desarrollo de habilidades y en particular papel en crítico de dealta servicios y capacidades de lasel personas, la mejora sus calidad, oportunidades y ayudarintegrales a sacar mayor provecho de su potencial a lo largo de su curso de la vida. 8

Calculado sobre la base de la muestra completa de 77 países encuestados para

La Comisión hizo 2011 propuesta para programas europeos elaborar Europea el catálogo de laenOIT y elsuBanco Mundial de los medidas adoptadas para hacer frente la crisis, OITFinancieras y Banco Mundial (2013), p. 28. sucedieron a las aPerspectivas 2007-2013, con el nombre de Marco Financiero Plurianual 2014-2020 (MFP). La adopción de la estrategia Europa 2020, da respuesta a los retos con los que se encuentra desde el funcionamiento de los nuevos