1_9786079583002 by Editorial Tirant Lo Blanch

México 2012: Desafíos de la consolidación democrática

México 2012: Desafíos de la consolidación democrática Lourdes Chehaibar, Germán Álvarez, William Lee, Julia Tagüeña, Rafael Pérez Gay, Julia Carabias, José Sarukhán, Gerardo Esquivel, Leonardo Lomelí, Margarita Flores, Enrique Provencio, Luis Durán, Pablo Kuri, Gonzalo Saraví, Mónica González, Berenice Ramírez, Carlos Welti, Marta Lamas, Mónica Maccise, José Woldenberg, Patricia Galeana, Rodrigo Gutiérrez, Ana Saiz, Julio Juárez, Irene Levy, Saúl López, Sandra Serrano, Miguel Carbonell, Catalina Pérez Correa, Ana Laura Magaloni, Luis Raúl González, Eduardo Guerrero, Arturo Oropeza, Natalia Saltalamacchia

LORENZO CÓRDOVA / CIRO MURAYAMA / PEDRO SALAZAR Coordinadores Prólogo:

JOSÉ NARRO ROBLES

México D.F., 2012

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Índice Prólogo....................................................................................................

Introducción.............................................................................................

José Narro Robles

Lorenzo Córdova, Ciro Murayama, Pedro Salazar

EDUCACIÓN El desafío de la educación en México.......................................................

Lourdes M. Chehaibar Náder

Por un proyecto nacional educativo con equidad y calidad.......................

Germán Álvarez Mendiola

CIENCIA Y TECNOLOGÍA Estado de la Ciencia y la Tecnología y su importancia para el desarrollo del país.................................................................................................

William Lee

Comunicación de la ciencia: problemas y posibles soluciones...................

Julia Tagüeña

CULTURA Dilemas del Estado cultural.....................................................................

Rafael Pérez Gay

MEDIO AMBIENTE Reforzar la agenda de la sustentabilidad ambiental..................................

Julia Carabias

Problemas ambientales globales............................................................... José Sarukhán

Índice

MODELO DE DESARROLLO Crecimiento económico, pobreza y desigualdad.......................................

Gerardo Esquivel

La necesidad de una nueva estrategia de desarrollo..................................

Leonardo Lomelí Vanegas

SEGURIDAD ALIMENTARIA Seguridad alimentaria...............................................................................

109

Margarita Flores de la Vega

Alimentación y nutrición..........................................................................

115

Enrique Provencio

SALUD El desarrollo de un sistema de salud equitativo y de calidad.....................

125

Luis Durán Arenas

La transición en salud: retos para el sistema de salud...............................

135

Pablo Kuri-Morales

SITUACIÓN JUVENIL Juventud en México.................................................................................

143

Gonzalo A. Saraví

DERECHOS DE LA INFANCIA Los derechos de niñas, niños y adolescentes.............................................

153

Mónica González Contró

VEJEZ ¿Qué hacemos con y para los viejos?........................................................ Berenice P. Ramírez López

161

Índice

El envejecimiento de la población de México: retos y propuestas para enfrentarlo............................................................................................

167

Carlos Welti Chanes

GÉNERO ¿A qué nos referimos cuando hablamos de género?..................................

177

Marta Lamas

Desigualdad de género para el acceso a la justicia y el crecimiento económico......................................................................................................

183

Mónica Maccise Duayhe

LAICIDAD Laicismo..................................................................................................

191

José Woldenberg

Estado laico y democracia........................................................................

197

Patricia Galeana

DISCRIMINACIÓN Derecho y discriminación: retos y redefiniciones......................................

203

Rodrigo Gutiérrez Rivas

La agenda vs la discriminación.................................................................

209

Ana Saiz

MEDIOS Y DEMOCRACIA Comunicación y democracia: el sujeto ignorado.......................................

219

Julio Juárez Gámiz

Hacia la pluralidad mediática...................................................................

225

Irene Levy

Medios y democracia mexicana: la asignatura pendiente.......................... Saúl López Noriega

233

Índice

SOCIEDAD Y POLÍTICA Indignación y desencanto.........................................................................

241

Sandra Serrano

DERECHOS HUMANOS Los derechos humanos en México: retos, dilemas, propuestas..................

249

Miguel Carbonell

Derechos humanos en México: algunas reflexiones..................................

255

Catalina Pérez Correa

REFORMA PENAL La reforma penal......................................................................................

261

Ana Laura Magaloni

SEGURIDAD La propuesta de la UNAM en materia de seguridad y justicia..................

269

Luis Raúl González Pérez

Los nuevos desafíos del crímen organizado..............................................

281

Eduardo Guerrero Gutiérrez

MÉXICO EN EL MUNDO México en el Mundo................................................................................

289

Arturo Oropeza García

Una política exterior que levante el vuelo.................................................

299

Natalia Saltalamacchia Ziccardi

Síntesis curriculares..................................................................................

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Prólogo

UNA AGENDA PROGRAMÁTICA Este volumen tiene su origen en la serie de televisión producida por TVUNAM, conducida por Lorenzo Córdova, Ciro Murayama y Pedro Salazar y transmitida durante el segundo semestre de 2011. La idea que inspiró ese proyecto fue la de ofrecer a los televidentes un conjunto de reflexiones informadas sobre 19 grandes temas de la agenda nacional de cara al próximo proceso electoral federal. El propósito consistió en aprovechar la experiencia y conocimientos de un amplio conjunto de expertos en cada una de las materias para ofrecer una perspectiva rigurosa de análisis plurales como la que debe caracterizar a la Universidad. En ese sentido se buscó un equilibrio entre conocimiento y espíritu crítico que los televidentes pudieran constatar, semana a semana, en cada edición. El esfuerzo rindió frutos y fue reconocido con el premio Nacional de Periodismo 2011 en la categoría de periodismo en temas electorales que otorga el Club Nacional de Periodistas. Como parte del proyecto Observatorio 2012 se decidió explorar otros medios de comunicación y difusión tecnológicos para ampliar el ámbito de influencia y ofrecer la mayor cantidad de insumos para la reflexión posibles. Así, además de una cuenta en twitter (@observa2012) y otra en Facebook (observatorio 2012), se creó una página en internet (www.observatorio2012.tvunam. mx) en la que se ofrece la transmisión diferida de toda la serie así como un conjunto de documentos e información útil para la comprensión de cada uno de los temas abordados. De esta manera los seguidores del programa pueden contar con insumos audiovisuales y bibliográficos para adentrarse en los temas que fueron seleccionados por los conductores como eje para una discusión programática en el país.

José Narro Robles

Desde la agenda de los derechos humanos, pasando por la situación de México en el mundo, el problema del cambio climático o los desafíos educativos, se desplegaron otros quince temas sustantivos que, al igual que estos que se mencionan para ejemplificar el punto, constituyen grandes expedientes de la agenda del presente y del futuro del país. Cada tema fue abordado a partir de un diagnóstico puntual de los avances y pendientes en la materia, para trazar una “carta de navegación” de acciones concretas que podrían implementarse para solucionar problemas y potenciar capacidades. Esto con la idea de sentar las bases programáticas que permitan, a lo largo del proceso electoral del 2012, conocer las opiniones y reacciones de los diferentes actores políticos en cada caso. La convicción que mueve este proyecto es que la política debería girar en torno a cuestiones sustantivas que permitan identificar diferencias y puntos de acuerdo entre los candidatos y partidos políticos. Discutir los grandes temas y no las ocurrencias o cualidades personales, es un reto que nuestra democracia no puede seguir postergando. Este libro ha sido elaborado a partir de una recopilación de esos temas y de los argumentos que, a juicio del equipo que ha ideado e impulsado Observatorio 2012, debería orientar la discusión nacional en tiempos electorales. Los autores de cada texto son reconocidos expertos en su materia, entre los que se cuentan destacados profesores de otras universidades mexicanas de amplio reconocimiento, funcionarios públicos distinguidos y líderes sociales. Todos ellos asistieron a las transmisiones del programa y ahora nos ofrecen por escrito su diagnóstico sobre el tema de su especialidad y la ruta crítica de las acciones y decisiones que, a su juicio, demandan una postura definida por parte de quienes aspiran a gobernar al país y a ocupar cargos de representación pública. Por lo mismo, este volumen constituye la brújula que orientará la segunda temporada de la serie, ahora conducida por Ciro Murayama, que será transmitida a lo largo de todo el proceso electoral. Este esfuerzo de la Universidad Nacional Autónoma de México pretende ser una contribución para la reflexión informada, la discusión y deliberación plural, abierta y razonada, con la convicción de que puede ser, en esa medida, un elemento para la consolidación

Prólogo

del México democrático que muchos deseamos. Es deseable que los lectores, estudiantes, políticos y actores sociales en general, encuentren en las páginas de esta obra una oportunidad para sumarse a esta empresa colectiva por una democracia sustentable. José Narro Robles

INTRODUCCIÓN 2012: EL DESAFÍO DE LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA Las democracias representativas se definen por la renovación periódica de los cargos legislativos y de gobierno a través del voto ciudadano. Las elecciones resultan así en momentos cruciales y emblemáticos de la vida democrática; en ellas, la ciudadanía opta entre las diversas fuerzas políticas y candidatos en contienda para otorgarles la responsabilidad de la toma de las decisiones colectivas. Las elecciones son un ejercicio ciudadano que sirve como fuente de legitimidad también para los titulares de los órganos de representación y de gobierno. Es bajo esa lógica que, para conseguir el voto ciudadano, los partidos políticos hacen campañas y difunden sus propuestas. La idea elemental es que, a través de esos ejercicios de socialización de las alternativas existentes, los ciudadanos podrán optar por la fuerza política de su preferencia e, idealmente, la acompañarán durante su gestión. Y, dado que lo que está en juego es la agenda política de un país, esas campañas deben ofrecer verdaderas alternativas programáticas y no sólo estrategias mercadológicas. Se trata de una petición de principio grávida de consecuencias, porque si las campañas se atascan en debates sin substancia, y no giran sobre ejes sustantivos que discutan las alternativas que tiene una sociedad para enfrentar los problemas que la acechan; entonces, la política democrática pierde su sentido y a la larga se deslegitima. Por definición la democracia implica la coexistencia y confrontación de planteamientos políticos e ideológicos diferentes que identifican y distinguen a los diversos partidos que articulan, aglutinan y modulan la diversidad política existente en la sociedad. A diferencia de lo que ocurre en otros regímenes políticos, la pluralidad es un valor de la democracia, pues se entiende que en sociedades masivas y complejas, como la mexicana, no existe una

Lorenzo Córdova - Ciro Murayama - Pedro Salazar

sola visión, un camino único, una sola fuerza política o ideología a la que puedan o deban adscribirse de manera unánime todos los ciudadanos. También implica reconocer que los diagnósticos y las propuestas no pueden permanecer inmutables a lo largo del tiempo y que la historia no tiene punto final, sino que siempre las colectividades humanas deben estar indagando acerca de su realidad y de las opciones a su alcance para resolver los problemas que se les presentan, lo que conlleva a una tarea permanente de búsqueda y elaboración de definiciones políticas, mismas que deben ser puestas a consideración de los ciudadanos. Por ello que existan alternativas programáticas reales y partidos con diferencias, resulta una condición para la expresión y reproducción de la vida democrática. Este volumen está destinado a identificar y desarrollar, de forma breve y clara, temas centrales de la vida de México acerca de los cuales los partidos y candidatos estarían obligados a tener definiciones durante las campañas electorales del 2012 para que el país cuente, efectivamente, con una elección entre alternativas ideológicas y programáticas, y no sólo entre siglas y personalidades. La idea de una democracia sustantiva supone que el elemento programático ha de constituir en gran medida el pivote alrededor del cual se articulen las contiendas políticas. Esa es la razón por la que las leyes en nuestro país exigen que los partidos, actores centrales de vida política, cuenten entre sus documentos fundacionales con una declaración de principios, es decir, de un conjunto de postulados ideológicos distintivos e identificadores, y con un programa de acción, o sea la definición de las acciones que ese partido traza como ejes de su actuación para la consecución de sus postulados y principios. Sin duda las figuras de los candidatos ocupan un lugar central en las contiendas electorales; su carisma y personalidad resultan claves en el desempeño electoral de la fuerza política que representan, pero reducir la competencia electoral a la confrontación entre personajes termina por erosionar y degenerar el ejercicio democrático hacia formas de práctica del poder, caracterizadas por la personalización de la política. Cuando en una democracia importan más las personas, los eslogans, que los programas políticos ¿esta-

Introducción

mos realmente ante una democracia? o, en su caso, ¿estamos ante una democracia funcional? Aunque todo apunta a una respuesta negativa a esas preguntas, es obligado reconocer que en los hechos las declaraciones de principios, los programas de acción y las plataformas electorales son vistos preponderantemente como meros requisitos formales para obtener y conservar el registro como partido político y para poder postular candidatos. En los hechos ocurre que “primero el hombre (o la mujer) y luego el programa”. Ello termina inevitablemente por acentuar el carácter conflictual y controversial de las campañas electorales, en donde la (des) calificación del contrario adquiere un papel privilegiado y la discusión de fondo pasa a un segundo plano, cuando no incluso desaparece. El cortoplacismo electoral resulta sumamente atractivo para los actores políticos en una lógica simplificadora y aparentemente efectista. Por el contrario, las elecciones deberían ser vistas como momentos privilegiados de oportunidad para presentar y discutir públicamente los diagnósticos sobre los problemas nacionales y para hacer reflexiones de largo alcance sobre cómo solucionarlos. Más allá de la estridencia y la confrontación que inevitablemente se presentan en toda contienda electoral, ésta debería ser vista como el momento de contrastar posiciones, a partir de las visiones de país que cada fuerza política plantea sobre los temas torales. Los grandes temas generalmente se dejan de lado y no forman parte de las agendas político-electorales. La efectiva garantía de los derechos humanos; la agenda del cambio climático y de cómo propiciar un desarrollo sustentable; el tema de la vejez o de la juventud vistos de manera integral; el tema de la crisis educativa y del papel de la escuela como espacio de socialización; el de la seguridad alimentaria, el de la laicidad y el del papel de México en el mundo, son grandes temas de agenda que requieren diagnósticos serios y definiciones a futuro, que son banalizados en el mejor de los casos, cuando no simple y sencillamente ignorados durante las contiendas electorales, precisamente cuando, como hemos dicho, deberían cobrar una relevancia específica. Dado que pensamos que las elecciones deben ser algo más que una cita simbólica en la que los actores políticos se reacomodan

Lorenzo Córdova - Ciro Murayama - Pedro Salazar

en los espacios del poder, nos hemos dado a la tarea de pedir a un conjunto de expertos que nos hablen de los temas más relevantes para el presente y el futuro del país. De esta manera, en este volumen, contamos con una baraja de temas que pueden servir para dotar de contenido al debate político mexicano en el contexto de la elección federal del año 2012. Subrayar la importancia de la discusión programática rigurosa, y negarse a acompañar la inercia del debate estridente y superficial, es el propósito de este libro. No se trata sólo de un prurito académico o de un lujo intelectual, sino de la profunda convicción política de que México vive tiempos críticos y de que las elecciones y la vida democrática son el único camino constructivo hacia un escenario mejor. Por ello, ni las elecciones ni la política deben volverse espacios vacíos de ideas, de diagnósticos y de propuestas, al contrario, deben ser la arena natural e institucional para que los diferentes proyectos de país se contrasten con claridad y para que los votantes, informados, ejerzan su derecho al sufragio pensando no sólo en quién va a ganar sino en cómo y para qué va a gobernar y a legislar. México ha iniciado su tercer siglo como nación independiente inmerso en una crisis múltiple, pero lo hace por primera vez en su historia contando con un sistema plural de partidos, una prensa diversa y que ejerce sus libertades y con una ciudadanía cada vez menos indulgente ante quienes detentan el poder. Así, los múltiples desafíos de México pueden ser enfrentados, aún, desde una lógica democrática. Las elecciones de 2012 son un momento crucial para decidir si es a través del fortalecimiento de la ciudadanía y del Estado democrático como se aborden y eventualmente resuelvan los problemas del país, o si seguirán en expansión los motivos para que se recele de la democracia y de la viabilidad del sistema de partidos como instrumentos legítimos para labrar un futuro colectivo deseable. A las urnas están llamados a votar casi 80 millones de mexicanos. En su gran mayoría jóvenes y jóvenes adultos. La variable demográfica no puede escapar del primer nivel de prioridad del análisis de la realidad mexicana. No sólo tenemos una población de 112 millones de seres humanos, la mitad de los cuales viven

Introducción

en una situación de pobreza de acuerdo a las cifras oficiales, sino que nunca en la historia habíamos tenido tantos mexicanos demandando educación y puestos de trabajo sin encontrar espacios educativos o empleos formales. Sólo en la presente década 20.5 millones de jóvenes llegarán a la edad de ciudadanía, cumplirán 18 años. De ellos, 14 millones no lograrán concluir su bachillerato, por lo que tendrán una escolaridad inferior a lo que las Naciones Unidas han definido el umbral de años de enseñanza mínimos (doce) para no caer en situaciones de pobreza. Al ritmo de expansión del empleo formal (dos millones de puestos de trabajo en la década pasada, apenas una quinta parte de lo requerido por la demografía), estos jóvenes mexicanos no tienen otro horizonte que el de la precariedad laboral y el subempleo. México está desperdiciando, a pasos agigantados, su “bono” demográfico, y creando un contexto de exclusión temprana para los jóvenes que puede convertirse en marginalidad permanente. Más que pleno de oportunidades promisorias, el siglo XXI aparece para el país y sus nuevas generaciones cargado de signos ominosos. México no permanece al margen de lo que ocurre en el entorno internacional. La más severa crisis económica del orbe desde la Gran Depresión de 1929 ha lastrado las expectativas de crecimiento mundial, ha destruido masivamente empleo y ha reducido las capacidades productivas, al tiempo que ha puesto en riesgo la viabilidad de los acuerdos sociales en los países que durante el siglo XX alcanzaron mayor desarrollo y equidad social, y ha acelerado la reconfiguración del poder económico y político a escala global. Nuestro país, que muestra un pobre desempeño económico desde hace tres décadas, sigue siendo sensiblemente dependiente de la dinámica de la economía de los Estados Unidos, y no ha sido capaz de consolidar al mercado interno como el motor del crecimiento. Por ello, las elecciones de 2012 ocurren en un momento en el que las perspectivas de avance en materia económica, es decir, de generación de riqueza y de creación de empleo, van en declive. Las elecciones de 2012 son una oportunidad para que los partidos políticos, sus dirigentes, pero también la academia, los medios y la sociedad civil en general se cuestionen cómo hacer frente a un mundo de bajo crecimiento económico cuando las necesidades y