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La corrupción política es abordada desde diferentes ópticas, bajo los lentes de varias ramas del conocimiento humano como uno de los males que actualmente afectan la confianza en la democracia y desafían las respuestas del Estado de derecho. El estudio de las causas y consecuencias de la corrupción política y de la escasez de resultados en su combate conduce a un debate sobre el papel del Ministerio Público como actor esencial para la prevención y represión de ese fenómeno. Este recorrido permite plantearse cuestiones centrales respecto a las garantías que protegen a la institución y a los fiscales y que pueden resultar en un panorama menos favorable a la impunidad de los corruptos, además de introducirse, al final, un debate muy actual sobre nuevas formas de colaboración en el proceso penal —permeadas por la disponibilidad de la acción penal y por la participación de varios actores en la busca del término del proceso— y la necesaria reconfiguración de principios tradicionales del Ministerio Público. En fin, la obra es un intento de lanzar algunas luces más sobre las dificultades de los legisladores y de los operadores jurídicos para alcanzar la efectividad de los principios básicos del Estado de Derecho en la lucha contra la corrupción política, a partir de proposiciones sobre posibles diseños orgánicos del Ministerio Público que sean convergentes con las exigencias de balance interinstitucional y de cumplimiento formal y material del principio mayor de igualdad de todos ante la ley.

corrupción, crimen organizado y delincuencia económica

ADRIANO MARCUS BRITO DE ASSIS

El lector encontrará, además de un planteamiento reflexivo sobre el tema universal de la corrupción, un análisis constitucional y procesal de distintos diseños orgánicos del Ministerio Público de diversos países y su eficacia en el combate a la corrupción política, dentro de un marco de respeto a los derechos fundamentales.

MINISTERIO PÚBLICO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN POLÍTICA

Esta obra es la primera publicación resultante de la investigación desarrollada por el autor para la obtención del título de Doctor en Derecho. Ella refleja la combinación de una vasta experiencia profesional con un estudio teórico y práctico sobre la corrupción política y la conformación orgánica del Ministerio Público, dos temas interrelacionados.

ADRIANO MARCUS BRITO DE ASSIS

MINISTERIO PÚBLICO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN POLÍTICA Cuestiones constitucionales y procesales sobre la configuración orgánica de la institución

corrupción, crimen organizado y delincuencia económica

MINISTERIO PÚBLICO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN POLÍTICA Cuestiones constitucionales y procesales sobre la configuración orgánica de la institución

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MINISTERIO PÚBLICO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN POLÍTICA Cuestiones constitucionales y procesales sobre la configuración orgánica de la institución

ADRIANO MARCUS BRITO DE ASSIS

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Colección: “Corrupción, crimen organizado y delincuencia económica” Dirigida por: NICOLÁS RODRÍGUEZ-GARCÍA Catedrático de Derecho Procesal - Universidad de Salamanca

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-305-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice NOTA DE AGRADECIMIENTO............................................................. 13 ABREVIATURAS..................................................................................... 15 PRÓLOGO.............................................................................................. 17 INTRODUCCIÓN................................................................................... 23

I. CORRUPCIÓN POLÍTICA, CONTROL DEL PODER Y MINISTERIO PÚBLICO 1. CORRUPCIÓN: FENÓMENO POLIÉDRICO Y POSIBLES DEFINICIONES............................................................................................. 33 1.1. Un fenómeno antiguo y adaptable a diferentes formas de organización social............................................................................... 33 1.2. Un objeto de difícil conceptuación: mejor comprenderlo antes de definirlo...................................................................................... 42 1.3. Elementos para la definición del concepto de corrupción............ 45 1.4. Corrupción política: comprensión y concepto............................. 52 2. DEMOCRACIA: UN MARCO CONCEPTUAL PARA EL ESTUDIO DE LA CORRUPCIÓN POLÍTICA.................................................... 58 2.1. Democracia constitucional y representativa................................ 58 2.2. Democracia formal y sustancial.................................................. 63 2.3. Repercusiones de la corrupción política sobre la democracia...... 67 2.3.1. Repercusiones sobre la división de poderes y la garantía de los derechos fundamentales........................................ 67 2.3.2. Repercusiones sobre los ámbitos formal y sustancial de la democracia...................................................................... 70 2.3.3. Repercusiones sobre la democracia representativa........... 74 II. CONTROL JURÍDICO DEL PODER Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 1. CONTROLAR JURÍDICAMENTE AL PODER: JUSTIFICACIONES DESDE TRES ESFERAS..................................................................... 77 1.1. Premisas de la democracia representativa................................... 77 1.2. Premisas del Estado constitucional de Derecho........................... 80 1.3. Premisas del principio republicano............................................. 83

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1.4. Breve excursus sobre la evolución del control jurídico del poder. 85 1.4.1. Del poder monolítico ilimitado hacia el poder democrático bajo la ley................................................................... 85 1.4.2. La evolución del control jurídico del poder: estímulos y trabas desde tres aspectos................................................ 90 1.4.2.1. Crecimiento del papel del Estado....................... 90 1.4.2.2. Fragmentación normativa en el “mercado de las leyes”................................................................. 92 1.4.2.3. La concentración de poder en el Poder Ejecutivo...................................................................... 95 1.5. Evasivas al control jurídico del poder y su erosión: actitudes claves en la corrupción política....................................................... 98 1.5.1. Evadirse del control jurídico: ilegitimidad democrática electoral y límites a la independencia de las agencias de persecución penal............................................................ 98 1.5.1.1. Mandatos electorales intocables: la supremacía de la accountability vertical electoral................. 98 1.5.1.2. Legitimidad democrática electoral y límites a la independencia de las agencias de persecución penal..................................................................... 103 1.5.2. Erosión del control jurídico: transfiguración del Estado de Derecho y debilitación de sus instituciones................. 105 1.5.2.1. La transformación del Estado de Derecho en una fachada.............................................................. 105 1.5.2.2. La sustracción de la esencia de las instituciones de control y el entorpecimiento social................ 108 2. CONTROL JURÍDICO DEL PODER Y CORRUPCIÓN POLÍTICA: LEGITIMIDAD, INDISPENSABILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD EN TRES CLAVES.................................................................... 110 2.1. Nuevo entramado institucional y separación de poderes: soporte en contra de la corrupción política............................................. 110 2.2. Control ciudadano: entre cooperación y limitaciones................. 115 2.3. Una nueva malla institucional para el actual Estado democrático de Derecho: perspectivas para luchar contra la corrupción política................................................................................................ 120 3. MINISTERIO PÚBLICO Y CONTROL DEL PODER: INTRODUCCIÓN AL TEMA................................................................................ 124 3.1. Encaje de la institución en el nuevo entramado institucional...... 124 3.2. Ubicación constitucional: referencias históricas y algunos debates............................................................................................... 127 3.2.1. Notas históricas preliminares.......................................... 127 3.2.2. Integración en la Constitución: ¿poder autónomo? Un breve excursus sobre la congruencia o no del debate....... 130

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9 3.2.3. Excurso complementario y final: ¿debate teórico versus visión funcionalista?........................................................ 136 3.2.4. Ministerio Público y su integración en los poderes Ejecutivo o Judicial: ideas preliminares.................................... 140 3.2.4.1. Naturaleza de las funciones de la institución como referente de razonamiento........................... 140 3.2.4.2. Constitución, simbología y comunicación.......... 142

III. MINISTERIO PÚBLICO Y ORDEN CONSTITUCIONAL: GARANTÍAS INSTITUCIONALES, RELACIÓN CON LA POLÍTICA Y CON LOS MEDIOS 1. GARANTÍAS NORMATIVO-INSTITUCIONALES DEL MINISTERIO PÚBLICO: FUNDAMENTOS INTRODUCTORIOS A PARTIR DE SU ROL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN POLÍTICA...................................................................................................... 147 1.1. La estatura constitucional: órgano constitucional e institución de Estado........................................................................................ 147 1.2. Institución de garantía................................................................ 151 1.3. Institución de exoneración y procurador de la confianza en las instituciones................................................................................ 153 1.4. Institución de contrapunto a la iniquidad y a la desigualdad...... 157 1.5. Institución de defensa y propulsión de políticas públicas “incómodas” al poder......................................................................... 161 1.6. Institución aliada de la buena gobernabilidad y del incremento de la calidad democrática........................................................... 164 2. LAS GARANTÍAS EN CONCRETO. LA CONFORMACIÓN DE LA LIBERTAD DE ACTUAR DE LA INSTITUCIÓN: AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA............................................................................ 172 2.1. Autonomía e independencia: consideraciones previas................. 172 2.2. Autonomía: nociones conceptuales............................................. 175 2.2.1. Implicaciones entre la autonomía del Ministerio Público y la lucha contra la corrupción política.............................. 178 2.2.2. Dada la premisa anterior: la autonomía del Ministerio Público como garantía contra represalias........................ 180 2.2.3. Autonomía administrativa............................................... 183 2.2.4. Autonomía presupuestaria/financiera.............................. 186 2.2.5. Dos perspectivas de modelos de Ministerio Público, según el grado de autonomía existente: el “más” y el “menos” autonomista.................................................................... 190 2.2.5.1. El Ministerio Público en el modelo más autonomista: trazos demarcadores e implicaciones en la persecución de la corrupción política................. 190

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2.2.5.2. Una concepción menos autonomista del Ministerio Público. Cuestión de forma: la vinculación a uno de los poderes del Estado. Cuestión de fondo: su posición en la cadena de ejecución de una política criminal democráticamente formulada.. 195 2.2.5.3. Política criminal, dependencia del Ministerio Público del Gobierno y prioridad de los derechos fundamentales: el debate.................................... 199 2.2.6. El nombramiento del Jefe de la institución: síntomas y reflejos del modelo de autonomía adoptado. Rendición de cuentas, transparencia y motivación................................ 205 2.2.7. Cese del puesto de Jefe del Ministerio Público y modelos de autonomía. La previsión de mandato y la reelección o reconducción. Desincentivos internos al control del agente (Ministerio Público) por el principal (poder político).. 212 2.2.8. Consideraciones adicionales: reflejos de la autonomía y de las formas de designación y cese del Jefe del Ministerio Público sobre la independencia de los fiscales. Legitimidad del modelo institucional más autonómico................. 218 2.3. La independencia del fiscal en el marco del diseño institucional del Ministerio Público anticorrupción. Distinción de la autonomía. Algunas puntualizaciones a las críticas contra la independencia del fiscal........................................................................... 220 2.3.1. Modelos de relación entre los escalones superior e inferior del Ministerio Público y la (in)dependencia de los fiscales en el proceso: dos dimensiones en comunicación. 227 2.3.1.1. El modelo de fiscal más independiente: características y algunas observaciones críticas............. 227 2.3.1.2. El modelo de independencia más afín al principio jerárquico: notas típicas y reflexiones críticas..................................................................... 235 IV. GARANTÍAS DEL MINISTERIO PÚBLICO E INTERFERENCIA DE FACTORES EXTERNOS DE INFLUENCIA 1. LA POLÍTICA COMO UN FACTOR EXTERNO DE INFLUENCIA............................................................................................. 241 1.1. Consideraciones preliminares..................................................... 241 1.2. La política como un factor externo de influencia: el uso del Estado de Derecho como arma política a través del Ministerio Público............................................................................................... 249 1.2.1. Una distinción necesaria: políticos criminales y criminalizar la política.................................................................. 253

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1.2.2. El sometimiento político del Ministerio Público: sustracción de la Justicia de los asuntos incómodos al poder, control de información y tergiversación de la verdad procesal................................................................................ 260 1.3. La influencia de los medios en la actividad persecutoria............. 265 1.3.1. Introducción: formación multilateral de la agenda de información y de debate en la arena pública y la indiscutible supremacía de las libertades............................................ 265 1.3.2. Corrupción política: asunto complejo de interés público y límites del proceso judicial como lenguaje de comunicación................................................................................. 269 1.3.3. Los juicios paralelos mediáticos y los juicios oficiales: independencia e injerencia en la actividad de persecución penal del Ministerio Público............................................ 274 1.3.4. El Ministerio Público y las dinámicas de información y comunicación de la actualidad: una primera aproximación con una postura institucional adecuada................... 285 1.3.5. Ministerio Público, combate a la corrupción política y relación con los medios: aspectos positivos. Una segunda aproximación acerca de una postura dirigida a la prevención de daños.................................................................. 289 1.3.6. Corrupción política y libertad de comunicación en el contexto de los asuntos políticos: contornos y límites........... 294 EPÍLOGO: EL MINISTERIO PÚBLICO Y SU ROL EN EL NUEVO ESCENARIO DE UN PROCESO PENAL COLABORATIVO..................... 303 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................... 313

NOTA DE AGRADECIMIENTO Esta monografía tuvo como base para su elaboración la tesis doctoral titulada “Ministerio Público y combate a la corrupción política: la relevancia de un proceso penal colaborativo”, dirigida por el Catedrático de Derecho Procesal, Dr. D. Nicolás Rodríguez García, y por el Titular de Derecho Constitucional, Dr. D. Rafael Bustos Gisbert, ambos de la Universidad de Salamanca, defendida en 21 de septiembre de 2018. La tesis obtuvo la calificación máxima —Sobresaliente cum laude—, otorgada por el Tribunal presidido por el Dr. D. AgustínJesús Pérez-Cruz Martín, Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad de Oviedo, e integrado por la Dra. Dña. Sonia Calaza López, Catedrática de Derecho procesal de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, por la Dra. Dña. Lorena Vega Dueñas, Profesora Asistente del Dpto. de Derecho Procesal de la Universidad Javeriana de Bogotá (Colombia), por el Dr. D. Eduardo A. Fabián Caparrós, Profesor Titular de Derecho Penal de la Universidad de Salamanca, y por la Dra. Dña. Demelsa Benito Sánchez, Profesora de Derecho Penal de la Universidad de Deusto. La tesis fue una de las agraciadas con el “Premio Extraordinario de Doctorado” de la Universidad de Salamanca, correspondiente al curso académico 2017/18. Elaborar la tesis doctoral y llegar a este momento de publicar una monografía es consecuencia de un esfuerzo académico y personal iniciado en la investigación desarrollada en el marco del Máster en Corrupción y Estado de Derecho de la Universidad de Salamanca, en el que tuve la oportunidad de participar como estudiante, plantando las primeras semillas de la futura tesis doctoral. No hubiera podido superar tales desafíos sin el apoyo, ánimo y enseñanzas incondicionales de todos mis profesores, en particular de los directores de mi tesis, ejemplos de dedicación y compromiso con la investigación de excelencia. Al profesor Nicolás Rodríguez García, mi especial gratitud por comprender las dificultades de mi recorrido académico concomitante con la actividad en el Ministerio Público brasileño. Agradezco todavía a los miembros del Tribunal juzgador de mi tesis doctoral, por sus observaciones de gran valía para el perfeccionamiento de mi investigación que me hicieron intentar mejorarla para,

Adriano Marcus Brito de Assis

ahora, compartirla con el público en la forma de la presente monografía. Por fín, un agradecimiento indispensable a mi familia, soporte vital en los desafíos de escribir una tesis y transformarla en un libro.

ABREVIATURAS ADIN Ação Declaratória de Inconstitucionalidade Art. Artículo C.E. Constitución Española Cap. Capítulo CEDH Convenio Europeo de Derechos Humanos coord. coordinador coords. coordinadores CPS Crown Prosecution Service ed. editor eds. editores EEUU Estados Unidos de América GRECO Grupo de Estados Contra la Corrupción del Consejo de Europa HC Habeas Corpus LECRIM Ley de Enjuiciamiento Criminal n. número OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos op. cit. obra citada org. organizador orgs. organizadores pp. páginas ss. siguientes STC Sentencia del Tribunal Constitucional de España STF Supremo Tribunal Federal de Brasil TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos UE Unión Europea v.g. verbigracia

PRÓLOGO Prólogo a prólogo, la experiencia en estas lides tan gratificantes para quien recibe una encomienda de este calado permite comprobar que para un libro el éxito comienza a estar garantizado, sin defraudar al lector que invierte euros, tiempo y derroche intelectual en su lectura y comprensión, cuando el tema a abordar es actual, controvertido y con grandes implicaciones institucionales. ¡Qué decir, pues, de la combinación corrupción y Ministerio Público! A mayores, se afianza si el abordaje y su estudio inherente lo realiza un jurista integral en lo académico —Doctor en Derecho con Premio Extraordinario— y profesional —miembro híper cualificado del Ministerio Público—. El toque maestro a las expectativas se culmina, en este caso, cuando el autor es una persona ejemplar en sus pensamientos, planteamientos y acciones, destacando por ser un devoto defensor del rendimiento del principio de legalidad en todos los órdenes de la vida, de los principios y valores constitucionales propios de un Estado de Derecho moderno, con una vocación por el servicio público digna de encomio y una probada ejemplaridad en su conducta diaria. Y todo ello en un país como Brasil, en el que todo es grande: el litoral y la selva, los buenos y los malos, los amores y los odios… Desde hace varios decenios el estudio de la corrupción permanece en el centro de las preocupaciones de académicos y gobiernos. Cada vez más, por sus manifestaciones tradicionales y por las nuevas formas con las que se concreta, la corrupción despierta la necesidad de construirse permanentemente doctrina e instrumentos institucionales para que se combata. Uno de ellos es el Ministerio Público. Este libro trata exactamente de examinar, como premisa para el tema principal, el fenómeno de la corrupción y, muy especialmente, su vertiente de la corrupción política. Esta se ha vuelto elemento central en la arena política mundial, sea teniendo presencia en el debate electoral de las principales democracias del mundo sea llevando incluso al término de gobiernos flagrados en sucesos que demostraron un alto nivel de contaminación por prácticas corruptas. Así, un análisis histórico llevado a cabo en esta monografía aborda las dificultades de encontrar un consenso sobre el concepto de corrupción, dadas las parti-

Nicolás Rodríguez-García

cularidades históricas, culturales y socioeconómicas de cada sociedad. Esas diferencias de concepción, con todo, encuentran convergencia en dos aspectos: por un lado, la constatación de que persisten las resistencias al ejercicio del control del poder y, por otro, la gravedad universal del problema y de los maleficios que acarrea para el Estado democrático de Derecho. A pesar de lo expuesto, el libro desarrolla un examen de las condiciones históricas que no solo autorizan el control del poder, sino que lo imponen, por instituciones distintas, en particular por aquellas que no detentan la legitimidad resultante del voto ciudadano. Ese examen es fundamental para justificar, en la teoría política y constitucional, la pertinencia de ese control y la debilidad de los argumentos contrarios a él. Ese control se legitima por la propia conformación democrática representativa, por el carácter republicano de las democracias y por el constitucionalismo moderno vigente en nuestras sociedades. Ese control encuentra aun lugar por la evolución de circunstancias más concretas de las sociedades democráticas: el agrandamiento del papel del Estado en las sociedades, la proliferación de normativas las más diversas y la concentración de poder en el Ejecutivo, elementos que comprobaron la insuficiencia del control político del parlamento y la inaptitud del control social para hacer frente a la complejidad de que se revistió el problema de la corrupción política en ese contexto. Pese a que, reconociendo la inevitabilidad del control jurídico del poder político, debido a los factores anteriormente mencionados, el autor plantea la dificultad de hacerlo concreto, en función de la resistencia presentada hacia los fundamentos y las instituciones que lo expresan. Esa resistencia que se opone al control jurídico intenta deslegitimarlo, acusándolo de ser desprovisto del aval electoral o simplemente transfigurando las formas y la sustancia de su ejercicio. Además, la propia ciudadanía es sometida a un proceso de conformismo, obtenido por diferentes estrategias que impiden, dificultan o desincentivan su rol en el escenario de la participación en la arena de debates y decisiones de interés público. Con todo, defiende el autor que no se sostiene la defensa de una superioridad intrínseca del poder político, en una sociedad democrática y compleja, ante mecanismos y organismos cuyo diseño y desarrollo se proponen como herramientas para complementar la labor

Prólogo

de fiscalizar el ejercicio del poder político. En esa sociedad, la tarea de defender los valores constitucionales democráticos que son la antítesis de la corrupción política no es adecuadamente cumplida por una superada estructura tripartida de poderes, dependiendo de un esfuerzo conjunto que incluye a las agencias independientes en un marco de diversidad de instituciones dotadas de régimen jurídico muy especializado y, frecuentemente, no jerárquicamente vinculadas a cualquiera de los poderes estatales. Dadas esas premisas, en esta monografía se examina el papel del Ministerio Público como una institución universalmente central la lucha contra la corrupción política. Partiendo de su análisis histórico, donde se destaca su subordinación al Poder ejecutivo como marca, la obra adentra por el examen de un Ministerio Público que sea adecuado para los días de hoy. Eso requiere de la verificación de diferentes modelos y de diferentes conformaciones orgánicas, con foco en tres aspectos: las garantías a la institución, en cuanto ente orgánico ubicado en el cuadro institucional del Estado; las garantías a los fiscales, desde un punto de vista enfocado en su labor concreta; y las imbricaciones unas sobre otras. Ese análisis ofrece al lector la posibilidad de reflexionar sobre problemas muy concretos, tanto desde la óptica constitucional como de la procesal penal, con respecto a la labor de combate a la corrupción política. Por ejemplo, las consecuencias de una institución más o menos dotadas de protecciones orgánicas ante el poder político (autonomías administrativa y financiera y un sistema de nombramiento y cese del fiscal general que no debilite a la institución) y los riesgos de los modelos de conformación orgánica interna más o menos jerárquicamente establecidos para la labor en acto de los fiscales (independencia del fiscal). El aspecto orgánico institucional reverbera necesariamente en la actuación concreta del fiscal; el diseño constitucional del Ministerio Público se entrelaza con el desempeño procesal penal en los casos concretos. Establecidos los problemas —por ejemplo, los riesgos de una institución autónoma frente a la necesidad de una política criminal coherente— y las posibles alternativas de soluciones para esas cuestiones, el diseño orgánico de Ministerio Público actual volcado al combate a la corrupción política es confrontado todavía con los aspectos deriva-

Nicolás Rodríguez-García

dos de su relación con factores externos de influencia en su labor, es decir, la política y los medios. En esa apreciación, se examinan las diferentes formas y las respectivas consecuencias de influencias de la política sobre la institución, teniendo como telón de fondo la corrupción política, a su vez utilizada como pretexto para la obtención de réditos políticos mediante el uso del Ministerio Público. Perseguir a los enemigos políticos, usar de la persecución penal para conseguir resultados electorales, aniquilar la competitividad electoral democrática son algunas de las posibilidades de estrategias de que se valen los políticos a través del control de la institución. Las garantías de la institución y de los fiscales son puestas a prueba. De la misma manera, la conformación de la autonomía institucional y de la independencia de los fiscales son testadas frente a las interacciones de la labor del Ministerio Público con los medios. El ejercicio de la libertad de comunicación no siempre se da exento de intereses políticos o económicos. La garantía del debate público pelo en torno a asuntos de interés colectivo sustrae cualquier posibilidad de se indagar ex ante los motivos u objetivos de lo que producen los medios como noticia. La posibilidad de conflicto entre las verdades mediáticas con las procesales puede resultar en presión sobre el Ministerio Público y sus fiscales. ¿Qué rol cumplen las garantías mencionadas en ese caso? Por otro lado, la adhesión de la verdad procesal a la mediática trasfigura el titular de la acción penal en protagonista de intereses que no corresponden al correcto cumplimiento de sus funciones y de su papel constitucional. La corrupción política, en ambos casos, sirve a la política y a los medios como pretexto para el alcance de propósitos desvirtuados del ideal de justicia que cabe al Ministerio Público buscar. En la visión del autor, un Ministerio Público definido por su compromiso con la imparcialidad y con la práctica procesal cuyo desarrollo no se determina según el “calibre” del investigado o encausado. Y eso básicamente como resultado del papel central de la institución en la defensa de los derechos fundamentales, de las garantías procesales, de la eficacia de la persecución penal, en fin, de defensor del orden jurídico.