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LA POLÍTICA CONVENCIONAL PESQUERA DE LA COMUNIDAD EUROPEA CON TERCEROS ESTADOS

MARÍA HERNÁNDEZ GARCÍA

tirant lo b anch Valencia, 2007

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© MARÍA HERNÁNDEZ GARCÍA

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A Pablo A mi padre A mi abuelo Eumenio, el primer doctor en mi familia

ÍNDICE PRÓLOGO ..............................................................................................................................

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RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS ....................................................

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INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................

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PRIMERA PARTE LOS ELEMENTOS FORMALES DE LOS ACUERDOS DE PESCA Y SU INCIDENCIA SOBRE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y LA GOBERNANZA EUROPEA Introducción ............................................................................................................................

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Capítulo I LA PROGRESIVA AFIRMACIÓN DE LA CAPACIDAD DE LA CE PARA CELEBRAR ACUERDOS BILATERALES DE PESCA 1. APROXIMACIÓN A LA CUESTIÓN DE LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DE LA CE A. Preliminar .................................................................................................................... B. Aspectos generales: especial referencia a los problemas surgidos durante la década de los setenta en el reconocimiento de la personalidad jurídica de la CE en materia pesquera ..................................................................................................................... C. Las competencias internacionales de la CE ............................................................... a. Planteamiento ....................................................................................................... b. El principio de atribución ....................................................................................... c. Las competencias expresas, las competencias implícitas y la cláusula de imprevisión ........................................................................................................................ d. Las competencias exclusivas y las competencias compartidas ............................ 2. EL IUS CONTRAHENDI DE LA CE EN MATERIA PESQUERA ...................................... A. Planteamiento: inexistencia de una política exterior pesquera en el Tratado CE ....... B. Concepto fáctico: elementos que condicionaron el nacimiento de una política comunitaria exterior pesquera ................................................................................................ a. Planteamiento ....................................................................................................... b. La sobrepesca en las aguas de los EEMM ........................................................... c. La adhesión del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca .............................................. d. La evolución del Derecho internacional del mar y la creación de la institución de la ZEE ....................................................................................................................... C. Contexto normativo: textos jurídicos que allanaron el camino a la sentencia Kramer a. Planteamiento ....................................................................................................... b. Primera aproximación no legislativa en favor de la creación de una política exterior pesquera: el informe de la comisión sobre la situación del sector de la pesca en los EEMM y los principios básicos para una política común de pesca .......................

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ÍNDICE

c. Primer intento legislativo para poner en marcha una política exterior pesquera: las propuestas de la Comisión sobre los Reglamentos 2141/70 Y 2142/70 ............... d. Avances y retrocesos en la creación de una política exterior pesquera entre 19701976: ventajas políticas de los acuerdos multilaterales frente a los acuerdos bilaterales .............................................................................................................. D. La afirmación de la competencia convencional pesquera comunitaria: estudio de la jurisprudencia sobre la teoría de las competencias implícitas .................................... a. Planteamiento ....................................................................................................... b. Análisis del razonamiento llevado a cabo por el Tribunal en la sentencia Kramer para deducir la competencia implícita de la comunidad para celebrar acuerdos de acceso a recursos ................................................................................................. b.1. Argumentación general ................................................................................ b.2. El Tratado de Roma como fundamento de la competencia implícita exterior pesquera ....................................................................................................... b.3. Los Reglamentos 2141/70 y 2142/70 como fundamentos jurídicos accesorios de la competencia implícita exterior pesquera ............................................. b.4. El Acta de Adhesión de 1972 como fundamento jurídico controvertido de la competencia implícita exterior pesquera ...................................................... c. Condiciones para el nacimiento y exclusividad de una competencia implícita: aplicación al sector pesquero ................................................................................ c.1. Consideraciones generales .......................................................................... c.2. La sentencia AETR ....................................................................................... c.3. La sentencia Kramer .................................................................................... c.4. El dictamen 1/76 ........................................................................................... c.5. El dictamen 1/94 ........................................................................................... c.6. Aplicación específica de esta jurisprudencia al sector pesquero ................. E. La actualización de la competencia convencional pesquera comunitaria: la Resolución de la Haya ................................................................................................................... a. Los primeros intentos de la Comisión por actualizar dicha competencia .............. b. La Resolución de la Haya ..................................................................................... F. Problemas actuales: prácticas pesqueras que atentan contra la exclusividad de la competencia comunitaria en materia convencional pesquera .................................... a. Planteamiento ....................................................................................................... b. Acuerdos bilaterales de pesca entre EEMM y terceros Estados .......................... c. Acuerdos privados y propuestas de renacionalización de la política exterior pesquera

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Capítulo II LAS BASES JURÍDICAS DE LOS ACUERDOS BILATERALES DE PESCA: UNA PRÁCTICA PESQUERA COMPLEJA Y CAÓTICA 1. INTRODUCCIÓN: RELEVANCIA DE LA BASE JURÍDICA Y CRITERIOS DE DETERMINACIÓN DE LA MISMA .................................................................................................... 2. ANÁLISIS DE LAS BASES JURÍDICAS DE LOS ACUERDOS DE ACCESO A RECURSOS A. Consideraciones previas ............................................................................................. B. Bases jurídicas principales .......................................................................................... a. El artículo 37 CE ................................................................................................... b. El artículo 103 TCEE ............................................................................................. c. La fórmula “visto el Tratado” .................................................................................

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C. Bases jurídicas accesorias: el Acta de Adhesión de España y Portugal .................... D. Problemas que presenta el artículo 133 CE en tanto que base jurídica de los acuerdos de acceso a recursos ..................................................................................................

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Capítulo III LOS PROCEDIMIENTOS DE CELEBRACIÓN DE LOS ACUERDOS BILATERALES PESQUEROS: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL Y EL DÉFICIT DE GOBERNANZA Y DEMOCRACIA 1. NOCIONES GENERALES SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PESCA: JUSTIFICACIÓN DE SU ESTUDIO EN DOS FASES ............. 2. PRIMERA FASE: LA NEGOCIACIÓN DE LOS ACUERDOS. EL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL COMISIÓN-CONSEJO Y LOS PROBLEMAS DE GOBERNANZA ...... A. Consideraciones previas ............................................................................................. B. Las conversaciones exploratorias: iniciativa de la Comisión en materia pesquera .... C. La solicitud de la apertura de las negociaciones por la Comisión .............................. D. La autorización por el Consejo de la apertura de las negociaciones .......................... E. La negociación por la Comisión .................................................................................. a. Planteamiento ....................................................................................................... b. Límites impuestos por el tratado a la actividad negociadora de la comisión: las directrices de negociación y los comités especiales designados por el Consejo . b.1. Las directrices de negociación ..................................................................... b.2. Consulta con los comités designados por el Consejo .................................. c. Los actores de la negociación y la gobernanza .................................................... c.1. La Comisión como sujeto negociador y las delegaciones nacionales .......... c.2. El diálogo entre la Administración comunitaria, la estatal, la autonómica y los sectores afectados ....................................................................................... c.3. Las relaciones de la Comisión con el PE y el Consejo ................................ c.3.1. La ausencia del PE durante las negociaciones del acuerdo .............. c.3.2. Recapitulación de la importante presencia del Consejo durante esta fase ..................................................................................................... d. Iter de la negociación ............................................................................................ d.1. Inicio de las negociaciones ........................................................................... d.2. Desarrollo de las negociaciones ................................................................... d.3. Fin de las negociaciones .............................................................................. 3. SEGUNDA FASE: LA CONCLUSIÓN DE LOS ACUERDOS. LA PARTICIPACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL DÉFICIT DEMOCRÁTICO ........................................... A. Criterio de diferenciación en el procedimiento de conclusión de los acuerdos bilaterales de pesca: la base jurídica y la participación del PE .................................................... B. El procedimiento ordinario .......................................................................................... a. Planteamiento ....................................................................................................... b. El papel del Consejo ............................................................................................. b.1. Preliminar ..................................................................................................... b.2. Acto internacional: eliminación de la firma ad referendum prevista por el procedimiento solemne ................................................................................ b.3. Acto interno: predominio del Reglamento sui generis como acto de conclusión interno ...........................................................................................................

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ÍNDICE

c. La participación del PE .......................................................................................... c.1. La consulta como mecanismo habitual de participación: un instrumento deficiente ...................................................................................................... c.2. El dictamen conforme: su difícil aplicación a los acuerdos de acceso ......... C. El procedimiento urgente ............................................................................................ a. Planteamiento ....................................................................................................... b. El papel del Consejo ............................................................................................. b.1. Acto internacional: confusión del momento de autenticación y prestación del consentimiento para obligarse ...................................................................... b.2. Acto interno: preeminencia de la Decisión sui generis ................................. c. La ausencia de participación del PE .....................................................................

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SEGUNDA PARTE LOS ELEMENTOS MATERIALES DE LA POLÍTICA DE ACUERDOS PESQUEROS Introducción ............................................................................................................................

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Capítulo IV LOS ACUERDOS CELEBRADOS CON LOS ESTADOS ACP: ¿ACUERDOS PESQUEROS DE PRIMERA GENERACIÓN O ACUERDOS DE COOPERACIÓN PESQUERA? 1. CONSIDERACIONES PREVIAS ACERCA DE LA NATURALEZA DE ESTOS ACUERDOS .................................................................................................................................. 2. LA HETEROGENEIDAD DE LOS ACUERDOS CELEBRADOS CON LOS ACP: POSIBLES CLASIFICACIONES ................................................................................................ 3. CARACTERÍSTICAS FORMALES: LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES ..................... 4. LAS OBLIGACIONES DE LAS PARTES: ¿SIMPLE CONTRAPRESTACIÓN FINANCIERA A CAMBIO DEL ACCESO A LOS RECURSOS? ............................................................. A. Las obligaciones clásicas de las Partes: un verdadero equilibrio entre concesiones mutuas ........................................................................................................................ a. Ideas preliminares ................................................................................................. b. La obligación principal del Estado ACP: la concesión del acceso a los recursos . b.1. La delimitación de la zona de pesca: análisis de algunos problemas particulares en el marco de los acuerdos ................................................................ b.2. La concesión de las posibilidades de pesca y el respeto del objetivo del máximo rendimiento sostenible .................................................................... c. Obligaciones de la Parte comunitaria: el pago de la compensación financiera .... c.1. La compensación financiera abonada por la CE .......................................... c.1.1 Consideraciones generales: especial referencia a la existencia de un vínculo real entre la contrapartida y las posibilidades de pesca ........ c.1.2. Una aproximación a la cuestión de la rentabilidad de los acuerdos pesqueros ........................................................................................... c.1.3. La contrapartida financiera a la luz de la noción de subvención pesquera: algunas reflexiones acerca de esta controvertida cuestión ................

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ÍNDICE

c.2. La solicitud de la licencia por los armadores y el consiguiente pago del canon c.2.1. Cuestiones generales ......................................................................... c.2.2. La solicitud de las licencias y la infrautilización de los acuerdos: nuevas propuestas .......................................................................................... B. Una revisión del carácter complementario de las obligaciones no principales de los acuerdos ..................................................................................................................... a. Ideas preliminares ................................................................................................. b. Los elementos favorecedores de una cooperación al desarrollo pesquera en sentido amplio ....................................................................................................... b.1. Las denominadas “obligaciones de desarrollo” a cargo de los armadores .. b.1.1. La obligación de embarcar tripulación de la nacionalidad del Estado tercero ................................................................................................ b.1.2. La obligación de desembarcar parte de las capturas en puertos del tercer Estado ...................................................................................... b.2. Las acciones específicas financiadas a cargo de la compensación financiera como instrumentos al servicio del desarrollo pesquero ................................ c. Las medidas técnicas de conservación y el control .............................................. c.1. Planteamiento ............................................................................................... c.2. Las medidas técnicas de conservación ........................................................ c.3. El control ....................................................................................................... c.3.1. Planteamiento .................................................................................... c.3.2. Determinación del sujeto competente ................................................ c.3.3. Obligaciones clásicas de control ........................................................ c.3.4. Sistemas de observancia e inspección .............................................. c.3.5. Consideraciones críticas ....................................................................

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Capítulo V LOS ACUERDOS CON EL REINO DE MARRUECOS: UN AVANCE EN LA COLABORACIÓN PESQUERA TRADICIONAL 1. EL PRIMER ACUERDO MARCO: UN NUEVO MODELO DE ACUERDO EN EL PANORAMA DE LAS RELACIONES CONVENCIONALES PESQUERAS COMUNITARIAS ........ A. Introducción. Contexto técnico-político en el que se desarrollan las relaciones pesqueras euro-marroquíes .......................................................................................................... B. La reformulación de las obligaciones clásicas de las Partes ...................................... C. Nuevas obligaciones en materia de cooperación pesquera y conservación de los recursos ...................................................................................................................... D. Algunas consideraciones sobre la naturaleza de este acuerdo .................................. 2. EL SEGUNDO Y TERCER ACUERDO MARCO: UN ESPECTACULAR AVANCE HACIA LA CELEBRACIÓN DE UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN PESQUERA ......................... A. El acuerdo de 1988 como instrumento precursor de un nuevo marco de cooperación B. El acuerdo de 1995 como formulación teórica de un acuerdo de asociación pesquera 3. LA NO RENOVACIÓN DEL ACUERDO CON MARRUECOS EN EL AÑO 2000: UNA OPORTUNIDAD PERDIDA PARA MODIFICAR LA POLÍTICA DE ACUERDOS PESQUEROS ENTRE LA CE Y LOS ESTADOS DEL SUR ............................................ 4. ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DEL CUARTO ACUERDO MARCO ...........

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ÍNDICE

Capítulo VI EL ACUERDO CON ARGENTINA: EL ACCESO A LOS CALADEROS EXTRANJEROS BAJO LA FÓRMULA DE LAS SOCIEDADES MIXTAS 1. EL ACUERDO CON ARGENTINA COMO ACUERDO DE SEGUNDA GENERACIÓN ... 2. LA INCIDENCIA DE LA LEY DE EMERGENCIA ARGENTINA DE 1998 SOBRE LAS RELACIONES PESQUERAS EURO-ARGENTINAS ........................................................ 3. UNA VALORACIÓN DEL ACUERDO, ¿CONCLUSIONES EXTRAPOLABLES PARA TODOS LOS ACUERDOS DE SEGUNDA GENERACIÓN? ............................................

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Capítulo VII LOS ACUERDOS CON LOS ESTADOS DE NORTEAMÉRICA: EL UNILATERALISMO EN BENEFICIO DEL ESTADO RIBEREÑO 1. EL ACUERDO CON LOS EEUU: UNA COOPERACIÓN EXTRA-PESQUERA ............... 2. EL ACUERDO CON CANADÁ: UNA CONTROVERTIDA INTERACCIÓN ENTRE LOS MARCOS MULTILATERAL Y BILATERAL .......................................................................

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Capítulo VIII LOS ACUERDOS CON LOS ESTADOS Y TERRITORIOS DEPENDIENTES DEL NORTE DE EUROPA: UN MODELO QUE EXCEDE DE LA RECIPROCIDAD EN EL ACCESO 1. LOS ACUERDOS CON NORUEGA, ISLANDIA Y LAS ISLAS FEROE ........................... 2. EL ACUERDO CON GROENLANDIA COMO UN ACUERDO SUI GENERIS ................. A. Análisis del contexto de celebración como causa directa de su naturaleza particular B. El carácter asimétrico y desequilibrado de las obligaciones de las Partes ................. C. La necesidad de revisar el marco de cooperación pesquera entre la CE y Groenlandia: las nuevas propuestas de la Comisión ....................................................................... 3. LOS ACUERDOS CON LOS ESTADOS BÁLTICOS COMO INSTRUMENTOS AL SERVICIO DE LA ADHESIÓN .....................................................................................................

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TERCERA PARTE LA SITUACIÓN DE LA FLOTA COMUNITARIA DE ALTURA EN EL NUEVO ESCENARIO PESQUERO. ENSAYO DE UN MODELO DE RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y SUBPOLÍTICAS Introducción ............................................................................................................................

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Capítulo IX LA REVISIÓN DE LA TIPOLOGÍA TRADICIONAL DE ACUERDOS DE COMPENSACIÓN FINANCIERA: LA COHERENCIA ENTRE LA POLÍTICA EXTERIOR PESQUERA Y LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO 1. LA COHERENCIA ENTRE LA POLÍTICA EXTERIOR DE PESCA Y LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO: UNA EXIGENCIA JURÍDICA Y POLÍTICA ............

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ÍNDICE

A. Exigencia jurídica: base comunitaria e internacional .................................................. B. Exigencia política: la progresiva definición de las relaciones entre ambas políticas en el marco del desarrollo sostenible y del medio ambiente ........................................... 2. SIGNIFICADO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA COHERENCIA ............................... A. Una aproximación al concepto de coherencia ............................................................ B. Nivel de apreciación de la coherencia y delimitación de su marco operativo ............. 3. LA ARTICULACIÓN DE LA COHERENCIA ENTRE LA POLÍTICA DE ACUERDOS PESQUEROS Y LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO: UNA VISIÓN TEÓRICA Y PRÁCTICA .................................................................................................... A. Cuestiones previas: la delimitación del ámbito de actuación de cada política ............ B. Evaluación de la coherencia en los acuerdos de acceso a recursos: los acuerdos de asociación pesqueros como instrumentos al servicio de la coherencia ...................... a. Principales deficiencias de la política convencional pesquera en el cumplimiento de la coherencia ......................................................................................................... b. Nuevas propuestas para asegurar la coherencia .................................................. b.1. Planteamiento ............................................................................................... b.2. Objetivos de los acuerdos de asociación pesqueros ................................... b.3. Objetivos de la financiación comunitaria en los acuerdos de asociación pesqueros y la gobernanza europea ............................................................ b.4. Actuaciones en los ámbitos nacional y regional ........................................... C. El papel de la política de cooperación al desarrollo en la promoción de la capacidad de los Estados ribereños para desarrollar su sector pesquero ........................................ a. Evolución del peso relativo de la pesca en la política comunitaria de cooperación al desarrollo ............................................................................................................... b. Las estrategias comunitarias en la defensa del principio de coherencia .............. b.1. Cuestiones previas: la existencia de un plan nacional de desarrollo pesquero b.2. La estrategia sectorial .................................................................................. b.3. La estrategia horizontal ................................................................................

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Capítulo X LA REVITALIZACIÓN DE LAS SOCIEDADES MIXTAS DENTRO Y FUERA DEL MARCO CONVENCIONAL: SU PROGRESIVO AFIANZAMIENTO COMO INSTRUMENTOS NECESARIOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR PESQUERA EN DETRIMENTO DE SU TRADICIONAL NATURALEZA ESTRUCTURAL 1. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES MIXTAS: LA PROGRESIVA PÉRDIDA DE SU CARÁCTER ESTRUCTURAL ............................................................................... A. Antecedente inmediato: las empresas pesqueras conjuntas españolas .................... B. Primer intento fallido de implantar en la CE empresas pesqueras mixtas. El carácter híbrido estructural y de cooperación internacional de esta primera propuesta ........... C. La creación y el desarrollo de las sociedades mixtas como instrumentos de política estructural coherentes con los objetivos de política exterior pesquera ....................... a. El período 1991-1998: Proliferación de las sociedades mixtas y aparición de los primeros problemas ligados a su gestión y control ............................................... b. El período 1998-2002: Nuevos requisitos de constitución y seguimiento de las sociedades mixtas .................................................................................................

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ÍNDICE

D. La regulación actual: la eliminación de las ayudas estructurales para la constitución de las sociedades mixtas a la luz de las tendencias internacionales sobre las subvenciones a la pesca .................................................................................................................... 2. LAS SOCIEDADES MIXTAS COMO INSTRUMENTOS PRIMORDIALES DE COOPERACIÓN PESQUERA. ANÁLISIS DE SU PAPEL EN EL MARCO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE PESCA .............................................................................................................. A. Objetivos de cooperación pesquera de las sociedades mixtas .................................. B. El papel de las sociedades mixtas en relación con los acuerdos de pesca tradicionales, ¿instrumentos sustitutivos, alternativos, complementarios o integradores? ............... 3. NUEVAS FÓRMULAS PARA POTENCIAR EL PAPEL DE LAS SOCIEDADES MIXTAS COMO INSTRUMENTOS AL SERVICIO DE LA POLITICA EXTERIOR DE PESCA ...... A. Planteamiento ............................................................................................................. B. Propuestas de un nuevo marco legal para las sociedades mixtas ............................. a. La revisión de los acuerdos de segunda generación: creación un entorno jurídico y económico protegido y nuevas modalidades de acuerdo ..................................... b. Las sociedades mixtas constituidas fuera del marco convencional y el respeto de los objetivos básicos de la PPC: una revisión de las fórmulas privadas ...............

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CONCLUSIONES ...................................................................................................................

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BIBLIOGRAFÍA CITADA .........................................................................................................

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LEGISLACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y JURISPRUDENCIA CITADA ....................................

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RELACIÓN DE ACUERDOS ..................................................................................................

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PRÓLOGO Hace algún tiempo el acceso por parte de los productores a los recursos pesqueros era libre, gratuito, sin restricciones y sin limitaciones. Sólo una banda costera, el mar territorial, quedaba restringida por imperativos de seguridad a los estados costeros. De esta forma, cada pescador era libre de ir y venir, fuese cual fuese su nacionalidad, y podía extraer sin topes aquellas cantidades de pescado que necesitaba o deseaba. Esta posibilidad, y por tanto opción, reposaba sobre unos conceptos que en la actualidad forman parte de la historia y, en consecuencia, del pasado reciente. Una de las razones que avalaban tales comportamientos era que en aquellos momentos los recursos del mar se consideraban inagotables, sin posibilidad de extinción o de presentar índices de sobreexplotación. Esta premisa justificaba la libertad de pesca sin que se estimase y hubiere convencimiento que se ponía en peligro su continuidad, su viabilidad y la propia perennidad de las actividades pesqueras. Los científicos también apoyaban estas bases y todavía podemos recordar textos en los que determinados investigadores calculaban y estimaban la productividad y el potencial de capturas mundiales elevándolas a unas cifras hoy en día inimaginables, al punto de escuchar que las capturas pesqueras podrían sobrepasar los 200 millones de Toneladas métricas e incluso más, hasta llegar a las 600-800 millones de Tns. Fue preciso esperar a la segunda mitad del siglo pasado para comprender el real y verdadero funcionamiento de la actividad económica pesquera. Estamos, pues, ante una realidad y actividad muy compleja, que es muy heterogénea en su concepto y desarrollo; muy diversa atendiendo a sus modalidades y procesos productivos; en donde se yuxtaponen distintas estrategias derivadas de la selección entre las opciones individuales y los objetivos colectivos; y muy anclada territorialmente, sirviendo de base y sostén económico a las poblaciones costeras y ribereñas. Por tanto, vislumbramos que es un sector y una actividad en continua transformación, adaptación y cambio. Dichas transformaciones se ven inducidas por la evolución técnica en lo que atañe a la construcción y autonomía de las embarcaciones; a las técnicas y selectividad pesquera; a los sistemas de detección de los bancos de peces; y a los procesos de elaboración y conservación del pescado. Pero también, los cambios se ven estimulados por el incesante crecimiento de los flujos comerciales de los productos pesqueros. Ambos procesos, evolución técnica e incremento del comercio, se ven alentados en primer término, por los avances en la arquitectura naval y la motorización; y, en segundo lugar, por la mayor demanda alimentaria y las nuevas opciones de desarrollo de la industria del frío y la conservación de alimentos. Pero lo que sin duda fue el revulsivo de las transformaciones y de los cambios fue el nuevo ordenamiento oceánico; en suma, la “lucha por la apropiación de los espacios marítimos”, es decir, la apuesta por disponer de un área de pesca con facultades para

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FERNANDO GONZÁLEZ LAXE

gestionarla, y a través de la cual se determinan las distintas posibilidades de limitación, restricción y control del acceso. La instauración de las zonas económicas exclusivas y los sucesivos dispositivos que fueron complementando y conformando el mencionado nuevo orden oceánico (regulación de los stocks transzonales y las especies altamente migratorias; la pesca en alta mar, la pesca en aguas profundas, etc.) amplificaron el campo de las transformaciones de la actividad pesquera y promovieron la emergencia de los nuevos espacios para los productores. Esta dinámica iniciada a comienzos de la década de los ochenta ha ido perfilándose en sucesivos “pasos adelante”, alternando periodos pasivos con arranques espectaculares, y con situaciones conflictivas. Fue lo más parecido a un tobogán, pero siempre en movimiento. Tanto los Organismos internacionales como los Estados han tenido obligatoriamente que tomar posiciones y que definir sus estrategias, so pena de quedar marginados y olvidados. Los propios agentes económicos, productivos y sociales debieron reaccionar de manera anticipatoria, los unos, en tanto que otros lo hicieron a remolque. Las comunidades ribereñas también se vieron afectadas de forma desigual, en la medida que unas lograron aumentar su capacidad de atracción y arrastre, en tanto que las otras quedaron sumidas en procesos de reestructuración. Por último, la cultura marítima también se ha visto modificada, en unos casos de manera muy pro-activa y dinámica, y en los restantes supuestos, de forma pasiva y estancada, cuando no en decadencia. Uno de las resultantes de este amplio proceso abierto y en constante mutación es la necesidad de negociación entre países, organizaciones, agentes, comunidades, a la búsqueda de acuerdos que permitan regular las condiciones de acceso, las posibilidades de captura, el mantenimiento de empleo, los compromisos de colaboración y de ayuda, las contrapartidas económicas y de otro tipo, las fases de integración…... María Hernández aborda con rigor estas resultantes. Y lo hace con el interés y el tesón que caracteriza a una estudiosa comprometida; que no quiere dejar al aire ninguna de las facetas y cuestiones que rodean a esta compleja actividad pesquera. No resulta fácil explicitar las múltiples y variadas dinámicas transversales que emanan de los procesos de cambio. Tampoco es fácil recalcar y subrayar los sinuosos y, en ocasiones, enrevesados conceptos que merodean en las negociaciones pesqueras. Y no digamos nada de las previsibles e imprevisibles consecuencias, impactos y repercusiones que debemos considerar a resultas de la plasmación de un conjunto de avances normativos. Por eso, el texto de María Hernández tiene un indudable valor. En primer lugar, enfatiza sobre las claves básicas que subrayan las relaciones pesqueras internacionales. En segundo lugar, porque no escatima argumentos para explicar dichas claves, aún a sabiendas de las dificultades de su explicación (y en ocasiones de saber el porqué de las mismas). Y en tercer lugar, porque enmarca las distintas trayectorias de manera sólida, con argumentos muy robustos. Su trabajo, obvio decirlo, fue recompensado con

PRÓLOGO

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la máxima nota por el Tribunal que juzgó su Tesis; resaltando, asimismo, el lenguaje fácil y comprensible a pesar de la dificultad de su explicación. Justificado el interés y subrayada la calidad del texto me parece honesto por mi parte explicarle al lector la valía de la autora. Yo creo en aquellas personas que luchan, que desean buscar el mayor nivel de perfección y esperan que su trabajo pueda servir de apoyo a otros colectivos. Esta investigación contiene dichos componentes. María Hernández ha estudiado en una buena Universidad, se ha formado en un excelente Departamento, con magníficos profesores que contribuyeron a estimular su preparación actual, ha dispuesto de oportunidades de completar su formación que no ha dilapidado, sino todo lo contrario, ha captado, cual vía osmosis, todo sus ingredientes; y finalmente, nos expone un documento en el que los agentes económicos y sociales, así como las propias administraciones públicas pueden extraer provecho de cara al futuro y al presente actual. Por tanto, estamos ante una magnifica aportación de la que yo especialmente me he solazado en su lectura y en sus conclusiones. Espero que mi sensación sea la suya; y también deseo que este trabajo forme parte de aquellos libros y textos de guía obligatoria, por su calidad y por su riqueza de recomendaciones.

FERNANDO GONZÁLEZ LAXE Catedrático de Economía Aplicada Director del Instituto Universitario de Estudios Marítimos. Universidade da Coruña.

ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS AA: ACEMIX: ACP. ADI: AECI: AELC: AFDI: AUE: BOE: CCAA: CCEE: CCRMVA: CDE: CE: CEE: CFFA: CICAA: CIEM: CIG: CIPMB: CIPMB: CMLRev: CNUDM: CNUMAD: CYIL: DG: DOCE: DOUE: ECDPM: EEE: EEMM: ELRev: EM: FAO: FED: FEDER: FSE: GATT: GJCE: IFOP:

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22 IIED: IJMCL: JDI: JOCE: MCS: NASCO: NNUU: NYIL: OCDE: OMC: ONGs: OOII: OPANO: ORP: PAC: PCC: PIN: POP: PPC: PTU: RAP: RBDI: RCADI: RD: RDCE: REDI: RGDIP: RIE: RMC: RMCUE: RTDE: SADC: SEFA: TAC: TIJ: TJCE: TPI: TRB: UE: WWF: ZEE:

RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

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INTRODUCCIÓN Uno de los rasgos que mejor definen la actividad pesquera de nuestros días es la progresiva limitación del principio de libertad de pesca. Desde los años setenta se observa una tendencia generalizada por parte de los Estados ribereños por extender su soberanía sobre los recursos marinos en aguas cada vez más alejadas de sus costas, lo que conlleva una reducción de los espacios donde antes se podía pescar libremente, esto es, el alta mar. Esta progresiva disminución de las aguas regidas por el principio de libertad de pesca, unido al hecho biológico de que los recursos con mayor valor comercial se encuentran concentrados en las aguas más cercanas a la costa, ha dado lugar al nacimiento y consolidación de nuevas formas de cooperación entre los Estados, en virtud de las cuales los Estados ribereños que disponen de riquezas pesqueras en las zonas bajo su soberanía o jurisdicción permiten el acceso a sus recursos a otros Estados u Organizaciones internacionales (OOII) a cambio de una contraprestación, normalmente financiera. La Comunidad Europea (CE) no es ajena este fenómeno y desde la década de los setenta, influida tanto por el contexto internacional —con el desarrollo de la 3ª Conferencia de Naciones Unidas del Derecho del Mar (CNUDM)—, como por el contexto inerno comunitario, —con la adhesión de nuevas potencias pesqueras a la Comunidad y la sobreexplotación de los recursos en aguas de los Estados miembros (EEMM)—, ha venido desarrollando una extensa red de acuerdos bilaterales pesqueros con una gran variedad de Estados. Así, desde 1977, año en que se concluyó el primer acuerdo pesquero comunitario, hasta la actualidad, la CE ha celebrado acuerdos pesqueros con casi una treintena de Estados, especialmente con países de África y del Océano Índico, aunque también con Estados del Atlántico Norte, y con un país de América Latina. En la actualidad, el escenario jurídico-económico internacional y comunitario en el que se desenvolvía tradicionalmente la política de acuerdos de acceso a recursos está sufriendo una profunda transformación. Los dos problemas principales a los que se ve confrontada la política convencional pesquera actual son los siguientes: la sobreexplotación de los recursos y la modernización del sector pesquero de los tradicionales socios de la CE. Paralelamente al aumento de la flota pesquera mundial y de su indudable mejora técnica, se aprecia un decrecimiento sustancial en los rendimientos de las pesquerías totales. Se estima que más del 60% de las especies comerciales más importantes del mundo están sobreexplotadas o agotadas y sólo el 25% de los recursos pesqueros se consideran constantes. Teniendo presentes esos parámetros biológicos, la CE debe armonizar los objetivos del aprovisionamiento del mercado comunitario y el mantenimiento de la actividad en las regiones altamente dependientes de la pesca, con la aplicación de una política convencional pesquera que satisfaga los criterios de gestión sostenible de los recursos impuestos internacionalmente. Desde esta perspectiva, la