COLECCIÓN TIRANT 4.0
COLOMBIA 4.0: RETOS Y PERSPECTIVAS SOBRE EL DESARROLLO DE LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
JAVIER DE LUCAS MARTÍN
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
COLECCIÓN TIRANT 4.0
COLOMBIA 4.0: RETOS Y PERSPECTIVAS SOBRE EL DESARROLLO DE LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Editores
Eduardo Andrés Perafán del Campo Catalina Miranda Aguirre Sebastián Polo Alvis Autores
Eduardo Andrés Perafán Del Campo Laura Catalina Guerrero Escobar Catalina Miranda Aguirre Alejandro León Quiroga Sebastián Polo Alvis Geraldine Herrera Jairo Becerra Jeice Hernández Luis Fernando León Quiroga Marco Emilio Sánchez Acevedo Natalia Rocío Franco Fuquen Paula Andrea Pérez Gómez
tirant lo blanch Bogotá, 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y de los editores. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. © Varios autores © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ 69 A N.º 4-88, Bogotá D.C TELFS.: 4660171 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-084-9 MAQUETA: Innovatext Este libro ha sido evaluado por dos pares académicos bajo el sistema doble ciego.
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea nuestro procedimiento de quejas en: www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
ÍNDICE
PRÓLOGO.................................................................................................................. 11 INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 13 HITOS, ANTECEDENTES Y PANORAMA ACTUAL DE LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL EN AMÉRICA LATINA Y COLOMBIA........................................ 17 Introducción................................................................................................................ 17 Historia de las revoluciones........................................................................................ 18 ¿Qué es la Cuarta Revolución Industrial?................................................................... 20 Globalización y Cuarta Revolución Industrial.............................................................. 23 Características esenciales de la Industria 4.0............................................................. 25 Panorama de la Cuarta Revolución Industrial en América Latina................................ 26 Evolución de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en Colombia............................ 28 Colombia en la Cuarta Revolución Industrial.............................................................. 31 Retos de Colombia para afrontar la Cuarta Revolución Industrial............................... 32 Referencias................................................................................................................. 34 DESAFÍOS SOCIOECONÓMICOS DE LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL EN COLOMBIA.......................................................................................................... 37 Introducción................................................................................................................ 37 Ocho Desafíos de la Cuarta Revolución Industrial: participación de Colombia en las tendencias globales.................................................................................................... 38 Desafío 1: Inclusión de la mujer......................................................................... 38 Desafío 2: Transparencia institucional y libertad cibernética............................... 42 Desafío 3: Desarrollo rural, territorialidad y medio ambiente.............................. 43 Desafío 4: Educación.......................................................................................... 50 Desafío 5: Gobernanza ágil................................................................................. 52 Desafío 6: privatización de la ciencia y su relación con la inequidad social......... 56 Desafío 7: Humanidades y Ética......................................................................... 58 Desafío 8: E-Commerce..................................................................................... 60 Conclusiones - recomendaciones............................................................................... 62 Referencias................................................................................................................. 64 EL TRABAJO Y LOS DERECHOS LABORALES EN COLOMBIA TRAS LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL................................................................................ 69 Introducción................................................................................................................ 69 Del trabajo al empleo: la obsolescencia de la concepción marxista del trabajo ........ 70 4RI: La elección libre de la deshumanización del trabajo............................................ 73
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Índice
Conclusiones - Recomendaciones.............................................................................. 77 Referencias................................................................................................................. 80 SEGURIDAD JURÍDICA, TECNOLOGÍA E INCERTIDUMBRE.................................. 83 Introducción................................................................................................................ 83 El aspecto interno de las normas............................................................................... 84 El consenso sobre la seguridad jurídica...................................................................... 85 Análisis económico-jurídico de la Seguridad Jurídica.................................................. 87 Un diseño institucional profundamente normativo..................................................... 92 La sabiduría oficial del legislador................................................................................ 92 La administración y su arsenal normativo................................................................... 93 Más allá de la tridivisión de poderes........................................................................... 94 La complejidad de la territorialidad............................................................................. 95 El extenso derecho de los jueces............................................................................... 95 El Soft Law de las autoridades colombianas.............................................................. 98 El reino de la asistematicidad y la hiperinflación normativa........................................ 99 La tecnología y el acceso al Derecho.......................................................................... 100 La industria de las soluciones tecnológicas frente al caos normativo........................ 102 ¿La obsolescencia del juez de carne y hueso y la llegada del Juez Hércules digital?. 105 Eficiencia burocrática y ahorro de costos sociales..................................................... 107 Sacrificios sociales a favor de eficiencia burocrática.................................................. 108 Los problemas reales sobre la tecnología.................................................................. 110 La tecnología: herramienta para sobrepasar los límites comunes.............................. 112 ¿El futuro de las normas?........................................................................................... 113 Conclusiones - recomendaciones............................................................................... 118 Referencias................................................................................................................. 120 DEL DERECHO, EL BIG DATA Y LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN EL MARCO DE LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL.......................................................... 125 El desplazamiento del hombre por el desarrollo tecnológico: el caso del desempleo... 129 Automatización de la justicia...................................................................................... 133 El reto de la protección de los datos personales........................................................ 136 Reevaluación de algunos conceptos jurídicos a causa del auge de la IA.................... 140 Concepto jurídico de persona............................................................................. 141 Concepto jurídico de los atributos de la personalidad........................................ 142 Nacionalidad....................................................................................................... 142 Patrimonio.......................................................................................................... 143 Nombre............................................................................................................... 144 Domicilio............................................................................................................. 144 Capacidad de goce............................................................................................. 145 Estado Civil......................................................................................................... 146 Conclusiones - recomendaciones............................................................................... 147 Referencias................................................................................................................. 148
Índice
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EL RETO DE LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL EN COLOMBIA: DATOS, DISEÑO Y ARTES...................................................................................................... 153 Introducción................................................................................................................ 153 El impacto del Big Data.............................................................................................. 158 El efecto de la libre información para un nuevo concepto del arte y el diseño gráfico.. 162 Repensando el diseño gráfico y las artes desde lo clásico, lo actual y lo vanguardista: Neville Brody, Alejandro Londoño y Refik Anadol.................................................. 166 Conclusiones – recomendaciones.............................................................................. 173 Referencias................................................................................................................. 173
PRÓLOGO
Son innumerables los eventos, conferencias, artículos de revistas y libros que hemos visto circular a lo largo de los últimos años con motivo del surgimiento de la denominada Cuarta Revolución Industrial (4RI). El enfoque, en la mayoría de los casos, es el de la perspectiva tecnológica, sustentado en desarrollos, evidencias, tendencias y análisis que por lo general corresponden a sociedades y territorios que distan sustancialmente de los retos y particularidades del contexto colombiano. Múltiples iniciativas internacionales, como la Declaración de Montreal1 que promueve diez principios para el caso de la Inteligencia Artificial, han llamado la atención sobre la responsabilidad e implicaciones generadas con el surgimiento de las tecnologías asociadas a la 4RI. Pese a ello, el aprovechamiento de dichas tecnologías como elementos que apalanquen el desarrollo sostenible de nuestro país requiere, sin duda, análisis más específicos y locales sobre los impactos de su incorporación en la vida del ciudadano, en el tejido empresarial, en los sistemas legislativos y jurídicos, entre otros. Este libro, Colombia 4.0: Retos y perspectivas sobre el desarrollo de la Cuarta Revolución Industrial, escrito por un grupo de doce destacados profesores e investigadores de diferentes universidades e instituciones colombianas, presenta un panorama detallado con múltiples visiones sobre los desafíos y las oportunidades que se generan a partir de la inevitable penetración, adopción, adaptación y, ¿por qué no?, incluso generación de tecnologías de la 4RI en Colombia. La perspectiva de los autores abarca desde la incidencia de la 4RI en la equidad e inclusión hasta el arte y el diseño, pasando por la administración de justicia, la seguridad jurídica y los derechos laborales, por mencionar algunas. Los textos que conforman este volumen pueden ser aprovechados tanto por especialistas de las ciencias sociales como por el público en general, en la medida que los autores utilizan con mesura su jerga profesional y se identifica el esfuerzo por acercar su discurso al lector. En este sentido, este no es un libro exclusivo para investigadores y académicos, sino que resulta altamente pertinente para altos directivos del sector público y privado, quienes encontrarán en él un insumo muy valioso para la correcta toma de decisiones y formulación de políticas públicas. 1
Université de Montréal, “La déclaration de Montréal pour un développement responsable de l’intelligence artificielle”, Université de Montréal, 2017, https://www.declarationmontreal-iaresponsable.com/la-declaration.
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Prólogo
Resalto particularmente el trabajo riguroso de los investigadores, que se evidencia en la calidad y profundidad de los análisis realizados, así como en la exhaustiva y amplia revisión de antecedentes relevantes. Colombia 4.0: Retos y perspectivas sobre el desarrollo de la Cuarta Revolución Industrial es, evidentemente, una contribución significativa que allana el camino para investigadores, emprendedores, reguladores y en general todo aquel que decida asumir la tarea de profundizar algunas de las propuestas que los autores plantean para dar respuesta a los desafíos o aprovechar las oportunidades que representa la 4RI. Finalmente, quiero destacar la base conceptual que representa este trabajo para el diseño e implementación de marcos regulatorios razonables y oportunos por parte de las diversas instituciones del Estado, uno de los aspectos de mayor criticidad para el desarrollo tecnológico en general y en particular para las tecnologías de la 4RI. Razonables, de manera que no se conviertan en una barrera que impida el aprovechamiento de las potenciales ventajas de la adopción de las tecnologías, y oportunos para anticipar o mitigar los riesgos que ello implica. Definitivamente tener un panorama, como el que los autores han elaborado, constituye un punto de partida sólido para avanzar en esta dirección y tratar de recuperar tiempo valioso que a ese respecto Colombia ya ha dejado pasar.
Óscar Gualdrón Exsubdirector General de Colciencias. Profesor, investigador y consultor
INTRODUCCIÓN
La Cuarta Revolución Industrial (4RI) es una realidad que, en el marco del acelerado desarrollo de nuevas tecnologías y la inserción de modelos de innovación en los sectores público y privado, está cambiando la relación del hombre con los diversos entornos que integran su vida. Esto quiere decir que, a diferencia de sus antecesoras, esta nueva Revolución promete complejizar los mundos físico, biológico y digital a través de industrias altamente disruptivas cuya base se encuentra en la automatización de procesos, el Internet de las Cosas, el Big Data, la Inteligencia Artificial, entre otros. En este sentido, si bien muchos de los retos y oportunidades de las revoluciones industriales han orbitado alrededor de ciertas ideas transversales, esta Cuarta Revolución invita, en particular, a repensar qué significa realmente “ser” humano, cómo se adapta la vida en sociedad a los nuevos escenarios que plantea la 4RI, cómo se articula la normatividad nacional e internacional a las crecientes dinámicas como el E-commerce, cómo se replantean los límites del Estado y, en general, cómo se prevé, desde la acción estatal, sortear los nuevos desafíos que trae consigo esta Cuarta Revolución. En este contexto, el Estado colombiano ha trazado algunas directrices y ha encaminado esfuerzos para la inmersión de Colombia en la 4RI. Por ejemplo, en abril de 2019, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, junto a la Alcaldía de la ciudad de Medellín, anunció el lanzamiento del Centro para la Cuarta Revolución Industrial con sede en Medellín. Este busca articular iniciativas y promover el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación para maximizar los beneficios de la 4RI e impulsar el crecimiento inclusivo, el desarrollo sostenible y el bienestar general de la población. Junto con otros doce centros a nivel internacional, Colombia entra a ser parte de la red de centros para la 4RI (todos afiliados al Foro Económico Mundial). Al ser el primer país de habla hispana en integrar este grupo, Colombia debe anticiparse a varios desafíos que no solo le son comunes a todos los actores del sistema internacional, sino a retos particulares que revisten una mayor complejidad debido al enrevesado contexto social del país. Esta ha sido una de las razones principales para convocar a distintos expertos que, desde la multidisciplinariedad, puedan contribuir a la construcción literaria, académica, prospectiva y, sobre todo, propositiva, en esta materia. “Colombia 4.0: retos y perspectivas sobre el desarrollo de la Cuarta Revolución Industrial”, tiene como objetivo acercarse a las problemáticas actuales y venideras del país frente a la Industria 4.0 a través de seis grandes temas subdivididos en los capítulos que serán presentados a continuación. Este libro es resultado de investigación del proyecto Derecho, Cambio Climático y Big Data del grupo Derecho Público y TIC de la
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Introducción
Universidad Católica de Colombia en asocio con investigadores y profesionales de otras instituciones. Esta obra ha sido evaluada por pares académicos en el sistema doble ciego. El Capítulo 1 - “Hitos, antecedentes y panorama actual de la Cuarta Revolución Industrial en América Latina y Colombia”, introduce los aspectos conceptuales y contextuales más relevantes para entender de dónde viene la 4RI y cuál ha sido el proceso de inmersión en la realidad latinoamericana y colombiana, así como los desarrollos en materia de políticas públicas. En este capítulo se señalan los retos que enfrenta Colombia para asumir una adecuada participación de las nuevas realidades que trae consigo esta revolución. El Capítulo 2 - “Desafíos socio-económicos de la Cuarta Revolución Industrial en Colombia” desarrolla ocho desafíos que, de no atenderse de manera rápida y adecuada, podrían incrementar el impacto negativo de esta revolución en las poblaciones tradicionalmente vulnerables del país. Estos son: la inclusión de la mujer, la transparencia institucional y libertad cibernética, el desarrollo rural y la territorialidad, la educación, la gobernanza ágil, la privatización de la ciencia y su relación con la inequidad social, las humanidades y ética, y E-Commerce. Luego de exponer cada uno de los desafíos priorizados por esta investigación, esta sección presenta recomendaciones generales frente a cada uno de los retos con el objetivo de contribuir a la toma de decisiones desde las políticas públicas, así como a la construcción de soluciones diferenciales y priorizadas. El Capítulo 3 - “El trabajo y los derechos laborales en Colombia tras la cuarta revolución industrial” reflexiona sobre los efectos sociales y jurídicos de esta revolución en la vinculación laboral del trabajador a través del derecho laboral, y los retos a los cuales se podría enfrentar Colombia frente a esta nueva realidad. Para tal fin, se acude a una revisión teórica sobre las nuevas circunstancias laborales y a un análisis del plano jurídico en materia de derecho laboral, contratación, y las condiciones productivas de la fuerza laboral en el país. El Capítulo 4 - “Seguridad jurídica, tecnología e incertidumbre” analiza la capacidad de las instituciones e instancias de producción normativa del país frente a los desafíos derivados de los cambios tecnológicos y científicos de la Cuarta Revolución Industrial. Para tal fin, este acápite abarca el aspecto interno, el consenso global y la perspectiva económico-jurídica del principio de seguridad jurídica. Además, evalúa el diseño institucional colombiano para presentar algunas consideraciones sobre el rol de la tecnología para hacer frente a las dificultades y deficiencias institucionales. El Capítulo 5 - “Conjunciones del derecho, el Big Data y la Inteligencia Artificial en el marco de la Cuarta Revolución Industrial” profundiza las implicaciones de la Inteligencia Artificial en tres aspectos: la automatización de la justicia, el desempleo causado por el desplazamiento del hombre por el desarrollo tecnológico, la necesidad de reevaluar algunos conceptos jurídicos como consecuencia del auge
Introducción
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de la Inteligencia Artificial, y el desafío derivado de la protección de los datos personales en la actualidad. El Capítulo 6 - “El reto de la Cuarta Revolución en Colombia: datos, diseño y artes” expone el abordaje que, desde el diseño y las artes, se ha dado a la Cuarta Revolución Industrial en Colombia a través del desarrollo de casos nacionales e internacionales. En este capítulo se profundiza el impacto del Big Data y la libertad de la información con énfasis en la producción artística de Neville Brody, Alejandro Londoño y Refik Anadol. “Colombia 4.0: retos y perspectivas sobre el desarrollo de la Cuarta Revolución Industrial”, más allá de brindar conclusiones definitivas, es un esfuerzo investigativo que parte de una cuidadosa revisión documental e invita a los lectores a aproximarse, desde las ciencias sociales y humanas, a las problemáticas que aquí se exponen, las cuales requieren ser abordadas con una visión anticipativa, prospectiva, holística y multidisciplinar. Este libro se presenta como un insumo que busca inquietar a la academia, a los sectores público y privado, a la comunidad internacional y a la sociedad civil en general. Así, esta obra se construye para alimentar el acervo literario y la construcción de políticas públicas y normatividad moderna, flexible y ágil, permitiendo reducir los riesgos asociados a las Industrias 4.0 y maximizando sus beneficios para toda la población colombiana. Metodológicamente, el presente libro consiste en un estudio multidisciplinar de amplio espectro para el análisis y la incidencia de la 4RI en Colombia, en el que se aborda una gran variedad de dimensiones sobre efectos de alta sensibilidad y pertinencia que pueden suponer dificultades en su control y manejo por parte del Estado y la sociedad. A partir de allí, los capítulos enunciados actúan en el marco de tres ejes metodológicos que permiten un abordaje suficiente del tema de investigación. En primer lugar, la presentación de resultados de investigación documental y estadística, como un mecanismo de diagnóstico de las condiciones de Colombia en el proceso de su adhesión a la red de centros afiliados para la 4RI. En segundo lugar, el desarrollo de estudios de caso, a partir de un análisis temático de las condiciones relacionadas con temas de gran relevancia como la seguridad jurídica, la Inteligencia Artificial, el Big Data, las artes, entre otros. Lo anterior, dado que son puntos sensibles en el proceso de consolidación e influencia directa de la 4RI. Como tercer eje metodológico, se apela a los estudios reflexivos y de disertación como un método de análisis profundo de las condiciones y mutaciones de los procesos sociales y políticos, en el marco de los avances tecnológicos que alteran algunos aspectos de la condición humana. La importancia del abordaje metodológico de este trabajo, a través de los ejes enunciados, se justifica ante la necesidad de comprender la 4RI como un hecho multidimensional que acarrea transformaciones y reformas en diversas
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Introducción
dimensiones de la sociedad colombiana. Con ello, se invita al lector a realizar una inmersión sobre las diversas implicaciones de la 4RI en el desarrollo tecnológico y social de nuevas nociones sobre lo que es el derecho, el trabajo, la economía, el medio ambiente, entre otros campos que, en tiempos de globalización y alta interconexión, se presentan como temáticas de gran relevancia que merecen ser estudiadas.
Eduardo Andrés Perafán Del Campo Catalina Miranda Aguirre Sebastián Polo Alvis
HITOS, ANTECEDENTES Y PANORAMA ACTUAL DE LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL EN AMÉRICA LATINA Y COLOMBIA1 Eduardo Andrés Perafán del Campo2 Laura Catalina Guerrero Escobar3 Geraldine Herrera4
INTRODUCCIÓN En el año 1962 Thomas Kuhn publicó una importante obra que sería referente para comprender los fundamentos de las grandes transformaciones y cambios paradigmáticos en las ciencias. En su libro, La estructura de las revoluciones científicas, Kuhn establece que las revoluciones son la apertura al posicionamiento de nuevos paradigmas en las ciencias, las cuales condicionan los nuevos referentes científicos y la forma en la cual la comunidad académica produce ciencia. A su vez, las revoluciones científicas, dado el carácter estructurante que posee la ciencia dentro de nuestras sociedades (especialmente en las modernas), tienen la posibilidad de condicionar gran parte de nuestras relaciones económicas, políticas, sociales y culturales. Por lo general, tras avances revolucionarios en la ciencia y la tecnología, y la emergencia de nuevos paradigmas, nuestras sociedades en su conjunto se transforman. De esta forma, podríamos pensar diversas revoluciones que, en virtud de su magnitud, han precedido el replanteamiento de las relaciones socio-económicas y de la historia misma de la humanidad. Sin embargo, en este capítulo demandará nuestra atención exclusivamente las
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Este capítulo es resultado del proyecto de investigación Retos y Resiliencia en el Derecho del siglo XXI. Candidato a Doctor en Ciencias Sociales (Dinámicas y cambios en el espacio y en la sociedad de la Globalización) de la Universidad de Granada, España. Magíster en Estudios Políticos e Internacionales y Politólogo de la Universidad del Rosario, Colombia. Editor académico de la revista científica Novum Jus. Profesor universitario e investigador del grupo de investigación en Derecho Público y TIC de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Colombia. Analista y consultor en asuntos públicos e internacionales. Correo electrónico: eaperafan@ucatolica. edu.co y eduardoapdc@gmail.com Internacionalista de la Universidad del Rosario. Candidata a magister en Políticas Públicas de la Universidad de los Andes. Coordinadora de programas de Posgrados e Investigación y Docencia de la Comisión Fulbright Colombia. Correo electrónico: guerreroe.laura@gmail.com Auxiliar de investigación del grupo Derecho Público y TIC de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Colombia. Correo electrónico: grherrera08@ucatolica.edu.co
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Eduardo Andrés Perafán del Campo, Laura Catalina Guerrero Escobar y Geraldine Herrera
cuatro revoluciones icónicas que, a partir de nuevos descubrimientos e importantes avances científicos, han reformulado los sistemas productivos e inaugurado nuevas realidades socioeconómicas a nivel internacional. Dichas revoluciones compartirán el apelativo de “revoluciones industriales” y serán abordadas en las primeras páginas de este capítulo. Al finalizar dicho abordaje histórico, nos detendremos en la Cuarta Revolución Industrial (4RI) para desarrollar algunas de sus características y analizar ciertos retos que ésta plantea para los Estados en un mundo globalizado. Inmediatamente evaluaremos el panorama latinoamericano respecto a la 4RI. Finalmente, nos centraremos en la realidad colombiana para identificar los esfuerzos estatales que se han realizado en materia de Industria 4.0, y señalar los retos que posee Colombia para establecer el desarrollo adecuado de las nuevas realidades que trae consigo la Cuarta Revolución Industrial.
HISTORIA DE LAS REVOLUCIONES La Revolución Industrial fue un fenómeno económico y social que inició durante el siglo XVIII en Inglaterra, más tarde se extendió a Europa continental y a los Estados Unidos de América. Dicha transformación tuvo un gran impacto en la producción y su dinamización, así como en la productividad y el flujo de bienes y capital, los cuales fueron facilitados por valiosas inversiones tecnológicas que provocaron profundos cambios en las circunstancias laborales y el tejido social5. Este período consistió en la génesis socioeconómica del mundo moderno; fue una época de importante crecimiento económico, constante y autosostenido, de abundancia de bienes y de estructuración de lo que hoy llamamos un mercado global. En dicho periodo se dio inició al proceso de ruptura de las barreras comerciales condicionadas por Estados relativamente aislados, abriendo nuevos canales de comunicación, mejorando las relaciones comerciales entre Estados, y dejando atrás los obstáculos que impedían un desarrollo continuo a una escala sin precedentes. Gracias a esta revolución, que tuvo lugar entre los años 1780 – 1840, las ciudades se transformaron, incentivando el surgimiento de un fenómeno urbanizador que replanteó la relación campo-ciudad. A su vez, hubo importantes avances científicos en el campo de la salud que permitieron el mejoramiento de la calidad de vida. Por ejemplo, con el desarrollo de la vacuna de la viruela, aumentó la esperanza de vida y la población creció exponencialmente. Igualmente, durante dicho periodo histórico se desarrollaron importantes inventos como la máquina de vapor de la mano de James Watt. Lo anterior posibilitó establecer las bases de la producción en serie, el alumbrado en las calles y el desarrollo de barcos más veloces que
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Augusto Hernández, Las ideas políticas en la historia (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 1997), 221.
Hitos, antecedentes y panorama actual de la Cuarta Revolución Industrial en América Latina…
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mejoraron la productividad. Por otra parte, Stephenson pone en movimiento la locomotora y llega al mundo el ferrocarril, el cual impulsó el crecimiento económico y se consolidó como un referente de progreso de los Estados6. Sin embargo, a pesar del impacto positivo en la calidad de vida de ciertos sectores sociales gracias a la optimización de los procesos productivos, también se profundizaron las desigualdades y aparecieron nuevas formas de explotación. Se evidenció la pauperización de los obreros, la miseria y el hambre de las clases trabajadoras, la pobreza en las barriadas de los centros fabriles, la explotación desmedida de la mano de obra, no sólo de los hombres adultos, también de las mujeres, los niños y los ancianos. Frente a estos fenómenos surgió la protesta concertada y emergieron los sindicatos. El cuestionamiento del sistema económico y la denuncia de sus excesos hicieron surgir las doctrinas socialistas que pedían nuevas reformas7. Tras esta primera fase iniciada en Inglaterra y a la que posteriormente se le sumaron otros Estados, comienza una nueva etapa de cambios e invenciones en 1875. En este orden de ideas, se considera que la Segunda Revolución Industrial duró hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914. Ocurrieron cambios significativos en los usos de energía, en las relaciones productivas y comerciales y, en general, en las relaciones sociales. Las mejoras en los ingresos, producto de las renovadas relaciones comerciales, permitieron la consolidación de una creciente clase media. Los avances en los sistemas de comunicación llegaron de la mano de un nuevo sistema postal y la implementación de nuevas tecnologías que se desarrollaron progresivamente. Durante este periodo se consolidaron nuevas potencias globales, Inglaterra fue depuesta como líder y Estados Unidos y Japón desarrollaron una gran vitalidad en sus procesos productivos. En la transformación del campo industrial se destacó que el vapor pasó a segundo plano con la llegada de la producción en serie y el uso de nuevas fuentes de energía, tales como los combustibles fósiles. La industria química evidenció una expansión considerable con productos como el caucho, colorantes, sintéticos, explosivos y fibras artificiales como el nailon. Por su parte, la industria alimenticia desarrolló latas de conserva y frigoríficos industriales. Desde una perspectiva social, como resultado de la Segunda Revolución Industrial se replantearon las relaciones laborales y las formas de producción, gracias al Taylorismo y al Fordismo. El Taylorismo subdividía el trabajo en bloques de producción y el Fordismo lograba la producción en serie. Esto se hizo con el propósito de optimizar la productividad en las fábricas. Las empresas familiares de la primera fase dieron paso a las grandes empresas, lo cual incentivó la aparición de nuevas prácticas como la monopolización o la inversión en la bolsa de valores. Por último,
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Ibíd, 222. Ibíd, 222.
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la economía se globalizó debido a la necesidad de búsqueda de nuevas materias primas que suplieran la creciente demanda internacional de productos. Posteriormente, aproximadamente en el año 1970 surge la Tercera Revolución Industrial, la cual ha sido asimilada como la era de la información. Esta etapa se caracterizó por el empleo de la electrónica, la tecnología, el surgimiento del Internet y el uso de energías alternativas como la nuclear. A su vez, por la automatización de los procesos industriales, los sectores del transporte y las comunicaciones evidenciaron un desarrollo considerable. Ocurre una transformación en materia laboral, en la cual se requiere una mayor cantidad de mano de obra calificada que pueda acompañar de manera adecuada los nuevos procesos productivos altamente tecnificados8. Como indican Becerra et al9: Con la crisis de 2008, los procesos tecnológicos acaecidos durante la Tercera Revolución Industrial se intensifican y generan una nueva ola de debates sobre el crecimiento económico y la dependencia de materiales fósiles como fuente de energía. Con la masificación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC), internet comienza a ser incluido entre los indicadores de desarrollo para los Estados. Como un reflejo de la primacía de la investigación y las nuevas tecnologías de información y comunicación como ejes dinamizadores de la economía, la Unión Europea (2014) plantea el impulso a la investigación y el desarrollo, así como la solución a problemas sociales como la pobreza y el desarrollo de nuevas tecnologías para el aumento de la competitividad, entre las cuales estarían la nanotecnología, la biotecnología y el desarrollo de las TIC.
En este orden de ideas, durante esta tercera revolución se establece el imperio de las tecnologías de la información y la comunicación como principales dinamizadores de los procesos socioeconómicos. De esta forma, el internet cobra una relevancia indiscutible en el conjunto de las relaciones sociales y se crea el terreno fértil para el desarrollo de nuevas tecnologías que marcarían el paso hacia un nuevo paradigma: la digitalización y la Inteligencia Artificial. Los avances de la Tercera Revolución Industrial se establecen como la antesala de una cuarta revolución en donde el horizonte de posibilidades se ve únicamente condicionado por la creatividad, la innovación y la gestión del conocimiento.
¿QUÉ ES LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL? La Cuarta Revolución Industrial es la última fase de un proyecto modernizador que ha sido constantemente actualizado y que inició hace 240 años con la Primera Revolución Industrial. La modernidad como proyecto político que obtiene sus
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Instituto Geográfico Nacional, Las revoluciones industriales (Ministerio del Fomento del Gobierno de España), https://www.ign.es/espmap/figuras_industria_bach/pdf/Industria_Fig_01_texto.pdf Jairo Becerra et al., Derecho y Big Data (Bogotá: Editorial Universidad Católica de Colombia, 2018), 23.