Coordinadores
José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto Joaquín López Sánchez
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO JOAQUÍN LÓPEZ SÁNCHEZ Coordinadores
3ª edición
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
En esta nueva edición (tercera) de la obra se han puesto al día todos los capítulos de la edición anterior y se ha añadido, en capítulos inéditos, el análisis normativo de numerosos retos para la acción humanitaria que constituyen desafíos actuales para el Derecho Internacional Humanitario, como el estudio de la Cláusula Martens y el artículo 3 común de los Convenios de Ginebra, las empresas privadas militares y de seguridad, el Tratado sobre el comercio de armas, la prohibición de las municiones en racimo, los vehículos no tripulados (“drones”), la ciberguerra, la protección de las personas privadas de libertad en poder de la parte adversa, la participación directa de las personas civiles en las hostilidades, los ataques letales selectivos, las ejecuciones extrajudiciales y la jurisdicción universal en materia de crímenes de guerra.
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DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 3ª edición
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 3ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Belén Campuzano Laguillo
Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 3ª Edición Coordinadores
José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto Doctor en Derecho. Director del CEDIH
Joaquín López Sánchez
Licenciado en Derecho. Secretario del CEDIH
Prólogo
Javier Senent García
Presidente de Cruz Roja Española
Manuel Pérez González
Jerónimo Domínguez Bascoy
Catedrático Emérito de Derecho Internacional. Director Técnico CEDIH
Coronel Auditor. Segundo Jefe Asesoría Jurídica Armada
Joaquín Cáceres Brun
Francisco Alonso Pérez (+)
José Luis Doménech Omedas
Rosario Ojinaga Ruíz
Profesor de Derecho Internacional
Doctor en Derecho
Coronel de Artillería (DEM). Licenciado en Derecho
Profesora Titular de Derecho Internacional Público
Mario A. Laborie Iglesias
Sonia Hernández Pradas
Coronel de Artillería. Doctor en Paz, Seguridad y Defensa
Agustín Corrales Elizondo (+)
Doctora en Derecho Profesora de Derecho Internacional Público
Juan Carlos González Barral
Magistrado del Tribunal Supremo
Magistrado. Letrado Tribunal Constitucional
Manuel Antón Ayllón
Juan Manuel García Labajo
Ex Secretario General de la Cruz Roja Española
Mercedes Babé Romero
General Consejero Togado Asesor Jurídico General Ministerio Defensa
Directora de Relaciones Institucionales de la Cruz Roja Española
David Suárez Leoz
Gonzalo Jar Couselo (+)
Fernando Pignatelli Meca
Magistrado
General de la Guardia Civil
Magistrado del Tribunal Supremo
María José Cervell Hortal
Abraham Martínez Alcañiz
Doctora en Derecho Profesora Titular de Derecho Internacional Público
Doctor en Derecho Capitán Auditor. Cuerpo Jurídico Militar
Vicente Otero Solana
Milena Costas Trascasas
Rodrigo Lorenzo Ponce de León
Carmen Quesada Alcalá
Coronel Médico. Cuerpo Militar de Sanidad Capitán Auditor. Cuerpo Jurídico Militar
Centro de Estudios de Derecho Internacional Humanitario
Doctora en Derecho
Profesora Titular de Derecho Internacional Público
Valencia, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9119-871-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color
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Índice Prólogo........................................................................................................... 13 Javier Senent García
Presentación edición 2017.............................................................................. 17 José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto
PARTE I
CUESTIONES GENERALES
Capítulo 1
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO FRENTE A LA VIOLENCIA BÉLICA: UNA APUESTA POR LA HUMANIDAD EN SITUACIONES DE CONFLICTO.................................................................. 25 Manuel Pérez González
Capítulo 2
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.............. 53 José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto
Capítulo 3
FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: LA CLÁUSULA MARTENS Y EL ARTÍCULO 3 COMÚN A LOS CONVENIOS DE GINEBRA....................................................................................... 77 Manuel Pérez González
Capítulo 4
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. TIPOLOGÍA Y DELIMITACIÓN DE LOS CONFLICTOS ARMADOS................................................................................................. 119 José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto
Capítulo 5
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.................................... 155 Joaquín Cáceres Brun
Capítulo 6
LOS SUJETOS COMBATIENTES.................................................................. 175 José Luis Doménech Omedas
8
Índice
Capítulo 7
EMPRESAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS.............................. 205 Mario Laborie Iglesias
Capítulo 8
LA OCUPACIÓN MILITAR........................................................................... 221 Agustín Corrales Elizondo
Capítulo 9
ACTOS DE TERROR Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.... 243 José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto
PARTE II EL MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA Capítulo 10
EL MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA.................................................................................. 271 Manuel Antón Ayllón, Mercedes Babé Romero y Joaquín López Sánchez
Capítulo 11
LA CRUZ ROJA ESPAÑOLA......................................................................... 321 Joaquín López Sánchez
PARTE III LA CONDUCCIÓN DE LAS HOSTILIDADES Capítulo 12
ACCIONES HOSTILES Y OBJETIVOS MILITARES. LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD, DISTINCIÓN, PRECAUCIÓN Y PROPORCIONALIDAD....... 353 José Luis Doménech Omedas
Capítulo 13
LIMITACIONES AL EMPLEO DE MEDIOS Y MÉTODOS DE COMBATE: ARMAS CONVENCIONALES EXCESIVAMENTE DAÑINAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS. PROLIFERACIÓN DE ARMAS LIGERAS Y TRATADO DEL COMERCIO DE ARMAS. LAS ARMAS NUEVAS.......... 399 José Luis Doménech Omedas
Índice
9
Capítulo 14
LAS MINAS ANTIPERSONAL Y LAS MUNICIONES EN RACIMO........... 479 Gonzalo Jar Couselo (Actualizado por Joaquín López Sánchez) y José Luis Doménech Omedas
Capítulo 15
LA PROHIBICIÓN DE LAS ARMAS QUÍMICAS......................................... 513 María José Cervell Hortal
Capítulo 16
LOS AGENTES BIOLÓGICOS, LA AMENAZA BIOLÓGICA Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.................................................. 535 Vicente Otero Solana
Capítulo 17
EL ARMA NUCLEAR Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO................................................................................................................. 579 José Luis Rodríguez-Villasante Prieto
Capítulo 18
VEHÍCULOS NO TRIPULADOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.............................................................................................................. 601 Rodrigo Lorenzo Ponce de León
Capítulo 19
APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO A LAS OPERACIONES EN EL CIBERESPACIO............................................... 621 Jerónimo Domínguez Bascoy
PARTE IV LA PROTECCIÓN DE LAS VICTIMAS DE LA GUERRA Capítulo 20
LA PROTECCIÓN DEL MEDIO SANITARIO EN LOS CONFLICTOS ARMADOS.......................................................................................................... 647 Vicente Otero Solana
Capítulo 21
LA PROTECCIÓN DEL PRISIONERO DE GUERRA................................... 687 José Luis Doménech Omedas
Capítulo 22
LA PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN CIVIL............................................ 725 Francisco Alonso Pérez
LA PROTECCIÓN DE LOS REFUGIADOS Y DESPLAZADOS INTERNOS.. 751
10
Índice
Capítulo 23
LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN PODER DE LA PARTE ADVERSA.............................................................. 757 Manuel Pérez González
Capítulo 24
PARTICIPACIÓN DIRECTA DE LAS PERSONAS CIVILES EN LAS HOSTILIDADES.................................................................................................... 779 José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto
Capítulo 25
ATAQUES LETALES SELECTIVOS Y EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES........................................................................................................... 803 José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto
Capítulo 26
LA PROTECCIÓN DE LA MUJER EN EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO............................................................................................ 827 M.ª Rosario Ojinaga Ruiz
Capítulo 27
LA PROTECCIÓN ESPECIAL DEL NIÑO EN EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO............................................................................ 867 Sonia Hernández Pradas
Capítulo 28
PERIODISTAS Y GUERRA: UNA PERSPECTIVA DESDE EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO........................................................... 881 Gonzalo Jar Couselo (Actualizado por Joaquín López Sánchez)
Capítulo 29
LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN CASO DE CONFLICTO ARMADO...................................................................................................... 913 Juan Carlos González Barral
Capítulo 30
LA PROTECCIÓN DE BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADO................................................................................................ 937 Juan M. García Labajo
Índice
11
PARTE V LOS CONFLICTOS ARMADOS INTERNOS Capítulo 31
CONFLICTOS ARMADOS SIN CARÁCTER INTERNACIONAL Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: NORMATIVA APLICABLE.... 971 D. David Suárez Leoz
PARTE VI
EL SISTEMA DE EFICACIA DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Capítulo 32
EL SISTEMA DE EFICACIA DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: NECESIDAD DE SU FORTALECIMIENTO................................ 995 Manuel Pérez González
Capítulo 33
LA PUNICIÓN DE LAS INFRACCIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES DE CRÍMENES DE GUERRA.............................................................................. 1029 Fernando Pignatelli y Meca
Capítulo 34
LA CORTE PENAL INTERNACIONAL........................................................ 1089 Fernando Pignatelli y Meca
Capítulo 35
PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LA GUERRA EN EL ORDENAMIENTO PENAL ESPAÑOL.......................................................................... 1145 Fernando Pignatelli y Meca
Capítulo 36
JURISDICCIÓN UNIVERSAL Y CRÍMENES DE GUERRA......................... 1231 Abraham Martínez Alcañiz
BIBLIOGRAFÍA DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO....... 1253 Milena Costas Trascasas, José Luis Rodríguez-Villasante y Prieto y Carmen Quesada Alcalá
Glosario.......................................................................................................... 1307
PRÓLOGO En la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, celebrada recientemente en Ginebra (diciembre de 2015), bajo el lema “El poder de la Humanidad”, se recordó el quincuagésimo aniversario de la aprobación de los siete Principios fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Roja (adoptados en la XX Conferencia Internacional de Viena, 1965), reconociendo la permanente relevancia operacional de esos principios y el compromiso de respetarlos en beneficio de las víctimas de los conflictos armados y de las personas a quienes prestamos servicios, en especial a las más vulnerables. Los principios de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia constituyen el fundamento ético sobre el que asienta la acción de la Cruz Roja Española, de todos los componentes de nuestro Movimiento y de la comunidad humanitaria internacional. Los principios de voluntariado, unidad y universalidad son los cimientos que garantizan la organización de nuestra asistencia humanitaria. Pero para respetar los Principios Fundamentales, en nuestra acción humanitaria, es preciso contar con una base jurídica y normativa sólida. La Cruz Roja y el Derecho Internacional Humanitario contemporáneo nacieron en 1864 para proteger a las víctimas de los conflictos armados y aquel primer Convenio de Ginebra, de 22 de agosto de 1864, fue el inicio de nuestro Movimiento Internacional que ha culminado con la aceptación universal de los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y de sus Protocolos Adicionales. La Cruz Roja Española se funda también en 1864 y en el año 2014 hemos conmemorado nuestro 150 aniversario. Como afirmó Su Majestad la Reina de España, con ocasión de la celebración de este evento, “Quiero poner en valor la acción de la Cruz Roja como la expresión de un compromiso con la defensa de la dignidad de las personas. Ese es el compromiso admirable e imprescindible que mantiene la organización desde hace 150 años”. Entre los objetivos y fines de la Cruz Roja Española destaca el estudio y la difusión del Derecho Internacional Humanitario, la cooperación internacional y la preparación en tiempo de paz para actuar, en caso de conflicto armado, a favor de todas las víctimas de las guerras, activando los mecanismos legales para ayudar a las personas más vulnerables y aliviar el sufrimiento humano en todas las circunstancias. Así, el Derecho Internacional Humanitario va dirigido a la protección de las víctimas de los conflictos armados, es decir a la protección de los heridos, enfer-
14
Prólogo
mos, náufragos, prisioneros de guerra, personas detenidas en poder de la parte adversa, personas civiles y, por extensión, bienes culturales, bienes indispensables para la supervivencia de la población civil y medio ambiente natural. Los conflictos armados contemporáneos, con la multiplicación de agentes o grupos armados no estatales, han planteado en el siglo XXI nuevos desafíos a la acción humanitaria e incluso cuestionado la validez de las normas del Derecho Internacional Humanitario, que son desconocidas y vulneradas con demasiada frecuencia. Pero no faltan normas, sino la voluntad de cumplirlas. El Derecho Internacional Humanitario es un edificio basado en una experiencia antiquísima pero continuamente renovado, que sigue abordando adecuadamente la protección de las víctimas de los conflictos armados actuales, en una continua evolución que da respuesta a las nuevas modalidades de las guerras. Es un conjunto de normas de aceptación universal que, si se aplican de buena fe y con la voluntad política necesaria, seguirán cumpliendo su función originaria de paliar el sufrimiento humano en las circunstancias más difíciles. La población civil es, pese a los esfuerzos de los agentes humanitarios y al desarrollo de las normas internacionales, la principal víctima de los conflictos armados actuales. Y ello no solo por los efectos incidentales de las armas modernas, en muchos casos tan eficaces como indiscriminadas, sino —en gran parte— porque las personas civiles se han convertido en el objetivo mismo de la acción bélica, particularmente en los conflictos que tienen lugar en países desestructurados, cuyo objetivo es la depuración étnica o que forman parte de luchas religiosas, tribales, económicas o sociales. Una de las graves secuelas de los conflictos armados es el éxodo masivo de poblaciones enteras dentro del territorio nacional o a otros países, con las devastadoras consecuencias que ello conlleva. Como afirma el Secretario General de las Naciones Unidas, en su Informe al Consejo de Seguridad de 18 de junio de 2015, el costo humano de esta dinámica es atroz. Se estima que hay 38 millones de personas desplazadas dentro de su propio país y otros 13 millones refugiadas en el extranjero, lo que equivale a 30.000 personas obligadas a abandonar sus hogares cada día, con pocas esperanzas de regreso. Ante este preocupante panorama global, la comunidad internacional ha tomado conciencia (en particular a través de la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016) y elaborado una respuesta por medio de normas protectoras de las víctimas más vulnerables de las guerras. Ya la mera existencia de un cuerpo de normas propias del Derecho Internacional Humanitario y la posibilidad del enjuiciamiento de su infractores, sin espacio para la impunidad, constituyen un positivo avance para un sistema de eficacia basado en el consenso de la comunidad internacional sobre la necesidad de respetar unas reglas mínimas de humanidad para la supervivencia del género humano.
Prólogo
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Dentro del sistema de eficacia del Derecho Internacional Humanitario ocupa lugar destacado la difusión de sus normas, pues se ha demostrado que muchas infracciones tienen su origen en la ignorancia de los preceptos humanitarios. Estos establecen el compromiso de los Estados para difundir lo más ampliamente posible, tanto en tiempo de paz como de conflicto armado, los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales, especialmente incorporando su estudio en los programas de instrucción militar y fomentando su estudio por parte de la población civil. Justamente esta es la labor que realiza, desde su fundación en 1984, el Centro de Estudios Derecho Internacional Humanitario de la Cruz Roja Española (CEDIH). Esta nueva edición (tercera) de la obra “Derecho Internacional Humanitario”, recoge las enseñanzas y dedicación académica de los profesores del CEDIH y es algo más que una puesta al día de sus capítulos, pues incorpora novedosas aportaciones a una publicación, cuya edición de 2007 estaba agotada desde hace algunos años. Así pues, para mi constituye una gran satisfacción, como Presidente de la Cruz Roja Española, prologar esta tercera edición de una obra, escrita por el equipo docente del CEDIH y otros profesores invitados, que es el resultado de una experiencia académica e investigadora de más de treinta años de dedicación voluntaria a nuestra institución. Como en otra ocasión se ha destacado, se ha logrado elaborar una doctrina plena de coherencia, sintetizando los aspectos tan complejos de las normas humanitarias, para su difusión a la luz de los siempre compartidos Principios Fundamentales de nuestro Movimiento Internacional. Como ha escrito Juan Manuel Suárez del Toro Rivero, ex presidente de la Cruz Roja Española y de la Federación Internacional, en el Prólogo a anteriores ediciones de la obra, “es de importancia capital la labor de difusión del Derecho Internacional Humanitario, ya que el desconocimiento lleva el incumplimiento”. Ahora bien, esta nueva edición de la obra, además de la puesta al día de los capítulos de las ediciones anteriores (1999, 2002 y 2007), se enriquece con el tratamiento de algunos temas humanitarios de gran actualidad, como “el estudio de la Cláusula Martens y el artículo 3 común de los Convenios de Ginebra”, “las empresas privadas militares y de seguridad”, “el Tratado sobre el comercio de armas”, “la prohibición de las municiones en racimo”, “los vehículos no tripulados” (“drones”), “la Ciberguerra”, “la protección de las personas privadas de libertad en poder de la parte adversa”, “la participación directa de las personas civiles en las hostilidades”, “los ataques letales selectivos y las ejecuciones extrajudiciales” o “la jurisdicción universal en materia de crímenes de guerra”. Se completa con una cuidada bibliografía y un glosario donde se definen los términos más utilizados por el Derecho Internacional Humanitario.
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Prólogo
La publicación consta de nueve partes: I. Cuestiones generales. II. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. III. La conducción de las hostilidades. IV. La protección de las víctimas de la guerra. V. Los conflictos armados internos. VI. El sistema de eficacia del Derecho Internacional Humanitario. VIII. Bibliografía. IX. Glosario. En definitiva, la ya muy consolidada estructura de la obra, su rigor académico, el tratamiento completo y sistemático de esta importante parte del Derecho Internacional y las nuevas aportaciones doctrinales que responden a los desafíos de los conflictos armados contemporáneos, significan una excelente noticia para el progreso del Derecho Internacional Humanitario y una referencia valiosa para los componentes de nuestro Movimiento Internacional, en particular para el personal humanitario de la Cruz Roja Española. Al felicitar a los autores por su inestimable trabajo y reiterar la gratitud de nuestra institución a la Editorial Tirant lo Blanch por su sensibilidad humanitaria, quiero concluir expresando mi convicción de que esta nueva edición de la obra que tengo el honor de prologar supondrá una decisiva contribución para asentar los valores humanitarios en la conciencia jurídica colectiva y, particularmente, en quienes deben conocerlos, cumplirlos y hacerlos respetar como garantía de la supervivencia de la humanidad.
Javier Senent García
Presidente de la Cruz Roja Española
PRESENTACIÓN EDICIÓN 2017 Como había ocurrido con la primera edición de esta obra (Tirant lo Blanch y Cruz Roja Española, 2002), la segunda (aparecida en 2007) se agotó en un tiempo relativamente corto, de forma que fueron necesarias sucesivas reimpresiones para dar respuesta adecuada a las demandas de nuestros lectores y a las necesidades de difusión del Centro de Estudios de Derecho Internacional Humanitario de la Cruz Roja Española (CEDIH). La historia de esta publicación, que tengo el honor de presentar, comenzó en 1999 con una edición de temas básicos de Derecho Internacional Humanitario que fue posible gracias al esfuerzo de los ponentes y al apoyo de la Cruz Roja Provincial de Ciudad Real y de la Universidad de Castilla La Mancha. La siguiente edición (Primera con Tirant lo Blanch y Cruz Roja Española) de 2002 adoptó la estructura de una obra general con una mayor ambición académica, con una sistemática que pretendió abarcar toda la materia que constituye el contenido del Derecho Internacional Humanitario en sentido amplio. Agotada rápidamente esta edición, se hizo necesario acometer el trabajo de elaborar una nueva, lo que se consiguió con la segunda edición (Tirant lo Blanch y Cruz Roja Española) de 2007. Obra doctrinal y profunda, que rebasa los límites de un Manual por la extensión y profundidad de sus aportaciones, fue referencia imprescindible durante largos años para los estudiosos de la materia y muy bien valorada en el ámbito español e internacional, particularmente por el Comité Internacional de la Cruz Roja y por las Sociedades Nacionales americanas de la Cruz Roja, de más asidua y fraternal relación con nuestra institución. Pero no solo el hecho de que la edición de 2007 se encuentra agotada abona una nueva edición de la obra. La evolución de los conflictos armados contemporáneos plantea inéditos desafíos a las ya muy consolidadas normas humanitarias. En el Informe (Ginebra, octubre de 2015), preparado por el Comité Internacional de la Cruz Roja para la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna (Ginebra, 8-10 diciembre de 2015) y denominado “El derecho internacional humanitario y los desafíos de los conflictos armados contemporáneos” se analizan los más importantes retos, particularmente en relación con la población civil. Podrían concretarse en la determinación del principio y fin de la aplicabilidad del DIH y su alcance geográfico, el terrorismo, la asistencia y acceso humanitario, la protección del personal y bienes sanitarios, el estatuto de las fuerzas multinacionales, las limitaciones al uso de la fuerza, la detención de personas en los conflictos armados, las nuevas tecnologías de guerra (cibernética o armas autónomas), el uso de armas explosivas en zonas pobladas, la transferencia de armas, la existencia de armas nucleares y la falta de regulación de las empresas privadas militares y de seguridad.
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Presentación edición 2017
Por otra parte, en el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas al Consejo de Seguridad de 18 de junio de 2015, sobre la protección de los civiles en los conflictos armados, se señalan los problemas existentes en la actualidad y las recomendaciones para fortalecerla. Se deja constancia de que se ha triplicado el número de personas necesitadas de asistencia humanitaria internacional, cuya inmensa mayoría son personas civiles afectadas por conflictos armados. Cerca del 40% de los pobres del mundo viven en Estados afectados por conflictos y frágiles, por lo que la máxima prioridad de la agenda de la comunidad internacional debe ser proteger su dignidad mediante la aplicación del derecho internacional. En este informe se advierte que la mayoría de los conflictos armados actuales se caracterizan por niveles estremecedores de brutalidad y se da muerte y se mutila a personas civiles en ataques selectivos o indiscriminados Asimismo se denuncia la tortura, la toma de rehenes, el reclutamiento forzoso, el desplazamiento y separación familiar, la desaparición forzada, la violencia sexual y por razón de género, los ataques deliberados contra escuelas, hospitales y trabajadores humanitarios, la violación de las normas más elementales del Derecho Internacional Humanitario y la impunidad de estas graves infracciones. Sin duda las personas civiles atrapadas en los conflictos armados se cuentan entre las personas más vulnerables del mundo y el costo humano de la guerra es atroz: 38 millones de personas desplazadas en su propio país y 13 millones de refugiados en el extranjero. Personas civiles que han tenido que huir de sus hogares para escapar del “burdo desprecio de la vida” inherente a las continuas agresiones y a los ataques indiscriminados que caracterizan a los conflictos armados contemporáneos. Los desplazamientos internos causados por las guerras duran, como media, 17 años y para muchos el éxodo se extenderá a toda la vida. Como ha escrito la profesora Mangas Martín, la práctica desaparición de la guerra entre Estados y la disminución de los conflictos internos ha sido sustituida por una violencia desestructurada, mecánica y salvaje. La “impureza de la violencia armada del siglo XXI” no acepta mínimas reglas humanitarias en la conducción de sus acciones armadas ni en el trato a los no combatientes y personas civiles. Para la autora, esta brutalidad sin los frenos últimos de la civilización (mínimo espacio humanitario de mediación de Cruz Roja) nos plantea como actuar en situaciones que están al margen de la lógica y de las reglas del conflicto armado. Ahora bien, como ha enseñado el Profesor Pérez González, ante el espectáculo desolador de la guerra, la comunidad internacional ha ido tomando conciencia y procurado dar respuesta por medio del Derecho. Así, continúa este autor, “deben ser acatadas a todo evento las reglas de humanidad aplicables en cualquier confrontación bélica. Tales reglas conforman el llamado Derecho internacional humanitario que, inspirado en la noción ética de humanidad… aspira a proteger a la persona en toda situación de conflicto armado, tenga este carácter internacional o interno”.
Presentación edición 2017
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Es ineludible, en consecuencia, abordar la tarea de preparar una nueva edición del Derecho Internacional Humanitario, lo que ha constituido un reto académico —pero también una gran satisfacción doctrinal— para los profesores que integran el equipo docente del CEDIH de la Cruz Roja Española y para otros profesores invitados, a quienes reiteramos nuestra gratitud por su colaboración inestimable. En la edición que presentamos, se ha perfeccionado la estructura de la obra, se han puesto al día todos capítulos de la edición anterior, se han añadido numerosos capítulos nuevos para dar respuesta a las características de los conflictos armados actuales, buscando un difícil equilibrio entre un contenido que abarque todas las materias imprescindibles y la extensión limitada propia de una publicación de sus características. En primer lugar se han modificado profundamente, entre las cuestiones generales (Parte I), las aportaciones sobre los fundamentos del Derecho Internacional Humanitario, las relaciones entre el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el DIH, así como la ocupación militar. En la Parte II se ha cuidado especialmente la exposición actual de la Cruz Roja Española. Por lo que refiere a la conducción de las hostilidades (Parte III) se ha actualizado el tratamiento de los principios de distinción, precaución y proporcionalidad, la proliferación de las armas ligeras, las armas nuevas, las minas antipersonas y el arma nuclear. En la protección de las víctimas de la guerra (Parte IV) se ha revisado la protección de la población civil, la protección de la mujer, de la infancia y de los periodistas. Se ha enriquecido el análisis de los conflictos armados internos (Parte V) y el sistema de eficacia del Derecho Internacional Humanitario (Parte VII). La Bibliografía ha sido puesta al día puntualmente (Parte VIII) y se ha añadido un Glosario (Parte IX). Después de publicada la segunda edición de este libro (2007) ha habido que lamentar el fallecimiento de dos queridos profesores del CEDIH y autores de sendos capítulos de esta publicación, cuya redacción se ha respetado en esta edición con la imprescindible puesta al día del texto original. Se trata del Magistrado del Tribunal Supremo y General Consejero Togado Dr. D. Agustín Corrales Elizondo, autor del capítulo “La ocupación militar”, y del General de División de la Guardia Civil Dr. D. Gonzalo Jar Couselo. Sirvan estas líneas de homenaje y emocionado recuerdo a tan queridos amigos y compañeros, que también fueron recordados en su día con publicaciones In memoriam, en las que colaboramos muchos de los profesores de nuestro Centro de Estudios. Como consecuencia de la profunda revisión de la obra que tengo el honor de presentar, se han incorporado nuevos autores a esta publicación colectiva, a quienes damos la bienvenida más cordial y expresamos la gratitud de nuestra institución por sus excelentes aportaciones. Se trata de Mario A. Laborie Iglesias, Rodrigo Lorenzo Ponce de León, Jerónimo Domínguez Bascoy y Abraham Martínez Alcañiz, autores de nuevos capítulos de imprescindible tratamiento humanitario.
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Presentación edición 2017
De forma que la nueva edición de la obra aporta en capítulos inéditos el análisis normativo de numerosos retos para la acción humanitaria que constituyen desafíos actuales para el Derecho Internacional Humanitario, como el estudio de la Cláusula Martens y el artículo 3 común de los Convenios de Ginebra, las empresas privadas militares y de seguridad, el Tratado sobre el comercio de armas, la prohibición de las municiones en racimo, los vehículos no tripulados (“drones”), la Ciberguerra, la protección de las personas privadas de libertad en poder de la parte adversa, la participación directa de las personas civiles en las hostilidades, los ataques letales selectivos y las ejecuciones extrajudiciales o la jurisdicción universal en materia de crímenes de guerra. Se ha añadido un glosario con las voces más utilizadas en el ámbito del Derecho Internacional Humanitario. Debemos hacer constar, finalmente, nuestro agradecimiento a la Editorial Tirant lo Blanch por su colaboración decisiva en la publicación de las tres ediciones de este libro (2002, 2007 y 2016), poniendo de relieve su competencia y sensibilidad humanitaria que ha hecho posible la excelente edición de la obra que presentamos. Como en ediciones anteriores, la dedicatoria de este libro va dirigida como sentido homenaje a todos los voluntarios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y de las restantes organizaciones humanitarias. Los autores de esta obra, como voluntarios de la Cruz Roja Española, somos conscientes de la aportación decisiva de quienes constituyen la piedra angular de nuestra institución: El carácter voluntario como principio fundamental y originario de la Cruz Roja. En la Resolución 5 de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, celebrada en Ginebra en diciembre de 2015, se aborda la protección y la seguridad de los voluntarios humanitarios (diecisiete millones de personas de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja), observando con grave preocupación los riesgos sumamente elevados que afrontan los voluntarios en los conflictos armados, los desastres, las emergencias sanitarias e incluso el servicio cotidiano que prestan a sus comunidades. La protección de los voluntarios es tanto un imperativo ético (a la vista de su contenido humanitario y del servicio que prestan) como una necesidad práctica por el carácter indispensable de su función en la acción humanitaria. Sin embargo hay que lamentar que ha disminuido en grado sumo la atención que la comunidad dispensa a los voluntarios, siendo un deber moral garantizar la prevención y mitigación de los riesgos que desinteresadamente afrontan y favorecer un entorno más seguro en la asistencia humanitaria. En definitiva, proteger la dignidad inherente de la persona humana, todavía más vulnerable en los conflictos armados, integra la esencia de la acción humanitaria y el núcleo irreductible del Derecho Internacional Humanitario, a través