1_9788411476782 by Editorial Tirant Lo Blanch

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Esta obra ofrece al lector una visión global sobre el concepto, características, competencias, actividad, relaciones de cooperación y coordinación, y los retos que a los que se enfrentan las policías locales. Se aborda no sólo la perspectiva histórica en materia de seguridad pública y policía, sino que se da una mirada a su compleja realidad territorial, ahondando sobre los puntos fuertes y débiles del “modelo policial” español, distribuido en 17 Comunidades Autónomas, de las cuáles 4 cuentan con policía autonómica, y 2 Ciudades Autónomas. Prologada por el Prof. Dr. Luciano Parejo Alfonso, bajo la dirección de los doctores Josep Ramon Fuentes i Gasó, José Luís Blasco Díaz, José Miguel Abdelkader García y Joan Miquel Capell i Manzanares, los 73 autores —muchos de ellos, protagonistas cotidianos de la actividad de la policía local—, a lo largo de 76 capítulos —agrupados en 10 títulos, más un epílogo— van más allá del pormenorizado análisis del régimen jurídico existente. Además, pone el foco de atención tanto sobre el papel que debe desempeñar la policía local ante los problemas actuales de la sociedad, como sobre los nuevos desafíos a los que se enfrenta en el desarrollo de las funciones que tiene encomendadas. De tal modo, presenta en muchos supuestos, soluciones a esos problemas: atención a grupos vulnerables, transformaciones sociales, impacto en la gestión del uso de inteligencias artificiales, nuevas formas de criminalidad, etc. En un momento en el que las prioridades político-administrativas se encuentran en proceso de transformación, y, donde la pandemia de la Covid-19 y las crisis sociales y económicas ha venido a alterar el día a día de las Administraciones públicas, esta obra se convierte en un texto de consulta obligatoria no solo para profesionales de la policía y de la seguridad; sino también para juristas y personal en general de las administraciones públicas, estudiantes y otras personas en formación o que desean acceder a éstas. No en balde, contribuye a avanzar en la construcción de un servicio público de seguridad pública local a la altura de los múltiples retos que como sociedad tenemos por delante, siempre desde los valores pluralistas y democráticos y con vocación de servicio.

JOSEP RAMON FUENTES I GASÓ JOSÉ LUÍS BLASCO DÍAZ JOSÉ MIGUEL ABDELKADER GARCÍA JOAN MIQUEL CAPELL I MANZANARES

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(Directores)

RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS POLICÍAS LOCALES EN EL ESTADO ESPAÑOL

Prólogo de Luciano Parejo Alfonso JOSEP RAMON FUENTES I GASÓ JOSÉ LUÍS BLASCO DÍAZ JOSÉ MIGUEL ABDELKADER GARCÍA JOAN MIQUEL CAPELL I MANZANARES (Directores)

978-84-1147-677-5

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RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS POLICÍAS LOCALES EN EL ESTADO ESPAÑOL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS POLICÍAS LOCALES EN EL ESTADO ESPAÑOL Prólogo de LUCIANO PAREJO ALFONSO Catedrático emérito de Derecho Administrativo Universidad Carlos III

JOSEP RAMON FUENTES I GASÓ

Profesor Titular de Derecho Administrativo Director Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martin Universitat Rovira i Virgili

JOSÉ LUÍS BLASCO DÍAZ Catedrático de Derecho Administrativo Universitat Jaume I

JOSÉ MIGUEL ABDELKADER GARCÍA Intendente Jefe emérito Policía Local de Cerdanyola del Vallès Profesor Honorario de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili

JOAN MIQUEL CAPELL I MANZANARES Director del Gabinete de Prevención y Seguridad Diputació de Barcelona Profesor Asociado de Derecho Penal Universitat de Barcelona (Directores)

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-678-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

In memoriam EN HOMENAJE AL PROF. DR. MANUEL BALLBÉ MALLOL CATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSITAT AUTÒNOMA DE BARCELONA (Barcelona, 4.11.1951-10.2.20220)

Listado de autores Dirección Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó, Profesor Titular de Derecho Administrativo y Director de la Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín de la Universitat Rovira i Virgili (URV) Dr. José Luís Blasco Díaz, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universitat Jaume I (UJI) Dr. José Miguel Abdelkader García, Intendente Jefe emérito de la Policía Local de Cerdanyola del Vallès (Barcelona) y Profesor Honorario de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili (URV) Dr. Joan Miquel Capell i Manzanares, Jefe de Prevención y Seguridad de la Diputació de Barcelona y Profesor Asociado de Derecho Penal de la Universitat de Barcelona (UB) Autorías Dr. José Miguel Abdelkader García, Intendente Jefe emérito de la Policía Local de Cerdanyola del Vallès (Barcelona) y Profesor Honorario de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili (URV) Dr. Pablo Acosta Gallo, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rey Juan Carlos (URJC) Anna Aisa Biarnés, Gerenta de la Asociación Catalana de Empresas de Seguridad (ACAES) y Profesora Asociada de Ciencia Política y de la Administración de la Universitat de Barcelona (UB), Grado en Seguridad del Institut de Seguretat Pública de Catalunya (ISPC) Dr. Enoch Albertí Rovira, Catedrático de Derecho Constitucional de la Universitat de Barcelona (UB) Edgar Alemany Redondo, Cabo de la Policía Local de Cerdanyola del Vallès (Barcelona) Dr. Carlos Alberto Amoedo Souto, Catedrático EU de Derecho Administrativo y Director de la Cátedra de Derecho Local de la Universidade da Coruña (UDC) Garbine Aranberri Aresti, Jefa de Coordinación de Policías Locales del Gobierno Vasco-Eusko Jaurlaritza M. Mercedes Arranz de Gracia, Subdirectora de Recursos Humanos del Organisme de Gestió Tributària de la Diputació de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo de la Universitat de Barcelona (UB)

Dr. José Luís Blasco Díaz, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universitat Jaume I (UJI) Jaume Bosch Mestres, Abogado y Profesor Colaborador del Máster en Dirección Estratégica de Seguridad y Policía del Institut de Seguretat Pública de Catalunya (ISPC) y la Universitat de Barcelona (UB) Raúl Manuel Caballero Vázquez, Criminólogo y Cabo de Policía Local Dra. Josefa Cantero Martínez, Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) Dr. Joan Miquel Capell i Manzanares, Jefe de Prevención y Seguridad de la Diputació de Barcelona y Profesor Asociado de Derecho Penal de la Universitat de Barcelona (UB) Teresa Carrasco López, Intendenta de la Guàrdia Urbana de Barcelona Montserrat Castillo Castilla, Agente Responsable de la Oficina de Relaciones con la Comunidad de la Policía Local de Cerdanyola del Vallès (Barcelona) Dr. Carlos María Coello Martín, Magistrado-Juez del Juzgado Contencioso Administrativo núm. 1 de Logroño, Profesor Asociado de Derecho Administrativo de la Universidad de La Rioja (UR) y Profesor Honorario de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili (URV) Begoña Curto i Ferré, Subdirectora General de Coordinación de la Policía de Catalunya de la Generalitat de Catalunya y Profesora Colaboradora del Máster en Dirección Estratégica de Seguridad y Policía de la Universitat de Barcelona (UB) José Antonio Chao Cabana, Inspector Jefe de la Policía Local de Ferrol (A Coruña) Iñaki Elexalde García-Escudero, Comisario de la Ertzaintza – Policía Autónoma Vasca Clara Fàbregas Hermida, Inspectora de la Prefectura de la Guàrdia Urbana de Barcelona Antonio Fernández Gallardo, Letrado Coordinador del Servicio de Asistencia Jurídica en Recursos Humanos de la Diputació de Barcelona Dr. Conrado Joaquín Fernández Justes, Superintendente Jefe de la Guàrdia Urbana de Badalona (Barcelona) Vicenç Flores Calero, Presidente de la Asociación para la Inclusión Laboral de Policías Locales con Discapacidad (AILPOL) Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó, Profesor Titular de Derecho Administrativo y Director de la Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín de la Universitat Rovira i Virgili (URV)

Dr. Gerardo García Álvarez, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza (UZ) Carmen García Martínez, Magistrada del Juzgado de Instrucción, núm. 18 de Barcelona Dr. Fernando García Rubio, Profesor Titular de Derecho Administrativo (excedente) de la Universidad Rey Juan Carlos e Investigador Asociado del Centre d’Estudis de Dret Ambiental (CEDAT) de la Universitat Rovira i Virgili (URV) Dr. Tomás Gil Márquez, Exjefe de la Policía Local de Sant Adrià de Besòs (Barcelona), Profesor de Derecho y Criminología de la Escuela Superior de Relaciones Públicas (ESERP) y Asesor Jurídico y Consultor en materia de seguridad Antonio Jesús Gómez Montejano, Comisario de la Policía Municipal de Madrid Dr. Fernando González Botija, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid (UCM) Julia González Calleja, Intendente Jefa de la Policía Municipal de Valladolid Dr. Francesc Guillén Lasierra, Responsable de Proyectos y Organización del Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya Adrián Hierro-Batalla, Oficial de la Policía Local de Vila-real (Castellón) Jordi Ibars Boronat, Cabo de la Policía Local de Cerdanyola del Vallès (Barcelona) Dra. Montserrat Iglesias Lucía, Directora y Profesora de Derecho Administrativo de l’Escola de Prevenció i Seguretat Integral (EPSI) de la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) Dr. Luís Jiménez Arrebola, Vicerrector de Formación Continuada y Extensión Universitaria de la Universitat Europea d’Andorra (UEA) Celso Ángel Jiménez Bolaños, Agente jubilado de la Policía Local de Las Palmas de Gran Canaria Aitor Lete Fano, Director de Coordinación de Seguridad del Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco-Eusko Jaurlaritza Dr. José María Mainar Ene, Comisario General Jefe de la Policía Local de Murcia Pedro Manchón-Cabeza Muñoz, Inspector del Cuerpo Nacional de Policía Sergio Marín Rodríguez, Jefe de la Policía Local de Sabiñánigo (Huesca) y Docente de la Dirección General de Interior y Protección Civil del Gobierno de Aragón

Anna Belén Martínez i Escribà, Subinspectora Jefe de la Unidad de Protección de la Guàrdia Urbana de Barcelona Dr. Rubén Martínez Gutiérrez, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Univesitat d’Alacant (UA) José Ignacio Martínez Larrañaga, Suboficial de Armamento y Formación policial de la Guardia Municipal de San Sebastián Dr. Ricard Martínez Martínez, Profesor Contratado Doctor de Derecho Constitucional y Director de la Cátedra de Privacidad y Transformación Digital Microsoft de la Universitat de València (UV) Dr. Joan Mauri i Majos, Profesor Titular EU de Derecho Administrativo de la Universitat de Barcelona (UB) Joan Carles Moreno Miñano, Subinspector de la Guàrdia Urbana de Lleida Eva Mota Sánchez, Viceinterventora General del Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera (Cádiz) Dr. Miguel Navajas Rebollar, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo (UO) Dr. Josep Ochoa i Monzó, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universitat d’Alacant (UA) Dra. Marta Oller Rubert, Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universitat Jaume I (UJI) Dr. Enrique Orduña Prada, Profesor Asociado de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid (UCM) Assumpta Palau i Marginet, Abogada emérita de la Generalitat de Catalunya y Profesora Honoraria de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili (URV) Dr. Luciano Parejo Alfonso, Catedrático Emérito de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III (UCIII) Helena Pérez Beltrán, Profesora Asociada de Derecho Constitucional de la Universitat Jaume I (UJI) y Técnica Superior de Investigación de la Cátedra de Mediación Policial “Ciutat de Vila-real” Carlos Jesús Pérez Fernández, Letrado de la Asesoría Jurídica de Chiclana de la Frontera (Cádiz) Nicolasa Pérez Sánchez, Gerenta de Servicio de Asistencia al Gobierno Local de la Diputació de Barcelona Dr. Juan José Periago Morant, Profesor Contratado Doctor de Derecho Penal de la Universitat Jaume I (UJI)

Dr. Alberto Picón Arranz, Profesor e Investigador Postdoctoral de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid (UVA) Montserrat Pina i Martínez, Presidenta de la European Network of Policewoman (ENP) e Intendenta de la Guàrdia Urbana de Barcelona Dra. Andrea Planchadell Gargallo, Catedrática de Derecho Procesal de la Universitat Jaume I (UJI) y Directora de la Cátedra de Mediación Policial “Ciutat de Vila-real” Sílvia Planet i Robles, Jefe de Servicio de Administración de Unidades Centrales de la Dirección General de la Policía de la Generalitat de Catalunya Dr. José Manuel Ramírez Sineiro, Magistrado del Juzgado Contencioso Administrativo núm. 1 de Melilla, Profesor Asociado de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada (UG) (Campus de Melilla) y Teniente Coronel Auditor (D. I.) de la Armada (R.) Dr. Amadeu Recasens i Brunet, Experto en Seguridad y Exdirector de l’Escola de Policia de Catalunya (EPC) José Manuel Rico Rodríguez, Inspector Principal Policía Local de A Coruña Juan Miguel Robles Pérez, Experto en Investigación de Accidentes de Tráfico de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) Dr. Aritz Romeo Ruíz, Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo de la Universidad Pública de Navarra (UPN) Dr. Salvador Ruíz Ortíz, Agente de la Policía Local de Murcia Dra. Nuria Ruíz Palazuelos, Profesora Ayudante Doctora de Derecho Administrativo, Universidad de Cantabria (UC) Dra. María Matilde Sánchez Gutiérrez, Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Extremadura (UE) Isabel Tapia López, Presidenta de la Asociación de Policías LGTBi+ (GAYLESPOL) y Agente de la Policía Municipal de Sabadell (Barcelona) Justino Trenas Luque, Mayor de la Policía Local de Palma (Mallorca) José Antonio Vicho Cancho, Subcomisario de Policía Local de Vitoria-Gasteiz Dr. Albert Vilatarsana Silvestre, Director del Área de Seguridad Pública del Ajuntament de Sant Boi de Llobregat (Barcelona) e Intendente Jefe de Policía Local Dr. Antonio Villanueva Cuevas, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-la Mancha (UCLM)

Índice PRÓLOGO. UN MERECIDO HOMENAJE A MANUEL BALLBÉ................

NOTA A LA EDICIÓN. UN JURISTA INCONFORMISTA............................

I. IN MEMORIAM. Manuel Ballbé Mallol..................................................... II. LA OBRA......................................................................................................

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Dr. Luciano Parejo Alfonso

Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó

TÍTULO I INTRODUCCIÓN Capítulo I.1. CONCEPTOS GENERALES: POLICÍA, SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO (I)..................................................

I. ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA: NOTAS SOBRE SU CONCEPTUALIZACIÓN.................................... II. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

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Capítulo I.2. CONCEPTOS GENERALES: POLICÍA, SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO (II).................................................

I. BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD DESDE LA ANTIGÜEDAD HASTA LA EDAD CONTEMPORÁNEA.................................................... II. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

85 93

Capítulo I.3. MODELOS Y POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA.................................

Dr. Enoch Albertí Rovira

Dr. Luis Jiménez Arrebola

Dr. Amadeu Recasens i Brunet

I. PROBLEMAS DE DEFINICIÓN EN RELACIÓN CON LOS MODELOS POLICIALES................................................................................................ II. LA CONSTRUCCIÓN ESPAÑOLA DE UN APARATO POLICIAL QUE CONFIGURA EL “MODELO”.................................................................... III. LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA SEGURIDAD........................... IV. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

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Índice

TÍTULO II MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIAL Capítulo II.1. SISTEMA COMPETENCIAL Y MARCO JURÍDICO GENERAL SOBRE POLICÍA LOCAL............................................................................................... Dr. José Luis Blasco Díaz

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................ II. LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL Y EL ESTATUTO DE SUS MIEMBROS............................................................................................................. 1. Régimen jurídico básico de la policía local......................................... 2. Principios de actuación y disposiciones estatutarias comunes........... 3. La coordinación autonómica de la policía local................................. III. SEGURIDAD PÚBLICA Y FUNCIONES DE LA POLICÍA LOCAL......... 1. El marco competencial de la seguridad púbica.................................. 2. La atribución de funciones a la policía local....................................... IV. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

Capítulo II.2. COMPETENCIAS LOCALES EN MATERIA DE POLICÍA LOCAL Y SEGURIDAD PÚBLICA............................................................................................... Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................ II. MARCO JURÍDICO..................................................................................... 1. La seguridad pública como competencia............................................ 2. La seguridad pública como competencia local................................... III. LA POLICÍA LOCAL COMO GARANTE DE LA SEGURIDAD............... 1. Concepto de policía local..................................................................... 2. Creación de cuerpos de policía local................................................... 3. Funciones de la policía local................................................................ IV. LAS JUNTAS LOCALES DE SEGURIDAD: LA COORDINACIÓN COMO CLAVE DE ÉXITO DE UN SISTEMA MULTICOMPETENCIAL............. V. ESPECIAL MENCIÓN A LA PROTECCIÓN CIVIL Y LA EXTINCIÓN DE INCENDIOS........................................................................................... VI. CONCLUSIONES........................................................................................ VII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

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TÍTULO III CUERPOS DE POLICÍA LOCAL Capítulo III.1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS POLICÍAS LOCALES...................................

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I. INTRODUCCIÓN........................................................................................

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Dr. José Miguel Abdelkader García

Índice

II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POLICÍA LOCAL A NIVEL ESTATAL............................................................................................................... 1. La Constitución Española de 1978....................................................... 2. La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad............................................................................................... 3. La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local....................................................................................................... 4. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.................................................................... 5. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público................................................................................................... III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POLICÍA LOCAL A NIVEL AUTONÓMICO............................................................................................................ 1. Los Estatutos de Autonomía................................................................. 2. Las Leyes de Coordinación de las Policías Locales............................. 2.1. Elementos comunes..................................................................... 3. La potestad Reglamentaria de la Administración Local..................... 4. El Régimen Jurídico de la Policía Local en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.................................................................................. 4.1. Ciudad Autónoma de Ceuta........................................................ 4.2. Ciudad Autónoma de Melilla...................................................... IV. CONCLUSIONES........................................................................................ V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

Capítulo III.2. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL......... Dr. José Miguel Abdelkader García

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................ II. MODELOS DE POLICÍA............................................................................ 1. El modelo Europeo Continental de seguridad y policía.................... 1.1. Modelo centralizado.................................................................... 1.2. Modelo descentralizado............................................................... 1.3. La descentralización del modelo policial español..................... 1.4. El modelo canadiense de policía local....................................... 1.5. El modelo de seguridad y policía en España.............................. III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL A NIVEL ESTATAL.............................. IV. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL A NIVEL AUTONÓMICO................... 1. Las Leyes de Coordinación de las Policías Locales............................. 2. La estructura orgánica de los Cuerpos de Policía Local..................... V. LA NECESIDAD DE PLANIFICAR............................................................. VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

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Índice

Capítulo III.3. DERECHOS Y DEBERES DE LOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL............................................................................................... Dr. José Miguel Abdelkader García Jordi Ibars Boronat

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José Miguel Abdelkader García

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................ II. NORMAS BÁSICAS DEL RÉGIMEN ESTATUTARIO DE LOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL................................................. III. PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN.................................................. IV. DE LOS DERECHOS................................................................................... V. DE LOS DEBERES....................................................................................... VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

Capítulo III.4. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL............................................................................................... Dr. José Miguel Abdelkader García Edgar Alemany Redondo

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263

José Miguel Abdelkader García

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................ II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LAS POLICÍAS LOCALES............................................................................................ 1. Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS)....................................................................................................... 2. Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)................................... 3. Legislación autonómica........................................................................ 4. Régimen local........................................................................................ III. PRELACIÓN DE NORMAS......................................................................... IV. COMPARATIVA ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTRE CIUDADES AUTÓNOMAS......................................................................... 1. Comunidad Autónoma de Andalucía.................................................. 2. Comunidad Autónoma de Aragón....................................................... 3. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias............................ 4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears.......................................... 5. Comunidad Autónoma de Canarias.................................................... 6. Comunidad Autónoma de Cantabria.................................................. 7. Comunidad Autónoma de Castilla y León.......................................... 8. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha................................... 9. Comunidad Autónoma de Cataluña.................................................... 10. Comunidad Autónoma de Extremadura............................................. 11. Comunidad Autónoma de Galicia....................................................... 12. Comunidad Autónoma de Madrid....................................................... 13. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia................................. 14. Comunidad Foral de Navarra............................................................... 15. Comunidad Autónoma de La Rioja..................................................... 16. Comunidad Autónoma del País Vasco.................................................

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Índice

17. Comunitat Valenciana........................................................................... 18. Ciudad Autónoma de Ceuta................................................................. 19. Ciudad Autónoma de Melilla............................................................... V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

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Capítulo III.5. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES DE LAS POLICÍAS LOCALES.....

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Antonio Fernández Gallardo

I. RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS POLICÍAS LOCALES.......................................................................... II. EL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES EN LA NORMATIVA AUTONÓMICA SOBRE POLICÍA LOCAL.................................................... 1. Normativa autonómica de policía local con previsiones similares a las del artículo 6.7 de la Ley Orgánica 2/1986.................................... 1.1. Andalucía...................................................................................... 1.2. Baleares......................................................................................... 1.3. Canarias........................................................................................ 1.4. Castilla-La Mancha....................................................................... 1.5. Cataluña........................................................................................ 1.6. Galicia........................................................................................... 1.7. Comunidad de Madrid................................................................ 2. Normativa autonómica de policía local sin previsión específica en materia de incompatibilidades............................................................. 3. Normativa autonómica de policía local con previsiones específicas en materia de incompatibilidades........................................................ III. EVOLUCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES DE LOS POLICÍAS LOCALES........................................... 1. Primera etapa: Criterio restrictivo........................................................ 2. Segunda etapa: criterio flexible........................................................... 3. Tercera etapa: criterio flexible avanzado............................................. IV. CONCLUSIONES........................................................................................ V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

Capítulo III.6. SELECCIÓN, PROVISIÓN Y PROMOCIÓN DE LAS POLICÍAS LOCALES....................................................................................................................... M. Mercedes Arranz de Gracia

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................ II. SISTEMA DE FUENTES.............................................................................. 1. Normativa orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. 2. Normativa básica de Función Pública.................................................. 3. Normativa básica de Régimen Local.................................................... III. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DE RECURSOS HUMANOS.......................................................................................... 1. La plantilla de personal........................................................................

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Índice

2. La relación de puestos de trabajo........................................................ 3. La Oferta Pública de Ocupación.......................................................... IV. SELECCIÓN................................................................................................. 1. Requisitos de acceso.............................................................................. 2. Los sistemas de selección...................................................................... 3. Técnicas de evaluación.......................................................................... 4. El procedimiento y las bases de la convocatoria................................. 5. Los órganos de selección...................................................................... 6. El/la policía local interino/a............................................................... 7. Promoción interna................................................................................ V. PROMOCIÓN PROFESIONAL................................................................... VI. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO................................................. 1. La movilidad interadministrativa......................................................... VII. CONCLUSIONES........................................................................................ VIII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

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Capítulo III.7. RÉGIMEN RETRIBUTIVO DE LA POLICÍA LOCAL....................................

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Nicolasa Pérez Sánchez

I. NORMATIVA................................................................................................ II. CONCEPTOS RETRIBUTIVOS.................................................................. 1. Retribuciones básicas: el sueldo, los trienios y las pagas extraordinarias.......................................................................................................... 1.1. El sueldo....................................................................................... 1.2. Los trienios................................................................................... 1.3. Las pagas extraordinarias............................................................ 2. Retribuciones complementarias........................................................... 2.1. El complemento de destino........................................................ 2.2. El complemento específico......................................................... 2.3. Complemento de productividad................................................. 3. Gratificaciones por servicios extraordinarios efectivamente prestados fuera de la jornada normal de trabajo................................................. 4. Retribuciones de los funcionarios interinos........................................ 5. Retribuciones de los policías locales en prácticas............................... III. CONCLUSIONES........................................................................................ IV. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................

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Capítulo III.8. JEFATURA DE LA POLICÍA LOCAL...............................................................

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I. INTRODUCCIÓN........................................................................................ II. REGULACIÓN LEGAL................................................................................ 1. Comunidad Autónoma de Andalucía.................................................. 2. Comunidad Autónoma de Aragón....................................................... 3. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias............................

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Julia González Calleja