Libro - El canon, sobrecanon y las regalías en el Perú (2008-2017) by Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017)

Agosto 2018

AGOSTO 2018

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017)

El canon, sobrecanon y las regalías en el Perú (2008 - 2017) © Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

Jirón Franciso Graña 671, Magdalena del Mar Teléfono: 215-9250 Fax: 460-1616 www.snmpe.org.pe Primera edición: Agosto 2018 Tiraje: 500 ejemplares Impreso en: Industria Gráfica Cimagraf S.A.C. Psje. Sta. Rosa 220 - Ate HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ N° 2018-12364 ISBN: 978-612-4175-20-6

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EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017)

ÍNDICE 1 Introducción 2 Cifras a nivel nacional A. Transferencias de recursos B. Usos del canon y las regalías • Participación en el presupuesto • Niveles de ejecución • Rubros en que se ejecuta

4 6 6 11 13 16 18

3 Cifras a nivel regional • Áncash • Apurímac • Arequipa • Cajamarca • Cusco • La Libertad • Loreto • Moquegua • Piura • Puno • Tacna

22 23 50 69 91 117 143 162 185 207 230 255

276

Reflexiones finales

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017)

INTRODUCCIÓN

La minería y los hidrocarburos son actividades importantes para la economía nacional. En conjunto, representan el 11% del PBI nacional y han generado ingresos para el Estado por más de S/ 126 mil millones en los últimos 10 años1. Puestos en perspectiva, estos recursos han contribuido al financiamiento del 10% del presupuesto nacional (promedio anual 2008-2017), alcanzando un pico de 16% en el 2011. Precisamente, entre los impuestos que generan estas actividades figuran el Impuesto a la Renta, el Impuesto Especial a la Minería (IEM), el Gravamen Especial Minero (GEM), las Regalías Mineras, las Regalías Contractuales (para el caso de proyectos específicos) y las Regalías de Hidrocarburos. De estos recursos, el IEM y el GEM pasan a formar parte del tesoro público y pueden ser usados en aquellas actividades que el gobierno nacional considere oportunas. Por el otro lado, las regalías –mineras y de hidrocarburos– y el 50% del Impuesto a la Renta son distribuidos, mediante diversos esquemas establecidos en la normativa nacional, a los gobiernos regionales (GR) y locales (GL) de aquellas regiones donde se realizan estas actividades, dando lugar a lo que conocemos como las transferencias de canon, sobrecanon y regalías. Como se sabe, el canon, sobrecanon y regalías son los mecanismos a través de los cuales los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales y distritales) participan de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado producto de la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos) y de hidrocarburos. Estos ingresos tienen como objeto contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población de las regiones productoras, para lo cual estos son destinados para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de impacto regional y local. En ese sentido, y con el fin de contar con información sobre las transferencias de estos recursos a los gobiernos subnacionales (regionales y locales) y, fundamentalmente, de conocer el uso de los mismos, el presente documento recaba la información publicada en el portal de transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la presenta de modo que se observe no solo la relevancia de dichas transferencias en los presupuestos de los gobiernos subnacionales, sino también el destino de los recursos y su ejecución. El análisis se realiza para el período comprendido entre el 2008 y el 2017, toda vez que es a partir del 2008 que el MEF publica información de la ejecución del presupuesto para todos los niveles de gobierno, además de que al tomar diez años accedemos a información que excede la gestión de una autoridad en particular.

1 Por concepto de Impuesto a la Renta, impuestos especiales y regalías, según información del MEF, el EITI, la SUNAT, Perupetro y el BCRP.

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Este documento presenta el análisis en dos partes. La primera de ellas muestra los datos de transferencias y usos de manera acumulada a nivel nacional y la segunda hace énfasis en las realidades particulares de once de las principales regiones del país según el monto de recursos transferidos fruto de la actividad productiva de los sectores minero e hidrocarburífero. En ambas partes se trabaja una estructura básica: análisis de las transferencias recibidas de canon y regalías de los sectores minero y de hidrocarburos y, luego, de los montos presupuestados y ejecutados con dichos recursos. Finalmente se busca complementar la información con los datos de evolución de algunos indicadores sociales, a fin de propiciar una reflexión sobre el tema.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) NACIONAL

2 A.

CIFRAS A NIVEL NACIONAL

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS

Son diversas las transferencias que reciben los gobiernos subnacionales (regionales y locales) del país. Si nos ceñimos a las transferencias relacionadas al sector minero energético, estas son cuatro: el canon minero, las regalías mineras (ya sean las generadas en el esquema anterior o por el nuevo esquema de regalías, incluyendo las regalías contractuales), el canon y sobrecanon petrolero y, finalmente, el canon gasífero. Cada una de estas transferencias tiene su propio esquema de determinación y distribución. No obstante, el objetivo fundamental de todas ellas es contribuir al desarrollo de las regiones a través de la inversión en proyectos de impacto regional y local, fundamentalmente en infraestructura (educativa, de transporte, de saneamiento, de salud, entre otras). De acuerdo con la información del MEF, entre el 2008 y el 2017 se transfirieron un total de S/ 64,117 millones2 por los conceptos antes mencionados. Los datos para el período agregado indican que el principal recurso transferido a los gobiernos subnacionales es el canon minero (51% del total), seguido por el canon gasífero (25%), el canon y sobrecanon petrolero (14%) y, finalmente, por las regalías mineras (10%). Transferencias a gobiernos subnacionales a nivel nacional por tipo de recurso (millones de soles) 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2008

2009

2010

Canon minero Canon gasífero

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Canon y sobrecanon petrolero Regalías mineras

Fuente: MEF

2 El monto señalado incluye las transferencias de regalías mineras y de canon y sobrecanon petrolero realizadas directamente a universidades e institutos públicos de las regiones productoras.

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Si bien el monto transferido es significativo, resalta también que desde el 2013 las transferencias registran una reducción, explicada en buena parte por la menor cotización en los mercados internacionales del petróleo, del gas natural y de los minerales, tal como se puede observar en los gráficos a continuación. No obstante, es importante mencionar que la tendencia positiva (aunque ligera entre el 2008 y el 2013) en los niveles de producción contribuyó a aminorar la caída mencionada, más aún si se toma en consideración el crecimiento mostrado en la última parte del período en metales como el hierro y el cobre (cuyo repunte se da en el 2015), así como en la producción de líquidos de gas natural y el gas natural propiamente dicho a lo largo del período. Evolución de las transferencias de canon, sobrecanon y regalías, del PBI minero y de hidrocarburos, y de sus commodities (índice 2008=100) 160 140 120 100 80 60 40 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Índice PBI Índice precios Índice de transferencias de canon, sobrecanon y regalías Fuente: INEI, MEF

Desagregando las transferencias a nivel de regiones, se observa que Cusco (que recibe recursos por canon minero, regalías mineras y canon gasífero) es de lejos la región que mayores transferencias ha recibido durante el periodo de análisis, seguida por Áncash, Arequipa, Piura y La Libertad. Cabe señalar que estas cinco regiones recibieron más del 62% de las transferencias realizadas por los conceptos mencionados entre el 2008 y el 2017. Lo recibido por Cusco equivale al 28% de dicho total y a más del doble del monto recibido por la segunda región que más recursos recibió. Durante el período de análisis se transfirió a Cusco casi S/ 18 mil millones por los conceptos mencionados, de los cuales solo el distrito de Echarati recibió S/ 2,941 millones (y la totalidad de la provincia de La Convención, a la que pertenece dicho distrito, recibió S/ 6,935 millones, superando el monto total recibido por 23 de las 25 regiones del país). En términos per cápita, Moquegua es la región con mayores transferencias por persona en el período 2008-2017 (S/ 18,105), seguida de Cusco y Tacna.

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Como se observa, las transferencias son distintas entre las regiones e incluso al interior de las mismas (como se verá en cada uno de los documentos regionales).

Transferencias de canon, sobrecanon y regalías a gobiernos subnacionales por región (2008 - 2017, millones de soles) Cusco Áncash Arequipa Piura La Libertad Cajamarca Tacna Moquegua Puno Loreto Ica Pasco Tumbes Lima Ucayali Junín Apurímac Ayacucho Huancavelica Huánuco San Martín Madre de Dios Lambayeque Amazonas Callao Fuente: MEF

17,802 8,026 5,261 4,555 4,191 3,760 3,448 3,335 2,424 2,009 1,746 1,685 1,500 1,318 917 889 485 410 209 132 9 5 2 0.5 0.04

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Transferencias a los gobiernos subnacionales por región y tipo de recurso (2008 - 2017, millones de soles)

Callao

Amazonas

Lambayeque

San Martín

Madre de Dios

Huánuco

Huancavelica

Apurímac

Ayacucho

Junín

Lima

Ucayali

Pasco

Canon minero Canon y sobrecanon petrolero

Tumbes

Ica

Loreto

Puno

Tacna

Moquegua

Cajamarca

La Libertad

Piura

Arequipa

Cusco

Áncash

20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

Canon gasífero Regalías mineras

Fuente: MEF

En lo que corresponde a los recursos generados únicamente por la actividad minera, Áncash es la región que mayores recursos recibe, seguida de Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Tacna y Moquegua. En solo tres regiones (Áncash, Arequipa y La Libertad) se tiene el equivalente al 45% del total de transferencias de canon y regalías mineras. Siguiendo esta línea de análisis, se puede indicar que ocho regiones del país recibieron más del 80% de estas transferencias entre el 2008 y el 2017. Transferencias de canon minero y regalías mineras a gobiernos subnacionales por región (2008 - 2017, millones de soles)

Áncash Arequipa La Libertad Cajamarca Tacna Moquegua Puno Cusco Ica Pasco Lima Junín Apurímac Ayacucho Huancavelica Piura Huánuco San Martín Madre de Dios Lambayeque Amazonas Tumbes Callao

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

Fuente: MEF

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De igual forma, si vemos las transferencias de hidrocarburos, Cusco es claramente la región que mayores recursos recibió en el período de análisis. En segundo lugar encontramos a Piura, con un monto recibido de alrededor de un tercio de lo registrado por Cusco. Posteriormente y con cifras menores aún encontramos a Loreto, Tumbes, Ucayali y Huánuco. Transferencias de canon y sobrecanon de hidrocarburos a gobiernos subnacionales por región (2008 - 2017, millones de soles)

Huánuco

Ucayali

Tumbes

Loreto

Piura

Cusco

16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

Fuente: MEF

Además, al analizar las transferencias por distrito, se puede observar la dispersión en los montos transferidos. Un primer dato a resaltar es que la totalidad de distritos a nivel nacional (1,874) han recibido al menos en un año transferencias por canon, sobrecanon o regalías de los sectores minero o de hidrocarburos. De ellos, como podemos ver en el gráfico a continuación: • • • • • • • • •

El 28% ha recibido menos de S/ 1 millón entre el 2008 y el 2017. El 22% recibió entre S/ 1 millón y S/ 5 millones. El 13%, entre S/ 5 millones y S/ 10 millones. El 14%, entre S/ 10 millones y S/ 20 millones. El 19%, entre S/ 20 millones y S/ 100 millones. El 2%, entre S/ 100 millones y S/ 200 millones. El 1%, entre S/ 200 millones y S/ 300 millones. El 0.9%, entre S/ 300 millones y S/ 1,000 millones. El 0.1%, más de S/ 1,000 millones.

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Pirámide de distribución de acuerdo al monto transferido por canon y regalías (2008 - 2017, cantidad de distritos) Más de S/ 1,000 MM: 2 Entre S/ 300 MM y S/ 1,000 MM: 16 Entre S/ 200 MM y S/ 300 MM: 28 Entre S/ 100 MM y S/ 200 MM: 45 Entre S/ 20 MM y S/ 100 MM: 353 Entre S/ 10 MM y S/ 20 MM: 268 Entre S/ 5 MM y S/ 10 MM: 235 Entre S/ 1 MM y S/ 5 MM: 409

Menos de S/ 1 MM: 518

Fuente: MEF

La transferencia promedio por distrito en el período bajo análisis fue de S/ 25.2 millones, mientras que la mediana fue de S/ 5.1 millones (es decir, aquella transferencia que divide a la totalidad de distritos en dos partes iguales). A mayor nivel de detalle, el distrito que menores recursos recibió en el período fue La Punta (Callao) con S/ 11.4, mientras que el que mayores transferencias acumuló fue Echarati con S/ 2,941 millones. Como se puede observar, la mayor parte de distritos (62%) recibió transferencias acumuladas menores a los S/ 10 millones (es decir, menos de S/ 1 millón anual). A nivel de los gobiernos regionales (incluyendo a la Municipalidad Metropolitana de Lima), diez de ellos recibieron transferencias menores a los S/ 100 millones para el período de análisis; cinco, entre S/ 100 millones y S/ 500 millones; cinco, entre S/ 500 millones y S/ 1,000 millones; cinco, entre S/ 1,000 millones y S/ 2,000 millones y, finalmente, solo uno recibió más de S/ 2,000 millones.

USOS DEL CANON Y LAS REGALÍAS

En esta sección haremos una aproximación a los usos que los gobiernos subnacionales dan a las transferencias descritas anteriormente. Para ello, utilizaremos la información disponible en el portal de transparencia del MEF. Este portal nos permite acceder a información sobre el uso de canon y regalías de acuerdo a la entidad que lo realiza (gobierno regional o local). Sin embargo, debe tenerse en cuenta algunas restricciones debido a la forma en la que la información se encuentra disponible, por lo que se

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requiere hacer algunas precisiones a fin de evaluar correctamente los resultados a obtener. Al respecto: • A nivel presupuestal, el canon y las regalías están incluidos en una partida cuyo nombre es “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones”3. Esta partida incluye todos los recursos mencionados, por lo que no es posible distinguir con precisión qué parte del monto que se presupuesta cada año (PIM, o Presupuesto Inicial Modificado) corresponde al canon y qué parte a las regalías. En ese sentido, para efectos de los cálculos que se realizan a continuación, se toma como símil del canon y las regalías la mencionada partida4. • El portal de transparencia del MEF permite conocer el monto ejecutado para cada tipo de recurso (canon, sobrecanon y regalías). No obstante, este puede ser un recurso proveniente de una transferencia de años anteriores. Este hecho es relevante toda vez que debe quedar claro que no es posible conocer en qué año fueron generados los recursos que se están ejecutando ni cuál es la cantidad de recursos que no han sido utilizados por los gobiernos regionales y locales. • La mayor parte de los proyectos se ejecuta en más de un año. No obstante, la información pública no permite identificar con claridad cuál es el monto presupuestado para la totalidad del proyecto, ya que cada año se presupuestan montos distintos (lo cual se puede explicar por diversas razones: solo se presupuesta el monto faltante, el monto del presupuesto varía de un año a otro o el proyecto es ejecutado por tramos y solo se presupuesta en un año el tramo correspondiente). Producto de ello, para efecto de los cálculos de los niveles de ejecución, se asume que cada ítem considerado en cada año es independiente del considerado en otros años (aun cuando se trate de un mismo proyecto), bajo la premisa de que es objetivo de la autoridad el cumplir con la ejecución de la totalidad de los montos presupuestados en un año. Tomando como referencia lo mencionado, a continuación se realiza el análisis de la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (en adelante canon y regalías) a fin de identificar: • Participación de canon y regalías en el presupuesto de los gobiernos subnacionales. • Nivel de ejecución de los recursos presupuestados de canon y regalías. • Uso de canon y regalías por rubros.

3 Cabe señalar que esta partida incluye recursos como canon minero, regalías mineras, FOCAM, canon y sobrecanon petrolero, canon gasífero, canon hidroenergético, rentas de aduana, participaciones, transferencias (FONIPREL, FORSUR), entre otras fuentes de financiamiento. 4 Cabe señalar que, a nivel de montos ejecutados, sí se puede identificar a qué recurso corresponde el monto gastado, por lo que podemos saber que, del total ejecutado a nivel nacional de dicha partida, el 71.4% provino del canon, sobrecanon y las regalías (este porcentaje es igual o superior en la mayoría de las regiones en las que se realiza actividad minera o de hidrocarburos).

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Participación en el presupuesto La información agregada para la totalidad de gobiernos subnacionales (regionales y locales) del país nos muestra que la participación del canon y las regalías en sus presupuestos ha venido disminuyendo sostenidamente desde el año 2012, en línea con las menores transferencias observadas de estos recursos. Así, entre el 2008 y el 2017, en promedio los recursos de canon y regalías representaron el 27% del presupuesto de los gobiernos subnacionales, con un pico de 36% los años 2008 y 2010. Respecto de estas cifras, cabe remarcar que en términos generales, los montos presupuestados por canon y regalías tienen mayor importancia a nivel de los gobiernos locales, donde representaron para la totalidad del período de análisis el 38% de su presupuesto, mientras que para los gobiernos regionales estos recursos representaron solo el 15% de su presupuesto. GR y GL a nivel nacional: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 50% 40%

36%

36% 35%

33%

34%

31%

30%

26% 21%

20%

18%

16%

10% 0% 2008

2009

2010

Gobiernos locales

2011

2012

2013

2014

Gobiernos locales + Gobiernos regionales

2015

2016

2017

Gobiernos regionales

Fuente: MEF

Si acotamos el presupuesto a aquel destinado únicamente a inversión (que es a lo que, en principio, se dirigen los recursos de canon y regalías), se observa que la participación del canon y las regalías es mayor, alcanzando un promedio de 47% para el período 2008-2017. Al igual que lo observado en el caso anterior, la relevancia de estos recursos es mayor en el caso de los gobiernos locales, para los cuales llegó a representar -en promedio en los 10 años analizadosel 52% de su presupuesto (en el caso de los gobiernos regionales la participación fue de 34%). Resalta también la tendencia descendente en el nivel de participación, tan es así que para el 2017 esta fue poco más de la cuarta parte del presupuesto total de inversión de los gobiernos regionales y locales.

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GR y GL a nivel nacional: porcentaje del presupuesto de inversión financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 80% 70% 60% 60%

50%

57%

61%

56%

54%

40%

50% 44% 36%

30% 20%

30%

26%

2016

2017

10% 0% 2008

2009

2010

Gobiernos locales

2011

2012

2013

2014

Gobiernos locales + Gobiernos regionales

2015

Gobiernos regionales

Fuente: MEF

Cabe notar que una parte importante de la reducción en la participación, tanto en el presupuesto total como en aquel específico para inversión, se explica por el aumento del presupuesto de los gobiernos subnacionales, como se puede observar en el gráfico a continuación. Las cifras del MEF indican que el presupuesto total de los gobiernos subnacionales se ha incrementado en 90% entre el 2008 y el 2017 (pasando de S/ 36.2 mil millones a S/ 68.7 mil millones), mientras que la porción de dicho presupuesto financiada con canon y regalías ha pasado de S/ 12.9 mil millones a S/ 10.9 mil millones. Esto quiere decir que el mayor presupuesto de los gobiernos subnacionales viene siendo financiado con otros recursos (incluso en los años en los que los montos presupuestados por canon y regalías eran altos, el presupuesto total de estos gobiernos creció a tasas superiores). GR y GL a nivel nacional: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2008

2009

PIM total Fuente: MEF

2010

2011

2012

PIM inversión

2013

2014

2015

2016

PIM canon (rubro 18)

2017

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Por otro lado, si diferenciamos dentro del presupuesto total aquel monto destinado a inversiones de aquel destinado a gasto corriente, tenemos que si bien ambos muestran una evolución creciente, el incremento del gasto corriente es mayor al de inversión (124% vs. 57%). En la cifra agregada se debe tener en consideración que hay regiones que reciben más recursos de canon y regalías que otras, por lo que la inclusión de aquellas que reciben pocos recursos puede distorsionar ligeramente los datos presentados. El ejemplo de una región que recibe pocos recursos pero que cuenta con presupuesto alto es Lima (Lima Metropolitana y Lima Provincias), donde los recursos de canon y regalías representan el 10% de su presupuesto. Por el contrario, se puede observar que en algunas regiones los recursos de canon y regalías representaron una parte importante de su presupuesto entre el 2008 y el 2017. Tal es el caso de Tacna, Cusco y Moquegua, donde estos recursos representaron más del 50% de su presupuesto total, mientras que en el caso de Áncash el nivel de participación fue del 47%. De las regiones mencionadas, destaca claramente el caso de Cusco, al ser la segunda región en el país con mayor presupuesto (S/ 43 mil millones en total entre el 2008 y el 2017) y, simultáneamente, una de las que mayor participación de canon y regalías tiene (55% del total).

GR y GL a nivel nacional: monto presupuestado total y nivel de participación de los recursos de canon y regalías, por regiones (2008 - 2017) 60% Tacna Moquegua

50% % de Participación

Cusco Áncash

Pasco

40% Tumbes Ucayali

30% 20%

Madre de Dios

10%

Ica Callao

Piura

Arequipa Cajamarca

Huancavelica Ayacucho Loreto Puno Apurímac Junín

Amazonas

Nivel de participación promedio:

La Libertad

27.5%

Sa San Martín H Huánuco Lambayeque

Lima

0% 0

Presupuesto total (miles de millones de soles)

Nota: En color plomo se encuentran representadas aquellas regiones en las que las transferencias de canon y regalías son muy pequeñas y, por tanto, la mayor parte de la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” está compuesta por recursos diferentes a los generados por la actividad minera o de hidrocarburos. Fuente: MEF

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Niveles de ejecución Entre el 2008 y el 2017, los gobiernos subnacionales en su conjunto ejecutaron el 64.9% de los recursos que presupuestaron de canon y regalías, nivel de ejecución menor al registrado para el total del presupuesto de dichas instituciones (cuya ejecución alcanzó el 78.5%). Esta diferencia ocurre tanto para los gobiernos regionales como para los locales, lo cual podría explicarse con el hecho de que los recursos de canon y regalías no revierten al gobierno central en caso de no ser usados, por lo que no existe un nivel de urgencia para su ejecución (lo cual no aplica para el resto de recursos que ejecutan estas autoridades). Cabe indicar que, si bien el nivel de ejecución ha crecido entre el 2008 y el 2017 (de 53% a 62%), este viene cayendo desde el 2015, aun cuando los recursos presupuestados han disminuido. GR y GL a nivel nacional: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008-2017) 20,000

90%

Millones de soles

68%

16,000 14,000 12,000

59%

68% 69%

53% 54%

80%

68% 71%

70% 62%

60% 50%

10,000

40%

8,000

30%

6,000 4,000

20%

2,000

10%

% de ejecución

77%

18,000

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Por lo antes explicado y con el propósito de acercarnos a las realidades particulares de cada región, desagregamos el nivel de ejecución por regiones. Así, vemos que Cusco, Loreto, Piura, Tumbes y Ucayali son las que presentan los mayores niveles de ejecución de canon y regalías, ubicándose por encima del 70% en todos los casos5. Resalta también que 16 de las 25 regiones del país tengan un nivel de ejecución inferior al promedio (64.9%). Un caso particular es el de Apurímac, región en la cual las transferencias provenientes del sector minero han cobrado fuerza a partir del año 2016, cuando se inicia la operación de Las Bambas (y con ello la transferencia de las regalías contractuales correspondientes a este proyecto). 5 Cabe señalar que, si bien las regiones de Callao y San Martín tuvieron también altos niveles de ejecución, no son consideradas en tanto que las transferencias que reciben de canon y regalías son muy pequeñas, por lo que buena parte de la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” usada para el análisis está compuesta por recursos diferentes a los generados por la actividad minera o de hidrocarburos. Caso similar se observa para las regiones de Huancavelica, Ayacucho, Amazonas, Lambayeque y Madre de Dios (todas ellas en color plomo en el gráfico a continuación).

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En ese sentido, la partida de canon y regalías viene cobrando importancia en el presupuesto de la región (pasando de representar el 8% en el 2008 al 22% en el 2017) y se espera que esta participación se incremente aún más en años posteriores con el aumento en las regalías de dicha unidad y el inicio de las transferencias de canon una vez que la empresa genere utilidades. Veremos mayores detalles de esta región más adelante. ¿Son las regiones que más reciben canon y regalías las que tienen mejores ratios de ejecución? ¿Existe alguna relación entre la cantidad de recursos presupuestados y los niveles de ejecución? Los datos indican que no existe correlación entre ambas variables; es decir, que no existe una relación entre la cantidad de recursos presupuestados de canon y regalías y los niveles de ejecución. Ejemplo de ello son los casos de Cusco y Áncash toda vez que: • Cusco es la región que mayor cantidad de recursos presupuestó y, a su vez, muestra un alto nivel de ejecución. • Áncash es la segunda región con mayores recursos de canon y regalías presupuestados; no obstante, su nivel de ejecución se encuentra por debajo del promedio (y muy por debajo del caso cusqueño).

90%

GR y GL a nivel nacional: monto presupuestado y nivel de ejecución de los recursos de canon y regalías, por regiones (2008 - 2017) Ucayali Callao Tumbes C

80%

Moquegua Lima Loreto

n San Martín

% de ejecución

70% 60%

Tacna

Áncash

Arequipa

64.9%

Ica

Apurímac

Pasco

Huánuco

Ayacucho

30% 20%

P Puno

Junín

40%

Nivel de ejecución promedio:

Piura La Libertad Cajamarca

Lambayeque Amazonas

50%

Cusco

Huancavelica Madre de Dios

10% 0% 0

Presupuesto de canon y regalías (miles de millones de soles) Nota: en color plomo se encuentran representadas aquellas regiones en las que las transferencias de canon y regalías son muy pequeñas y, por tanto, la mayor parte de la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” está compuesta por recursos diferentes a los generados por la actividad minera o de hidrocarburos. Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) NACIONAL

Rubros en que se ejecuta Si revisamos la información del uso dado a los recursos para el conjunto de gobiernos subnacionales, podemos observar que, para el período 2008-2017, el canon y las regalías se destinaron –fundamentalmente– a financiar actividades de transporte, planeamiento, educación, saneamiento y del sector agropecuario. Estas actividades representaron el 73% de los recursos ejecutados. Por otro lado, resalta también que el 27% restante de los recursos se haya ejecutado en un total de 20 rubros, lo cual es un primer indicio de la dispersión en el uso de los mismos. Un aspecto a resaltar es que tanto gobiernos regionales como locales priorizan cinco grandes actividades: planeamiento, transporte, saneamiento, educación, agropecuario y cultura y deporte. En lo que difieren es que a nivel local se priorizan proyectos en temas de ambiente y orden público y seguridad, mientras que a nivel regional el énfasis se da en salud. Tanto en los GR como en los GL, un rubro que ha cobrado especial interés en los últimos años es el de deuda pública, al cual se vienen destinando más de S/ 300 millones a partir del año 2014. Este rubro consiste en el pago de deuda que los gobiernos subnacionales utilizaron previamente para financiar obras. GR y GL a nivel nacional: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Otros 14%

Transporte 22%

Salud 4% Ambiente 4% Cultura y deporte 5% Agropecuario 9% Saneamiento 11%

Planeamiento 18%

Educación 13%

Fuente: MEF

Desagregando lo ejecutado por rubros y por años, podemos tener una idea de las prioridades de gasto de los GR y GL a través del tiempo. En líneas generales podemos indicar que los principales rubros de gasto en conjunto han mantenido su importancia en el tiempo. No obstante, los rubros de transporte y educación han reducido su participación entre el 2008 y el 2017 (el primero pasó de representar el 24.8% del monto ejecutado en el 2008 al 18.3% en el 2017, mientras que el segundo pasó de 20.8% en el 2008 a 11.4% en el 2017).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) NACIONAL

Cabe señalar que los rubros de cultura y deporte y ambiente han crecido en importancia en los últimos años, llegando a representar entre ambos el 12% del monto ejecutado por canon y regalías por los gobiernos subnacionales. GR y GL a nivel nacional: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90%

Otros

80%

Salud

70%

Ambiente

60%

Cultura y deporte

50%

Agropecuario

40%

Saneamiento

30%

Educación

20%

Planeamiento

10%

Transporte

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: MEF

Analizando el rubro de planeamiento en particular podemos observar que la región que mayores recursos ejecutó en este fue Cusco, con S/ 3,356 millones, lo que equivale al 18% del total que esta región ejecutó entre el 2008 y el 2017. Entre las regiones que recibieron canon y regalías, la que mayor parte destinó a planeamiento de su monto ejecutado fue Loreto, con el 31% del total, seguida de Piura con el 23.4% y Tacna con el 23.0%. Cabe señalar que el rubro de planeamiento incluye actividades como mantenimiento de infraestructura y elaboración de estudios de pre-inversión. Al respecto, vale notar que a través de diversas disposiciones normativas (fundamentalmente, a través de la Ley de Presupuesto Público) se autorizó a los gobiernos subnacionales al uso de hasta el 20% de los recursos de canon y regalías en gasto corriente destinado al mantenimiento de proyectos de impacto regional y local, priorizando infraestructura básica, y el 5% para la elaboración de los estudios de pre-inversión necesarios. Para los años 2015 y 2016, el porcentaje que podía ser destinado a gasto corriente fue incrementado de 20% a 40%6.

6 Las disposiciones a través de las cuales se autorizó dicho incremento están contempladas en el Decreto de Urgencia N° 0052014 y la Ley N° 30372 (Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016). Cabe señalar que, para el caso de los distritos declarados en emergencia producto de la ocurrencia de lluvias (Fenómeno del Niño), se permitió destinar también el 40% para financiar actividades de emergencia (Decreto de Urgencia N° 002-2017).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) NACIONAL

GR y GL a nivel nacional: monto ejecutado de canon y regalías en el rubro de planeamiento, por región (2008 - 2017, millones de soles) Cusco

3,356

Áncash

1,811

Callao

1,440

Piura

1,299

Tacna

1,030

Loreto

981

Arequipa

969

Moquegua

865

Cajamarca

724

Lima

688

La Libertad

584

Puno

470

Ica

440

Ucayali

439

Huancavelica

357

Ayacucho

347

Tumbes

299

Pasco

290

Junín Huánuco

248 142

San Martín

137

Apurímac

120

Amazonas

Lambayeque

Madre de Dios

Nota: en color plomo se encuentran representadas aquellas regiones en las que las transferencias de canon y regalías son muy pequeñas y, por tanto, la mayor parte de la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” está compuesta por recursos diferentes a los generados por la actividad minera o de hidrocarburos. Fuente: MEF

Precisamente, si se desagrega el rubro planeamiento de acuerdo al tipo de gasto realizado, se observa que más del 86% fue destinado a la compra de bienes y servicios y a la adquisición de activos no financieros, los cuales podríamos presumir se habrían usado para las correspondientes actividades de mantenimiento de infraestructura pública, así como para la elaboración de los estudios de pre-inversión necesarios (perfil, pre factibilidad, factibilidad)7.

7 Es importante recordar en este apartado que una parte de los recursos de la partida analizada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” no corresponde propiamente a canon y regalías (como se ha mencionado previamente) y, por lo tanto, puede generar una distorsión en el análisis que lleva a explicar por qué con esta partida se financian donaciones y transferencias, pensiones, pago de personal y obligaciones sociales, entre otros.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) NACIONAL

GR y GL a nivel nacional: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Servicio de la deuda pública Otros gastos 0.1% 1.4% Pensiones y otras prestaciones sociales Donaciones y transferencias 0.1% 5.9% Personal y obligaciones sociales 6.1%

Bienes y servicios 44.9%

Adquisición de activos no financieros 41.4%

Fuente: MEF

Un dato que resulta de especial relevancia para dimensionar la importancia de los recursos de canon y regalías es la participación de estos en la inversión que realiza el Estado en general. Como se puede observar en el gráfico líneas abajo, la inversión ejecutada con canon y regalías entre el 2008 y el 2017 representó el 22% de la inversión pública total en dicho período. Es decir, 1 de cada 5 soles invertidos por el Estado (sea el gobierno nacional, los gobiernos regionales o locales) provino de la actividad minera y de hidrocarburos. A nivel de rubros, se observa que dicha participación es especialmente relevante en sectores como el agropecuario o el de educación, en los que el canon y las regalías representaron el 30% y 24% respectivamente. En el caso del transporte, que es el rubro en el que más invierte el Estado, el canon y las regalías representaron el 14% del total. Inversión ejecutada con recursos de canon y regalías (% del total de inversiones a nivel nacional, 2008-2017) 30% 24%

22%

22% 14%

Agropecuario

Fuente: MEF

Educación

Saneamiento

Total

Transporte

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017)

CIFRAS A NIVEL REGIONAL

En esta sección presentamos una revisión detallada de los usos que se hacen del canon y las regalías en once regiones que representan, para el período analizado, el 86% de lo distribuido por estos conceptos en el país. Dada la cantidad de autoridades subnacionales involucradas en las transferencias, centraremos el análisis en aquellas localidades que reciben la mayor parte de los recursos en cada región, a fin de observar el destino de los mismos y contrastarlo con el desempeño en indicadores de los sectores que priorizaron y/o que requieren ser potenciados en cada caso8. Con lo indicado, como en el caso nacional, se revisó los datos de la partida “Canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (en adelante canon y regalías) que se reporta en el portal de transparencia del MEF para las siguientes regiones: • Áncash • Apurímac • Arequipa • Cajamarca • Cusco • La Libertad • Loreto • Moquegua • Piura • Puno • Tacna

8 Es importante recalcar que, si bien no se puede establecer una relación de causalidad entre las inversiones realizadas con canon y regalías del sector minero energético y la mejora de indicadores sociales, sí se puede inferir que las inversiones realizadas con estos recursos pueden haber contribuido a la mejora de los indicadores analizados.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

ÁNCASH Población censada 2017

1,083,519

PBI 2016*

S/ 18 ,367 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

23.0%-26.2%

CONTENIDO Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región Áncash - Gobierno Regional de Áncash - Municipalidad Distrital de San Marcos - Municipalidad Distrital de Independencia

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM

Producción 2017 Cobre 447 mil TMF Zinc 498 mil TMF Plomo 39 mil TMF Molibdeno 4 mil TMF Plata 802 TMF Oro 4 TMF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Áncash es la segunda región con mayores transferencias de canon y regalías en el país. Entre el 2008 y el 2017, esta región recibió S/ 8,026 millones por estos recursos, lo que equivale al 12.5% del total nacional en dicho período. Cabe señalar que el 96% de dichos recursos correspondió al canon minero (S/ 7,675 millones), mientras que el monto restante (S/ 351 millones) es explicado por las regalías mineras. No se registran transferencias provenientes del sector hidrocarburos, ya que este último no tiene actividad en dicha región. Áncash: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0

2008

2009

2010

2011

Canon minero

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

En el caso de Áncash, las transferencias de canon y regalías alcanzaron su pico en el año 2008 (S/ 1,325 millones), mientras que en años recientes se observa un descenso en las mismas. En el 2017 dicha tendencia se revierte debido al incremento del canon minero y, fundamentalmente, de las regalías mineras9. La evolución de las transferencias de canon y regalías se explica tanto por la evolución de la producción como de las cotizaciones de los metales obtenidos en dicha región. Es importante recordar que Áncash es una región polimetálica: en ella se produce oro, plata, cobre, zinc y plomo, habiéndose posicionado esta región como la primera productora de zinc a nivel nacional, la tercera en producción de cobre y plata y la cuarta en plomo10. Tomando en consideración que el cobre y el zinc son los principales metales producidos en la región, el análisis se centrará en dichos dos metales como factores que explican la evolución de las transferencias mencionadas.

9 El incremento en las regalías observado en el 2016 y 2017 se explica por el inicio del pago de este concepto por parte de Cía. Minera Antamina en tanto contaba previamente con un contrato de estabilidad. No obstante, es importante precisar que, si bien dicha empresa no estaba sujeta al pago de regalía minera hasta el fin del mencionado contrato, la empresa decidió realizar el pago del Gravamen Especial Minero, concepto que equivale al pago de la regalías mineras y el Impuesto Especial a la Minería. 10 Es importante precisar que en Áncash el sector minero representó el 48% del PBI en el 2016 (últimos datos disponibles), siendo el principal sector económico de la región, según cifras del INEI.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

En lo que a la producción se refiere, en términos generales se puede indicar que, en el caso del zinc, tras el descenso experimentado entre el 2011 y el 2015, sus niveles de producción se han recuperado de forma importante. Por otro lado, en el caso del cobre, se muestra un incremento –aunque con altibajos– en sus niveles de producción. Áncash: producción por metal (índice 2008=100) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2008

2009

2010

Cobre

2011 Zinc

2012

2013

Oro

2014

2015

2016

Plata

2017

Plomo

Fuente: MINEM

De otro lado, respecto de las cotizaciones de estos metales, se ve que la del zinc se ha mantenido –en promedio– por encima del nivel del 2008, registrándose una mejora hacia el final del período (2016-2017). En el caso del cobre, se tiene una reducción constante a partir del 2012, la cual se ha revertido ligeramente en el 2017 (no obstante, aún no se alcanzan los valores de años previos). Cotización de metales y transferencias de canon y regalías (índice 2008=100) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2008

2009

2010

Cobre

2011

2012 Zinc

2013

2014

2015

2016

2017

Transferencias

Fuente: LME, LBMA, MEF

Así, los menores volúmenes de producción, sumados a una menor cotización durante la mayor parte del período de análisis, explican las menores transferencias a la región.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Provincias y distritos que más canon y regalías recibieron Desagregando los montos transferidos al interior de Áncash, podemos ver que la provincia de Huari es la que recibió la mayor parte de los recursos de canon y regalías, representando el 34% del total. Cabe señalar que, entre el 2008 y el 2017, dicha provincia recibió S/ 2,715 millones. Seguidamente, se encuentran las provincias del Santa y Huaraz, las cuales recibieron el 10.5% y 7.2% del total respectivamente (equivalentes a S/ 842 millones y S/ 575 millones). Resalta que el Gobierno Regional de Áncash fue la institución que mayores recursos recibió en la región (S/ 1,998 millones, equivalentes al 25% del total transferido por canon y regalías en la región). Es importante precisar que la distribución por provincias guarda relación con las principales zonas de producción en Áncash (Antamina en la provincia de Huari y Pierina en la provincia de Huaraz). De otro lado, un aspecto relevante es que la provincia del Santa es la segunda en importancia en lo que al monto de transferencias se refiere, lo cual se explica por lo recibido por los distritos de Chimbote y Nuevo Chimbote (debido a la densidad poblacional de estos últimos). Áncash: distribución de canon minero y regalías mineras por provincias* (2008 - 2017)

Pomabamba 1.5% Casma 1.6%

Mariscal Luzuriaga 1.5% Carlos Fermín Fitzcarrald 1.4%

Sihuas 1.8% Carhuaz 2.0% Bolognesi 2.0%

Yungay 2.4%

Recuay 0.9%

Antonio Raimondi 0.9%

Huaraz 7.2% Santa 10.5%

Ocros 0.6%

Aija 0.5% Asunción 0.5% Corongo 0.4%

Huari 33.8%

Pallasca 2.3% Huaylas 2.3%

Huarmey 1.1%

Gobierno Regional 24.9%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Áncash: distribución de canon minero y regalías mineras por provincias* (2008 - 2017, millones de soles) 2,715 1,998

Ocros

Aija

Asunción

Corongo

Huarmey

Carlos Fermín Fitzcarrald

Mariscal Luzuriaga

Pomabamba

Casma

Sihuas

Carhuaz

Bolognesi

Pallasca

Huaylas

Yungay

Huaraz

Santa

Gobierno Regional

Huari

196 187 186 160 158 143 129 122 118 112 90

Antonio Raimondi

575

Recuay

842

Desagregando la información de las provincias de Huari y Huaraz (donde se ubican las principales unidades productoras mineras de la región), se puede apreciar que son dos distritos -uno en cada una de ellas- los que mayores recursos recibieron. Estos son San Marcos, en la provincia de Huari, e Independencia11, en la provincia de Huaraz.

Paucas

Huacachi

Huacchis

Rapayán

Masin

Anra

Uco

Rahuapampa

Huántar

San Pedro De Chana

Cajay

140 131 101 101 87 Ponto

Huari

Chavín de Huántar

San Marcos

304 245

Huachis

1,141

Provincia de Huari: distribución de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

Fuente: MEF

11 Cabe señalar que en la provincia de Huaraz el principal distrito productor es Jangas. No obstante, el tamaño del distrito de Independencia, sus características socioeconómicas (población y necesidades básicas insatisfechas) y las transferencias de canon y regalías provenientes de operaciones fuera de su provincia hacen que este distrito (Independencia) sea el que mayores recursos recibió.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

234

Provincia de Huaraz: distribución de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

Olleros

Pampas

La Libertad

Colcabamba

16 Cochabamba

23 Pariacoto

Tarica

Pira

Jangas

Huaraz

Independencia

Huanchay

149

Fuente: MEF

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS12 Región Áncash A nivel agregado, entre el 2008 y el 2017 los recursos de canon y regalías representaron el 47% del presupuesto de los gobiernos subnacionales de la región Áncash, alcanzando un pico de 63% en el año 2008. Áncash: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 90% 80% 70%

63%

60%

56% 50%

50% 40% 30%

54% 46%

51%

Gob. Locales

42%

34% GR + GL 30%

20%

31% Gob. Regional

10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

12 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon y las regalías mineras, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Áncash (88% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Cabe señalar que los niveles de participación han sido descendentes hasta alcanzar el 34% en el 2017. Resalta que, al igual que en el caso nacional y en otras regiones, la relevancia del canon y las regalías es mayor en los gobiernos locales que en el gobierno regional. En el caso de los gobiernos locales, estos recursos llegaron a representar el 80% de su presupuesto agregado, mientras que en el caso del gobierno regional dicha participación es más baja (40% en su pico más alto). La reducción en los niveles de participación se explica, esencialmente, por el descenso en los montos presupuestados de canon y regalías. Si bien el presupuesto total de la región Áncash también cae en el período de análisis, este se reduce en una menor proporción a la que se redujeron los montos presupuestados de canon y regalías, lo que indica que la región ha contado con recursos adicionales para cubrir su presupuesto. En términos agregados, los montos presupuestados por canon y regalías en Áncash se redujeron en 53% entre el 2008 y el 2017, mientras que su presupuesto total lo hizo en 12% en el mismo período. Áncash: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro18)

Fuente: MEF

De otro lado, en lo que a la ejecución de los recursos presupuestados de canon y regalías se refiere, entre el 2008 y el 2014 se observa una tendencia creciente en la ejecución asociada a menores montos presupuestados, mientras que entre el 2015 y el 2017 los ratios fueron menores (aun cuando los montos presupuestados fueron también inferiores a los de años previos).

57% del total del monto presupuestado por canon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Áncash: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 90%

3,000 69% 73%

64%

2,000 1,500

70% 51% 52%

54%

44% 45%

80%

75%

46%

60% 50% 40% 30%

1,000

20%

500

% de ejecución

Millones de soles

2,500

10% 0%

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Desagregando los montos ejecutados de canon y regalías en Áncash de acuerdo al rubro de intervención, se aprecia que cinco rubros concentraron el 76% de dichos montos: transporte, planeamiento, educación, saneamiento y agropecuario. El 24% restante fue destinado a un total de 18 rubros y en 15 de ellos se empleó solo el 12% del monto ejecutado. Al ver la evolución del gasto en estos rubros, se puede notar que sus niveles de participación -en conjunto- han sido relativamente estables en el tiempo. Sin embargo, a nivel de detalle se puede indicar que los rubros de transporte, educación y saneamiento han perdido ligera importancia relativa, mientras que planeamiento y el rubro agropecuario han cobrado especial peso en los últimos años. Áncash: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Vivienda 3% Ambiente 4%

Otros 12% Transporte 20%

Cultura y deporte 5% Planeamiento 19%

Agropecuario 11%

Fuente: MEF

Saneamiento 12%

Educación 14%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Áncash: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Vivienda

80% 70%

Ambiente

60%

Cultura y deporte

50%

Agropecuario

40%

Saneamiento

30%

Educación

20%

Planeamiento

10%

Transporte

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la región13 Los datos nos permiten identificar cuánto de la inversión pública realizada en Áncash (gobierno central, gobierno regional y gobiernos locales) provino de los recursos del canon minero y las regalías mineras. Así, entre el 2008 y el 2017 el Estado invirtió en conjunto S/ 12,643 millones en dicha región, de los cuales el 54% fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. A nivel de rubros, destaca cultura y deporte, para el cual el 80% de la inversión pública fue financiado con estos recursos. Es decir, 8 de cada 10 soles invertidos en este rubro provinieron de la actividad minera. También resaltan el rubro agropecuario y el de educación, en los cuales más de la mitad de lo invertido se financió con canon y regalías mineras. Áncash: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras (% del total de inversiones, 2008 - 2017)

44%

42%

Transporte

54%

Total

56%

Educación

Agropecuario

Cultura y deporte

59%

Saneamiento

80%

Fuente: MEF

13 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Indicadores sociales A partir de la información presentada y tomando como referencia los principales rubros de intervención analizados, a continuación se han recopilado un conjunto de indicadores relacionados con estas actividades, fundamentalmente a nivel de infraestructura, en tanto ese es el tipo de inversión que se puede realizar con el canon y las regalías. Educación Los datos de infraestructura educativa, en particular los relacionados con el acceso a servicios básicos, muestran un avance importante. Por ejemplo, el porcentaje de locales escolares públicos con acceso a red de agua potable aumentó a casi 82% en el 2017. Algo similar ocurrió con los locales conectados a electricidad, mientras que el porcentaje de locales conectados a red de desagüe pasó de 47% a 75% entre el 2008 y el 2017. También resalta el avance del indicador de locales escolares con acceso a los tres servicios básicos, que ha pasado de 38% a 58% en el mismo período. Pese a ello, en este y otros casos las brechas aún son altas. Adicionalmente, vale señalar que en el período de análisis se ha reducido el porcentaje de locales escolares que requieren reparación parcial o total. Ello ha ocurrido sobre todo para el primer caso, cuyo porcentaje se ha reducido en 20 puntos porcentuales. Indicadores de infraestructura educativa Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha

2008

2017

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

70.7%

81.5%

29.3%

18.5%

10.8%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

46.6%

74.5%

53.4%

25.5%

27.9%

Locales escolares públicos conectados a red de electricidad

70.0%

80.3%

30.0%

19.7%

10.3%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

37.7%

57.8%

62.3%

42.2%

20.1%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

23.6%

19.0%

76.4%

81.0%

-4.6%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

31.0%

10.8%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

20.6%

15.5%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

78.6%

65.7%

21.4%

34.3%

-12.9%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

64.0%

90.1%

36.0%

9.9%

26.1%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Saneamiento En este campo, tenemos que en el 2016 (últimas cifras disponibles) el 96% de hogares de Áncash tuvo acceso a agua mediante red pública, producto de un incremento de 20 puntos porcentuales respecto del 2008. También mejoró el acceso de los hogares a red de desagüe, que en el 2016 llegó al 73%. En el caso de Áncash, resalta lo elevado de los indicadores de acceso a agua y electricidad (96% en ambos casos), lo que, cabe indicar, hace que la reducción de la brecha respecto de la situación ideal (100% con acceso) sea más lenta en tanto aquellos que no cuentan con estos servicios están ubicados en zonas alejadas.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

75.2%

95.6%

24.8%

4.4%

20.4%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

58.8%

72.9%

41.2%

27.1%

14.1%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

88.1%

95.7%

11.9%

4.3%

7.6%

Fuente: INEI

Transporte En este sector, los datos del MTC indican que la extensión de la red vial de Áncash (departamental y vecinal) se duplicó entre el 2010 y el 2017 (no se cuenta con cifras para el 2008), esencialmente por la mayor cantidad de kilómetros de la red vecinal. Sin embargo, parte importante de la red vial en esta región aún no está pavimentada. Indicadores de transporte Indicador Red vial*

2010

2017

Var. %

4,311

8,927

107%

298

598

101%

Red vial pavimentada* *Departamental y vecinal Fuente: MTC

Finalmente, cabe anotar que en este contexto no es posible establecer una relación de causalidad entre la inversión realizada con los recursos de canon y regalías y la mejora de los indicadores en los sectores mencionados, en tanto son diversos los actores que realizan inversiones en la región (gobiernos central, regional y locales, empresas privadas, entre otros) y se hace uso de otros recursos además de los de canon y regalías. No obstante, sí es factible asumir que lo invertido en estos sectores con recursos de canon y regalías ha tenido un impacto sobre dichos indicadores.

Gobierno Regional de Áncash GR Áncash: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

350 300

Transferencias

250

2008-2017: S/ 1,998 millones

25% del total regional

200 150 100 50 0 2008

2009

2010

2011

2012

Canon minero Fuente: MEF

14 Incluye las transferencias a las universidades públicas de Áncash.

2013

2014

2015

Regalías mineras

2016

2017

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. Del monto indicado, S/ 1,928 millones correspondieron al canon minero (96% del total); mientras que los restantes S/ 70 millones, a las regalías mineras. GR Áncash: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 45% 40%

40%

35%

35% 31%

30%

27%

25%

27%

20%

19%

15%

13%

15%

17% 17%

10% 5% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

En cuanto al presupuesto, se tiene que los recursos de canon y regalías representaron en promedio el 25% del total presupuestado por el gobierno regional. Esta participación alcanzó su nivel máximo en el 2008 (40%), tras lo cual ha disminuido. Este descenso se explica por los menores montos presupuestados de canon y regalías. Entre el 2008 y el 2017 el monto presupuestado por estos recursos descendió en 53%. Cabe señalar además que, si bien el presupuesto total del gobierno regional también se redujo, este lo hizo en una proporción menor (12%), lo que indica que el gobierno regional ha accedido a otros recursos para el financiamiento de su presupuesto. GR Áncash: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

PIM canon (rubro 18)

2017

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

En lo que a la ejecución de los montos presupuestados con canon y regalías se refiere, en la primera parte del período analizado (2008-2013) se observó una tendencia creciente en los niveles de ejecución del gobierno regional. Sin embargo, esto se revierte a partir del 2013 y se mantiene en los años posteriores, en los que los ratios de ejecución han sido sustancialmente menores a los de años anteriores, aun a pesar de los menores recursos presupuestados.

51% del total del monto presupuestado por canon y regalías para el GR de Áncash, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. GR Áncash: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 800

120% 94% 95%

100%

600

80%

500 400 300

44%

60%

50% 55% 37%

39%

33%

22%

200

27%

40%

% de ejecución

Millones de soles

700

20%

100

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Desagregando el monto ejecutado de acuerdo al rubro al que fue destinado, vemos que tres rubros (educación, transporte y agropecuario) concentraron el 68% del total. Resalta la categoría otros, la que, a pesar de solo concentrar el 4% de los montos ejecutados, agrupa un total de 11 rubros. GR Áncash: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Salud 4%

Cultura y deporte 3%

Orden público y seguridad 5% Planeamiento 7%

4% Otros

Educación 28%

Saneamiento 9% Transporte 20% Agropecuario 20% Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Si revisamos la evolución de los rubros, se observa que, con altibajos, educación ha mantenido su importancia a través del tiempo, a diferencia del caso de transporte, agropecuario y saneamiento, los cuales han visto disminuida su participación en el uso de estos recursos (tuvieron mayor relevancia entre el 2009 y el 2014). GR Áncash: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Cultura y deporte

80%

Salud

70% 60%

Orden público y seguridad

50%

Planeamiento

40%

Saneamiento

30%

Agropecuario

20%

Transporte

10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Educación

Fuente: MEF

De otro lado, al comparar los montos y niveles de ejecución para cada rubro, se tiene que de aquellos que mayores recursos ejecutaron, solo transporte presentó un ratio de ejecución superior al promedio. Educación tuvo un nivel de ejecución promedio, mientras que el rubro agropecuario se encontró por debajo del mismo. GR Áncash: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 90% Cultura y deporte

80%

Planeamiento

70% % de ejecución

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Saneamiento

60% 50%

Transporte Agropecuario

Orden público y seguridad

40% 30%

Educación

Salud

20% 10% 0% 0 Fuente: MEF

200

400

600

Monto ejecutado (millones de soles)

800

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Entrando a detalle en el rubro de planeamiento, se ve que la mayor parte del monto ejecutado en esta área se destinó principalmente a tres actividades: gestión y dirección de proyectos, transferencias (diversas) a otras entidades y la realización de estudios de pre-inversión. Estas tres actividades representaron, en conjunto, casi el 90% del monto ejecutado bajo este rubro. Resalta la importancia relativa de las transferencias realizadas a otras entidades y organismos públicos. No obstante, la información disponible del MEF no permite identificar con precisión a qué entidades se transfirieron estos recursos ni los fines de los mismos. GR Áncash: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Fortalecimiento institucional sub región Pacífico 1.8% Transferencia a otros organismos públicos 5.2%

Mantenimiento de infraestructura pública 1.6%

Estudios de pre-inversión 8.3%

Estudios de factibilidad 1.4%

Otros 5.5%

Gestión y dirección técnica de proyectos 39.3%

Transferencias financieras 9.0% Transferencia financiera a gobiernos locales 27.8% Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública del GR de Áncash15 Finalmente, en lo que corresponde a la participación del canon minero y las regalías mineras en los montos destinados a inversión por el Gobierno Regional de Áncash, se tiene que estos representan el 44%. Resalta el caso de los rubros agropecuario y educación, para los que alrededor de dos de cada tres soles invertidos provinieron del sector minero (lo cual es más relevante aún, si se considera que estos dos rubros son los que registraron una mayor cantidad de recursos ejecutados).

15 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

GR Áncash: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras (% del total de inversiones, 2008 - 2017) 71%

60% 44%

41%

37%

Transporte

Saneamiento

Planeamiento

Total

Educación

Agropecuario

18%

Fuente: MEF

Municipalidad Distrital de San Marcos

200

MD San Marcos: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

Transferencias 2008-2017:

150

S/ 1,141 millones 100

14% del total regional

50 0 2008

2009

2010

2011

2012

Canon minero

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

Presentan una evolución parecida a la del total regional en dicho período. De dicho monto total, el 93% provino del canon minero (S/ 1,062 millones), mientras que el resto correspondió a las regalías mineras. Lo recibido por este distrito es superior a lo transferido a la mayoría de provincias de la región (con excepción de Huari, a la que pertenece San Marcos). Asimismo, cabe señalar que en este distrito se ubica la operación de Cía. Minera Antamina, principal unidad minera de la región.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

MD San Marcos: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 100%

99% 99%

99%

98%

98% 98% 97%

97%

96% 94% 92%

92%

93%

90% 88% 86% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

MD San Marcos: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 600 500 400 300 200 100 0 2008

2009

2010

2011 PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

A nivel presupuestal, los recursos de canon y regalías dieron cuenta del 98% del total presupuestado por esta municipalidad. En ese sentido, y a pesar de la ligera reducción en los niveles de participación en el 2015 y 2016, el canon y las regalías han representado casi la totalidad de los recursos de la Municipalidad Distrital de San Marcos en el período de análisis. En cuanto a la ejecución de los recursos de canon y regalías por este municipio, se distingue una tendencia positiva en el ratio de ejecución entre el 2008 y el 2014, asociada a un descenso en los montos presupuestados. Resalta el 2013 como el año en el que mayores recursos se ejecutaron (S/ 248 millones). Sin embargo, la tendencia entre el 2015 y 2017 ha sido a la baja, aun cuando los montos presupuestados han sido incluso menores a los observados en años previos.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

44% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Distrital de San Marcos, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. MD San Marcos: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

Millones de soles

500

78%

100% 90%

84%

80% 70%

400 45%

300

47%

60% 50%

41%

40%

32%

200 100

50%

21% 16%

30%

% de ejecución

600

20% 10% 0%

0 2008

2009

2010

Ejecutado

2011

2012

2013

No ejecutado

2014

2015

2016

2017

% de ejecución

Fuente: MEF

Los montos ejecutados fueron dirigidos principalmente a ocho rubros, sobresaliendo entre ellos el de planeamiento (al cual se destinó el 33% del total ejecutado entre el 2008 y el 2017). Tras él figuran los rubros de educación, transporte y saneamiento, que en conjunto tuvieron una participación menor que la de planeamiento (31%). Un dato de interés es que la categoría otros agrupa a un total de diez rubros, a los cuales se ha destinado el 11% de lo ejecutado. Desagregando el monto ejecutado por años y rubros, se ve que en el 2015 el gasto en planeamiento llegó a representar el 78% del total ejecutado. Resalta, además, que en la mayor parte de años ha tenido niveles de participación superiores al 40% de lo ejecutado. Entre el resto de rubros, destaca la importancia ganada por educación, saneamiento y agropecuario en los últimos dos años. Estos rubros han llegado a representar en conjunto el 51% del monto ejecutado en el 2017.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

MD San Marcos: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 11% Protección social 5% Cultura y deporte 5%

Planeamiento 33%

Ambiente 7% Agropecuario 8% Educación

Saneamiento 8%

Transporte

12%

11% Fuente: MEF

MD San Marcos: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Protección social

80%

Cultura y deporte

70% 60%

Ambiente

50%

Agropecuario

40%

Saneamiento

30%

Transporte

20%

Educación

10% 0%

Planeamiento

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Comparando los rubros por monto y nivel de ejecución, tenemos que planeamiento no solo es uno en los que más se invirtió sino que, además, su nivel de ejecución fue el segundo mayor (75%). De otro lado, resalta que casi la totalidad de rubros tuvo un ratio de ejecución inferior al promedio (44%).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

MD San Marcos: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100% Prevenci ón social

90%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

% de ejecución

80% 70%

Pl a neamiento

Vi vi enda

60%

Ambi ente

50%

Sa neamiento

40%

Educa ción Tra ns porte Agropecuario

30%

Protecci ón s ocial

20%

Orden público y s eguridad

10% 0% 0

100

200 300 Monto ejecutado (millones de soles)

400

500

Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Dada la importancia de los montos ejecutados en planeamiento, revisamos qué actividades y proyectos fueron desarrollados como parte de este rubro. Así, los datos indican que el 84% del monto ejecutado en planeamiento se destinó al mantenimiento de infraestructura pública, mientras que alrededor del 7% se dirigió a diversos tipos de estudios relativos a la inversión pública. MD San Marcos: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Transferencias Fortalecimiento financieras institucional 1.4% 3.7% Elaboración de perfiles de inversión pública 1.4% Gestión administrativa 2.7%

Mejoramiento de los servicios municipales en el CPM de Carhuayoc 0.6% 0.4% Otros

Estudios de pre-inversión 5.8%

Mantenimiento de infraestructura pública 84.1% Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Relevancia en la inversión pública de la MD de San Marcos16 Cabe señalar que, al representar los recursos de canon y regalías mineras casi la totalidad del presupuesto de la municipalidad, se entiende que las inversiones realizadas por la misma fueron financiadas con dichos recursos. Ello se refleja en el último gráfico presentado, donde se muestra que casi la totalidad de lo invertido por este municipio provino del sector minero. MD San Marcos: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras (% del total de inversiones, 2008 - 2017) 100%

100%

99%

Planeamiento

Educación

Total

Agropecuario

Transporte

Saneamiento

97%

Fuente: MEF

Municipalidad Distrital de Independencia MD Independencia: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

Transferencias 2008-2017: S/ 234 millones

3% del total regional

40 30 20 10 0 2008

2009

2010

2011

2012

Canon minero

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

16 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Del monto señalado, el 97% provino del canon minero y el 3% restante de las regalías mineras. Cabe indicar que el distrito de Independencia se ubica en la provincia de Huaraz, donde se encuentra la operación Pierina (actualmente en proceso de cierre) de Minera Barrick Misquichilca17. Entre el 2008 y el 2017, el canon y las regalías representaron el 74% del presupuesto total de esta municipalidad. Esta participación alcanzó un pico de 87% en el 2008, tras lo cual se redujo (con excepción de un breve salto entre el 2012 y 2013). MD Independencia: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

87% 82%

85%

75%

82% 71%

70%

51%

49% 40%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

MD Independencia: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2008

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

17 Si bien Independencia no es un distrito productor, lo que explicaría el monto de canon y regalías mineras que ha recibido es su cantidad de pobladores (aproximadamente 15 veces la población de Jangas, el distrito productor).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Cabe señalar que los menores niveles de participación se explican por un descenso más pronunciado en el monto presupuestado con canon y regalías que en el presupuesto total de la Municipalidad Distrital de Independencia (-80% vs. -57% entre el 2008 y el 2017). En lo referente a la ejecución de lo presupuestado con canon y regalías, a pesar de tener una evolución errática, se puede indicar que los ratios de ejecución de este municipio tuvieron una tendencia creciente explicada por la caída en los montos presupuestados durante buena parte del período analizado. Pese a ello, en el 2017 se registra una importante reducción en los ratios de ejecución, aun cuando el monto presupuestado es menor al de años previos.

46% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Distrital de Independencia, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. MD Independencia: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 77%

Millones de soles

120

63%

100

56%

70% 60%

55% 34%

27%

80%

60%

80 60

90%

76%

34%

50% 40% 30%

19%

20%

% de ejecución

140

10% 0%

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

En cuanto al uso de los mencionados recursos, tres grandes rubros (transporte, saneamiento y planeamiento) concentraron en conjunto el 71% del total ejecutado por esta municipalidad. Cabe indicar que la categoría otros, a la que se destinó el 6% del monto ejecutado, agrupa un total de diez rubros de intervención. Revisando la evolución del gasto por rubro, se ve que transporte ha perdido importancia relativa en los últimos tres años (tras alcanzar un pico en el 2012 con casi el 50% del monto ejecutado). Algo similar ocurre con saneamiento, educación, ambiente y energía. Por el contrario, planeamiento cobra importancia a partir del año 2012, llegando a alcanzar el 31% de lo ejecutado en el 2017.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

MD Independencia: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Energía 3%

Orden público y seguridad 2%

Otros 6%

Ambiente 4% Educación

7% Agropecuario 7%

Planeamiento 11%

Transporte 34%

Saneamiento 26%

Fuente: MEF

MD Independencia: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90% 80%

Otros Orden público y seguridad

70%

Energía

60%

Ambiente

50%

Educación

40%

Agropecuario

30% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Planeamiento Saneamiento Transporte

Fuente: MEF

Si se compara los montos y niveles de ejecución para cada rubro, se aprecia que, de aquellos con mayores montos ejecutados, solo el de saneamiento tuvo un nivel de ejecución ligeramente superior al promedio. En general, los ratios de ejecución son bajos para casi todos los rubros de intervención: solo cinco de los 18 rubros considerados tuvieron un nivel de ejecución superior al 60% (todos ellos con montos de ejecución bajos).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

MD Independencia: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100% Defensa y seguridad nacional

90%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

% de ejecución

80% 70%

Orden público y seguridad

60%

Agropecuario Ambiente Educación Planeamiento Energía

50% 40%

Saneamiento Transporte

Vivienda

30% 20% 10% 0% 0

Fuente: MEF

40 60 Monto ejecutado (millones de soles)

100

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Analizando a mayor detalle los montos ejecutados en planeamiento, se puede indicar que el 37% del monto ejecutado en este rubro se destinó al mantenimiento de infraestructura pública, el 15% a diversos tipos de estudios (perfiles, pre-inversión) y el resto se dirigió a proyectos y actividades puntuales como el plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal, el fortalecimiento institucional, entre otros. MD Independencia: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Elaboración de perfiles de inversión pública 2.8%

Fortalecimiento de gestión democrática mediante implementación de sistema de rentas y vinculación con información catastral 2.4% Otros 12.2%

Mejoramiento de la capacidad operativa del pool de maquinaria para la prestación de servicios públicos 4.2%

Mantenimiento de infraestructura pública 37.3%

Fortalecimiento institucional 8.2%

Gestión administrativa 11.2% Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal 9.6% Fuente: MEF

Estudios de pre-inversión 12.1%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

Relevancia en la inversión pública de la MD de Independencia18 Finalmente, un dato de especial relevancia es aquel que muestra la participación que han tenido los recursos de canon y regalías mineras en la inversión realizada por la municipalidad. Al respecto, se ve que el 87% del total invertido por la Municipalidad Distrital de Independencia tuvo su origen en el canon minero y las regalías mineras, siendo estos recursos especialmente importantes para los rubros agropecuario, saneamiento, transporte y educación, en los que representaron más del 80%. MD Independencia: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras (% del total de inversiones, 2008 - 2017) 96%

95% 90%

88%

87%

Educación

Total

Planeamiento

Transporte

Saneamiento

Agropecuario

82%

Fuente: MEF

En suma: •

Entre el 2008 y el 2017, las transferencias de canon y regalías mineras a Áncash fueron de S/ 8,026 millones.

• Las provincias de Huari y Santa fueron las que mayores recursos recibieron en el período de análisis. Entre ambas, representaron el 44% del total recibido en la región. •

En los últimos diez años, los montos presupuestados por canon y regalías representaron el 47% del total presupuestado por los gobiernos subnacionales de Áncash, con un máximo de 63% en el 2008.

• El nivel de ejecución promedio de los recursos presupuestados con canon y regalías en Áncash fue 57% para el período en cuestión.

18 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN ÁNCASH

•

Los recursos de canon y regalías se destinaron, fundamentalmente, a cinco grandes rubros (transporte, planeamiento, educación, saneamiento y agropecuario), los cuales agruparon el 76% del total ejecutado en la región.

•

Del total invertido en Áncash por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 54% provino de canon y regalías mineras.

• Respecto de los indicadores sociales relacionados con los rubros en los que se gasta el canon y las regalías, se tiene que: - Educación: se observa una mejora en indicadores como la proporción de locales escolares conectados a las redes de agua, desagüe y energía eléctrica. De igual manera, se aprecian avances en cuanto a la reparación parcial o total de locales. - Saneamiento: aumento en los niveles de cobertura de agua y desagüe. La brecha al 2016 es de 4% en el caso del agua y de 27% en el caso del alcantarillado. - Energía: progreso en los niveles de cobertura hasta alcanzar el 96% en el 2016.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

APURÍMAC Población censada 2017

405,759

PBI 2016*

S/ 6,350 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

33.3%-36.8%

CONTENIDO

Producción 2017 Cobre 453 mil TMF Molibdeno 1 mil TMF Oro 3 TMF Plata 1 TMF

Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región Apurímac - Gobierno Regional de Apurímac - Municipalidad Distrital de Challhuahuacho

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Apurímac ha ganado reciente notoriedad como región minera. La entrada en producción de Las Bambas ha atraído el foco de atención hacia la región. Sin embargo, los datos indican que en Apurímac ya se desarrollaba actividad minera previamente y que, además, se generaban transferencias de canon minero y regalías mineras que se distribuían a los diversos gobiernos subnacionales de la región. De acuerdo con los datos del MEF, Apurímac ha recibido, entre el 2008 y el 2017, S/ 485 millones por canon y regalías mineras. Esta cifra ubica a dicha región en el puesto N° 17 a nivel nacional en lo que a monto de transferencias se refiere. Apurímac: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

350 300 250 200 150 100 50 0 2008

2009

2010

2011

Canon minero

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

No obstante, el caso de Apurímac es particular, toda vez que el ingreso en operación de Las Bambas ha marcado un antes y un después en la magnitud de los montos transferidos. Esto se ve reflejado en que la mayor parte de las transferencias (84% del total) se explica por las regalías contractuales de Las Bambas, las cuales fueron transferidas entre el 2016 y el 2017 (mientras que en el resto de años las transferencias fueron sustancialmente menores). Respecto de las regalías contractuales, es importante precisar que, de acuerdo con el contrato de concesión firmado entre el Estado Peruano y la empresa, esta está obligada al pago de una “regalía contractual” equivalente al 3% de sus ventas19, la cual se distribuye a los distintos gobiernos subnacionales (regional y locales) de la región, según los criterios establecidos en la Ley de Regalía Minera.

19 Para mayor información revisar: https://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/PACENTROMIN/Las_Bambas/ LasBambas_Contrato_de_Transferencia.pdf

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Tal como se mencionó previamente, con el inicio de producción de Las Bambas se han generado importantes transferencias para la región. Como es ya conocido, Minera Las Bambas entró en operación en diciembre del 2015, alcanzando en el 2017 una producción de 453 mil TMF de cobre, lo que ha permitido incrementar sustancialmente el PBI minero y, con ello, el PBI total de la región, así como posicionar a Apurímac como la segunda región productora de cobre del país. Apurímac: producción de cobre (miles de toneladas métricas finas) 453 329

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MINEM

Para esta región el salto ha sido exponencial: entre el 2015 y el 2016 su PBI minero se multiplicó por 14. Más aún, con la expansión en su producción de cobre, la participación de esta región en el PBI de extracción de petróleo, gas y minerales20 a nivel nacional ha pasado de 0.5% en el 2015 al 6.2% en el 2016. Apurímac: PBI de extracción de petróleo, gas y minerales (millones de soles del 2007) 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

4,250

7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0%

519

2.0% 302

174

100

102

104

114

289

1.0% 0.0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PBI extractivo

Part. PBI extractivo nacional (eje derecho)

Fuente: INEI

20 Este es el máximo nivel de desagregación del PBI a nivel regional. No obstante, dado que en la región Apurímac no se tiene producción alguna de hidrocarburos, se puede indicar que este refleja únicamente la actividad minera que se da en la región.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Provincias y distritos que más canon y regalías recibieron Desagregando la información a nivel de provincias, vemos que aquella que mayores recursos recibió entre el 2008 y el 2017 fue la de Cotabambas (39% del total). Esto guarda relación con lo anteriormente mencionado respecto del efecto positivo generado por las regalías contractuales de Las Bambas. Seguidamente encontramos a las provincias de Andahuaylas y Abancay, con el 12% y 8% respectivamente. Cabe señalar que en el gráfico se ha considerado al gobierno regional con la finalidad de representar la totalidad de recursos que se distribuyen en la región. Dicha entidad recibió el 21% de los recursos de la región. Apurímac: distribución de canon minero y regalías mineras por provincias* (2008 - 2017) Antabamba 4%

3% Grau

Chincheros 6% Aymaraes 7%

Cotabambas 39%

Abancay 8% Andahuaylas 12% Gobierno Regional 21%

Apurímac: distribución de canon minero y regalías mineras por provincias* (2008 - 2017) 190.5

36.5

35.9

28.1

19.1

14.9

Aymaraes

Chincheros

Antabamba

Grau

Andahuaylas

Gobierno Regional

Cotabambas

59.4

Abancay

100.5

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Revisando lo distribuido en la provincia de Cotabambas, se observa que el distrito que mayores transferencias recibió fue el de Challhuahuacho (S/ 98 millones). Resalta que este distrito ha recibido más recursos que todas las provincias de Apurímac (con la excepción de la de Cotabambas, provincia de la que forma parte). Provincia de Cotabambas: distribución de canon minero y regalías mineras por distritos (2008 - 2017)

13.2

9.6 Cotabambas

Tambobamba

17.2

Mara

26.2

Coyllurqui

26.4

Haquira

Challhuahuacho

97.9

Fuente: MEF

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Región Apurímac Dadas las características de las transferencias de canon y regalías en Apurímac, existen algunas restricciones que requieren ser precisadas a fin de evaluar correctamente la información. Para el análisis del uso de estos recursos, se utiliza la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (conocida como rubro 18), la cual incluye, además del canon y las regalías del sector minero energético, otro tipo de transferencias por parte del gobierno central como es el caso del FONIPREL y fideicomisos, entre otros. Si bien esta partida es representativa del canon y las regalías minero energéticas en la mayor parte de las regiones que reciben estos recursos, este no es el caso de Apurímac, al menos no entre los años 2008 y 2015 (antes del inicio de Las Bambas). En esta región, una parte importante de esta partida para los años mencionados está explicada por transferencias relacionadas con el traspaso de recursos del gobierno nacional a las autoridades subnacionales21. En ese sentido, es importante notar que los resultados que se presentan a continuación sobre la ejecución de los recursos de la mencionada partida son una referencia, pero no necesariamente un reflejo exacto de la ejecución de los recursos de canon y regalías mineras en Apurímac. Es

21 En dicho período, los recursos de canon y regalías mineras representaron solo el 13% del monto total ejecutado del rubro 18 en Apurímac. Sin embargo, con el incremento de los montos transferidos por canon y regalías mineras en el 2016 y 2017, la participación de estos recursos en la partida mencionada ha crecido sustancialmente (en el 2017 representaron el 75%).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

de esperar que a partir del 2017 en adelante, dicha partida represente de forma más cercana los recursos de canon y regalías mineras propiamente dichos. A nivel de la región, los recursos de esta partida representaron, en promedio, el 14% del presupuesto de sus gobiernos subnacionales entre el 2008 y el 2017. En los años de mayores transferencias su participación se incrementó hasta alcanzar el 22% en el 2017. Apurímac: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 30% 25%

25%

22%

20% 15% 10%

14%

12%

14% 11%

10%

12%

5% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

En lo referente a la ejecución de los recursos de dicha partida, entre el 2008 y el 2017 se alcanzó un nivel de 49%. El ritmo de ejecución no muestra una tendencia clara, pero vale notar que en los últimos tres años analizados ha aumentado a pesar de la mayor cantidad de recursos presupuestados en esta partida. Así, en el 2017, el nivel de ejecución alcanzó el 53%. Apurímac: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

Millones de soles

500

55%

51% 46% 38%

400

44%

53%

54% 48%

47%

60% 50% 40%

36%

300

30%

200

20%

100

10%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

Fuente: MEF

No ejecutado

% de ejecución

600

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

En lo que corresponde al destino de los recursos ejecutados de esta partida, el 66% de los mismos se dirigió a cuatro rubros: saneamiento, educación, transporte y agropecuario. La categoría otros, que agrupa un total de siete rubros de intervención, representó el 8% del total. Apurímac: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 8% Ambiente 3%

Saneamiento 20%

Cultura y deporte 5% Salud 6%

Planeamiento 12%

Educación 17%

Agropecuario 14%

Transporte 15%

Fuente: MEF

Analizando la ejecución de recursos por rubros y años, se identifica que, a pesar de los altibajos mostrados, la participación de saneamiento, educación, transporte y agropecuario se ha reducido en los últimos años. Cabe señalar que en su año pico (2009), estos rubros llegaron a representar en conjunto el 79% de los recursos ejecutados. Por el contrario, el rubro planeamiento ha mostrado un importante crecimiento en los últimos dos años de análisis, hasta alcanzar el 18% del monto ejecutado. Caso similar se da en el rubro de cultura y deporte. Apurímac: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Ambiente

80%

Cultura y deporte

70% 60%

Salud

50%

Planeamiento

40%

Agropecuario

30%

Transporte

20%

Educación

10%

Saneamiento

0% 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Relevancia en la inversión pública de la región22 Tomando como referencia solo los años 2016 y 2017 (en los cuales los montos presupuestados y ejecutados de canon y regalías fueron relevantes), se identifica que el 10% del monto invertido en Apurímac (por el gobierno central, el regional y los gobiernos locales) fue financiado con canon y regalías mineras. Se espera que los niveles de participación se incrementen en el tiempo, en línea con los recursos que la operación de Las Bambas genere en la región. A nivel de rubros, existen dos en los cuales la inversión pública con canon y regalías mineras sí ha sido relevante. Tal es el caso de planeamiento y el rubro agropecuario, en los que más del 20% de dicha inversión provino de recursos generados por el sector minero. Apurímac: inversión ejecutada con recursos de canon minero y regalías mineras (% del total de inversiones, 2016 - 2017) 31%

3% Saneamiento

Transporte

Total

Agropecuario

Planeamiento

10%

Educación

23%

Fuente: MEF

Indicadores sociales Dado que las transferencias de canon y regalías mineras comienzan a tener relevancia en el 2016, a continuación se presentan indicadores sociales de la región con la única finalidad de establecer una línea de base que pueda servir de referencia y posterior punto de comparación en años venideros. En ese sentido, se presenta una serie de indicadores referidos a infraestructura y equipamiento. Más allá de los avances logrados en la mayor parte de ellos, estos muestran que existe una brecha importante por acortar.

22 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Indicadores de infraestructura educativa Indicador Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

2008

2017

56.3%

56.4%

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha 43.7%

43.6%

0.1%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

32.2%

57.0%

67.8%

43.0%

24.8%

Locales escolares públicos conectados a red de electricidad

63.9%

76.9%

36.1%

23.1%

13.0%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

22.2%

34.1%

77.8%

65.9%

11.9%

73.3%

89.3%

-16.0%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

26.7%

10.7%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

29.5%

6.5%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

20.3%

26.6%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

68.9%

65.7%

31.1%

34.3%

-3.2%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

53.2%

85.2%

46.8%

14.8%

32.0%

* Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

54.9%

89.8%

45.1%

10.2%

34.9%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

29.5%

52.3%

70.5%

47.7%

22.8%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

76.8%

93.1%

23.2%

6.9%

16.3%

Fuente: INEI

Gobierno Regional de Apurímac

GR Apurímac: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

Transferencias

2008-2017:

S/ 101 millones23

40 30

21% del total

regional

10 0 2008

2009

2010

2011

Canon minero

2012

2013

2014

2015

Regalías mineras

Fuente: MEF

23 Incluye las transferencias a las universidades públicas de Apurímac.

2016

2017

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. Del monto indicado, S/ 19 millones correspondieron al canon minero (19% del total); mientras que los restantes S/ 81 millones, a las regalías mineras (incluidas las regalías contractuales). Cabe resaltar que la mayor parte de los recursos recibidos por el gobierno regional en el período analizado corresponde a las regalías contractuales transferidas entre el 2016 y el 2017. Esta precisión resulta relevante para evaluar en su real dimensión el uso de dichos recursos. A nivel presupuestal, y tomando como simil del canon y las regalías la partida antes indicada (“Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” o rubro 18), los datos muestran que los recursos de esta partida han representado una porción mínima de lo presupuestado por el gobierno regional (6% entre el 2008 y el 2017). GR Apurímac: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017)

25%

21%

20% 15%

11%

10% 5%

4% 3%

0% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2% 2016

2017

Fuente: MEF

49% del total del monto presupuestado por esta partida para el GR de Apurímac, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. En lo que a la ejecución de los recursos de esta partida se refiere, si bien se puede indicar que existe una tendencia creciente en los montos ejecutados, entre los años 2008 y 2013 los ratios de ejecución fueron bajos. Es a partir del año 2014 que el nivel de ejecución presenta un salto importante, ante una menor cantidad de recursos presupuestados (con excepción del año 2017, cuando los recursos presupuestados se incrementan).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

GR Apurímac: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

160

79%

Millones de soles

140

79%

72%

80% 70%

120

60%

100 80

90%

43%

41%

44%

50% 40%

29%

22%

61%

30% 20%

% de ejecución

10%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Los principales rubros a los que se destinaron los montos ejecutados de la partida en cuestión fueron saneamiento, educación, agropecuario, transporte y salud, los cuales en conjunto representaron el 89% del total ejecutado. Adicionalmente, se puede indicar que la categoría otros –que agrupa un total de siete rubros– representó solo el 1% del monto ejecutado. GR Apurímac: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Pesca 0.5% Energía 1.5%

Otros1.2%

Planeamiento 7.7%

Saneamiento 20.4%

Salud 12.0%

Educación 20.0%

Transporte 18.2% Agropecuario 18.3% Fuente: MEF

Analizando la evolución de los montos ejecutados por rubro, vemos que no existe una tendencia clara en el uso de los recursos. Por el contrario, los datos muestran un uso errático de la partida bajo análisis, con cambios drásticos en la priorización de sectores. Resalta que transporte, tras haber representado casi el 70% del monto ejecutado en el 2008, haya sido relegado a partir del 2013. Algo similar ocurre con saneamiento, rubro en el cual –tras unos años de crecimiento– la

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

cantidad de recursos ejecutados ha disminuido sustancialmente. Por el contrario, en el caso de educación, agropecuario y salud, los montos ejecutados se han incrementado en los últimos años. GR Apurímac: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% Otros 90% Pesca 80% 70%

Energía

60%

Planeamiento

50%

Salud

40%

Agropecuario

30%

Educación

20%

Transporte

10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Saneamiento

Fuente: MEF

Por otro lado, al comparar el monto y nivel de ejecución por rubro, vemos que, con excepción de educación, los rubros a los que se destinaron mayores recursos tuvieron niveles de ejecución por debajo del promedio. De otro lado, entre los rubros con montos ejecutados mayores al promedio, el que tuvo el ratio de ejecución más alto fue planeamiento (74%). GR Apurímac: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100% Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

90% 80% Planeamiento

% de ejecución

70%

Educación

60% 50%

Transporte

Salud

Saneamiento Agropecuario

40% 30% 20% 10% Ambiente

0% 0

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Relevancia en la inversión pública del GR de Apurímac24 Finalmente, con miras a identificar la importancia del canon y las regalías mineras en la inversión del gobierno regional, se ha acotado la información a los años 2016 y 2017, cuando las transferencias de estos recursos han sido relevantes. Así, se tiene que el 10% de la inversión de esta autoridad fue financiada con recursos de canon y regalías mineras propiamente dichos. A nivel de rubros, el de mayor relevancia fue el agropecuario, donde 1 de cada 5 soles invertidos fue financiado con canon y regalías mineras. En el resto de casos, la participación de estos recursos en el total invertido aún es pequeña. GR Apurímac: inversión ejecutada con recursos de canon minero y regalías mineras (% del total de inversiones, 2016 - 2017) 19% 10%

10%

Salud

Educación

Total

Transporte

Agropecuario

Saneamiento

11%

Fuente: MEF

Municipalidad Distrital de Challhuahuacho 80

Transferencias a la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho (2008 - 2017, millones de soles)

Transferencias

2008-2017:

S/ 98 millones

20% del total regional

0 2008

2009

2010

2011

Canon minero

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

24 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

La transferencia de las regalías contractuales (que se inició en el 2016) explica el 98% de los recursos transferidos por canon y regalías mineras a este distrito. Cabe notar que entre el 2008 y el 2015 las transferencias anuales fueron inferiores al medio millón de soles. Como se ha señalado previamente, los resultados presentados sobre el uso de canon y regalías en Apurímac son solo una referencia, pero no necesariamente un reflejo exacto de la ejecución del canon y las regalías mineras en esta región. No obstante, en el caso de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, la magnitud de los recursos presupuestados por regalía contractual en el 2016 y 2017 hace que la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” sí refleje en buena parte los recursos de canon y regalías mineras propiamente dichos25. A partir de ello, se puede indicar que los recursos de canon y regalías representaron, en promedio, el 29% de lo presupuestado por la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho. Tras el descenso que se dio entre el 2010 y el 2015, en los años 2016 y 2017 la participación de estos recursos en el presupuesto se ha incrementado a 16% y 59% respectivamente. Municipalidad Distrital de Challhuahuacho: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017)

70% 60%

59%

50% 40% 30% 18%

20% 10%

2008

2009

18% 10%

0% 2010

2011

2012

16%

12%

2013

2014

0% 2015

2016

2017

Fuente: MEF

De otro lado, en lo que respecta al nivel de ejecución de los recursos de canon y regalías, en promedio este ha sido relativamente bajo, lo cual se explica, sobre todo, por los fuertes incrementos registrados en los montos presupuestados en el 2016 y 2017.

39% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

25 En el caso de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, los montos ejecutados por canon y regalías mineras representaron el 94% de la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” entre el 2008 y el 2017. No obstante, este nivel de participación se sustenta en los mayores recursos ejecutados de canon y regalías mineras en el 2016 y 2017, cuando la participación de estos en el monto ejecutado de la partida señalada fue de 94% y 99% respectivamente.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

120% 98% 67% 54%

100%

91% 65%

80%

73%

51%

60% 41% 21% 25%

40%

% de ejecución

Millones de soles

Municipalidad Distrital de Challhuahuacho: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

20% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

En lo que al destino de los montos ejecutados se refiere, se tiene que dos rubros (planeamiento y educación) representaron el 74% del total ejecutado. Es importante tener en consideración que este resultado está fuertemente influenciado por los montos presupuestados con la regalía contractual en el 2016 y 2017 (especialmente en este último año). Municipalidad Distrital de Challhuahuacho: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Comercio Transporte Ambiente 2.6% 1.5% 1.6% Otros Cultura y 2.3% deporte 4.2% Agropecuario 5.3% Saneamiento 8.6%

Planeamiento 39.5%

Educación 34.5% Fuente: MEF

Dado que los montos ejecutados son muy pequeños, el gráfico de evolución de la ejecución por rubros no muestra una tendencia clara en el uso de los recursos. Sin embargo, se puede indicar que los rubros de planeamiento y educación cobran mayor relevancia desde el 2014 en adelante.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Municipalidad Distrital de Challhuahuacho: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% Otros 90% Transporte 80% 70%

Ambiente

60%

Comercio

50%

Cultura y deporte

40%

Agropecuario

30%

Saneamiento

20%

Educación

10%

Planeamiento

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Por otro lado, considerando el monto y nivel ejecutado por rubro, se identifica que aquellos a los que se dirigió una mayor cantidad de recursos (educación y planeamiento) fueron los que menores ratios de ejecución mostraron (con la excepción de comunicaciones), encontrándose por debajo del promedio. Resalta que no existe ningún sector con altos montos ejecutados y un alto nivel de ejecución de su presupuesto. Cabe señalar que entre los rubros en los que menores recursos se ejecutaron (exceptuando a comunicaciones, que no tuvo ejecución en el período analizado), se tienen ratios de ejecución que varían entre el 40% y 80%. MD Challhuahuacho: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 90% 80%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

% de ejecución

70% Agropecuario

60%

Cultura y deporte

50%

Saneamiento

40% 30%

Educación Planeamiento

20% 10% Comunicaciones

0% 0 Fuente: MEF

10 15 Monto ejecutado (millones de soles)

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Dada la importancia del rubro de planeamiento en el total ejecutado con canon y regalías por este municipio, revisamos el gasto por actividades dentro de este sector. Se observa que el 93% de lo ejecutado en este rubro se destinó a mantenimiento de infraestructura pública, a la elaboración de estudios de pre-inversión y al mantenimiento de infraestructura vial. El resto se dirigió a diversos proyectos puntuales, como el “Mejoramiento, ampliación de la prestación de los servicios públicos en la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho” y el “Mejoramiento de la prestación de servicios públicos en el Consejo Menor de Tambulla”, entre otros. MD Challhuahuacho: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Mantenimiento de infraestructura vial 13%

Estudios de preinversión 17%

Otros 7%

Mantenimiento de infraestructura pública 63%

Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la MD de Challhuahuacho26 Finalmente, un dato de especial relevancia es el que muestra cuánto de lo invertido por esta municipalidad fue financiado con canon y regalías mineras. Para este fin, se acota el período de análisis a los años 2016 y 2017, cuando cobraron mayor importancia los montos de canon y regalías mineras. Así, estos recursos dieron cuenta del 24% del total invertido por la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho entre los años mencionados.

26 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

MD Challhuahuacho: inversión ejecutada con recursos de canon minero y regalías mineras (% del total de inversiones, 2016 - 2017)

30%

24%

20%

Saneamiento

Total

Educación

89%

Planeamiento

93%

Cultura y deporte

Agropecuario

98%

Fuente: MEF

A nivel de rubros, destacan el agropecuario y cultura y deporte, en los cuales más del 90% de la inversión provino de recursos generados por el sector minero.

En suma: • En los últimos diez años, las transferencias de canon y regalías mineras fueron de S/ 485 millones para toda la región Apurímac. •

El 86% de dicho monto se explica por las transferencias del 2016 y 2017 (sobre todo regalía contractual).

•

La provincia de Cotabambas es la que mayores recursos recibió (39% del total).

• La Municipalidad Distrital de Challhuahuacho recibió S/ 98 millones por canon y regalías mineras. Este monto es superior al recibido por las provincias de Apurímac (con excepción de Cotabambas, a la que pertenece Challhuahuacho). •

Los montos presupuestados en la partida “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” representaron el 14% del total presupuestado para los gobiernos subnacionales de Apurímac entre el 2008 y el 2017. En el caso de esta región, los datos de esta partida no son representativos del canon y las regalías mineras entre el 2008 y el 2015, en tanto las transferencias por estos recursos para dichos años fueron pequeñas. No obstante, desde el 2016 el canon y las regalías mineras tienen una importante participación en esta partida.

• El nivel de ejecución de la mencionada partida en la región fue de 49% en el período analizado.

68 •

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN APURÍMAC

Los recursos ejecutados de dicha partida se destinaron, fundamentalmente, a cuatro grandes rubros (saneamiento, educación, transporte y agropecuario), los cuales representaron el 66% del monto ejecutado.

• Del total invertido en Apurímac por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 10% provino de canon y regalías mineras. Sin embargo, en dos rubros (planeamiento y agropecuario) estos recursos tuvieron mayor relevancia, con el 31% y el 23% de la inversión, respectivamente.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

AREQUIPA Población censada 2017

1,382,730

PBI 2016*

S/ 29,700 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

12.1%-14.6%

CONTENIDO Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región Arequipa - Gobierno Regional de Arequipa - Municipalidad Distrital de Cerro Colorado

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM

Producción 2017 Cobre 503 mil TMF Molibdeno 13 mil TMF Oro 22 TMF Plata 258 TMF Plomo 20 mil TMF Zinc 30 mil TMF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Arequipa es una de las principales regiones mineras del Perú. Produce minerales como cobre, molibdeno, oro, plata, plomo y zinc, pero entre ellos destaca especialmente el primero, del cual Arequipa fue la principal región productora en el 2017. La producción arequipeña de este metal es explicada casi en su totalidad por las operaciones de Sociedad Minera Cerro Verde, principal empresa productora de cobre del país. Entre el 2008 y el 2017: En 55% creció la producción de cobre de Arequipa.

Representó el 22% de la producción peruana de cobre en promedio.

Arequipa: producción de cobre (miles de TM) 600 500 400 300 200 100 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MINEM

Esta mayor producción cuprífera se ha dado en un contexto ya no tan favorable de precios de los metales. En los últimos años, la cotización del cobre ha descendido, pero cabe notar que en el 2017 fue mayor que en los dos años previos. Cotización del cobre (US$ / libra)

5 4 3 2 1 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: BCRP

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Dada la importancia de su producción minera, Arequipa ha sido una de las principales regiones receptoras de transferencias de canon minero y regalías mineras, representando el 13% del total transferido a nivel nacional por dichos conceptos en los últimos diez años. Dicho porcentaje equivale a S/ 5,261 millones, cuya mayor parte corresponde al canon minero (81% del total). Cabe notar que Arequipa no produce hidrocarburos, por lo que no se registran transferencias de este sector. Si observamos la evolución de estas transferencias en el período mencionado, se ve que aumentan entre el 2008 y el 2012, lo cual se puede explicar por el incremento en la cotización del cobre. Arequipa: transferencias de canon minero y regalías mineras (millones de soles) 900

Regalías mineras Canon minero

800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

No obstante, desde el 2013 el canon presenta un descenso continuo, con una caída significativa en el 2016. Esto evidencia no solo la posterior reducción del precio de dicho metal, sino particularmente la reinversión de Cerro Verde para ampliar sus operaciones, que se tradujo en mayores gastos y un menor impuesto a la renta pagado por la empresa (del cual se obtiene el canon). Dicha ampliación comenzó a producir en setiembre del 2015.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Arequipa: canon y regalías mineras, producción y cotización del cobre (índice 2008=100) 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Canon y regalías

Producción de cobre

Cotización

Fuente: MEF, MINEM, BCRP

Ello fue compensado en cierta medida por las mayores regalías generadas por la creciente producción, resultado de dicha ampliación, que también ha contribuido a una relativa recuperación de las transferencias de canon minero a Arequipa en el 2017.

Provincias y distritos que más canon y regalías recibieron Para el período que se analiza (entre el 2008 y el 2017) la principal provincia receptora de canon y regalías mineras en esta región fue la de Arequipa -a la que se transfirió el 54% del total de la región- seguida de lejos por Caylloma. A nivel de instituciones, el gobierno regional fue el que recibió más recursos por dichos conceptos en la región. Dentro de la provincia de Arequipa, el distrito de Cerro Colorado recibió cerca del 20% del monto provincial. Esto se explica no solo porque Cerro Verde opera en dicha provincia, sino también por factores como la cantidad de habitantes del distrito y sus necesidades básicas insatisfechas. Dichos factores inciden en por qué Cerro Colorado recibe más transferencias que Yarabamba, que es el distrito -poco poblado- donde opera la minera.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Arequipa: distribución del canon minero y las regalías mineras por provincia* (2008 - 2017, millones de soles) 2,830

1,265 113

55 La Unión

128

Islay

Camaná

152

Caravelí

Castilla

165

Condesuyos

223

Caylloma

Gob. Regional

Arequipa

331

* Incluye al Gobierno Regional a fin de mostrar el total de las transferencias realizadas. El monto de dicho gobierno incluye lo transferido a la Universidad Nacional de San Agustín (UNSA). Fuente: MEF

Provincia de Arequipa: distribución del canon minero y las regalías mineras por principales distritos (2008 - 2017, millones de soles)

210

204

185

174

170

155

Tiabaya

Uchumayo

Yura

La Joya

Socabaya

Yarabamba

Cerro Colorado

245

Paucarpata

519

Fuente: MEF

Considerando lo anterior, posteriormente revisaremos la información de las transferencias de canon y regalías mineras, así como de su uso, en el Gobierno Regional de Arequipa y en la Municipalidad de Cerro Colorado (el principal distrito receptor).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS27 Región Arequipa Como se ve en el gráfico, la participación de los recursos de canon y regalías en el presupuesto total de los gobiernos subnacionales de Arequipa en general no es muy elevada, llegando a un máximo de 47% en el 2012 y registrando 21% el año 2017.

34% del presupuesto de la región Arequipa representaron los recursos de canon y regalías entre el 2008 y el 2017. Arequipa: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 50%

47%

43%

42% 40%

40%

42% 33%

30%

30% 26%

23%

20%

21%

10% 0% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2016

2017

Fuente: MEF

Arequipa: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2008

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

27 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon y las regalías mineras, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Arequipa (88% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

No obstante, los niveles de participación se reducen sustancialmente a partir del 2013 debido a que: • El presupuesto total de la región se ha más que duplicado (+130% entre el 2008 y el 2017). • Los recursos de canon y regalías presupuestados vienen cayendo desde el 2013, en línea con las menores transferencias. En cuanto al uso de estos recursos, de lo presupuestado con canon y regalías por la región en el período en cuestión, esta ha llegado a utilizar (o ejecutar) el 50% o más en casi todos los años, como se aprecia en el siguiente gráfico, pero sin alcanzar niveles superiores al 70%. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 ascendió a S/ 5,654 millones.

55% del total del monto presupuestado por canon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Cabe notar que el nivel de ejecución alcanza picos en años de elecciones regionales y municipales (2010 y 2014), así como en un año previo a ellas (2017). Arequipa: recursos de canon y regalías ejecutados

Millones de soles

1,400

52%

1,200

54%

50%

1,000 800

64%

52%

61%

63%

53%

70% 60% 50% 40%

40%

30%

600 400

20%

200

10%

% de ejecución

1,600

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Para el período analizado, los gobiernos subnacionales de Arequipa ejecutaron los recursos provenientes de canon y regalías en 20 rubros distintos. Dentro de ellos, los que mayor participación muestran son transporte, planeamiento, saneamiento y cultura y deporte, al representar el 63% del total ejecutado.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Arequipa: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 15% Transporte 26%

Ambiente 6% Agropecuario 7%

Planeamiento 17%

Educación 8% Cultura y deporte 10% Saneamiento 11% Fuente: MEF

Arequipa: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) Otros 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Deuda pública Ambiente Agropecuario Educación Cultura y deporte Saneamiento Planeamiento Transporte

Fuente: MEF

Desagregando la información por años, podemos decir que la importancia relativa de los cuatro principales rubros en conjunto se ha mantenido en el tiempo, siendo planeamiento el que ha cobrado mayor importancia, aunque todos han mostrado ciertos altibajos en el tiempo.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Relevancia en la inversión pública de la región28 Un dato que resulta relevante es aquel que muestra cuánto de la inversión pública realizada en la región fue financiado con recursos de canon y regalías. En Arequipa se invirtió entre el 2008 y el 2017 un total de S/ 11,543 millones (gobierno central, gobierno regional y gobiernos locales), de los cuales el 35% fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. En términos sencillos, 3.5 soles de cada 10 soles invertidos en Arequipa provinieron de recursos generados por la actividad minera.

41%

Arequipa: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 35%

35%

33%

32% 26%

Educación

Total

Saneamiento

Salud

Energía

Transporte

Fuente: MEF

A nivel de rubro de inversión, tenemos que más del 40% de la inversión pública realizada en educación en la región ha sido financiado con recursos provenientes de la actividad minera. Es decir, en educación, 1 de cada 2.5 soles invertidos en la región provino de recursos generados por el sector minero. En el caso de otros rubros, el 35% de la inversión pública en saneamiento fue financiado con canon y regalías mineras, el 33% en salud y el 32% en energía, en el período de análisis.

28 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Indicadores sociales Considerando que la razón de ser del uso de estos recursos debe ser contribuir al desarrollo de las regiones y localidades que los reciben, a continuación nos enfocamos en qué tan relacionados se encuentran los rubros priorizados para la utilización de canon y regalías en Arequipa, con algunos sectores en los que esta región presenta brechas de desarrollo. Transporte En transporte, el rubro al que los gobiernos subnacionales de Arequipa en conjunto han destinado más recursos de canon y regalías, se tiene que la mayor parte de las vías (vecinales y departamentales) aún no están pavimentadas, pero su extensión total ha crecido, según cifras del MTC. Por ejemplo, la extensión de la red vial vecinal total (pavimentada y no pavimentada) se duplicó entre el 2010 y el 2017 (no se cuenta con cifras para el 2008). La red vial departamental tiene un mayor porcentaje de pavimentación que la vecinal (33% vs. 7%), pero su extensión total en el 2017 fue menor que en el 2010 (debido a la caída en las vías no pavimentadas, mientras que las pavimentadas casi se duplicaron). Saneamiento En saneamiento, otro rubro de peso en cuanto a gasto de canon y regalías para Arequipa, los indicadores son mejores. Entre el 2008 y el 2016 (últimas cifras disponibles), aumentó el porcentaje de hogares con acceso a agua por red pública, con lo que la brecha respecto de la situación ideal (100% con acceso) se ha reducido. En el mismo período, también fue mayor el porcentaje de hogares con acceso a desagüe por red pública. Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

86.6%

94.3%

13.4%

5.7%

7.7%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

74.4%

84.0%

25.6%

16.0%

9.6%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

90.6%

97.2%

9.4%

2.8%

6.6%

Fuente: INEI

Educación En educación, otro rubro relevante, revisamos indicadores de infraestructura ya que, en casos como el del gobierno regional y la Municipalidad de Cerro Colorado, la gran mayoría o la totalidad de proyectos de educación con recursos de canon y regalías se enfoca en ese campo. Así, observamos que se tienen resultados mixtos. Por ejemplo, entre el 2008 y el 2017 cayó el porcentaje de locales escolares públicos con todas sus aulas en buen estado (la brecha se incrementó en 14 puntos porcentuales). Sin embargo, el porcentaje de locales escolares que cuenta con los tres servicios básicos es ahora mayor, pero aun cuando el avance es significativo, todavía hay un porcentaje alto de locales con carencias en este campo.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Indicadores de infraestructura educativa Indicador

2008

2017

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

68.9%

72.4%

31.1%

27.6%

3.5%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

66.0%

82.3%

34.0%

17.7%

16.3%

Locales escolares públicos conectados a red de electricidad

74.7%

86.1%

25.3%

13.9%

11.4%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

51.5%

64.9%

48.5%

35.1%

13.4%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

45.1%

31.5%

54.9%

68.5%

-13.6%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

26.3%

14.1%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

6.7%

7.7%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

88.0%

68.3%

12.0%

31.7%

-19.7%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

82.7%

90.5%

17.3%

9.5%

7.8%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Gobierno Regional de Arequipa Gobierno Regional de Arequipa: transferencias de canon minero y regalías mineras* (millones de soles)

250

Transferencias 2008-2017:

Regalías mineras Canon minero

200 150

S/ 1,265 millones29

24% del total regional

100 50 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

*Lo transferido al Gobierno Regional incluye las transferencias a la UNSA. Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período.

29 Incluye las transferencias a la UNSA.

2015

2016

2017

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

La participación de los recursos de canon y regalías en el presupuesto del Gobierno Regional de Arequipa (GR) en general no es muy elevada, llegando a un máximo de 20% en el 2010 y con un promedio de 13% en el período analizado. GR de Arequipa: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 25% 19%

20% 15%

20%

19%

19% 13%

13%

10%

8% 6%

2016

2017

5% 0% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: MEF

GR de Arequipa: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

Dicha participación se reduce notablemente desde el 2013, lo cual se relaciona con los menores montos transferidos desde ese año, mientras que el presupuesto del GR seguía creciendo. En cuanto al uso de estos recursos, de lo presupuestado con canon y regalías por el GR en el período en cuestión, este ha llegado a utilizar (o ejecutar) más del 50% en todos los años, como se aprecia en el siguiente gráfico, acercándose incluso al 90% en algunos años. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 ascendió a S/ 1,172 millones.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

70% del total del monto presupuestado por canon y regalías para el GR de Arequipa, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Sin embargo, como se puede observar el nivel de ejecución es variable. En los últimos años aumenta (hasta el 2016 al menos). GR de Arequipa: recursos de canon y regalías ejecutados 88%

Millones de soles

250

76%

73%

200

61%

57%

150

100%

86% 68%

80%

80% 60%

57%

54%

40%

100

20%

% de ejecución

300

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Al ver en qué actividades se emplearon dichos recursos, se aprecia que estos se destinaron a un total de 20 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en su uso. Asimismo, cuatro de ellos concentraron más de la mitad (63%) de lo ejecutado en el período (agropecuario, planeamiento, transporte y saneamiento). GR de Arequipa: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 8.0% Salud 5.4%

Agropecuario 17.7%

Educación 11.0% Planeamiento 16.0% Deuda pública 12.7%

Saneamiento 14.6%

Transporte 14.6%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

GR de Arequipa: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Salud

80%

Deuda pública

70% 60%

Educación

50%

Transporte

40%

Saneamiento

30% 20%

Agropecuario

10%

Planeamiento

0% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Como se ve en el siguiente gráfico, si comparamos los rubros en los que se ejecutaron los recursos de canon y regalías de acuerdo a su monto total ejecutado y su nivel de ejecución obtenido en los últimos diez años, tenemos que: • De los rubros con mayores montos ejecutados, los rubros de saneamiento y deuda pública tienen porcentajes de ejecución superiores al 80% (nivel de ejecución promedio). En el caso de la deuda, esto puede relacionarse con que se trata de un compromiso que la autoridad no puede eludir y que, además, requiere únicamente de la transferencia de recursos para su cumplimiento (el pago per se de la deuda no conlleva la ejecución de una obra). • Transporte, educación y agropecuario se ubican con niveles de ejecución entre 60% y 70%. • Los rubros con menores montos y que se incluyen en el rubro otros son, en la mayoría de los casos, los que alcanzan los mayores niveles de ejecución. • El rubro planeamiento es uno de los que mayores montos de ejecución involucró en el período.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

GR de Arequipa: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

90%

Planeamiento

70% % de ejecución

Saneamiento

Deuda pública

80% Salud

Agropecuario

Educación

60%

Transporte

50% 40% 30% 20% 10% 0% 0

100

150

200

250

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Un rubro que llama la atención por su importancia en el gasto del GR con recursos de canon y regalías es el de planeamiento. Al desagregarlo, podemos observar que el GR destina la mayor parte de los recursos de este rubro al mantenimiento de infraestructura regional, seguido de las transferencias financieras a gobiernos locales (juntos representan casi el 50% del total). Asimismo, en este rubro figuran desembolsos para fortalecer o mejorar la capacidad de servicio y procesos de diversas áreas del GR, así como la elaboración de estudios de pre-inversión, liquidación de obras y también transferencias para la ejecución de proyectos de inversión.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

GR de Arequipa: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad* (2008 - 2017) Mejoramiento en procesos de oficina regional de administración de sede central del GR 4.3% Fortalecimiento

Otros 11.6%

institucional del GRsede central 4.5%

Mantenimiento de infraestructura regional 35.8%

Transferencia de recursos para ejecución de proyectos de inversión 5.2% Liquidación de obras 6.2%

Estudios de pre-inversión 9.3%

Mejoramiento de capacidad de servicio de sub gerencia de equipo mecánico del GR 10.4%

Transferencia financiera a gobiernos locales 12.6%

*Este rubro también presenta transferencias a universidades públicas, que representan el 31% del total ejecutado del rubro si son consideradas. Para efectos de este gráfico, no han sido incluidas. Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública del GR de Arequipa30 Como en el caso del total de la región, revisamos cuánto de la inversión pública del GR fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Entre el 2008 y el 2017, del total de inversión pública ejecutada por el GR, el 20% fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Ello equivale a S/ 695 millones. Destaca, sobre los otros sectores, educación, para la que 1 de cada 3 soles invertidos por el GR provino de recursos generados por el sector minero. De igual forma, 1 de cada 4 soles invertidos por el GR en saneamiento se financió con recursos de canon y regalías mineras.

30 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

GR de Arequipa: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 32% 27% 23%

22%

20%

Educación

Saneamiento

Salud

Agropecuario

Total

Transporte

Fuente: MEF

Municipalidad Distrital de Cerro Colorado Municipalidad de Cerro Colorado: transferencias de canon minero y regalías mineras (millones de soles)

Regalías mineras Canon minero

Transferencias

2008-2017:

S/ 519 millones

10% del total regional

40 30 20 10 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. Como se ve en el siguiente gráfico, a diferencia del caso del GR, los recursos de canon y regalías tienen una participación notable en el presupuesto de la Municipalidad de Cerro Colorado, con un promedio de 72% en el período analizado. Llegan a un nivel máximo en el 2012 (85%), tras lo cual la participación se reduce, en línea con las menores transferencias.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Municipalidad de Cerro Colorado: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 100% 72%

80%

76%

74%

77%

85% 75%

70% 69%

62%

65%

2016

2017

60% 40% 20% 0% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: MEF

Municipalidad de Cerro Colorado: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

300 250 200 150 100 50 0 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

En cuanto al uso de estos recursos por parte de este municipio, su nivel de ejecución pasó de 18% en el 2008 a un pico cercano al 60% en el 2013, pero en el siguiente gráfico se puede ver que, con excepción del 2013, desde el 2010 el monto ejecutado anualmente se mantiene relativamente estable. El nivel de ejecución en general no es muy elevado, lo cual podría ser señal de una baja capacidad de ejecución. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 ascendió a S/ 502 millones.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

41% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad de Cerro Colorado, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Municipalidad de Cerro Colorado: recursos de canon y regalías ejecutados 70%

Ejecutado No ejecutado % de ejecución

150

42%

59% 50%

50% 42%

100

50%

46%

37% 40%

36%

31% 50

60%

30%

18%

20%

% de ejecución

Millones de soles

200

10% 0%

0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

En cuanto a la composición del uso de los recursos, para el período que analizamos, tenemos: • Un total de 16 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en dicho uso. • El rubro en el que mayores recursos se ejecutó fue transporte (39%), seguido de cultura y deporte, además de saneamiento. Estos tres rubros representaron el 70% del total ejecutado. • El rubro de planeamiento representó el 9%. Municipalidad de Cerro Colorado: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Transporte 38.8%

Otros 9.1% Ambiente 2.8% Planeamiento 9.0%

Cultura y deporte 16.6%

Educación 9.3% Saneamiento 14.4% Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Municipalidad de Cerro Colorado: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Otros Vivienda y desarrollo urbano Ambiente Planeamiento Educación Saneamiento Cultura y deporte Transporte

Fuente: MEF

Respecto del nivel y monto de ejecución por rubros, para el período analizado se puede indicar que: • El rubro de transporte destaca claramente en los montos ejecutados. En este sector el municipio ejecutó S/ 195 millones; sin embargo, su nivel de ejecución no supera al promedio. • Solo dos rubros tuvieron un monto ejecutado y nivel de ejecución superior al promedio: cultura y deporte, y educación. • El mayor nivel de ejecución lo obtuvo el rubro de deuda pública (71%). Como en el caso del GR, esto puede relacionarse con que se trata de un compromiso que la autoridad no puede eludir y que, además, requiere únicamente de la transferencia de recursos para su cumplimiento (el pago per se de la deuda no conlleva la ejecución de una obra). Municipalidad de Cerro Colorado: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, 2017) (2008 - 2017) 100% 90% Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

% de ejecución

80% 70% 60%

Cultura y deporte Educación

50% 40%

Transporte

Saneamiento

30%

Planeamiento

20% 10% 0% 0 Fuente: MEF

100

150

Monto ejecutado (millones de soles)

200

250

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Para la Municipalidad de Cerro Colorado, el rubro de planeamiento no tiene tanto peso como para el GR de Arequipa. En este caso, está conformado en su mayor parte por transferencias financieras para proyectos de inversión que, sumadas al mantenimiento de infraestructura pública, representan en conjunto el 80% del total. Municipalidad de Cerro Colorado: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Transferencia de recursos para la ejecución de actividades 0.1%

Transferencias financieras para proyectos de inversión 48.1%

Construcción de depósito municipal en parque industrial de Río Seco 0.2% Administración de recursos municipales 4.3% Transferencia de recursos para ejecución de proyectos de inversión 4.5%

Estudios de pre-inversión 5.1% Gestión administrativa 6.0%

Fuente: MEF

Mantenimiento de infraestructura pública 31.8%

Relevancia en la inversión pública de la Municipalidad de Cerro Colorado31 Como en los casos del total de la región y del GR, revisamos cuánto de la inversión pública de este municipio fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Entre el 2008 y el 2017, del total de inversión pública ejecutada por el municipio, el 87% fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Ello equivale a S/ 427 millones. En el caso de rubros como cultura y deporte, y transporte, casi todo lo invertido por la municipalidad provino de recursos generados por el sector minero. En el caso del saneamiento y la educación, más de 1 de cada 2 soles de inversión provino de la minería.

31 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN AREQUIPA

Municipalidad de Cerro Colorado: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 99%

97%

87% 71%

Cultura y deporte

Transporte

Total

Saneamiento

66%

Educación

Fuente: MEF

En suma: • En los últimos diez años, las transferencias de canon y regalías mineras fueron de S/ 5,261 millones para toda la región Arequipa. • La provincia que de lejos mayores recursos recibió por estos conceptos en la región, representando el 54% del total transferido por ellos, fue la provincia de Arequipa. • El nivel de ejecución de la partida de canon y regalías en la región fue de 55% entre el 2008 y el 2017. • El canon y las regalías se destinaron, fundamentalmente, a cuatro grandes rubros (transporte, planeamiento, saneamiento, y cultura y deporte), los cuales agruparon el 63% del total ejecutado con estos recursos por los gobiernos subnacionales de la región. • Del total invertido en Arequipa por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 35% provino de canon y regalías mineras. • De las cifras revisadas, se puede deducir que en Arequipa habrían retos en cuanto a la capacidad de ejecutar los recursos de canon y regalías, sobre todo a nivel distrital (caso de Cerro Colorado). • Asimismo, algunos rubros que pueden ser considerados prioritarios para el desarrollo, como educación y salud, no tienen tanta relevancia como otros en el gasto de los recursos mencionados en dicha región. • Llama la atención la importancia del rubro de planeamiento, sobre todo en el caso del GR. Se podría pensar que este rubro incluye básicamente estudios de pre-inversión y fortalecimiento de capacidades, pero comprende otras actividades, como el mantenimiento de infraestructura pública.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

CAJAMARCA Población censada 2017

1,341,012

PBI 2016*

S/ 10,587 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

43.1%-52.0%

CONTENIDO Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región Cajamarca - Gobierno Regional de Cajamarca - Municipalidad Provincial de Cajamarca - Municipalidad Provincial de Bambamarca

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM

Producción 2017 Oro 33 TMF Plata 47 TMF Cobre 31 mil TMF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Cajamarca es una importante región minera en el país. Produce principalmente oro y en menor medida cobre y plata. Precisamente, fue la segunda región productora del primero en el 2017 y en los últimos diez años representó en promedio el 30% de la producción aurífera peruana. En línea con lo anterior, Cajamarca ha recibido importantes montos por transferencias de canon minero y regalías mineras. Fue la sexta región receptora de dichas transferencias entre el 2008 y el 2017, con S/ 3,760 millones32 (6% del total transferido por canon y regalías del sector minero energético en el país y 10% en el caso de las transferencias solo mineras). Cabe notar que Cajamarca no produce hidrocarburos, por lo que no se registran transferencias de este sector. La mayor parte de lo transferido a Cajamarca por estos conceptos corresponde al canon minero; no obstante, ha crecido la importancia de las regalías mineras en los recursos distribuidos, llegando a representar el 19% del total de lo recibido por los gobiernos subnacionales de Cajamarca. Cajamarca: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

700 600 500 400 300 200 100 0 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

2012

Canon minero

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Las transferencias de canon y regalías se incrementaron sostenidamente entre el 2008 y el 2013, apoyadas por un entorno internacional favorable para el sector minero. Sin embargo, en los últimos años muestran una tendencia negativa, resultado tanto del descenso de la producción cajamarquina de oro (-40% entre el 2012 y el 2017) como del precio de este metal (-25% entre el 2012 y el 2017).

32 Dicho monto incluye las transferencias realizadas a las universidades nacionales de Cajamarca.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

400

Cajamarca: transferencias de canon minero y regalías mineras, producción y cotización de oro (índice 2008=100)

350 300 250 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Canon+Regalías

Prod. Oro

Cotización

Fuente: MEF, MINEM, LBMA

Tanto la producción de oro como la de plata ha disminuido sostenidamente desde el 2009, tan es así que los volúmenes producidos en ambos casos en el 2017 representaron casi la mitad de los observados a inicios del período que se analiza. Esta situación se presenta por la menor producción de Yanacocha, que ha sido parcialmente contrarrestada con la entrada en operaciones de unidades como La Zanja (setiembre 2010), Coimolache (agosto 2011) y Shahuindo (febrero 2016).

Cajamarca: producción de oro y plata (TM) 120 100 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Oro Fuente: MINEM

Plata

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Provincias y distritos que más canon y regalías recibieron Observando las cifras de transferencias (canon y regalías) por provincias, es posible identificar aquellas localidades que mayores recursos recibieron. La provincia de Cajamarca es la que tuvo una mayor participación en las transferencias realizadas entre el 2008 y el 2017, acumulando un total de S/ 1,086 millones, seguida de la provincia de Hualgayoc con transferencias acumuladas de S/ 444 millones. Cajamarca: distribución de canon minero y regalías mineras por provincias* (2008 - 2017, millones de soles)

1,086 916

138

128

117

Santa Cruz

San Miguel

Cajabamba

San Marcos

Contumaza

San Pablo

149

San Ignacio

170

Cutervo

196

Chota

Jaén

Hualgayoc

Gob. Regional

Cajamarca

206

Celendín

444

Cajamarca: distribución de canon minero y regalías mineras por provincias* (2008 - 2017) Santa Cruz 3%

San Miguel Cajabamba 2% 3%

Celendín 4% San Ignacio 4% Cutervo 5%

San Marcos Contumaza 1% 1% San Pablo 1% Cajamarca 29%

Chota 5% Jaén 6% Hualgayoc 12%

Gob. Regional 24%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Estas dos provincias representaron en conjunto el 41% de los recursos transferidos en Cajamarca, en tanto estas albergan las operaciones productivas de Yanacocha (provincia de Cajamarca) y las de Gold Fields / Coimolache (provincia de Hualgayoc). Se ve, además, que el gobierno regional es otra de las instancias que recibe un monto importante de recursos provenientes de canon y regalías en la región. Tal como era de esperar, y de acuerdo a los criterios de distribución del canon y las regalías, el gobierno regional recibió casi el 25% del total de los recursos transferidos en Cajamarca. Si se considerara la información únicamente de las provincias (excluyendo al gobierno regional) tendríamos que las provincias de Cajamarca y Hualgayoc representarían el 54% de las transferencias. Así, tenemos que la provincia de Cajamarca ha recibido la misma cantidad de recursos que 10 de las provincias de Cajamarca (de Chota a San Pablo en el gráfico anterior). Si nos fijamos en la distribución al interior de las dos provincias que mayores recursos recibieron (Cajamarca y Hualgayoc), se identifican los dos distritos que reciben más transferencias: Cajamarca (en la provincia de Cajamarca) y Bambamarca (en la provincia de Hualgayoc). Incluimos a estos distritos en el análisis a continuación. Provincia de Cajamarca: distribución de canon minero y regalías mineras por distritos (2008 - 2017, millones de soles)

485

210 43

Jesús

Asunción

Namora

Cospán

Magdalena

Chetilla

San Juan

Llacanora

Matara

Encañada

Los Baños del Inca

Cajamarca

152

Fuente: MEF

Provincia de Hualgayoc: distribución de canon minero y regalías mineras por distritos (2008 - 2017, millones de soles) 240 174

Fuente: MEF

Chugur

Hualgayoc

Bambamarca

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS33 Región Cajamarca A nivel de la región como conjunto (gobierno regional y gobiernos locales), los montos presupuestados por canon y regalías en Cajamarca representaron –en promedio– el 30% del presupuesto de toda la región. Cajamarca: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 -2017) 45% 40%

39%

38% 33%

35%

39%

39% 35% 29%

30% 25%

22%

20% 15%

20%

17%

10% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

No obstante, dicha participación ha ido disminuyendo con el tiempo, pasando del 39% logrado entre el 2010 y el 2012 al 17% en el 2017, lo cual se explica porque: • El presupuesto total (todas las fuentes) de la región se ha más que duplicado (+140%) en dicho período. • Los montos presupuestados de canon y regalías se mantienen en el mismo nivel observado en el 2008 (+4.7%), apreciándose una tendencia decreciente en los mismos desde el 2012, en línea con las menores transferencias de estos recursos en la región.

33 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon y las regalías mineras, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Cajamarca (81% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Cajamarca: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

PIM total

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

En Cajamarca los montos presupuestados por canon y regalías representan una parte importante del presupuesto para los gobiernos locales y en menor medida para el gobierno regional. Así, en el caso de los gobiernos locales los recursos de canon y regalías representaron el 40% de su presupuesto entre los años 2008-2017, alcanzando incluso un pico de 53% en el 2008 y 2010. Pero es importante señalar también que en los últimos tres años los niveles de participación se encuentran muy por debajo del promedio indicado. En lo referente a la ejecución de los recursos de canon y regalías, cabe indicar que, del total presupuestado por dichos conceptos entre el 2008 y el 2017 en Cajamarca, siempre se ha ejecutado cerca o más del 50% cada año. Entre los años 2008-2014 se observó un claro crecimiento, con un máximo de 78% en el 2014, año a partir del cual los montos ejecutados han disminuido (aun cuando los montos presupuestados por canon y regalías han sido también menores).

62% del total del monto presupuestado por canon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Cajamarca: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 78%

Millones de soles

1,200 61%

1,000 800

66% 65%

46%

53%

56%

80% 67%

60%

90% 70% 60%

61%

50% 40%

600

30%

400

20%

200

10% 0%

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado Fuente: MEF

No ejecutado

% de ejecución

1,400

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

En lo que al destino de los recursos ejecutados se refiere, considerando a los gobiernos subnacionales de Cajamarca en conjunto, estos emplearon dichos recursos fundamentalmente en proyectos de transporte, saneamiento, educación y planeamiento, rubros que a los que en suma se destinó el 67% del total del monto ejecutado. Por otro lado, resalta también que el 33% restante se haya ejecutado en un total de 17 rubros. Más relevante aún, los recursos ejecutados en la categoría otros representan el 12% del total, monto que se destinó a un total de 13 rubros de intervención. Cajamarca: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Cultura y deporte 4%

Otros 12% Transporte 24%

Agropecuario 5% Salud 5%

Saneamiento 16%

Energía 7%

Planeamiento 13% Educación 14% Fuente: MEF

Desagregando la información por años, podemos ver que la importancia de los cuatro principales rubros en conjunto se ha mantenido en el tiempo, siendo el rubro de planeamiento el que ha cobrado mayor relevancia. A diferencia de este, los rubros de transporte, saneamiento y educación han mostrado altibajos en el tiempo; no obstante, entre los tres han representado entre el 50% y 60% del total ejecutado para todos los años entre el 2008 y el 2017. Cajamarca: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Cultura y deporte

80%

Agropecuario

70% 60%

Salud

50%

Energía

40%

Planeamiento

30%

Educación

20%

Saneamiento

10%

Transporte

0% 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Relevancia en la inversión pública de la región34 Un dato que resulta relevante es aquel que muestra cuánto de la inversión pública realizada en la región se financió con recursos de canon minero y regalías mineras. En Cajamarca se invirtió entre el 2008 y el 2017 un total de S/ 14,096 millones (gobierno central, gobierno regional y gobiernos locales), de los cuales el 26% fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. En términos sencillos, 1 de cada 4 soles invertidos en Cajamarca provino de la actividad minera. Cajamarca: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras (% del total de inversiones, 2008 - 2017) 36%

34% 29%

26% 22%

Transporte

Salud

Total

Saneamiento

Educación

Energía

16%

Fuente: MEF

Desagregando esta información a nivel de sectores, y observando aquellos a los que mayor cantidad de recursos de canon y regalías se destinaron, podemos ver que en rubros como energía y educación, la inversión con canon y regalías mineras representó más del 30% del total invertido en la región en dichos rubros (lo que equivale a que 1 de cada 3 soles invertidos en energía y educación en Cajamarca se financió con recursos provenientes de la minería).

Indicadores sociales Considerando que la razón de ser del uso de estos recursos debe ser contribuir al desarrollo de las regiones y localidades que los reciben, a continuación presentamos un conjunto de indicadores para los sectores educación, energía y saneamiento (algunos de los principales rubros a los que se han destinado dichos recursos en Cajamarca –no se considera planeamiento, en tanto se trata esencialmente de estudios y actividades administrativas–), a fin de analizar su evolución.

34 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

100

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Educación En el caso de los indicadores de infraestructura de educación, encontramos resultados mixtos. Por un lado, hay avances sustantivos en la cantidad de locales conectados a la red de desagüe y de electricidad, así como en aquellos que cuentan con los tres servicios básicos; mientras que la proporción de locales escolares que requieren reparación total ha empeorado, al igual que la de equipamiento de las aulas. A nivel general, se podría señalar que la infraestructura educativa muestra algunas mejoras. Sin embargo, las brechas respecto de la situación ideal (100% de acceso, por ejemplo) siguen siendo altas (la brecha en el acceso a los tres servicios básicos es aún de 66%, mientras que la de aulas en buen estado es de 76%). Indicadores de infraestructura educativa Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha

2008

2017

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

47.9%

51.5%

52.1%

48.5%

3.6%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

27.6%

65.0%

72.4%

35.0%

37.4%

Locales escolares públicos conectados a red de electricidad

33.7%

74.3%

66.3%

25.7%

40.6%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

15.7%

34.1%

84.3%

65.9%

18.4%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

33.4%

24.2%

66.6%

75.8%

-9.2%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

27.9%

5.8%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

9.3%

15.8%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

84.9%

68.8%

15.1%

31.2%

-16.1%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

79.8%

89.1%

20.2%

10.9%

9.3%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Saneamiento La cantidad de hogares que se abastecen de agua mediante red pública se ha incrementado en 21%, alcanzando hoy en día al 83% de los hogares cajamarquinos. De igual manera, la cantidad de hogares que cuentan con red pública de alcantarillado se ha incrementado en 13%, pero la brecha existente en este caso aún es alta (el 53% de los hogares de Cajamarca aún no tiene acceso a este servicio). Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

2008

2016

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

61.8%

83.0%

38.2%

17.0%

21.2%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

33.9%

46.6%

66.1%

53.4%

12.7%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

48.4%

86.6%

51.6%

13.4%

38.2%

Fuente: INEI

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

101

Electricidad El avance en la cantidad de hogares que cuentan con alumbrado eléctrico ha sido sustancial. La brecha ha disminuido en los últimos ocho años, dado que el nivel de cobertura se incrementó en 38% en el período analizado (alcanzando hoy en día al 87% de los hogares en Cajamarca). Transporte Los datos del MTC indican que la red vial en Cajamarca (departamental y vecinal) se ha incrementado sustancialmente, alcanzando los 12,980 km en el 2017 (en el 2010 era de 3,880 km). Cabe señalar que el 93% de ella corresponde a la red vecinal; mientras que el restante 7%, a la red departamental. De igual manera, resalta que el 99% de la red vial en Cajamarca no se encuentra pavimentada. Finalmente, cabe anotar que en este contexto no es posible establecer una relación de causalidad entre la inversión realizada con los recursos de canon y regalías y la mejora de los indicadores en los sectores mencionados, en tanto son diversos los actores que realizan inversiones en la región (gobiernos central, regional y locales, empresas privadas, entre otros) y se hace uso de otros recursos además de los de canon y regalías. No obstante, sí es factible asumir que lo invertido en estos sectores con recursos de canon y regalías ha tenido un impacto sobre dichos indicadores.

Gobierno Regional de Cajamarca

Transferencias 2008-2017: S/ 916 millones35

24% del total regional

160 140 120 100 80 60 40 20 0

GR Cajamarca: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

2008

2009

2010

2011

2012

Canon minero

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. La menor cantidad de recursos transferidos y el incremento en el presupuesto total del gobierno regional explican la reducción en la participación del canon y las regalías en los montos presupuestados por el mismo. Así, tras haber alcanzado un pico en los años 2011-2012, cuando estos recursos representaron el 29% del presupuesto del gobierno regional, en el 2017 representaron solo el 8% del total. 35 Incluye las transferencias a las universidades públicas de Cajamarca.

102

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

GR Cajamarca: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 30% 25%

27%

29%

23% 23%

20%

18%

15%

13% 10%

10%

9% 8%

5% 0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Sin embargo, cabe indicar que el presupuesto total del gobierno regional se incrementó en 140% entre el 2008 y el 2017, mientras que el monto presupuestado por canon y regalías se redujo en 18.6% (aunque vale notar que entre los años 2010-2012 se observó un incremento sustancial -de hasta 100%- en el monto presupuestado por estos conceptos). GR Cajamarca: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

En cuanto al uso de estos recursos, de lo presupuestado con canon y regalías por el gobierno regional en el período en cuestión, este ha llegado a ejecutar más del 50% en casi todos los años, con un salto sustancial entre el 2008 y el 2012, período coincidente con el incremento en la cantidad de recursos presupuestados por estos conceptos. Así, en el año 2012 el nivel de ejecución alcanzó el 81% para posteriormente bajar hasta el 66% registrado en el 2017.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

103

66% del total del monto presupuestado por canon y regalías para el GR de Cajamarca, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. GR Cajamarca: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 81%

400 Millones de soles

350 300

54%

55%

90% 79%

79%

80%

78% 70%

65%

66%

60% 50%

250 200

70%

40%

32%

150

30%

100

20%

10%

% de ejecución

450

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Para el período analizado, los recursos de canon y regalías mineras fueron usados en un total de 17 rubros, siendo cuatro (saneamiento, energía, transporte y educación) los más importantes al representar el 67% del total ejecutado. GR Cajamarca: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Agropecuario 5%

2% Otros

Deuda pública 7% 21% Saneamiento Salud 9%

Planeamiento 10%

17% Energía

Educación 14% Transporte 15% Fuente: MEF

104

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Al observar la evolución de lo ejecutado por años, a fin de analizar los cambios en las prioridades del gasto por parte del gobierno regional, tenemos que: • El rubro salud mantuvo su participación entre el 5% y el 6% del monto total ejecutado para casi todo el período, con excepción de incrementos sustanciales en los años 2009 y 2010, cuando estuvo alrededor del 20%. • En el caso de educación, tras alcanzar el 39% en el 2008, su participación se redujo, llegando a 23% en el 2017. • Los rubros transporte y energía han perdido importancia relativa en los años 2016 y 2017. No obstante, en estos dos casos la evolución de lo ejecutado ha sido irregular, alcanzando picos de 26% del total en el caso de energía y de 32% en el caso de transporte. • El rubro de saneamiento ha cobrado creciente importancia. Si bien no mantiene niveles como el máximo registrado en el 2011, su participación ha sido superior al 20% en la mayor parte de los años analizados. • La deuda pública ha pasado a tener una participación relevante (en el 2017 representó el 30% de lo gastado por canon y regalías). • Cabe señalar que el rubro otros, a pesar de tener una participación pequeña (2%), recoge lo ejecutado en nueve sectores, lo cual es un reflejo de la atomización del gasto. GR Cajamarca: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% Otros 90% Agropecuario 80% Deuda pública 70% Salud 60% Planeamiento 50% 40% Educación 30% Transporte 20% Energía 10% Saneamiento 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

105

• Saneamiento, rubro con el mayor monto ejecutado, tuvo un nivel de ejecución de 63% (es decir, de cada 10 soles presupuestados en este rubro, el Gobierno Regional de Cajamarca ejecutó 6.3 soles). • Los siguientes rubros en importancia por monto ejecutado (energía, transporte, educación, planeamiento y salud) tuvieron niveles de ejecución por debajo del promedio (61%). • El rubro que tuvo el más alto nivel de ejecución fue el de deuda pública, lo cual puede estar asociado a un compromiso que la autoridad no puede eludir y que, además, requiere únicamente de la transferencia de recursos para su cumplimiento (el pago per se de la deuda no conlleva la ejecución de una obra). GR Cajamarca: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100% 90%

Mayor monto ejecutado total /

Deuda pública

Mayor % de ejecución

80% % de ejecución

70% Saneamiento

60%

Planeamiento Educación

Agropecuario

50%

Salud

Energía

Transporte

40% 30% 20% 10% 0% 0

100

200

300

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

400

106

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Relevancia en la inversión pública del GR de Cajamarca36 En lo que a la relevancia en los montos invertidos se refiere, resalta que del total destinado para este fin por el gobierno regional, el 54% se financió con recursos de canon y regalías mineras entre el 2008 y el 2017. A nivel de rubros, destacan energía y saneamiento, en los cuales la participación de canon y regalías mineras supera el 60%. Es decir, aproximadamente 2 de cada 3 soles invertidos en estos rubros se financiaron con recursos provenientes de la minería. GR Cajamarca: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras (% del total de inversiones, 2008 - 2017) 66%

61%

59%

54%

49%

15%

Energía Saneamiento Fuente: MEF

Educación

Total

Transporte

Salud

Municipalidad Provincial de Cajamarca MP de Cajamarca: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 80 70 60

Transferencias

2008-2017:

S/ 485 millones

13% del total

regional

10 0 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

2012

Canon minero

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. 36 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

107

Estas transferencias alcanzaron su pico entre los años 2010-2013, tras lo cual se redujeron, ante la caída del precio y, sobre todo, de la producción de oro (ya que no se ha podido reponer producción/reservas en las operaciones de dicha área). En este distrito, la producción de oro del 2017 fue casi la cuarta parte de la del 2008. Cotización y producción de oro en el distrito de Cajamarca 1,800

1,600

60 50

1,200 1,000

800

600

US$/oz.troy

1,400

400

200

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Cotización

Producción (eje derecho)

Fuente: MINEM, LBMA

Esto se ha reflejado en la participación del canon y las regalías en el presupuesto de este municipio, que pasó del 70% en el 2008 al 43% en el 2017, aunque en los últimos dos años se registraron ligeros incrementos. MP Cajamarca: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 75% 70%

(2008 - 2017)

70% 63%

65%

60%

59%

60%

56%

55% 50%

53%

48% 43%

45% 38%

40%

39%

35% 30% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

108

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

MP Cajamarca: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 350 300 250 200 150 100 50 0 2008

2009

2010

2011

2012

PIM total

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

Cabe notar que el presupuesto total de esta municipalidad sigue una tendencia similar a la del monto presupuestado solo con canon y regalías, aunque la evolución decreciente es más marcada en el segundo. A diferencia de lo observado en otros casos, el presupuesto total no muestra incrementos sostenidos y considerables durante el período, lo que implica que en este caso las partidas distintas a canon y regalías no han logrado compensar la caída en los montos presupuestados con estos recursos.

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

80%

75% 62% 62%

57%

48% 51% 29%

60% 50%

40% 32%

70%

40% 36%

30% 20%

% de ejecución

Millones de soles

MP Cajamarca: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Respecto de la ejecución del presupuesto financiado con canon y regalías, resalta la tasa creciente de ejecución registrada hasta el 2014, cuando se alcanzó 75% de ejecución, tras lo cual la tendencia se rompe y se presentan niveles de ejecución menores, acompañados de montos presupuestados también más bajos.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

109

50% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Provincial de Cajamarca, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. En acumulado para el período, la Municipalidad Provincial de Cajamarca ejecutó un total de S/ 644 millones de la partida de canon y regalías, monto que fue destinado a diversos tipos de proyectos siendo los más importantes los de transporte, cultura y deporte, educación y ambiente. Estos cuatro rubros representaron en conjunto el 66% del total de los recursos ejecutados. MP Cajamarca: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 8% Agropecuario 7% Protección social 5%

Transporte 35%

Planeamiento 6%

Saneamiento 8% Ambiente 9%

Educación 11%

Cultura y deporte 11%

Fuente: MEF

Al revisar lo ejecutado por años, podemos señalar que: •

Si bien el rubro de transporte fue el más importante en términos agregados, con el paso de los años ha perdido peso. Así, tras representar el 52% de lo ejecutado en el 2008, en el 2017 representó el 31% (siendo el punto más bajo el 2014 con 19%).

•

Educación ha tenido niveles irregulares de participación, pero en términos generales presenta una tendencia decreciente (en el 2017 representó solo el 4% del monto ejecutado). Algo similar ocurre con cultura y deporte, que alcanzó un pico de 26% en el 2011 y un mínimo de 0.3% en el 2017.

•

Al contrario, ambiente ha cobrado mayor relevancia en los últimos cinco años, en los que su participación se encontró entre 10% y 20%.

•

También se aprecia una mayor importancia, a final del período, en el rubro apropecuario, tan es así que el 2017 representó el 25% del total ejecutado. Sin embargo, en los años previos su participación se ubicó alrededor del 7%-8%.

• Agrupados en otros, se tienen diez rubros, siendo los más relevantes el de orden público y seguridad, y el de comercio (con un incremento sustancial en el año 2016), así como el pago de deuda pública (con un salto importante en el 2017).

110

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

MP Cajamarca: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90% 80%

Agropecuario

70%

Protección social

60%

Planeamiento

50%

Saneamiento

40%

Ambiente

30%

Educación

20%

Cultura y deporte

10% 0%

Transporte

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Si comparamos los montos ejecutados y los niveles de ejecución para cada uno de los rubros de gasto, en el período analizado, podemos ver que: •

Los rubros con mayores montos ejecutados tuvieron, en su mayor parte, niveles de ejecución por encima del promedio (57%37).

• Entre ellos, ambiente fue el rubro que mayor nivel de ejecución tuvo, alcanzando el 64%, seguido muy de cerca por saneamiento, planeamiento, educación y el rubro agropecuario. •

Transporte (que fue, con distancia importante, el rubro con mayor monto ejecutado) tuvo un nivel de ejecución muy cercano al promedio. MP Cajamarca: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017)

100% 90%

% de ejecución

80%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Ambiente

70%

Planeamiento eamieen

60% 50%

Educación C Cultura y deporte

Transporte

Saneamiento San

40%

Agropecuario A

30% 20% 10% 0%

100

150

200

250

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

37 Cabe señalar que, para el cálculo de este porcentaje, no se han considerado los proyectos que no recibieron presupuesto alguno a fin de no distorsionar el ratio de ejecución.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

111

Relevancia en la inversión pública de la MP de Cajamarca38 Un dato de especial relevancia es aquel que muestra la participación del canon minero y las regalías mineras en los montos ejecutados en inversiones por parte de la municipalidad. Al respecto, los datos indican que el 70% del monto ejecutado en inversión por parte de la Municipalidad Provincial de Cajamarca fue financiado con canon y regalías mineras. Resalta el caso del rubro de cultura y deporte, donde el 88% de la inversión provino de estos recursos. De igual manera, en los casos de transporte y educación se tuvo altos niveles de participación (79% y 77% respectivamente). MP Cajamarca: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras (% del total de inversiones, 2008 - 2017) 88%

79%

77%

70%

67% 51%

Cultura y deporte

Transporte

Educación

Total

Saneamiento

Ambiente

Fuente: MEF

Municipalidad Provincial de Bambamarca MP de Bambamarca: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 50

Transferencias 2008-2017: S/ 240 millones

6% del total regional

40 30 20 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Canon minero

Regalías mineras

Fuente: MEF

Presentan una evolución en cierta medida similar a la del total regional en dicho período. 38 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

112

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Estos recursos representan una parte importante del presupuesto de la Municipalidad de Bambamarca, alcanzando en promedio para el período de análisis 58% del presupuesto total de dicha municipalidad. MP Bambamarca: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 70% 63%

65% 60%

64% 60%

62%

59%

62% 56%

55% 50%

45%

45% 40%

45% 36%

35% 30% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Al igual que en los casos anteriores, la participación del canon y las regalías en el total del presupuesto de la municipalidad ha ido variando en el tiempo, con marcada tendencia a la baja en los últimos años. Sin embargo, cabe notar que los montos presupuestados por estos conceptos y el presupuesto total muestran una evolución similar, lo que indica que el canon y las regalías han tenido y tienen importancia relativa en el presupuesto de este municipio. MP de Bambamarca: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2008

2009

2010

PIM total Fuente: MEF

2011

2012

2013

2014

2015

2016

PIM canon (rubro 18)

2017

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

113

En cuanto al nivel de ejecución de estos recursos, este se reduce entre el 2008 y el 2011 hasta alcanzar un mínimo de 14%, para luego recuperarse y llegar al 70% en el año 2014. Posteriormente, ha sido errático.

44% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Provincial de Bambamarca, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

Millones de soles

120 100 80

90% 80% 70% 60%

36%

40%

31%

34%

28%

50% 49%

30%

20%

14%

40%

% de ejecución

MP de Bambamarca: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 81% 70%

10%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Analizando los montos ejecutados por rubro de uso, podemos ver que a los tres principales (saneamiento, transporte y educación) se destinó el 76% de los recursos. Entre ellos, claramente el rubro de saneamiento fue el más relevante en el período, con el 36% del monto ejecutado. MP Bambamarca: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Orden público y seguridad Energía Otros 2% 8% 2% Agropecuario 3% Salud 2% Saneamiento 36%

Planeamiento 7%

Educación 19%

Fuente: MEF

Transporte 21%

114

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

Si revisamos las prioridades de gasto ejecutado a lo largo del período, tenemos que: •

Saneamiento ha ido cobrando mayor relevancia en el tiempo, con un claro pico en el año 2012. En el 2017, representó el 40% del total ejecutado por la Municipalidad Provincial de Bambamarca.

• Los proyectos de educación muestran inicialmente una caída en la participación en el 2012, para posteriormente mantenerse alrededor del 20% y representar una cuarta parte de lo ejecutado en el 2017. • Por el contrario, transporte mostró un comportamiento errático durante el período, recuperando cierta relevancia en el presupuesto de la municipalidad el último año. •

Planeamiento ha cobrado importancia a partir del 2010, alcanzando 11% en el 2017.

•

La categoría otros agrupó 11 rubros, representando el 8% del total ejecutado. No obstante, es cada vez menor el monto destinado a este grupo. MP Bambamarca: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90% 80% 70%

Otros Energía Orden público y seguridad

60%

Agropecuario

50%

Salud

40%

Planeamiento

30%

Educación

20%

Transporte

10%

Saneamiento

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Comparando los niveles de ejecución con los montos ejecutados para cada uno de los rubros de gasto podemos ver que: •

Entre aquellos en los que más se gastó, solo educación obtuvo un nivel de ejecución superior al promedio39.

39 Cabe señalar que, para el cálculo de este porcentaje, no se han considerado los proyectos que no recibieron presupuesto alguno a fin de no distorsionar el ratio de ejecución.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

115

• Por el contrario, los rubros de saneamiento (en el que mayor cantidad de recursos se ejecutó), transporte y planeamiento tuvieron niveles de ejecución por debajo del 57%. • Comercio y turismo fueron los rubros con mayores niveles de ejecución. No obstante, los montos ejecutados en los mismos son mínimos. • Como se ve en el gráfico, bajos montos de ejecución no suponen, necesariamente, altos niveles de ejecución. MP Bambamarca: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 90% 80%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

% de ejecución

70% Educación

60%

Salud

50%

Planeamiento

Saneamiento

Transporte

Agropecuario

40% 30% 20% 10% 0% 0

100

120

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la MP de Bambamarca40 Respecto de la participación de los recursos de canon y regalías mineras en la inversión pública de la Municipalidad Provincial de Bambamarca, esta ascendió a 73% durante el período bajo análisis. A nivel de rubros, destacan en importancia los de saneamiento y transporte, en los cuales el canon minero y las regalías mineras participaron con más del 80% (es decir, 4 de cada 5 soles invertidos se financiaron con recursos provenientes de la actividad minera).

40 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

116

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CAJAMARCA

MP Bambamarca: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras (% del total de inversiones, 2008 - 2017) 83%

Saneamiento

80%

Transporte

78%

Salud

73%

Total

65%

Educación

59%

Agropecuario

Fuente: MEF

En suma: •

En los últimos diez años, las transferencias de canon y regalías mineras fueron de S/ 3,760 millones para toda la región Cajamarca.

•

Cajamarca y Hualgayoc fueron las provincias que mayores recursos recibieron en la región, representando el 41% del total de los recursos transferidos.

• El nivel de ejecución de la partida de canon y regalías en la región fue de 62% entre el 2008 y el 2017, alcanzando un pico de 78% en el 2014. • El canon y las regalías se destinaron, fundamentalmente, a cuatro grandes rubros (transporte, saneamiento, educación y planeamiento), los cuales agruparon el 67% del total ejecutado en la región. La importancia del rubro planeamiento ha crecido en los últimos años, alcanzando el 15% de lo ejecutado en el año 2017. • Del total invertido en Cajamarca por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 26% se financió con canon y regalías mineras. Es decir, 1 de cada 4 soles invertidos en Cajamarca provino de la minería. •

Respecto de los indicadores sociales relacionados con los rubros en los que se gasta el canon y las regalías, se tiene que: - Educación: los resultados son mixtos, aunque en términos generales se podría indicar que la infraestructura educativa muestra algunas mejoras. Pese a ello, las brechas siguen siendo altas. - Saneamiento: mejora en los niveles de cobertura de agua y desagüe, aunque la brecha (especialmente en temas de desagüe) continúa siendo alta. - Energía: incremento sustancial en los niveles de cobertura. Sin embargo, cabe precisar que este no es uno de los principales rubros de gasto en Cajamarca y que, además, existen diversos esfuerzos en energía por parte del gobierno central.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

117

CUSCO Población censada 2017

1,205,527

PBI 2016*

S/ 21,829 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

23.0%-26.2%

CONTENIDO Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región Cusco - Gobierno Regional de Cusco - Municipalidad Distrital de Echarati - Municipalidad Provincial de Espinar

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM, Perupetro

Producción 2017 Gas natural 1,204 millones de pies cúbicos diarios Líquidos de gas natural 89 mil barriles diarios Cobre 328 mil TMF Molibdeno 454 TMF Oro 4 TMF Plata 45 TMF Plomo 12 TMF Zinc 12 TMF

118

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Cusco es de lejos la principal región productora de gas natural del Perú, al albergar los yacimientos de Camisea, y también cuenta con importantes recursos mineros, sobre todo de cobre, cuya producción en esta región se ha incrementado en años recientes con los proyectos Antapaccay (expansión del proyecto Tintaya) y Constancia. Así, según cifras del MINEM, en el 2017 Cusco fue la cuarta principal región productora de cobre en el Perú con el 13% del total. Asimismo, en los últimos 10 años esta región generó en promedio el 11% de la producción peruana de dicho metal y el 92% de la de gas natural. Con ello, la importancia de los sectores hidrocarburífero y minero en la economía cusqueña es notable: en conjunto representaron el 48% de su PBI en el 2017, de acuerdo con información del INEI y el BCRP41. Cusco es la única región receptora de canon gasífero, concepto por el cual ha recibido cerca de S/ 16 mil millones entre los años 2008 y 2017. También recibe transferencias de canon minero y regalías mineras, que representan el 5% del total transferido a nivel nacional por dichos conceptos entre los años mencionados. Dicho porcentaje equivale a S/ 1,910 millones, cuya mayor parte corresponde al canon minero (74% del total). Cusco: transferencias de canon y regalías (millones de soles)

3,000

Canon gasífero Canon minero Regalías mineras

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

En suma, en cuanto a transferencias generadas por la producción de gas y la minería, Cusco ha recibido S/ 17,802 millones en el período señalado, monto del cual el 89% corresponde al canon gasífero. Si observamos la evolución de estas transferencias en el período mencionado, desde el 2014 se aprecia un descenso continuo, que refleja principalmente el menor canon gasífero transferido. Esto evidencia la reducción de la cotización internacional del gas en años recientes (el precio 41 Corresponde a la participación del sector “extracción de petróleo, gas y minerales” en el Valor Agregado Bruto (una aproximación del PBI).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

119

Henry Hub cayó en 32% entre el 2014 y el 2017, aunque en el último año creció respecto del inmediatamente anterior), unida a la relativa estabilización de la producción de gas natural en Cusco. Cusco: canon gasífero, producción y cotización del gas natural (índice 2008=100) 600 500 400 300 200 100 0 2008

2009

2010

2011

Canon gasífero

2012

2013

2014

2015

Producción de gas natural

2016

2017

Precio

Fuente: MEF, MINEM, EIA

El canon minero refleja en cierta medida la evolución del precio del cobre. Las regalías, por su parte, evidencian el reciente incremento en la producción con el ingreso del proyecto Constancia, que se suma a Antapaccay.

Cusco: canon minero y regalías mineras, producción y cotización del cobre (índice 2008=100)

350 300 250 200 150 100 50 0 2008

2009

2010

2011

Canon y regalías Fuente: MEF, MINEM, BCRP

2012

2013

2014

Producción de cobre

2015

2016

Precio

2017

120

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Provincias y distritos que más canon y regalías recibieron Para el período que se analiza (2008-2017) las principales provincias receptoras de canon gasífero, canon minero y regalías mineras en esta región fueron La Convención, a la que se le transfirió el 39% del total regional, y la provincia de Espinar, con el 6%. A nivel de instituciones, la mayor receptora en la región fue el gobierno regional, con el 25%. Cusco: distribución de canon y regalías por provincia* (2008 - 2017, millones de soles)

6,935

244

198 Acomayo

329

Paruro

366

Canas

378

Urubamba

419 Anta

489 Calca

514 Canchis

608 Quispicanchis

694 Chumbivilcas

Cusco

Espinar

Gob. Regional

La Convención

1,147 1,056

Paucartambo

4,425

*Incluye al Gobierno Regional a fin de mostrar el total de las transferencias realizadas. El monto de dicho gobierno incluye lo transferido a las universidades públicas de Cusco. Fuente: MEF

Dentro de la provincia de La Convención, el distrito de Echarati recibió el 42% del monto provincial. Ello se explica porque en este distrito se hallaba Camisea hasta el 2016, cuando fue dividido para crear el distrito de Megantoni, donde ahora se ubican los yacimientos gasíferos42. La provincia de Espinar, por su parte, es relevante para el sector minero pues ahí, en el distrito del mismo nombre, se encuentra Antapaccay, que representó el 63% de la producción cuprífera de Cusco en el 2017, según el MINEM.

244

239

233

202

126

Maranura

Megantoni

Huayopata

Inkawasi

Villa Kintiarina

Villa Virgen

517

Ocobamba

580

Santa Ana

592

Vilcabamba

601

Pichari

Kimbiri

Echarati

604

Quellouno

2,941

Santa Teresa

Provincia de La Convención: distribución de canon y regalías por distritos (2008 - 2017, millones de soles)

Fuente: MEF

42 Vale señalar que en el 2017 Megantoni fue el distrito que mayores transferencias por canon y regalías recibió en el país. Sin embargo, dada su reciente creación, no es analizado en detalle en este estudio, que está enfocado en el período 2008-2017.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

538

121

Provincia de Espinar: distribución de canon y regalías por distritos (2008 - 2017, millones de soles)

300

Suyckutambo

Alto Pichigua

24 Condoroma

Ocoruro

67 Pichigua

Pallpata

Espinar

Coporaque

Fuente: MEF

Considerando lo anterior, posteriormente revisaremos la información de las transferencias de canon y regalías, así como de su uso, en el Gobierno Regional de Cusco, la Municipalidad Distrital de Echarati (principal distrito receptor de canon y regalías en Cusco para el período en cuestión) y la Municipalidad Provincial de Espinar (principal municipio receptor de canon y regalías mineras).

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS43 Región Cusco Como se ve en el gráfico, desde el 2013 se observa una participación decreciente de los recursos de canon y regalías en el presupuesto total de los gobiernos subnacionales de Cusco, en línea con la caída en lo presupuestado con dichas fuentes, que refleja las menores transferencias antes comentadas. Cusco: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 80% 70% 60%

56%

55%

58%

62%

68%

64% 53%

50%

51% 41%

40%

38%

30% 20% 10% 0% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

43 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon gasífero, el canon minero y las regalías mineras, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Cusco (95% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

122

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

55% del presupuesto de la región Cusco representaron los recursos de canon y regalías en promedio entre el 2008 y el 2017.

7,000

Cusco: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

En cuanto al uso de estos recursos, de lo presupuestado con canon y regalías por la región en el período en cuestión, esta ha llegado a ejecutar más del 60% en todos los años, como se aprecia en el siguiente gráfico. Esta cifra es notable en comparación a otras regiones, sobre todo considerando que en algunos años Cusco ha llegado a ejecutar alrededor del 90% de estos recursos. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 ascendió a S/ 18,373 millones. Si bien los montos ejecutados y presupuestados caen en los últimos años, en general estos son mayores o similares a los registrados antes del 2012, y aun así el porcentaje de ejecución se mantiene alto (llegando a niveles incluso mayores que antes), lo cual podría ser señal de una relativamente buena capacidad de ejecución en los gobiernos de esta región.

77% del total del monto presupuestado por canon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

91% 72% 64%

76%

81%

64%

88% 85% 74%

67%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado Fuente: MEF

No ejecutado

% de ejecución

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% de ejecución

Millones de soles

Cusco: recursos de canon y regalías ejecutados

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

123

El monto ejecutado creció hasta el 2013, para luego descender en los años posteriores, lo que puede reflejar las menores transferencias recibidas. Al observar en qué se empleó dichos recursos, se aprecia que fueron destinados a un total de 23 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en su uso. Cabe notar que cuatro de ellos (transporte, planeamiento, agropecuario y educación) concentraron el 65% del total ejecutado. Cusco: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Otros 13% Transporte 23%

Ambiente 4% Cultura y deporte 4% Salud 4% Saneamiento 10% Educación 11%

Planeamiento 18%

Agropecuario 13%

Fuente: MEF

Cusco: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% Otros 90% 80% 70%

Ambiente Cultura y deporte

60%

Salud

50%

Saneamiento

40%

Educación

30%

Agropecuario

20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Planeamiento Transporte

Fuente: MEF

Desagregando la información por años, podemos decir que tras el 2012 la importancia relativa de los cuatro principales rubros en conjunto se ha reducido en cierta medida, para luego mantenerse en los últimos años. Destaca el descenso en el rubro de transporte.

124

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Relevancia en la inversión pública de la región44 Un dato que resulta relevante es aquel que muestra cuánto de la inversión pública realizada en la región se financió con recursos de canon gasífero, canon minero y regalías mineras. Entre el 2008 y el 2017, del total de inversión pública ejecutada en la región, más de la mitad fue financiada con dichos recursos. Ello equivale a S/ 14,349 millones. En términos sencillos, 5.4 de cada 10 soles invertidos en Cusco provinieron de recursos generados por las actividades gasífera y minera. Cusco: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 74%

67%

66%

65% 54% 32%

Energía

Salud

Saneamiento Educación

Total

Transporte

Fuente: MEF

Destaca el caso del sector energía, para el cual casi 3 de cada 4 soles invertidos en la región fueron financiados con recursos generados por dichas actividades. En el caso de rubros como salud, saneamiento y educación, fueron alrededor de 2 de cada 3 soles.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

125

el 2017, respectivamente). Ello ocurre pese a que, en el caso del gobierno regional, por ejemplo, la mayoría de proyectos se enfoca en el mejoramiento o mantenimiento de vías. Educación En educación, uno de los rubros priorizados (sobre todo por el gobierno regional) en el uso de canon y regalías, revisamos algunos indicadores de infraestructura. En este campo, ha habido varios avances, pero también algunos retrocesos, como se ve en el cuadro. Por ejemplo, entre el 2008 y el 2017 ha aumentado el porcentaje de locales escolares públicos con los tres servicios básicos, de 30% a 42% (y en el 2016 había alcanzado el 48%). Sin embargo, en el mismo período se ha reducido el porcentaje de locales escolares públicos con todas sus aulas en buen estado, con lo que la brecha respecto de la situación ideal (100% de locales con buenas aulas) ha crecido. No obstante, esto constituye una recuperación respecto del 2015, cuando llegó a descender a 12%. Indicadores de infraestructura educativa Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha

2008

2017

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

45.1%

59.9%

54.9%

40.1%

14.8%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

47.5%

63.4%

52.5%

36.6%

15.9%

Locales escolares públicos conectados a red de electricidad

61.6%

78.6%

38.4%

21.4%

17.0%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

29.6%

42.5%

70.4%

57.5%

12.9%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

41.1%

19.7%

58.9%

80.3%

-21.4%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

25.5%

8.5%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

9.6%

21.3%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

81.2%

64.4%

18.8%

35.6%

-16.8%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

63.0%

83.8%

37.0%

16.2%

20.8%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Saneamiento En saneamiento, otro rubro relevante en cuanto a gasto de canon y regalías para Cusco, se tienen relativamente buenos resultados. Entre el 2008 y el 2016 (últimas cifras disponibles), aumentó el porcentaje de hogares con acceso a agua por red pública a 91%, nivel cercano a la situación ideal (100% con acceso). En el mismo período, también creció el porcentaje de hogares con acceso a desagüe por red pública, llegando al 72% del total en el 2016. Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

74.2%

91.4%

25.8%

8.6%

17.2%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

51.7%

72.2%

48.3%

27.8%

20.5%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

78.0%

90.7%

22.0%

9.3%

12.7%

Fuente: INEI

126

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Salud En salud, un rubro importante, pero al que no se ha destinado muchos recursos de canon y regalías (aunque su participación es algo mayor en el total gastado por la región), se tiene que Cusco ha avanzado en indicadores como la desnutrición infantil, pero apenas muestra progreso en otros como la mortalidad infantil. Es más, en ambos aún presenta tasas mayores al promedio nacional, sobre todo en mortalidad infantil (aunque en este caso, el 2014 es el último año para el que se cuenta con cifras). Cusco: tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años (patrón OMS, % del total) 32.9%

Nacional Cusco

27.8%

13.4% 12.9%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: INEI

Cusco: tasa de mortalidad infantil* (tasa por 1,000 nacidos vivos) Nacional Cusco 27

24 19

2008

2009

2010

2011

2013

2014

* Últimas cifras disponibles. No hay datos para el año 2012. Fuente: INEI

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

127

Gobierno Regional de Cusco Gobierno Regional de Cusco: transferencias de canon y regalías* (millones de soles)

800 700

Transferencias

600

2008-2017:

500

S/ 4,425 millones45

400

Canon gasífero Canon minero Regalías mineras

300

25% del total

200

regional

100 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

*Lo transferido al Gobierno Regional incluye las transferencias a las universidades públicas de Cusco. Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. Como se ve en el gráfico, en los primeros años del período analizado la participación de los recursos de canon y regalías en el presupuesto del Gobierno Regional de Cusco (GR) no ha sido poco significativa, llegando a un máximo de 46% en el 2012. GR de Cusco: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 50% 40%

39%

41%

38%

41%

46%

30%

37% 22%

26%

21% 14%

20% 10% 0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

45 Incluye las transferencias a las universidades nacionales de Cusco.

128

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

GR de Cusco: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

Sin embargo, luego desciende, lo cual se relaciona con los menores montos transferidos (y presupuestados) por canon y regalías en los últimos años, teniéndose al mismo tiempo mayores niveles de presupuesto total que en el 2012 y los años previos. En promedio, la participación fue de 33% entre el 2008 y el 2017. GR de Cusco: recursos de canon y regalías ejecutados 120%

Ejecutado

800

No ejecutado

700

% de ejecución

96%

86%

93% 82%

88%

600

80%

500 400 300

100%

51%

55%

60%

66%

200

60% 40%

% de ejecución

Millones de soles

900

20%

100 0

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: MEF

En cuanto al uso de estos recursos, de lo presupuestado con canon y regalías por el GR en el período en cuestión, este ha llegado a ejecutar más del 70% en varios años, como se aprecia en el siguiente gráfico, superando incluso el 90% en el 2012 y el 2014.

78% del total del monto presupuestado por canon y regalías para el GR de Cusco, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

129

Como en el caso del total de la región, si bien los montos ejecutados y presupuestados caen en los últimos años, estos son similares a los registrados antes del 2012, y aun así el porcentaje de ejecución es elevado e incluso mayor que antes, lo cual evidenciaría una alta capacidad de utilización de recursos por parte de este GR. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 ascendió a S/ 3,889 millones. Al observar en qué se utilizó dichos recursos, se aprecia que fueron destinados a un total de 19 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en su uso. Asimismo, cabe notar que cuatro de ellos (transporte, planeamiento, educación y agropecuario) concentraron el 67% del total ejecutado. GR de Cusco: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Otros 11.7% Saneamiento 4.4%

Transporte 25.0%

Deuda pública 8.2%

Salud 8.9%

Planeamiento 16.3%

Agropecuario 11.8%

Fuente: MEF

Educación 13.9%

GR de Cusco: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90%

Otros

80%

Saneamiento

70%

Deuda pública

60%

Salud

50% 40%

Agropecuario

30%

Educación

20%

Planeamiento

10%

Transporte

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

130

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Como se ve en el siguiente gráfico, si comparamos los rubros en los que se ejecutaron los recursos de canon y regalías de acuerdo a su monto total ejecutado y su nivel de ejecución obtenido en los últimos diez años, tenemos que: • De los rubros con mayores montos ejecutados, solo los de planeamiento, agro y deuda pública superan el nivel de ejecución promedio. • El alto nivel de ejecución de la deuda puede relacionarse con que se trata de un compromiso que la autoridad no puede eludir y que, además, requiere únicamente de la transferencia de recursos para su cumplimiento (el pago per se de la deuda no conlleva la ejecución de una obra). • En general y al margen de su monto de ejecución, todos los rubros presentan niveles de ejecución relativamente altos (60% es el mínimo). • De los rubros que tienen mayores montos ejecutados, educación es el que menor nivel de ejecución alcanza. GR de Cusco: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 -2017) 100% 90%

Agropecuario

80% % de ejecución

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Deuda pública

Planeamiento

Salud

70%

Transporte Educación

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000 1,100

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

131

Asimismo, planeamiento incluye iniciativas de fortalecimiento de capacidades, así como obras relativas a infraestructura institucional, entre otros proyectos. Cabe notar que en este rubro también figuran algunos proyectos de apoyo a cadenas productivas, como la de la piña en la zona amazónica de Cusco. GR de Cusco: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Mejoramiento del servicio de demarcación territorial 0.7%

Otros 1.5%

Estudios de pre-inversión 47.3%

Mejoramiento de competitividad de cadena productiva de la piña 1.0% Transferencias financieras a fideicomiso EMSSAPAL 1.9% Fortalecimiento de capacidades para ordenamiento territorial en Cusco 2.7% Gestión de proyectos 4.9% Fuente: MEF

Mantenimiento de infraestructura pública 40.0%

Relevancia en la inversión pública del GR de Cusco46 Como en el caso del total de la región, revisamos cuánto de la inversión pública del GR se financió con recursos de canon gasífero, canon minero y regalías mineras. GR de Cusco: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 82% 73% 72% 72% 72% 60%

Saneamiento Agropecuario Educación

Salud

Total

Transporte

Fuente: MEF

Entre el 2008 y el 2017, del total de inversión pública ejecutada por el GR, el 72% fue financiado con recursos de canon gasífero y canon y regalías mineras. Ello equivale a S/ 2,895 millones. 46 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon gasífero y canon y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

132

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

En este caso, destaca el saneamiento, para el cual más de 8 de cada 10 soles invertidos por el GR provinieron de recursos generados por el sector hidrocarburífero y el minero.

Municipalidad Distrital de Echarati Municipalidad de Echarati: transferencias de canon y regalías (millones de soles) 500

Canon gasífero Canon minero

400

Transferencias

Regalías mineras

2008-2017:

300

S/ 2,941 millones

200

17% del total regional

100 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período, pero con una mínima presencia de transferencias del sector minero. Como se ve en el siguiente gráfico, los recursos de canon y regalías tienen una participación sumamente importante en el presupuesto de la Municipalidad de Echarati, más alta que la registrada en el caso del GR. En todos los años del período en cuestión supera el 90% y no se reduce en años recientes, como se esperaría por las menores transferencias, justamente porque el presupuesto de este municipio depende esencialmente de estas transferencias. En promedio, la participación llega al 95% para el período analizado. Municipalidad de Echarati: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 100%

95%

94%

96%

97%

98%

97%

95%

93% 92%

80% 60% 40% 20% 0% 2008 2009 Fuente: MEF

2010

2011 2012

2013

2014

2015

2016

2017

133

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Municipalidad de Echarati: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 1,000 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

En cuanto al uso de estos recursos por parte de esta municipalidad, en varios años su nivel de ejecución es muy alto, lo cual, como en el caso del GR, indicaría una alta capacidad de utilización. Cabe notar que incluso en el 2013 y el 2014, cuando se cuenta con altos montos presupuestados, también se logra ejecutar más, llegando en el segundo de dichos años a un nivel de ejecución de 98%. Tras ello, los montos ejecutados (y presupuestados) caen en línea con las menores transferencias. En el 2017 el nivel de ejecución se reduce a 40%, pero es de suponer que habría sido mayor, pues el MEF indica que el presupuesto por canon y regalías finalmente fue menor al establecido, porque se destinó parte de estos recursos al municipio de Megantoni, recientemente creado con parte del territorio de Echarati. Sin embargo, no se cuenta con todas las cifras ajustadas según lo señalado. Así, entre el 2008 y el 2017 el monto utilizado de canon y regalías por la Municipalidad de Echarati ascendió a S/ 3,095 millones.

69% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad de Echarati, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Municipalidad de Echarati: recursos de canon y regalías ejecutados

900

Millones de soles

800 700 600 500 400 300

120%

Ejecutado No ejecutado % de ejecución 83% 68%

98% 79%

61% 31%

100%

94% 80%

80% 60%

47% 40%

200

20%

100 0

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: MEF

40%

% de ejecución

1,000

134

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Al observar en qué se empleó dichos recursos, se aprecia que estos fueron destinados a un total de 18 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en su uso. Cuatro de ellos (transporte, planeamiento, agropecuario y saneamiento) concentraron el 72% del total ejecutado. Asimismo, como en el caso del GR, también tiene relevancia el rubro de planeamiento. Municipalidad de Echarati: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 10.4% Ambiente 3.7% Transporte

Energía 3.8%

25.1% Educación 10.3% Planeamiento 20.5% Saneamiento 11.6%

Agropecuario 14.6% Fuente: MEF

Municipalidad de Echarati: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90% 80% 70%

Otros Salud Ambiente

60%

Energía

50%

Educación

40%

Saneamiento

30%

Agropecuario

20%

Planeamiento

10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Transporte

Fuente: MEF

Como se ve en el siguiente gráfico, respecto de los recursos ejecutados con canon y regalías, tenemos que: • Solo tres rubros tuvieron un monto ejecutado y nivel de ejecución superior al promedio: transporte, planeamiento y educación.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

135

• Casi todos los rubros presentan niveles de ejecución relativamente altos, con excepción de salud y comunicaciones, los cuales tampoco cuentan con elevados montos ejecutados (sobre todo comunicaciones). •

El mayor nivel de ejecución lo obtuvo el rubro de industria (casi 100%).

•

El menor nivel de ejecución lo registró el rubro de comunicaciones (27%). Municipalidad de Echarati: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

90%

Planeamiento

% de ejecución

80%

Educación

70%

Saneamiento

60%

Transporte p Agropecuario

50% 40% 30% 20% 10% 0% 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Como se mencionó previamente, el rubro de planeamiento también es relevante para la Municipalidad de Echarati. En este caso, la gran mayoría de los recursos ejecutados en dicho rubro se destinó al mantenimiento de infraestructura pública, seguido por los gastos relativos a estudios de preinversión y elaboración de perfiles de inversión pública. Como en el caso del GR, también se tienen proyectos enfocados en la mejora de cadenas productivas (por ejemplo, de ganado vacuno, aves de corral y truchas). Asimismo, en este rubro se registraron iniciativas relacionadas con el fortalecimiento de capacidades municipales y transferencias para proyectos de inversión, así como obras puntuales de infraestructura municipal.

136

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Municipalidad de Echarati: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Mejoramiento y ampliación de local municipal del concejo menor de Kiteni 0.9%

Otros 4.1%

Proyectos relativos a cadenas productivas 1.8% Mantenimiento de infraestructura pública 76.3%

Transferencia de recursos para ejecución de proyectos de inversión 2.3% Elaboración de perfiles de inversión pública 3.8%

Estudios de pre-invesión 10.8%

Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la Municipalidad Distrital de Echarati47 Como en los casos del total de la región y del gobierno regional, revisamos cuánto de la inversión pública de este municipio se financió con recursos de canon gasífero, canon minero y regalías mineras. Entre el 2008 y el 2017, casi todo lo invertido por esta municipalidad provino de recursos generados por el sector hidrocarburífero y el minero (básicamente del primero, que representó el 98% del total). En varios de los principales rubros ocurrió así. En total, la inversión del municipio con canon gasífero y canon y regalías mineras ascendió a S/ 2,505 millones. Municipalidad de Echarati: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 99.9%

99.9%

99.5%

99.2%

99.1% 98.6%

Agropecuario Educación

Total

Transporte

Salud

Saneamiento Energía

Fuente: MEF

47 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon gasífero y canon y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

137

Municipalidad Provincial de Espinar Municipalidad Provincial de Espinar: transferencias de canon y regalías (millones de soles)

120

Canon gasífero

100

Transferencias

Canon minero Regalías mineras

2008-2017: S/ 538 millones

3% del total

regional

20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Presentan una evolución distinta a la del total regional, ya que este distrito es sobre todo minero y, en la mayoría de años, recibe más transferencias provenientes de este sector. Como se ve en el gráfico, los recursos de canon y regalías tienen una participación importante en el presupuesto de este municipio, mayor que la registrada en el caso del GR, aunque menor que en la Municipalidad de Echarati. Su participación promedio para el período analizado fue de 76%. Municipalidad Provincial de Espinar: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 100% 80%

83%

81%

83%

86%

89% 74%

70%

59% 53%

60% 40% 20% 0% 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

138

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Municipalidad Provincial de Espinar: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

250 200 150 100 50 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

En varios años esta participación supera el 80%, pero desde el 2014 se reduce, ante un menor monto presupuestado con dichos recursos, al tiempo que aumentaba la participación de otros recursos como los ordinarios y los presupuestados por operaciones oficiales de crédito. En cuanto al uso de estos recursos por parte de este municipio, su nivel de ejecución no es tan alto como el del gobierno regional y la Municipalidad de Echarati, como se ve en el siguiente gráfico. En los últimos años crece, pero esto se da en un contexto de menores montos presupuestados, por lo que sería más fácil tener un mayor nivel de ejecución48. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 ascendió a S/ 630 millones.

58% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Provincial de Espinar, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

Millones de soles

160 140

Ejecutado No ejecutado % de ejecución

97%

120

60 40

60%

54%

80 39%

45%

39%

80%

65%

57%

100

100% 89%

65%

120%

45%

40%

% de ejecución

180

Municipalidad Provincial de Espinar: recursos de canon y regalías ejecutados

20%

20 0

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: MEF

48 Cabe indicar que el 2014 es una excepción, lo cual puede relacionarse con el hecho de que en dicho año la municipalidad redujo significativamente sus gastos, sobre todo de capital, logrando un superávit fiscal tras un 2013 en déficit, según información del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

139

Al observar en qué se empleó dichos recursos, se aprecia que fueron destinados a un total de 17 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en su uso. Tres de ellos (planeamiento, transporte y agropecuario) fueron los más importantes, al representar el 62% del total ejecutado. Como en el caso del GR y de la Municipalidad de Echarati, también tiene relevancia el rubro de planeamiento, que para este municipio es el principal rubro en el período en cuestión. Igualmente, vale indicar que rubros que pueden ser calificados como prioritarios (transporte, educación y saneamiento) han mantenido cierta importancia, mientras que el de salud, que podría considerarse del mismo modo, no. Municipalidad Provincial de Espinar: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 12.4% Cultura y deporte 5.1%

Planeamiento 26.1%

Comercio 5.2% Educación 7.8%

Saneamiento 7.9%

Transporte 24.7%

Agropecuario 10.7% Fuente: MEF

Municipalidad Provincial de Espinar: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Otros Agropecuario Comercio Educación Ambiente Saneamiento Cultura y deporte Planeamiento Transporte

140

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

Como se aprecia en el siguiente gráfico, respecto de los recursos ejecutados con canon y regalías, tenemos que: • Solo cuatro rubros tuvieron un monto ejecutado y nivel de ejecución superior al promedio: planeamiento, agro, educación y saneamiento. •

Los rubros de planeamiento y transporte destacan claramente en los montos ejecutados. En ambos casos, el nivel de ejecución es cercano al promedio.

• La mayoría de rubros presenta niveles de ejecución relativamente altos. Sin embargo, se tienen sectores como vivienda y desarrollo urbano, y salud, que registran niveles menores al 30% (en salud es incluso menor al 10%). Estos rubros tampoco cuentan con elevados montos ejecutados. •

El mayor nivel de ejecución lo obtuvo el rubro de comunicaciones (98%).

•

El menor nivel de ejecución lo registró el rubro de salud (5%). Municipalidad Provincial de Espinar: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100% 90%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

% de ejecución

80% Educación Agropecuario Saneamiento

70% 60% 50%

Planeamiento Transporte

40% 30% 20% 10% 0%

60 80 100 120 140 Monto ejecutado (millones de soles)

160

180

Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Como se mencionó previamente, el rubro de planeamiento tiene un importante peso para la Municipalidad Provincial de Espinar. En este caso, un tercio de los recursos ejecutados en dicho rubro se destinó al mantenimiento de infraestructura pública, seguido por transferencias para proyectos de inversión, que juntos suman cerca del 60%. También se dirigieron recursos a la gestión administrativa de la municipalidad, a estudios de pre-inversión y perfiles de inversión pública, además de diversas actividades de fortalecimiento de capacidades y de mejora de los servicios del municipio.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

141

Municipalidad Provincial de Espinar: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Elaboración de perfiles de inversión pública 2.0%

Otros 5.5%

Mantenimiento de infraestructura pública 33.2%

Mejoramiento de servicios brindados por la municipalidad 5.4% Estudios de pre-inversión 8.8% Fortalecimiento de capacidad operativa de gerencia de infraestructura pública del municipio 9.7%

Transferencia de recursos para ejecución de proyectos de inversión 24.6%

Gestión administrativa 10.7% Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la Municipalidad Provincial de Espinar49 Como en los casos anteriores, revisamos cuánto de la inversión pública de este municipio se financió con recursos de canon gasífero, canon minero y regalías mineras. Municipalidad Provincial de Espinar: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 98%

Cultura y deporte

92%

90%

89%

83%

Salud Agropecuario Transporte Total

67%

53%

Saneamiento Educación

Fuente: MEF

Entre el 2008 y el 2017, del total de inversión pública ejecutada por el municipio, el 83% fue financiado con recursos de canon gasífero y canon y regalías mineras. Ello equivale a S/ 490 millones. La mayor parte provino de la minería, con el 64% de la inversión. En el caso de rubros como cultura y deporte, salud, agro y transporte, cerca del total invertido por la municipalidad provino de recursos generados por el sector minero y el hidrocarburífero.

49 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon gasífero y canon y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

142

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

En suma: •

En los últimos diez años, las transferencias de canon y regalías de los sectores hidrocarburos y minero sumaron S/ 17,802 millones para toda la región Cusco. De este monto, el 89% corresponde al canon gasífero.

• La provincia que de lejos mayores recursos recibió por estos conceptos en la región, representando el 39% del total transferido por ellos, fue la provincia de La Convención, donde se ubica Camisea. • Le sigue la provincia de Espinar -relevante para el sector minero por la presencia de Antapaccay- con el 6% del total. • El nivel de ejecución de la partida de canon y regalías en la región fue de 77% entre el 2008 y el 2017, alcanzando un pico de 91% en el 2014. • El canon y las regalías se destinaron, fundamentalmente, a cuatro grandes rubros (transporte, planeamiento, agropecuario y educación), los cuales agruparon el 65% del total ejecutado en la región. •

Del total invertido en Cusco por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 54% se financió con canon gasífero y canon y regalías mineras. Es decir, 1 de cada 2 soles invertidos en Cusco provino del sector hidrocarburos y de la minería.

•

De las cifras revisadas se puede deducir que en Cusco no hay tantos retos -en comparación con otras regiones- en cuanto a la capacidad de ejecutar los recursos de canon y regalías, sobre todo a nivel del gobierno regional.

• Por otro lado, algunos rubros que pueden ser considerados prioritarios para el desarrollo, como salud -en general para la región- y educación -en los distritos de Echarati y Espinar-, no tienen tanta relevancia (en especial el primero) como otros en el gasto de dichos recursos en la región. •

Llama la atención la importancia del rubro de planeamiento, tanto en el caso del GR como de los municipios analizados. Se podría pensar que este rubro incluye básicamente estudios de pre-inversión y fortalecimiento de capacidades, pero comprende otras actividades, como el mantenimiento de infraestructura pública, que tiene un gran peso en él.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN CUSCO

REGIÓN

143

LA LIBERTAD Población censada 2017

1,778,080

PBI 2016*

S/ 20,442 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

23.0%-26.2%

CONTENIDO Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región La Libertad - Gobierno Regional de La Libertad - Municipalidad Provincial de Huamachuco

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM

Producción 2017 Oro 43 TMF Plata 56 TMF Cobre 1 mil TMF Zinc 1 mil TMF Plomo 583 TMF

144

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS La Libertad es una importante región minera. Es la principal productora de oro en el país (28% del total en el 2017) gracias a las diversas unidades productivas ubicadas en la región (fundamentalmente en las provincias de Pataz, Otuzco y Sánchez Carrión). Asimismo, cuenta con producción de metales como plata, cobre, plomo y zinc aunque en proporciones menores. Producto de ello, la actividad minera representó el 11% del PBI50 de La Libertad en el 2016, siendo que en años recientes ha alcanzado picos de hasta el 18%, según el INEI. La Libertad: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 700 600 500 400 300 200 100 0 2008

2009

2010

2011

2012

Canon minero

Fuente: MEF

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

La actividad minera ha generado importantes recursos para la región, entre ellos el canon y la regalías. De acuerdo a los datos del MEF, La Libertad fue la quinta región que mayores transferencias de canon y regalías del sector minero energético recibió entre el 2008 y el 2017 en el país. El monto transferido a esta región en el período mencionado fue de S/ 4,191 millones, de los cuales el 90% (S/ 3,767 millones) corresponde al canon minero; y el 10% restante, a la regalía minera. La Libertad: producción y cotización del oro 60

1,800

1,600

1,400

1,200

1,000

800

600 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Producción (TMF)

Cotización (US$/oz.troy) - eje derecho

Fuente: MINEM, LBMA

50 Corresponde a la participación del sector “extracción de petróleo, gas y minerales” en el Valor Agregado Bruto (una aproximación del PBI).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

145

Observando los datos a nivel de detalle se identifica que las transferencias de estos recursos han tenido una tendencia decreciente a partir del 2012 (año en el que alcanzaron su pico). Esta evolución se explica por la trayectoria seguida tanto por la producción como por la cotización del oro. La Libertad: transferencias de canon y regalías mineras y producción / cotización de oro (índice 2008=100) 250 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Transferencias

Producción

Cotización

Fuente: MEF, MINEM, LBMA

La producción de oro muestra un descenso en todo el período de análisis. Entre el 2008 y el 2017, cayó en 25%. Cabe señalar –además– que las últimas grandes unidades que han iniciado operación en la región son Alto Chicama (2005) y La Arena (2012). De otro lado, en lo que a su cotización se refiere, se tiene que tras el incremento observado entre el 2008 y el 2012, el precio de este metal se ha reducido sustancialmente. Respecto del 2011, ha caído en 25%.

Provincias y distritos que más canon y regalías recibieron A nivel de provincias, Sánchez Carrión fue la que mayores recursos recibió entre el 2008 y el 2017 (16% del total, S/ 665 millones). Otras zonas importantes de producción son Santiago de Chuco, Pataz y Otuzco, que también se ubican como provincias con importantes transferencias en la región. Es importante señalar que Trujillo figura dentro del top 5 de provincias debido a que en ella se ubican algunos de los distritos más poblados de la región y es justamente el dato de población uno de los indicadores usados para determinar la distribución de las transferencias de canon y regalías. Resalta también que fue el gobierno regional la entidad que mayores recursos recibió en la región (24% del total).

146

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

La Libertad: distribución del canon minero y las regalías mineras por provincias* (2008 - 2017) Chepén 2% Virú 3%

Pacasmayo 3%

Julcán 1%

Gran Chimú 1% Bolívar 1% Gobierno Regional 24%

Ascope 3% Otuzco 10%

Pataz 11%

Sánchez Carrión 16%

Trujillo 12%

Santiago de Chuco 13%

La Libertad: distribución del canon minero y las regalías mineras por provincias* (2008 - 2017, millones de soles)

136

129

120

Virú

Pacasmayo

Chepén

Julcán

Gran Chimú

Bolívar

420

Ascope

457

Otuzco

494

Trujillo

556

Santiago de Chuco

Sánchez Carrión

Gobierno Regional

665

Pataz

1,017

Dentro de la provincia de Sánchez Carrión, la Municipalidad Provincial de Huamachuco fue la que mayores recursos recibió (S/ 226 millones) entre el 2008 y el 2017.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

147

Provincia de Sánchez Carrión: distribución del canon minero y las regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 226

Cochorco

Curgos

Sarín

Marcabal

Chugay

Sanagorán

Huamachuco

Sartimbamba

152

Fuente: MEF

Considerando lo anterior, posteriormente revisaremos la información de las transferencias de canon y regalías, así como de su uso, en el Gobierno Regional de La Libertad y la Municipalidad Provincial de Huamachuco (principal distrito receptor de canon y regalías en La Libertad para el período en cuestión).

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS51 Región La Libertad 25% del presupuesto de los gobiernos subnacionales de la región La Libertad representaron –en promedio– los recursos de canon y regalías para el período 2008-2017. La Libertad: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017)

60% 50% 40% 30%

37% 27%

20%

30%

33%

32% 30%

Gob. Locales

25% 18%

10% 0%

18%

GR + GL 15% Gob. Regional

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

51 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon minero y las regalías mineras, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de La Libertad (83% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

148

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

La Libertad: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009

2010

2011

PIM total

Fuente: MEF

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

La menor participación en el presupuesto de los recursos de canon y regalías se debe a que el incremento en el presupuesto total fue mayor al aumento registrado en la porción financiada con estos recursos (138% vs. 30%), tal como se observa en el gráfico. Cabe señalar que los montos presupuestados de canon y regalías tuvieron un incremento importante entre el 2008 y el 2013, en línea con los mayores recursos transferidos, para posteriormente descender. En ese sentido, al elevarse la parte del presupuesto financiada con otros recursos en el tiempo, la participación del canon y las regalías se ha reducido.

65% del total del monto presupuestado por canon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. La Libertad: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

Millones de soles

1,200

68%

1,000 800

66% 70%

65%

56%

72%

72% 59%

56%

61%

80% 70% 60% 50% 40%

600

30%

400

20%

200

10% 0%

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado Fuente: MEF

No ejecutado

% de ejecución

1,400

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

149

Si bien se tienen ratios de ejecución irregulares (no se identifica una tendencia en su evolución), los mismos se han encontrado en el rango entre 56% y 72%, siendo que los años de mayor ejecución fueron el 2014 y 2016 (72%), mientras que en el que menor ejecución se tuvo fue el 2009 (56%). En cuanto al destino de los recursos ejecutados de canon y regalías para la región en su conjunto (es decir, para la totalidad de los gobiernos subnacionales de la misma), se tiene que fueron cuatro los principales rubros de intervención: transporte, educación, saneamiento y planeamiento, los cuales en conjunto concentraron el 72% de lo ejecutado en La Libertad entre los años 2008 y 2017. La Libertad: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Deuda pública 1%

Otros 14% Transporte 26%

Energía 2% Salud 4% Agropecuario 7%

Planeamiento 12%

Educación 20%

Saneamiento 14% Fuente: MEF

La Libertad: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 80% 60%

Otros Deuda pública Energía Salud Agropecuario

40% 20% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Planeamiento Saneamiento Educación Transporte

150

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

En lo que a la ejecución a través de los años se refiere, se observa que los rubros transporte, educación y saneamiento han mantenido –como grupo– su participación en el total ejecutado. No obstante ello, destaca que en el caso de los rubros transporte y educación, estos han perdido importancia relativa en el presupuesto en los últimos años. Caso similar se observa en el rubro agropecuario, el cual tras un incremento importante observado en el año 2015 ha tenido una reducción en sus niveles de participación.

Relevancia en la inversión pública de la región52 Un dato de especial relevancia es el que muestra cuánto de lo destinado a inversión en La Libertad se financió con recursos de canon minero y regalías mineras. La Libertad: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 42% 35% 31% 30% 27% 25%

Salud

Educación

Total

Transporte Saneamiento Energía

Fuente: MEF

Los datos muestran que, en el caso de La Libertad, el 31% de lo ejecutado en inversión fue financiado con los recursos de canon y regalías mineras. Es decir, 1 de cada 3 soles invertidos fue generado por la actividad minera. A nivel desagregado, resalta el caso de los rubros salud y educación, donde la participación del canon y las regalías en la inversión fue de 42% y 35% respectivamente (más aun considerando que el rubro educación fue uno de aquellos en los que mayores recursos se ejecutaron). Cabe señalar que en la región La Libertad se invirtió un total de S/ 10,848 millones, de los cuales S/ 3,314 millones provinieron de los recursos generados por la actividad minera.

Indicadores sociales En tanto el objetivo del uso del canon y las regalías es el de contribuir al desarrollo de las regiones y localidades que reciben estos recursos, a continuación se presentan un conjunto de indicadores para los principales rubros a los que se destinaron dichos recursos. Transporte En transporte, el rubro al que los gobiernos subnacionales de La Libertad en conjunto han destinado más recursos de canon y regalías, los datos del MTC muestran que la extensión de la red vecinal y departamental de la región se ha incrementado en 94% entre el 2010 y el 2017. 52 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

151

Los principales saltos se dieron en el 2011 y el 2014, resaltando el caso de la red vecinal, la cual ha tenido un crecimiento de 165% en el período señalado (pasando de 2,102 km a 5,560 km). Cabe señalar que, a pesar del incremento registrado, la mayor parte de esta red aún no se encuentra pavimentada. Educación Respecto a los indicadores de educación, en particular aquellos referidos a infraestructura educativa, los datos del MINEDU muestran que la brecha (lo que falta para alcanzar la situación ideal) de locales escolares públicos que no se conectaban a la red de desagüe se ha reducido en 30% (pasando de un nivel de cobertura de 41.9% a 71.9%), la de aquellos que no contaban con energía eléctrica lo hizo en 25.8% (pasando de 54.8% a 80.9%), mientras que la brecha de aquellos que no contaban con los tres servicios básicos lo hizo en 16.4% (pasando de 31.3% en el 2008 a 47.7% en el 2017). No obstante, la brecha de locales escolares que no cuentan con aulas en buen estado se ha incrementado en 5.4%. De otro lado, en lo que a equipamiento se refiere, los datos del MINEDU indican que mientras la proporción de locales escolares que contaban con suficientes pizarras se redujo en 14.4%, la de aquellos que cuentan con suficientes carpetas se incrementó en 24.3%. Indicadores de infraestructura educativa Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha

2008

2017

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

59.7%

61.3%

40.3%

38.7%

1.6%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

41.9%

71.9%

58.1%

28.1%

30.0%

Locales escolares públicos conectados a la red de electricidad

54.8%

80.6%

45.2%

19.4%

25.8%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

31.3%

47.7%

68.7%

52.3%

16.4%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

30.8%

25.4%

69.2%

74.6%

-5.4%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

31.7%

10.5%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

8.7%

12.4%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

76.3%

61.9%

23.7%

38.1%

-14.4%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

56.0%

80.3%

44.0%

19.7%

24.3%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Saneamiento En lo que a los indicadores de saneamiento se refiere, los datos del INEI muestran que entre el 2008 y el 2016 (última fecha con información disponible) la cantidad de hogares que no se abastecen de agua mediante red pública se redujo en 23.8% mientras que la brecha de hogares que no tienen acceso a la red pública de alcantarillado se redujo en 15%. Cabe señalar que en el caso del acceso a agua potable, el nivel de cobertura a la fecha es de 91% y en el caso de acceso a desagüe es de 75.5%, lo que muestra que a pesar de los avances logrados aún queda espacio de mejora.

152

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

67.2%

91.0%

32.8%

9.0%

23.8%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

60.5%

75.5%

39.5%

24.5%

15.0%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

81.5%

94.2%

18.5%

5.8%

12.7%

Fuente: INEI

Gobierno Regional de La Libertad GR La Libertad: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 -2017, millones de soles) 150

Transferencias

100

2008-2017: S/ 1,017 millones53

24% del total regional

0 2008

2009 2010 2011 Canon minero

2012

2013

2014 2015 2016 Regalías mineras

2017

Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período: incremento hasta el 2013 para posteriormente descender (cabe señalar que el monto transferido en el 2017 representó el 53% de lo transferido en el 2012). Del total transferido al gobierno regional, el 91.7% (S/ 932.7 millones) provino del canon minero; y el 8.3% restante, de la regalía minera. 11% del presupuesto del Gobierno Regional de La Libertad representaron –en promedio– los recursos de canon y regalías para el período 2008-2017. El pico de participación se dio en el 2010 (21%), año tras el cual se observa una tendencia decreciente en la misma (hasta alcanzar solo el 5% en el 2017). 53 Incluye las transferencias a las universidades públicas de la región.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

GR La Libertad: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017)

30% 25%

21%

20% 15%

153

15%

17% 13%

11%

10%

16% 9% 6%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

GR La Libertad: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009 2010 PIM total

2011

2012

2013 2014 2015 2016 PIM canon (rubro 18)

2017

Fuente: MEF

La reducción en los niveles de participación en el presupuesto se explica por: • Incremento sostenido en el presupuesto total del gobierno regional (133% entre el 2008 y el 2017). •

Menores transferencias de canon y regalías, que conllevaron a que el presupuesto financiado con estos recursos descienda en 2% entre el 2008 y el 2017 (aun a pesar del incremento observado entre el 2009 y el 2013).

66% del total del monto presupuestado por canon y regalías por el GR de La Libertad, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

154

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

GR La Libertad: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 90%

100%

86%

Millones de soles

250

74%

200

60%

150

82%

57%

80% 60%

53% 55%

55%

100

40% 20%

50 0

% de ejecución

300

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

En términos generales se puede indicar que existe una relación inversa entre los montos presupuestados y los ratios de ejecución (es decir, a mayores montos presupuestados, menor ratio de ejecución y viceversa). Se observa que el año de mayor ejecución fue el 2008 (90%). De igual manera, resalta que en todo el período analizado el nivel de ejecución se encontró siempre por encima del 50%. En cuanto a los rubros a los que se han destinado los recursos de canon y regalías, se observa que educación y transporte (ambos con el 23% del total) son aquellos a los que mayores montos se destinaron, seguidos por agropecuario (20%) y saneamiento (14%). Estos cuatro rubros concentran, en conjunto, el 80% del monto ejecutado entre los años 2008 y 2017. Cabe señalar que a la categoría otros, que agrupa un total de 10 rubros de intervención, se destinó el 3% del monto ejecutado por esta autoridad. GR La Libertad: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Energía 1% Planeamiento 7% Salud

Deuda pública 0.5%

3% Otros Educación 23%

Saneamiento 14%

Agropecuario 20% Fuente: MEF

Transporte 23%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

155

GR La Libertad: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Otros Deuda pública Energía Planeamiento Salud Saneamiento Agropecuario Transporte Educación

Fuente: MEF

Respecto al análisis por años de los montos ejecutados para cada rubro, se observa que estos no han sido constantes en el tiempo, como se puede ver en los casos de educación, agropecuario (rubro que cobró importancia entre el 2015 y 2016) o saneamiento. En ese sentido, si bien educación, transporte y agropecuario han sido los más relevantes en términos agregados, su evolución muestra cambios en las prioridades de gasto por parte de la autoridad regional. Resalta que el rubro planeamiento tuvo mayor importancia entre el 2009 y el 2011, no obstante, en el 2017 llegó a representar el 22% del monto ejecutado. Si se desagrega los ratios de ejecución para cada rubro de intervención se observa que, de los rubros a los que mayores recursos se destinaron, solo el de educación tuvo un nivel de ejecución superior al promedio. Por el contrario, los de agropecuario y transporte se ubicaron por debajo del mismo.

% de ejecución

GR La Libertad: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 -2017) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Saneamiento Energía

Planeamiento Salud

Educación

Transporte

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Agropecuario

Orden público y seguridad

100

200

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

300

156

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

Resalta el caso de saneamiento al ser el rubro que mayor nivel de ejecución logró (87%). En el caso de los rubros con menores montos ejecutados se observan niveles de ejecución irregulares (entre 30% y 84%).

Relevancia en la inversión pública del GR de La Libertad54 Respecto del monto total ejecutado en inversión por el gobierno regional, el 19% de este fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Cabe señalar que el Gobierno Regional de La Libertad invirtió S/ 2,381 millones entre el 2008 y el 2017, de los cuales S/ 453 millones provinieron de estos recursos. GR La Libertad: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 67%

37%

Saneamiento Educación

34%

Salud

28%

Transporte

20%

19%

Energía

Total

Fuente: MEF

Aquí resalta, de manera importante, el caso del rubro saneamiento en el cual casi 7 de cada 10 soles invertidos provinieron de los recursos generados por la actividad minera. Entre los rubros a los que se destinaron mayores recursos resaltan el caso de transporte, donde el 28% de lo invertido por la autoridad se financió con recursos de canon y regalías.

Municipalidad Provincial de Huamachuco MP de Huamachuco: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 40

Transferencias 2008-2017:

S/ 226 millones 20

5.4% del total regional

10 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Canon minero Regalías mineras Fuente: MEF

54 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

157

La Municipalidad Provincial de Huamachuco fue el distrito que mayores recursos de canon y regalías mineras recibió en la región (solo fue superado por el gobierno regional). Del total, el 89% provino del canon minero (S/ 202.4 millones) mientras que el 11% restante lo hizo de las regalías mineras. La evolución de las transferencias es similar a la del total regional en el período analizado (tendencia decreciente a partir del 2013). Así, el monto transferido en el 2017 representó el 52% del monto del 2013 (año pico). 49% del presupuesto de la Municipalidad Provincial de Huamachuco representaron –en promedio– los recursos de canon y regalías para el período 2008-2017. Resalta que, entre el 2008 y el 2014, este porcentaje fue superior al 50%, alcanzando un pico de 59% en el 2010. MP Huamachuco: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 70% 60% 50%

50%

54%

59%

40%

56%

56% 58% 55% 38%

30%

37% 32%

20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

120

MP Huamachuco: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

100 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total Fuente: MEF

PIM canon (rubro 18)

158

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

Al igual que en los casos anteriores se observa una tendencia a la baja en la participación de los recursos de canon y regalías en el presupuesto debido, fundamentalmente, a que el incremento en el presupuesto total de la municipalidad fue muy superior al registrado en los montos presupuestados de canon y regalías (118% vs. 40%).

68% del total del monto presupuestado por canon y regalías por esta municipalidad, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

Millones de soles

79%

50 40

50%

75%

76%

86%

55%

50%

100%

88% 80% 60% 57%

45%

40%

20%

10 0

% de ejecución

MP Huamachuco: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 -2017)

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Se observa una tendencia positiva en los ratios de ejecución (con un pequeño descenso en el 2015) aun a pesar de los mayores recursos presupuestados entre el 2009 y el 2013, lo cual podría dar muestra de mejora en la gestión de los proyectos por parte de la municipalidad. Cabe señalar que, con excepción del año 2011, los niveles de ejecución se encontraron por encima del 50% para el período de tiempo analizado, alcanzando un pico de 88% en el 2016. Los montos ejecutados de canon y regalías se destinaron a tres grandes rubros: transporte (38% del total), educación (24%) y saneamiento (20%). Estos tres rubros concentran el 82% de lo ejecutado por la Municipalidad Provincial de Huamachuco. Cabe señalar que a la categoría otros, que agrupa un total de 6 rubros, se destinó el 6% de los montos ejecutados por esta municipalidad.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

159

MP Huamachuco: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Energía 1%

Salud 1%

6% Otros

Agropecuario 3% Planeamiento 7%

Transporte 38%

Saneamiento 20%

Educación 24%

Fuente: MEF

MP Huamachuco: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 80% 60% 40%

Otros Salud Energía Agropecuario Planeamiento Saneamiento

20% 0%

Educación Transporte

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Analizando la evolución de los montos ejecutados para cada rubro en el tiempo se observa que tras los altos niveles de participación logrados por los rubros transportes y educación entre el 2008 y el 2012, estos han perdido importancia relativa en el presupuesto. Por el contrario, el rubro de saneamiento cobra mayor peso del 2012 en adelante hasta alcanzar el 46% en el 2017. De otro lado, resalta que de los rubros a los cuales mayores recursos se destinaron, los de saneamiento y educación fueron los que mayores ratios de ejecución tuvieron. Más importante aún, el rubro de saneamiento tuvo el segundo ratio de ejecución más alto de todos los rubros analizados (78%). Asimismo, destaca también que el rubro de planeamiento tuvo solo 50% de ejecución.

160

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

MP Huamachuco: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

% de ejecución

90% 80%

Saneamiento

Agropecuario

70%

Transporte

Educación

60% 50%

Planeamiento Ambiente

40% 30% 20% 10% 0% 0

40 60 80 Monto ejecutado (millones de soles)

100

120

Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la Municipalidad Provincial de Huamachuco55 Finalmente, respecto del monto total invertido por la Municipalidad Provincial de Huamachuco, el 88% del total fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Es decir, casi la totalidad de la inversión de esta municipalidad responde a los recursos generados por la actividad minera. MP Huamachuco: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 99%

Energía

97%

Educación

88%

Total

Transporte

79%

76%

Salud

Saneamiento

Fuente: MEF

Resaltan especialmente los rubros de educación y transporte (al ser los rubros a los cuales mayores recursos se destinaron), en los cuales más del 85% de la inversión se financió con estos recursos. Es decir, alrededor de 9 de cada 10 soles invertidos en estos rubros provinieron de la minería.

55 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LA LIBERTAD

161

En suma: • En los últimos diez años, las transferencias de canon y regalías mineras fueron de S/ 4,191 millones para toda la región La Libertad. • Las provincias de Sánchez Carrión, Santiago de Chuco y Trujillo fueron las que mayores recursos recibieron en el período de análisis. Entre ellas representan el 41% del total recibido en la región. •

Los montos presupuestados por canon y regalías representaron el 25% del total presupuestado en La Libertad. El pico de participación se observó en el 2010 con el 37% del total.

• El nivel de ejecución promedio de los recursos presupuestados de canon y regalías fue de 65%. Para el período analizado, los niveles de ejecución se encontraron en el rango entre 56% y 72%. •

Estos recursos se destinaron, fundamentalmente, a 4 grandes rubros (transporte, educación, saneamiento y planeamiento), los cuales representaron el 72% del total ejecutado en la región. Resalta que rubros como el de salud han tenido importancia menor en la estructura del presupuesto de la región.

•

De otro lado, del total invertido en La Libertad por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 31% provino de canon y regalías mineras. Es decir, 1 de cada 3 soles invertidos en la región tuvo su origen en la actividad minera.

•

Respecto de los indicadores sociales relacionados con los rubros en los que se gasta el canon y las regalías, se tiene que: - Educación: se observa una mejora en indicadores como la cantidad de locales conectados a la red de agua, desagüe y energía eléctrica. No obstante, la proporción de locales escolares que no se encuentran en buen estado y la de aquellos que requieren reparación total se han incrementado. - Saneamiento: se registra una mejora en los niveles de cobertura de agua y desagüe. La brecha al 2016 es de 9.0% en el caso de acceso a agua y de 24.5% en el caso de alcantarillado. - Energía: mejora en los niveles de cobertura de 12.7% hasta alcanzar el 94.2%.

162

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

LORETO Población censada 2017

883,510

PBI 2016*

S/ 7,497 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

33.3%-36.8%

CONTENIDO

Producción 2017 Petróleo 10 mil barriles diarios

Contexto y transferencias de recursos de canon y sobrecanon petrolero Usos de los recursos de canon y sobrecanon petrolero - Región Loreto - Gobierno Regional de Loreto - Municipalidad Provincial de Maynas (Iquitos)

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

163

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y SOBRECANON PETROLERO Ubicada en la selva norte del Perú, Loreto es la región con mayor territorio en el país. Se le conoce como un importante productor de petróleo, siendo la región que aportó el 21% de la producción nacional en el año 201756. Loreto: producción de petróleo (barriles por día)

40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: Perupetro

Cabe señalar que, entre el 2008 y el 2017, la producción de petróleo en Loreto: •

Declinó en 75%.

•

Representó –en promedio– más del 35% de la producción peruana de petróleo.

Los menores niveles de producción se relacionan, en principio, con la reducción en los niveles de inversión, seguido con la culminación del contrato del Lote 192 (antes 1-AB) y la demora en el reinicio de sus operaciones tras el cambio de operador, además de la interrupción en el servicio de transporte del Oleoducto Nor Peruano que dificultó las operaciones de los pozos productores desde principios del 2016. Al mismo tiempo, la caída en la producción fue acompañada desde el 2013 con los menores precios del petróleo. Cabe señalar que entre el 2013 y el 2017 la cotización de este producto se redujo a casi la mitad, aun a pesar de la mejora observada en el último año de análisis.

56 La producción de petróleo ha permitido que el sector hidrocarburos represente el 9.2% del PBI de la región Loreto (PBI medido a partir de la variable “Valor Agregado Bruto de extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos”).

164

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

Cotización del petróleo (US$/barril)

120 100 80 60 40 20 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: BCRP

Debido a la menor producción y cotización de petróleo, se registraron menores transferencias de canon y sobrecanon petrolero en los últimos años57. El monto transferido a toda la región Loreto ente el 2008 y 2017 ascendió a S/ 2,009 millones, reflejándose claramente en su evolución los efectos de la disminución en la producción y cotización antes descrita. Loreto: transferencias de canon y sobrecanon petrolero (2008 - 2017, millones de soles) 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

57 Cabe señalar que en el año 2012 los criterios para la determinación del canon y sobrecanon en la región Loreto fueron modificados. En ese sentido, se incrementó el porcentaje proveniente del valor de producción (a 18.75%) y se incluyó un porcentaje del impuesto a la renta de las empresas que operan en la zona (50% del IR).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

165

Loreto: transferencias de canon y sobrecanon petrolero y producción / cotización de petróleo (índice 2008=100)

120 100 80 60 40 20 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Transferencias de canon y sobrecanon petrolero Producción de petróleo Cotización de petróleo Fuente: MEF, Perupetro, BCRP

Así, tras el incremento registrado entre el 2009 y el 2014, las transferencias de canon y sobrecanon han disminuido drásticamente producto tanto de la menor producción y cotización de petróleo. Cabe señalar que la transferencia por canon y sobrecanon petrolero del 2017 equivalió a poco más del 20% del monto promedio anual transferido en el período por este concepto.

Provincias y distritos que más canon y sobrecanon petrolero recibieron Para el período analizado, la entidad que mayores transferencias de canon y sobrecanon petrolero recibió fue el gobierno regional. Cabe señalar que el monto registrado para el gobierno regional incluye los recursos transferidos a las universidades e institutos públicos de la región (52% corresponde al gobierno regional y el 8% restante a las universidades e institutos). A nivel de provincias, las que mayores recursos recibieron fueron las de Maynas, Loreto y Ucayali, las que en conjunto representaron el 25% de lo transferido en la región.

166

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

Loreto: distribución del canon y sobrecanon petrolero por provincias* (2008 - 2017)

Alto Amazonas 4%

Datem del Marañón 2%

Putumayo 0.1%

Mariscal Ramón Castilla 4% Requena 5% Ucayali 5% Loreto 6%

Gobierno Regional 60%

Maynas 14%

* Incluye al Gob. Regional a fin de recoger la información de la totalidad de las transferencias realizadas. El monto del Gob. Regional incluye los montos transferidos a las universidades e institutos públicos de la región. De otro lado, cabe precisar que los distritos de Teniente Manuel Clavero y Putumayo pasaron de pertenecer a la provincia de Maynas a la de Putumayo en el 2015. Fuente: MEF

Loreto: distribución del canon y sobrecanon petrolero por provincias* (2008 -2017, millones de soles)

108

104

Ucayali

Requena

Mariscal Ramón Castilla

Alto Amazonas

Datem del Marañón

Putumayo

Maynas

Gobierno Regional

282

Loreto

1,210

Entre las provincias resalta la de Maynas que recibió el 14% de las transferencias de la región, cifra sustancialmente mayor a la de Loreto. Dentro de esta provincia, la Municipalidad Provincial de Maynas (Iquitos) fue la que mayores recursos recibió (S/ 76 millones), representando el 27% del total de la provincia y destacando sobre el resto de municipalidades a las que les correspondió estas transferencias para el período 2008-2017.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

167

Provincia de Maynas: distribución del canon y sobrecanon petrolero por distritos (2008 -2017, millones de soles)

76 47

Las Amazonas

Mazán

Torres Causana

Alto Nanay

Putumayo*

Teniente Manuel Clavero*

Fernando Lores

Belén

Punchana

San Juan Bautista

Maynas (Iquitos)

Napo

Indiana

* Ya no son municipalidades de la provincia de Maynas desde el 2015 (a la fecha forman parte de la provincia de Putumayo). Fuente: MEF

Considerando lo anterior, posteriormente revisaremos la información de las transferencias de canon y sobrecanon petrolero, así como de su uso, en el Gobierno Regional de Loreto y la Municipalidad Provincial de Maynas (principal distrito receptor de canon y sobrecanon petrolero en Loreto para el período en cuestión).

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y SOBRECANON PETROLERO58 Región Loreto 20% del presupuesto de la región Loreto representaron los recursos de canon y sobrecanon petrolero entre el 2008 y el 2017. Considerando todos los gobiernos subnacionales de la región, los recursos del canon y sobrecanon petrolero tuvieron una participación moderada en el presupuesto, mostrando un pico en el 2008 (34%) y un punto mínimo en el 2017 (7%).

58 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon y sobrecanon petrolero, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Loreto (80% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

168

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

Loreto: porcentaje del presupuesto financiado con recursos del canon y sobrecanon petrolero (2008 - 2017) 40%

34%

35%

29%

30%

25%

24%

20%

24% 25%

26% 15%

15%

11%

10% 5%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

El nivel de participación muestra una tendencia decreciente, especialmente a partir del 2015, debido a que: • El presupuesto total de la región ha venido aumentado cada año: este se ha más que duplicado (+109%) entre el 2008 y el 2017. •

Los recursos presupuestados de canon y sobrecanon petrolero se han reducido, siendo que esta caída se ha pronunciado desde el 2015 en línea con las menores transferencias. Loreto: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado del canon y sobrecanon petrolero (millones de soles)

3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009

2010

PIM total

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

75% del monto presupuestado por canon y sobrecanon petrolero, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Los gobiernos subnacionales de la región Loreto muestran –en conjunto– niveles de ejecución que superan el 60% en el período 2008-2017 (con excepción del año 2016, con 54%), siendo 86% el ratio de ejecución más alto alcanzado (2014).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

169

Millones de soles

600 500

84%

79%

77%

82%

86% 71%

400

72%

64%

300

66% 54%

200 100 0

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% de ejecución

Loreto: recursos ejecutados del canon y sobrecanon petrolero como parte del presupuesto (2008 - 2017)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

En cuanto a los usos de los recursos ejecutados del canon y sobrecanon petrolero para la región en su conjunto, destacan los montos destinados a planeamiento (31% del total), seguido por saneamiento (15%), transporte (12%) y educación (7%). Estos cuatro rubros concentraron el 65% de lo ejecutado en Loreto con estos recursos entre los años 2008 y 2017. Loreto: uso de los recursos de canon y sobrecanon petrolero por rubro (2008 - 2017) Otros 19% Planeamiento 31%

Salud 3% Agropecuario 4% Deuda pública 4% Energía 5% Educación 7%

Fuente: MEF

Transporte 12%

Saneamiento 15%

Al observar el monto ejecutado año a año para cada uno de los principales rubros podemos observar el comportamiento de gasto de la región en su conjunto. A primera vista se observa una reducción en la participación del rubro saneamiento dentro del monto ejecutado, siendo que este rubro tuvo un fuerte impulso entre los años 2010-2012. Se puede ver también una mayor participación del rubro energía hacia el final del período, cuando los montos se fueron haciendo menores. Resalta, a su vez, que el rubro planeamiento ha mantenido su importancia relativa en el presupuesto a lo largo de los años (alcanzando un pico de 35% del total en el 2015), mientras que lo destinado al pago de la deuda pública ha cobrado especial importancia a partir del 2014.

170

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

Loreto: evolución del uso de los recursos del canon y sobrecanon petrolero por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Salud

80%

Agropecuario

70%

Deuda pública

60%

Energía

50% 40%

Educación

30%

Transporte

20%

Saneamiento

10%

Planeamiento

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la región59 Un dato de especial relevancia es aquel que muestra la participación de los recursos del canon y sobrecanon petrolero en la inversión regional. Así, los datos muestran que del total de la inversión pública ejecutada en la región, el 18% fue financiado con recursos provenientes del sector hidrocarburos. Destaca el caso del rubro energía, donde el 27% de la inversión realizada fue financiado con estos recursos. En el caso del rubro saneamiento, el 25% de las inversiones realizadas en la región fue solventado con canon y sobrecanon petrolero, mientras que en el caso de transporte ese porcentaje fue de 15%, en educación de 13% y en salud de 6%. Loreto: inversión ejecutada con recursos del canon y sobrecanon petrolero, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 27%

25% 18% 15%

13% 6%

Energía

Saneamiento

Total

Transporte

Educación

Salud

Fuente: MEF

59 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon y sobrecanon petrolero, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

171

Indicadores sociales Considerando que los recursos del canon y sobrecanon petrolero deben contribuir al desarrollo de las localidades, mostramos algunos indicadores a nivel regional y su evolución para los principales rubros a los que se destinaron estos recursos en Loreto. Transporte De acuerdo a los datos del MTC, los kilómetros de la red vial en Loreto (vecinal y departamental) se han incrementado ligeramente (5.6%) entre el 2010 y el 2017. A nivel de detalle, la red vecinal se incrementó sustancialmente entre el 2010 y el 2011 para luego mantenerse alrededor de los 440 km todos los años siguientes. Por su parte la red departamental, ha visto decaer su extensión a casi la mitad entre el 2010 y 2017, pasando de 593 km a 280 km. Saneamiento Los datos del INEI muestran una importante reducción en la brecha de los hogares de la región que no se abastecen de agua mediante red pública y de hogares en viviendas que no acceden a la red pública de alcantarillado (las mismas que se han reducido en 17.5% y 10.6% respectivamente). Al 2016 (último dato disponible), el nivel de cobertura de agua era de 55.3%, mientras que en el caso de desagüe era de 41.6%. Como se observa, alrededor de la mitad de hogares en la región aún no cuentan con ninguno de estos servicios, por lo que aún existe amplio espacio de mejora. Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

2008

2016

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

37.8%

55.3%

62.2%

44.7%

17.5%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

31.0%

41.6%

69.0%

58.4%

10.6%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

67.0%

77.9%

33.0%

22.1%

10.9%

Fuente: INEI

Educación Los datos de infraestructura y equipamiento educativo del MINEDU no muestran avances significativos en la región Loreto. De entre los indicadores que registran una reducción en su brecha, destaca el de los locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas. Por el contrario, aun cuando se observan reducciones en las brechas de la proporción de locales escolares conectados a red de agua potable y la proporción de locales escolares públicos con los tres servicios básicos, estas reducciones resultan poco significativas si se tiene en consideración que la brecha a cubrir supera el 90%. De igual manera, se observa también un retroceso en otros indicadores respecto de la situación de la infraestructura de los locales escolares públicos (como conexión a red de desagüe, a la red de electricidad, aulas en buen estado y con pizarras suficientes).

172

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

Indicadores de infraestructura educativa 2008

2017

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

7.1%

8.8%

92.9%

91.2%

1.7%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

28.8%

21.3%

71.2%

78.7%

-7.5%

Indicador

Locales escolares públicos conectados a la red de electricidad

23.9%

14.9%

76.1%

85.1%

-9.0%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

5.0%

6.1%

95.0%

93.9%

1.1%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

38.8%

19.7%

61.2%

80.3%

-19.1%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

10.7%

2.9%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

17.5%

13.4%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

86.1%

72.5%

13.9%

27.5%

-13.6%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

69.8%

84.2%

30.2%

15.8%

14.4%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Finalmente, cabe anotar que en este contexto no es posible establecer una relación de causalidad entre la inversión realizada con los recursos de canon y sobrecanon petrolero y la mejora de los indicadores en los sectores mencionados, en tanto son diversos los actores que realizan inversiones en la región (gobiernos central, regional y locales, empresas privadas, entre otros) y se hace uso de otros recursos además de los de canon y sobrecanon petrolero. No obstante, sí es factible asumir que lo invertido en estos sectores con recursos de canon y sobrecanon petrolero ha tenido un impacto sobre dichos indicadores.

Gobierno Regional de Loreto GR Loreto: transferencias del canon y sobrecanon petrolero (2008 - 2017, millones de soles) 250 200

Transferencias

150

2008-2017: S/ 1,210 millones60

100

60% del total

regional

0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

60 Cabe señalar que este monto incluye lo transferido a las universidades e institutos públicos de la región.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

173

El Gobierno Regional de Loreto es la entidad que mayores recursos de canon y sobrecanon petrolero ha recibido en la región. La evolución de las transferencias al gobierno regional muestra, al igual que lo observado para la región en su conjunto, una evolución positiva hasta el 2014, para descender significativamente en los años siguientes. El monto transferido en el 2017 (S/ 26.5 millones) equivale a 12% del monto transferido en el 2014 (año pico de transferencia con S/ 215.2 millones). 18% en promedio, para el período 2008-2017, representaron los recursos del canon y sobrecanon petrolero del presupuesto total del gobierno regional. Los datos muestran que los recursos del canon y sobrecanon petrolero han venido reduciendo su importancia relativa dentro del presupuesto del gobierno regional. En el 2008 se tuvo el mayor nivel de participación (32%) mientras que el menor se registró en el 2017 (4%). Como se observa en el gráfico a continuación, el nivel de participación se ubicó por debajo del 20% a partir del 2015. GR Loreto: porcentaje del presupuesto financiado con recursos del canon y sobrecanon petrolero (2008 - 2017) 35%

32%

30% 25%

28% 23%

20%

22%

21% 21% 22%

15% 11%

10%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

La tendencia decreciente en los niveles de participación se explica, por un lado, por el constante incremento del presupuesto total del gobierno regional (116% entre el 2008 y el 2017), sumado a los menores montos presupuestados con recursos de canon y sobrecanon petrolero, que se relaciona con los menores montos transferidos, sobre todo desde el año 2014. GR Loreto: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado del canon y sobrecanon petrolero (millones de soles) 2,000 1,600 1,200 800 400 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total Fuente: MEF

PIM canon (rubro 18)

174

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

78% fue el nivel de ejecución de los recursos presupuestados de canon y sobrecanon petrolero, en promedio, entre el 2008 y 2017 por el gobierno regional. El nivel de ejecución se mantuvo –con altibajos– en niveles superiores al 70% hasta el 2015, bajando sustancialmente en los dos últimos años. Cabe señalar que entre el 2015 y 2017 el gobierno regional dispuso de un menor presupuesto a ejecutar y, a pesar de ello, en estos tres años su porcentaje de ejecución fue muy inferior a los observados en años previos GR Loreto: recursos ejecutados del canon y sobrecanon petrolero como parte del presupuesto (2008 - 2017)

300

87%

70%

250

100%

90%

89% 79%

74%

73%

80%

77%

200

54%

150

47%

100

60% 40%

% de ejecución

Millones de soles

350

20%

50 0

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

En cuanto a los rubros a los que se destinaron los recursos del canon y sobrecanon petrolero en los diez años bajo análisis, se puede indicar que el gobierno regional destinó más de la mitad a sólo dos rubros: planeamiento (34%) y saneamiento (22%). El monto restante (44%) se usó en porcentajes menores en los otros 18 rubros, entre ellos educación, energía, salud y deuda pública. GR Loreto: uso de los recursos del canon y sobrecanon petrolero por rubro (2008 - 2017) Otros 14% Salud 2% Energía 4%

Planeamiento 34%

Transporte 5% Educación 6% Agropecuario 6% Deuda pública 7% Saneamiento 22% Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

175

La composición por rubros de lo ejecutado año a año con los recursos de canon y sobrecanon petrolero varía, como se puede observar en el gráfico adjunto. En el caso del rubro planeamiento, si bien ha sido el rubro más importante a través de los años, su importancia relativa fue mayor en los primeros, en los que llegó a representar el 45% del total (2008). De otro lado, se observa que entre los años 2010 y 2013 el rubro saneamiento cobró especial importancia (alcanzando en el 2011 el 53% del total) para ir reduciéndose sustancialmente en los siguientes años. Otro caso particular es el de la deuda pública, cuya participación en el monto ejecutado se ha incrementado fuertemente desde el 2015 (aunque es importante reiterar que los montos presupuestados en los últimos tres años fueron mucho menores a los de años previos). GR Loreto: evolución del uso de los recursos de canon y sobrecanon petrolero por rubro (% del total) 100% Otros 80%

Salud Energía

60%

Transporte Educación

40% 20% 0%

Agropecuario Deuda pública Saneamiento Planeamiento

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Otra forma de analizar las cifras es contrastando los montos ejecutados con el nivel de ejecución alcanzado para cada rubro. Se observa que los rubros que muestran porcentajes de ejecución arriba del 90% son los que menores montos involucran (trabajo, industria, previsión social entre otros), al mismo tiempo los dos rubros a los que mayores montos se destinaron (planeamiento y saneamiento) tuvieron niveles de ejecución por encima del 80% (superior al promedio, representado por las líneas rojas punteadas).

176

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

GR Loreto: monto ejecutado y nivel de ejecución de los recursos del canon y sobrecanon petrolero, por rubro (2008 - 2017) 100% 90%

Saneamiento

Protección social

80% % de ejecución

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Vivienda

Planeamiento

Deuda pública

70%

Educación

60% 50%

Energía

Transporte

40% 30% 20% 10% 0% 0

200

400

600

800

Monto ejecutado (millones de soles)

Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Planeamiento es un rubro que llama la atención por su importancia en el monto ejecutado de canon y sobrecanon petrolero en la región Loreto y, en particular, en el caso del gobierno regional. Al desagregarlo, se tiene que la mayor parte de los recursos ejecutados en este rubro se asignaron a la gestión administrativa y a la gestión de recursos humanos, seguida por la conducción y orientación superior (estos tres ítems juntos representaron el 87% del total ejecutado en este rubro). De otro lado, desembolsos como liquidación de obras (3%), planeamiento y presupuesto (2%) y la elaboración de estudios de pre-inversión (1%) consignan montos sustancialmente menores GR Loreto: recursos del canon y sobrecanon petrolero ejecutados en el rubro planeamiento, por actividad (2008 - 2017)

Planeamiento y presupuesto 2%

Estudios de pre -inversión 1%

Liquidación de obras 3% Conducción y orientación superior 20% Gestión de recursos humanos 22% Fuente: MEF

Otros 7%

Gestión administrativa 45%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

177

Relevancia en la inversión pública del GR de Loreto61 Respecto de la importancia de los recursos del canon y sobrecanon petrolero en los montos invertidos por el gobierno regional, los datos muestran que el 24% del total invertido por esta autoridad fue financiado con estos recursos. Resalta, de manera importante, el caso de los rubros energía y saneamiento, en los cuales 4 de cada 10 soles invertidos fueron financiados con recursos generados por el sector petrolero que opera en la región. GR Loreto: inversión ejecutada con recursos del canon y sobrecanon petrolero, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 41%

39%

24%

Energía

Saneamiento

Total

Transporte

Educación

4% Salud

Fuente: MEF

Municipalidad Provincial de Maynas (Iquitos) MP de Maynas: transferencias del canon y sobrecanon petrolero (2008 - 2017, millones de soles)

Transferencias

2008-2017:

S/ 76 millones

4% del total regional

10 8 6 4 2 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

61 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon y sobrecanon petrolero, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF

178

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

Al igual que en el caso del gobierno regional y del acumulado regional, las transferencias a esta municipalidad tienen una evolución creciente hasta el 2014, tras lo cual se observa una fuerte reducción explicada tanto por los menores volúmenes de producción de petróleo como por la reducción en su cotización internacional. Ello ha afectado las transferencias a todos los gobiernos subnacionales en la región de Loreto y, en particular, las de la Municipalidad Provincial de Maynas.

17% en promedio, para el período 2008-2017, representaron los recursos del canon y sobrecanon petrolero del presupuesto de la Municipalidad Provincial de Maynas. MP Maynas: porcentaje del presupuesto financiado con recursos del canon y sobrecanon petrolero (2008 - 2017) 30% 25%

25%

20%

18%

23%

20%

15%

18%

17%

24% 18%

10%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Como se observa del gráfico adjunto, tras años con altibajos en el nivel de participación, este ha descendido sustancialmente a partir del 2015. La evolución entre los años 2008-2014 se explica por las fluctuaciones en el presupuesto total de la municipalidad. De otro lado, los menores niveles de participación observados a partir del 2015 se explican tanto por la reducción en los montos transferidos –y presupuestados– de canon y sobrecanon petrolero como por el incremento observado en el monto presupuestado total por la Municipalidad Provincial de Maynas. En términos generales, mientras el presupuesto total de esta municipalidad aumentó poco más de 48% entre el 2014 y el 2017, en el mismo período el monto presupuestado de canon y sobrecanon petrolero se redujo 63%. MP Maynas: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y sobrecanon petrolero (millones de soles) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total Fuente: MEF

PIM canon (rubro 18)

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

179

73% fue el nivel de ejecución de los recursos presupuestados de canon y sobrecanon petrolero, en promedio, entre el 2008 y 2017 por la Municipalidad Provincial de Maynas. MP Maynas: recursos ejecutados del canon y sobrecanon petrolero como parte del presupuesto

91%

88%

Millones de soles

35 30

64%

74% 67%

82%

73%

79% 53%

67%

20 15 10 5 0

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% de ejecución

(2008 - 2017)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

No se observa una tendencia clara en la ejecución de los recursos ni una asociación entre la cantidad de recursos presupuestados y el ratio de ejecución. Cabe señalar que el año de mayor ejecución fue el 2010 (91%), mientras que el año de menor ejecución fue el 2012 (53%). Otro de los aspectos a observar es el referido al destino de los recursos ejecutados del canon y sobrecanon petrolero. En el caso de este gobierno local destaca que el 35% de lo ejecutado de estos recursos se destinó al rubro transporte, el 23% a ambiente y el 22% al rubro planeamiento. En conjunto estos tres rubros concentraron el 80% de lo que ejecutó la Municipalidad Provincial de Maynas entre los años 2008 y 2017.

180

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

MP Maynas: uso de los recursos del canon y sobrecanon petrolero por rubro (2008 - 2017)

Saneamiento 2%

Salud 2%

Otros 5%

Educación 4% Transporte 35%

Orden público 7%

Planeamiento 22%

Ambiente 23% Fuente: MEF

Analizando los usos por rubro año a año se observa una fuerte participación del rubro transporte, con incrementos sustanciales en años determinados (2008-2009 y 2012-2015), siendo que su pico de participación se dio en el 2013 representando el 66% del total. Por otro lado, el rubro ambiente tuvo un fuerte incremento en su participación en el monto ejecutado de canon y sobrecanon petrolero desde el 2010, alcanzando en el 2017 el 56% del total (aunque el monto ejecutado total en dicho año fue menor al observado previamente). Lo contrario se observó en planeamiento, rubro que tuvo una importante participación entre los años 2009-2012 pero cuya relevancia se diluyó hacia los últimos años del período bajo análisis. MP Maynas: evolución del uso de los recursos del canon y sobrecanon petrolero por rubro (% del total) 100% 90%

Otros

80%

Salud

70%

Saneamiento

60%

Educación

50% 40%

Orden público

30%

Planeamiento

20%

Ambiente

10%

Transporte

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

181

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

Contrastando los montos ejecutados con los ratios de ejecución para cada rubro tenemos que el de transporte –que fue al que mayores recursos se destinó (S/ 50 millones)– muestra un nivel de ejecución de 71%, ratio ligeramente inferior al promedio del gobierno local (73%). Los otros dos rubros que mayores recursos involucran, ambiente y planeamiento, tuvieron niveles de ejecución superiores al promedio (87% y 82% respectivamente). Los rubros de energía y cultura y deporte, que involucran montos pequeños (muy alejados del promedio) muestran porcentajes de ejecución que superan el 70%. MP Maynas: monto ejecutado y nivel de ejecución de los recursos del canon y sobrecanon petrolero, por rubro (2008 - 2017) 100% 90%

Ambiente Planeamiento

% de ejecución

80%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Transporte

70%

Orden público y seguridad

Salud Educación Protección social

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 Fuente: MEF

Monto ejecutado (millones de soles)

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Planeamiento es un rubro que llama la atención por su importancia en los montos ejecutados de la Municipalidad Provincial de Maynas. Al desagregarlo, podemos observar que la mayor parte de los recursos de este rubro se destinaron a la gestión administrativa (57% del total), la cual se enfoca en la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros a nivel técnico que permiten lograr los objetivos trazados por la institución. Asimismo, otras actividades realizadas en esta partida fueron transferencias financieras (22%), estudios de pre-inversión (6%) y el fortalecimiento de diversas unidades de gestión (3%).

182

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

MP Maynas: recursos del canon y sobrecanon petrolero ejecutados en el rubro planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Otros 12%

Fortalecimiento de diversas unidades de gestión 3% Estudios de pre-inversión 6%

Gestión administrativa 57% Transferencias financieras 22% Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la Municipalidad Provincial de Maynas62 Del monto total ejecutado en inversión por esta municipalidad, el 20% fue financiado con recursos del canon y sobrecanon petrolero. MP Maynas: inversión ejecutada con recursos del canon y sobrecanon petrolero, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 76%

35%

34% 22%

20% 8%

Energía

Educación

Salud

Transporte

Total

Saneamiento

Fuente: MEF

62 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon y sobrecanon petrolero, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

183

A nivel de rubros se puede indicar que, en el caso de energía, el 76% se financia con recursos del sector petrolero, esto es 3 de cada 4 soles invertidos tuvieron su origen en este sector. En el rubro educación, más de la tercera parte de lo que esta municipalidad invirtió se financió con recursos del canon y sobrecanon petrolero, al igual que en el rubro salud (no obstante, se debe precisar que estos rubros no fueron priorizados por esta municipalidad, por lo que los montos invertidos en ellos fueron pequeños).

En suma: • Para los diez años analizados, las transferencias de canon y sobrecanon petrolero a la región Loreto acumularon un total de S/ 2,009 millones. • El gobierno regional fue la institución que mayores recursos recibió (52% del total). Las universidades e institutos públicos recibieron, en conjunto, el 8%. •

A nivel de provincias, Maynas fue la que mayores recursos recibió, representando el 14% del total transferido a la región.

• La participación promedio de los recursos del canon y sobrecanon petrolero en el presupuesto de la región fue de 20% para el período analizado. • El nivel de ejecución de los recursos presupuestados del canon y sobrecanon petrolero en la región fue de 75% entre el 2008 y el 2017. • Estos recursos se destinaron, fundamentalmente, a cuatro grandes rubros (planeamiento, saneamiento, transporte y educación), los cuales agruparon el 65% del total. •

Resalta la importancia del rubro planeamiento, sobre todo en el caso del gobierno regional en tanto es la entidad que mayores montos de canon y sobrecanon petrolero recibió y presupuestó. Bajo este rubro se incluyen actividades que cabría revisar a nivel de proyecto, ya que podrían corresponder a otros sectores o gestionarse con recursos distintos a los del canon y sobrecanon petrolero.

•

Del total invertido en Loreto por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 18% provino del canon y sobrecanon petrolero. A nivel de rubros, en el caso de saneamiento 1 de cada 4 soles se financió con estos recursos, cifra muy similar a la observada en el caso de energía.

•

De las cifras revisadas, se puede indicar que existen brechas importantes en algunos rubros que pueden ser considerados prioritarios para el desarrollo, como educación, saneamiento y salud, varios de los cuales no fueron priorizados dentro del presupuesto a ejecutar en la región.

184 •

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN LORETO

Respecto de los indicadores relacionados con los rubros en los que se ejecutaron los recursos del canon y sobrecanon petrolero, se tiene que: - Transporte: la red vial en su conjunto muestra un ligero aumento en su cantidad de kilómetros. Se observa un avance en la extensión de las vías vecinales (aunque sin mucha variación en los últimos 6 años). - Saneamiento: se observa una reducción en la brecha de hogares que no se abastecen de agua mediante red pública o que no acceden a la red pública de alcantarillado. No obstante, la brecha continúa siendo alta, 45% en el caso de acceso a agua y 58% en el caso de alcantarillado. - Educación: los niveles de avance son mínimos en el cierre de brechas de infraestructura y equipamiento en este rubro, manteniéndose en alrededor del 80% - 90% los locales escolares públicos que no cuentan con los tres servicios básicos o que no tienen aulas en buen estado.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

185

MOQUEGUA Población censada 2017

174,863

PBI 2016*

S/ 8,655 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

12.1%-14.6%

CONTENIDO Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región Moquegua - Gobierno Regional de Moquegua - Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM

Producción 2017 Cobre 161 mil TMF Molibdeno 4 mil TMF Plata 96 TMF Oro 1 TMF

186

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Para la región de Moquegua, la minería es una importante actividad. Solo el procesamiento de minerales (sin contar la refinación) representó el 29%63 de su PBI en el 2016, según el INEI, y en ella se trabajan minerales como el cobre, el molibdeno, la plata y el oro. Entre ellos destaca el primero, del cual Moquegua fue la sexta región productora del país en el 2017. La producción moqueguana de este metal es explicada en su totalidad por la operación de Cuajone, de Southern Copper Corporation (SCC). Además, en Moquegua se ubican la fundición y la refinería de cobre de SCC. Entre el 2008 y el 2017: En 22% cayó su producción de cobre.

Representó el 12% de la producción peruana de cobre en promedio. Moquegua: producción de cobre (miles de TM)

250 200 150 100 50 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MINEM

Con la presencia de la actividad minera en la región, Moquegua ha recibido transferencias de canon minero y regalías mineras, las cuales representan el 9% del total transferido a nivel nacional por dichos conceptos en los últimos diez años. Dicho porcentaje equivale a S/ 3,335 millones, cuya mayor parte corresponde al canon minero (78% del total).

63 Corresponde a la participación del sector “extracción de petróleo, gas y minerales” en el Valor Agregado Bruto (una aproximación del PBI), ya que no se cuenta con cifras solo para el sector minero. Pero dado que en Moquegua no hay actividad hidrocarburífera, se puede tomar este número como la participación del sector minero.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

187

Moquegua: transferencias de canon minero y regalías mineras (millones de soles)

600 500

Canon minero Regalías mineras

400 300 200 100 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Si observamos la evolución de estas transferencias en el período mencionado, se ve que desde el 2011 se da un descenso continuo, ante la reducción del precio del cobre, unida a la relativa estabilización de su producción en esta región, que espera la puesta en marcha de proyectos de ampliación y de nuevas operaciones. Moquegua: canon y regalías mineras, producción y cotización del cobre 200

(índice 2008=100)

150 100 50 0 2008

2009

2010

Canon y regalías

2011

2012

2013

2014

Producción de cobre

2015

2016

2017

Cotización

Fuente: MEF, MINEM, BCRP

Provincias y distritos que más canon y regalías mineras recibieron A continuación identificamos a las provincias y los distritos de Moquegua que mayores transferencias de canon y regalías mineras han recibido entre el 2008 y el 2017, para luego enfocarnos en el principal municipio receptor, además del gobierno regional, con el fin de hacer un análisis más detallado sobre el uso de dichas transferencias en Moquegua. La provincia con mayores transferencias de canon y regalías es Mariscal Nieto, que responde por el 53% del total que percibió la región por este concepto en el período de análisis. A nivel de instituciones, el gobierno regional es la que más recursos de canon y regalías mineras recibió en la región, seguido de cerca por la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto.

188

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

Moquegua: distribución del canon minero y las regalías mineras por provincia* (2008 - 2017, millones de soles) 1,778

813

Mariscal Nieto

Gob. Regional

418

327

General Sánchez Cerro

Ilo

*Incluye al Gobierno Regional a fin de mostrar el total de las transferencias realizadas. El monto de dicho gobierno incluye lo transferido a la Universidad Nacional de Moquegua. Fuente: MEF

775

Provincia de Mariscal Nieto: distribución del canon minero y las regalías mineras por distrito (2008 - 2017, millones de soles)

124

Samegua

Cuchumbaya

Carumas

Torata

Mariscal Nieto Moquegua

217

San Cristóbal

505

Fuente: MEF

Precisamente, dentro de la provincia de Mariscal Nieto, esta municipalidad (distrito de Moquegua) recibió el 44% del monto provincial. Esto se explica esencialmente porque, en la provincia, este distrito tiene una población significativamente mayor que la del distrito de Torata, donde opera Cuajone. Considerando lo anterior, posteriormente revisaremos la información de las transferencias de canon y regalías mineras, así como de su uso, en el Gobierno Regional de Moquegua y en la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

189

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS64 Región Moquegua Como se ve en el gráfico, en los últimos años se observa una participación decreciente de los recursos de canon y regalías en el presupuesto total de los gobiernos subnacionales de Moquegua, en línea con las menores transferencias antes comentadas. Moquegua: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 80%

71%

70%

62%

67% 67%

68%

60%

57%

50%

40% 40%

40%

35%

30%

23%

20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Moquegua: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

54% del presupuesto de la región Moquegua representaron los recursos de canon y regalías en promedio entre el 2008 y el 2017. 64 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon y las regalías mineras, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Moquegua (95% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

190

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

Los niveles de participación se redujeron sustancialmente a partir del 2013 debido a que: •

Los recursos de canon y regalías presupuestados han venido cayendo continuamente desde el 2013, en línea con las menores transferencias.

•

Al mismo tiempo, el presupuesto total de la región se mantuvo relativamente estable.

En cuanto al uso de estos recursos, de lo presupuestado con canon y regalías por la región en el período en cuestión, esta ha llegado a utilizar (o ejecutar) más del 50% en todos los años, como se aprecia en el siguiente gráfico. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 ascendió a S/ 3,871 millones.

63% del total del monto presupuestado por canon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

90% 79% 66%

61% 53%

58%

57%

74%

76%

66% 61%

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20%

% de ejecución

Millones de soles

Moquegua: recursos de canon y regalías ejecutados

10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

El monto ejecutado se ha mantenido relativamente estable hasta el 2013, tras lo cual decae, lo que puede reflejar las menores transferencias recibidas. Dado que se tienen menores montos, se entiende que el porcentaje de ejecución sea mayor en algunos de los últimos años. Al observar en qué rubros se emplearon dichos recursos, se aprecia que los recursos fueron destinados a un total de 21 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en su uso. Al mismo tiempo, tres rubros (transporte, planeamiento y agropecuario) fueron los más importantes, al representar el 62% del total ejecutado.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

191

Moquegua: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 13%

Transporte 24%

Salud 3% Cultura y deporte 5% Educación 8%

Planeamiento 22%

Saneamiento 9%

Agropecuario 16%

Fuente: MEF

Moquegua: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Ambiente

80%

Salud

70% 60%

Cultura y deporte

50%

Educación

40%

Saneamiento

30%

Agropecuario

20%

Planeamiento

10% 0% 2008

Transporte 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la región65 Un dato que resulta relevante es aquel que muestra cuánto de la inversión pública realizada en la región fue financiado con recursos de canon y regalías. Entre el 2008 y el 2017, del total de inversión pública ejecutada en Moquegua, un porcentaje importante (61%) fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Ello equivale a S/ 2,931 millones. 65 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

192

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

Moquegua: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 68%

61%

60% 51% 27%

Energía

Transporte

Total

Saneamiento Educación

Salud

Fuente: MEF

Destacan los casos de la energía y del transporte, para los cuales alrededor de 2 de cada 3 soles invertidos en la región provinieron de recursos generados por el sector minero.

Indicadores sociales Considerando que la razón de ser del uso de estos recursos debe ser contribuir al desarrollo de las regiones y localidades que los reciben, a continuación nos enfocamos en qué tan relacionados se encuentran los rubros priorizados para la utilización de canon y regalías en Moquegua, con algunos sectores en los que esta región presenta brechas de desarrollo. Transporte En transporte, el rubro al que Moquegua ha destinado más recursos de canon y regalías, se tiene por ejemplo que la extensión total de las vías (departamentales y vecinales) dio un salto en el 2011, pero luego se ha mantenido estable, según cifras del MTC. Ese salto es resultado del que dio la red vial vecinal, que se triplicó entre el 2010 y el 2011. Asimismo, cabe notar que en el 2010 prácticamente no había vías departamentales pavimentadas en Moquegua, mientras que en el 2017, el 10% de esas vías estaba pavimentado (en el caso de las vecinales, el porcentaje es similar -8%-). Como muestran estas cifras, la mayor parte de las vías aún son las no pavimentadas, lo cual ocurre pese a que, en el caso del gobierno regional por ejemplo, la mayoría de proyectos se ha enfocado en el mejoramiento o mantenimiento de vías. Educación En educación, un rubro priorizado especialmente por el Gobierno Regional de Moquegua en el uso de canon y regalías (como veremos luego), revisamos algunos indicadores de infraestructura (donde más se enfocan los proyectos del gobierno regional, por ejemplo). En este campo, ha habido varios avances, pero también algunos retrocesos, como se ve en el cuadro. Por ejemplo, entre el 2008 y el 2017 aumentó el porcentaje de locales escolares públicos con los tres servicios básicos, de 51% a 66%, una de las tasas más altas a nivel nacional. Sin embargo, en el mismo período se redujo el porcentaje de locales escolares públicos con todas sus aulas en buen estado, con lo que la brecha respecto de la situación ideal (100% de locales con buenas aulas) ha crecido.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

193

Indicadores de infraestructura educativa Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha

2008

2017

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

77.2%

79.4%

22.8%

20.6%

2.3%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

55.4%

82.6%

44.6%

17.4%

27.2%

Locales escolares públicos conectados a red de electricidad

81.0%

83.2%

19.0%

16.8%

2.3%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

51.2%

66.5%

48.8%

33.5%

15.2%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

35.6%

24.4%

64.4%

75.6%

-11.3%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

24.9%

11.0%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

14.2%

10.4%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras 78.5%

75.3%

21.5%

24.7%

-3.2%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas 81.3%

90.2%

18.7%

9.8%

8.9%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Saneamiento En saneamiento, otro rubro relevante en cuanto a gasto de canon y regalías para Moquegua, se tiene un desempeño destacable. Entre el 2008 y el 2016 (últimas cifras disponibles), aumentó el porcentaje de hogares con acceso a agua por red pública a más de 90%, con lo que la brecha respecto de la situación ideal se ha reducido. En el mismo período, también creció el porcentaje de hogares con acceso a desagüe por red pública, llegando al 84% del total en el 2016. Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador Hogares que se abastecen de agua mediante red pública Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

86.0%

95.1%

14.0%

4.9%

9.1%

69.3%

83.7%

30.7%

16.3%

14.4%

90.9%

92.9%

9.1%

7.1%

2.0%

Fuente: INEI

Salud En salud, un rubro importante, pero al que no se ha destinado muchos recursos de canon y regalías (aunque su participación es mayor en el total gastado por la región), Moquegua tiene indicadores con desempeño variado. Tiene relativamente buenos resultados en la lucha contra la desnutrición infantil: tasa de 3.4% vs. 12.9% a nivel nacional en el 2017. Algo distinto ocurre con la tasa de enfermedad diarreica aguda en niños menores de 5 años, que fue de 411 por 1,000 habitantes en el 2014 (última cifra disponible), la mayor del país, cuya tasa nacional fue de 169. Cabe notar que esta tasa aumentó considerablemente en el 2013, pero luego regresó a alrededor de 400, el nivel ya elevado que viene registrando en los últimos años.

194

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

Moquegua: tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años (patrón OMS, % del total) 27.8% Nacional Moquegua 12.9% 8.6% 3.4%

2008

2017

Fuente: INEI

Moquegua: tasa de enfermedad diarreica aguda en menores de 5 años* (tasa por 1,000 habitantes) 852

Nacional Moquegua 434

426 252

2008

231

2009

411 212

2010

199

2011

411

397

368 180

2012

176

2013

169

2014

*Últimas cifras disponibles. Fuente: INEI

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

195

Gobierno Regional de Moquegua Gobierno Regional de Moquegua: transferencias de canon minero y regalías mineras* (millones de soles)

Transferencias

140

2008-2017:

120

S/ 813 millones66

100

Canon minero Regalías mineras

24% del total

regional

40 20 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

*Lo transferido al gobierno regional incluye las transferencias a la UNAM. Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. Como se ve en el gráfico, la participación de los recursos de canon y regalías en el presupuesto del Gobierno Regional de Moquegua (GR) desciende en los últimos años, en línea con las menores transferencias. En promedio fue de 30% para el período analizado. GR de Moquegua: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 60% 50%

47%

48% 38%

40% 30%

44% 44%

25%

20%

12%

10%

17%

14%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

66 Incluye las transferencias a la Universidad Nacional de Moquegua (UNAM).

196

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

GR de Moquegua: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

700 600 500 400 300 200 100 0

2008

2009

2010

2011

2012

PIM total

Fuente: MEF

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Dicha participación se reduce notablemente desde el 2013, lo cual refleja los menores montos presupuestados con canon y regalías, mientras que el presupuesto total del GR seguía creciendo. En cuanto al uso de estos recursos, de lo presupuestado con canon y regalías por el GR en el período en cuestión, este ha llegado a ejecutar más del 60% en casi todos los años, como se aprecia en el siguiente gráfico, acercándose incluso al 90% en el 2014. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 ascendió a S/ 870 millones.

66% del total del monto presupuestado por canon y regalías para el GR de Moquegua, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. GR de Moquegua: recursos de canon y regalías ejecutados 250

100% 74%

74%

150

74%

69% 68%

61%

100

90%

87%

69%

80% 70% 60% 50% 40%

41%

30% 50

20% 10%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

Fuente: MEF

No ejecutado

% de ejecución

Millones de soles

200

77%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

197

El monto ejecutado se ha mantenido relativamente estable hasta el 2012, tras lo cual decae, lo que puede reflejar las menores transferencias recibidas. Destaca el nivel de ejecución relativamente alto incluso cuando se tenían más recursos para gastar. Al revisar en qué rubros se emplearon dichos recursos, se aprecia que estos se destinaron a un total de 21 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en su uso. Asimismo, cuatro de ellos concentraron el 75% de lo ejecutado en el período (agropecuario, educación, planeamiento y transporte). GR de Moquegua: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Agropecuario 19.6% Educación

Otros 7.0%

19.1%

Cultura y deporte 1.9% Salud 7.6%

Planeamiento 18.6%

Saneamiento 8.8% Transporte 17.4% Fuente: MEF

GR de Moquegua: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Cultura y deporte

80% 70%

Salud

60%

Saneamiento

50%

Transporte

40% 30%

Planeamiento

20%

Educación

10% 0% 2008 Fuente: MEF

Agropecuario 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

198

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

Es más, si comparamos los rubros en los que se ejecutaron los recursos de canon y regalías de acuerdo a su monto total ejecutado y su nivel de ejecución obtenido en los últimos diez años, tenemos que: • De los rubros con mayores montos ejecutados, solo los de planeamiento, saneamiento y agropecuario superan el nivel de ejecución promedio. •

Los rubros con menores montos de ejecución son los que usualmente alcanzan los mayores niveles de ejecución (una clara excepción es comunicaciones, con una ejecución de 2%).

•

De los rubros que tienen mayores montos ejecutados, salud es el que menor nivel de ejecución alcanza. GR de Moquegua: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100% 90%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Planeamiento

% de ejecución

80% 70%

Saneamiento

Agropecuario

60% Transporte

Salud

50%

Educación

40% 30% 20% 10% 0% 0

100

125

150

175

200

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Un rubro que llama la atención por su importancia en el gasto del GR con recursos de canon y regalías es el de planeamiento. Al desagregarlo, podemos ver que el GR destina la mayor parte de los recursos de este rubro al mantenimiento de infraestructura pública, seguido de estudios de pre-inversión, que juntos representan el 53% del total. En este rubro también figuran transferencias financieras a gobiernos locales y transferencias para ejecutar proyectos de inversión, así como diversos proyectos de fortalecimiento de capacidades en distintas áreas del GR.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

199

GR de Moquegua: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad* (2008 - 2017) Transferencia financiera a gobierno nacional Mejoramiento de PROVÍAS NACIONAL Otros servicio institucional de 2.6% 9.3% sede central del GR Fortalecimiento de 1.8% capacidades para ordenamiento territorial Mantenimiento de de Moquegua infraestructura pública 2.6% 28.8% Mantenimiento y apoyo 2.9% Fortalecimiento de unidad operativa de Dirección Regional Agraria del GR 4.8% Transferencia de recursos para ejecución de proyectos de inversión 10.7%

Transferencia financiera a gobiernos locales 12.6%

Estudios de pre-inversión 23.9%

*Este rubro también presenta transferencias a universidades públicas, que representan el 12% del total ejecutado del rubro si son consideradas. Para efectos de este gráfico, no han sido incluidas. Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública del GR de Moquegua67 Como en el caso del total de la región, revisamos cuánto de la inversión pública del GR fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Entre el 2008 y el 2017, del total de inversión pública ejecutada por el GR, el 35% fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Ello equivale a S/ 588 millones.

67 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

200

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

GR de Moquegua: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 69%

35%

34%

33% 15%

Saneamiento

Total

Educación Agropecuario Transporte

Salud

Fuente: MEF

En este caso, destaca el saneamiento, para el cual más de 2 de cada 3 soles invertidos por el GR provinieron de recursos generados por el sector minero.

Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto MP de Mariscal Nieto: transferencias de canon minero y regalías mineras (millones de soles)

140 120 100

Canon minero Regalías mineras

Transferencias 2008-2017:

S/ 775 millones

23% del total

regional

0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. Los recursos de canon y regalías tienen una participación más alta en el presupuesto de este municipio que en el del GR. Registró un promedio de 66% para el período en cuestión y en algunos años incluso llega o supera el 80%, pero desde el 2012 se reduce en línea con las menores transferencias.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

201

MP de Mariscal Nieto: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 90%

83%

80%

68%

70%

76%

80% 79%

75% 65%

60%

54%

50%

48% 32%

40% 30% 20% 10% 0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

MP de Mariscal Nieto: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

300 250 200 150 100 50 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

En cuanto al uso de estos recursos por parte de este municipio, su nivel de ejecución siempre ha sido cercano o mayor al 50%, creciendo particularmente en los últimos dos años hasta llegar a 83% en el 2017, lo cual no significa que se haya ejecutado un mayor monto, sino que puede deberse, en el caso de dicho año, a que hubo menos recursos para gastar y, por ende, puede ser más fácil ejecutar más. El monto utilizado de canon y regalías entre el 2008 y el 2017 asciende a S/ 922 millones.

62% del total del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

202

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

MP de Mariscal Nieto: recursos de canon y regalías ejecutados 250

83%

90%

69%

65%

62%

60%

58%

150

63%

75%

60%

55%

50%

48%

100

70%

40% 30%

% de ejecución

Millones de soles

80% 200

20%

10% 0

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Al observar en qué se utilizó dichos recursos, se aprecia que fueron destinados a un total de 17 rubros, lo cual muestra una alta dispersión en su uso. Asimismo, cabe notar que tres rubros (transporte, planeamiento y saneamiento) concentraron el 68% del total ejecutado. Como en el caso del GR, también tiene relevancia el rubro de planeamiento. MP de Mariscal Nieto: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Transporte 36.8%

Otros 6.5% Educación 3.2% Deuda pública 3.8% Salud 4.4%

Planeamiento 22.8%

Agropecuario 6.7% Cultura y deporte 7.8% Saneamiento 7.9% Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

203

MP de Mariscal Nieto: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro 100%

(% del total)

Otros Deuda pública

80% 60%

Educación Salud Agropecuario

40% 20% 0%

Cultura y deporte Saneamiento Planeamiento Transporte

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Como se ve en el siguiente gráfico, respecto de los recursos ejecutados con canon y regalías, tenemos que: • El rubro de transporte destaca claramente en los montos ejecutados. En este sector, el municipio ejecutó S/ 340 millones. Además, su nivel de ejecución supera al promedio. • Solo tres rubros tuvieron un monto ejecutado y nivel de ejecución superior al promedio: transporte, cultura y deporte, y el sector agropecuario. •

El mayor nivel de ejecución lo obtuvo el rubro de deuda pública (casi 100%), lo cual puede relacionarse con que se trata de un compromiso que la autoridad no puede eludir y que, además, requiere únicamente de la transferencia de recursos para su cumplimiento (el pago per se de la deuda no conlleva la ejecución de una obra).

•

El menor nivel de ejecución lo registró el rubro de comunicaciones (2%).

204

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

MP de Mariscal Nieto: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100% 90%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

% de ejecución

80%

Cultura y deporte

70%

Agropecuario

60%

Transporte

Planeamiento

50% 40%

Saneamiento

30% 20% 10% 0% 0 Fuente: MEF

100

150

200

250

300

350

400

Monto ejecutado (millones de soles)

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Como se mencionó previamente, el rubro de planeamiento también es relevante para la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto. En este caso, casi la mitad de los recursos ejecutados en dicho rubro se destinó al mantenimiento de infraestructura pública, seguido por los gastos relativos a estudios de pre-inversión, elaboración y evaluación de perfiles o estudios para proyectos de inversión pública. También se dirigieron recursos a transferencias financieras, rubros relacionados con el fortalecimiento de capacidades municipales, transferencias para proyectos de inversión, así como a obras puntuales de infraestructura pública en diversas zonas del distrito.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

205

MP de Mariscal Nieto: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Construcción, mejoramiento de vías, veredas, graderías y muros de contención en A. H. Mariscal Nieto 2.5%

Mejora de capacidad de municipalidad del centro poblado de Chen Chen 2.2%

Otros 14.1%

Transferencia de recursos para ejecución de proyectos de inversión 3.2% Apoyo para elaboración de programa de asistencia para modernización y mejora de gestión de gobiernos locales 4.9% Mejoramiento e implementación de unidad operativa de servicios, maquinaria y equipo de la municipalidad 5.8% Fuente: MEF

Mantenimiento de infraestructura pública 46.1%

Transferencias financieras 6.3%

Estudios de preinversión, perfiles y estudios para proyectos de inversión pública 14.9%

Relevancia en la inversión pública de la MP de Mariscal Nieto68 Como en los casos del total de la región y del GR, revisamos cuánto de la inversión pública de este municipio fue financiado con los recursos de canon y regalías mineras. MP de Mariscal Nieto: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro 99%

98%

(% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 95% 89% 80% 70% 40%

Cultura y Agropecuario Salud deporte

Transporte

Total

Educación Saneamiento

Fuente: MEF

68 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

206

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN MOQUEGUA

Entre el 2008 y el 2017, del total de inversión pública ejecutada por el municipio, el 80% fue financiado con recursos de canon y regalías mineras. Ello equivale a S/ 713 millones. En el caso de rubros como cultura y deporte, agropecuario y salud, casi todo lo invertido por la municipalidad provino de recursos generados por el sector minero.

En suma: • En los últimos diez años, las transferencias de canon y regalías mineras fueron de S/ 3,335 millones para toda la región Moquegua. • La provincia que de lejos mayores recursos recibió por estos conceptos en la región, representando el 53% del total transferido por ellos, fue la provincia de Mariscal Nieto. • El nivel de ejecución de la partida de canon y regalías en la región fue de 63% entre el 2008 y el 2017, alcanzando un pico de 79% en el 2014. • El canon y las regalías se destinaron, fundamentalmente, a tres grandes rubros (transporte, planeamiento y agropecuario), los cuales agruparon el 62% del total ejecutado en la región. • Del total invertido en Moquegua por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 61% se financió con canon y regalías mineras. Es decir, casi 2 de cada 3 soles invertidos en Moquegua provinieron de la minería. • De las cifras revisadas se puede deducir que en Moquegua no hay tantos retos en cuanto a la capacidad de ejecutar los recursos de canon y regalías en comparación con otras regiones. • Por otro lado, algunos rubros que pueden ser considerados prioritarios para el desarrollo, como salud –en general para la región– y educación –en la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto–, no tienen tanta relevancia como otros en el gasto de canon y regalías en la región. • Llama la atención la importancia del rubro de planeamiento, tanto en el caso del GR como en el de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto. Se podría pensar que este rubro incluye básicamente estudios de pre-inversión y fortalecimiento de capacidades, pero comprende otras actividades, como el mantenimiento de infraestructura pública.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

207

PIURA Población censada 2017

1,856,809

PBI 2016*

S/ 19,067 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

23.0%-26.2% CONTENIDO Contexto y transferencias de recursos de canon, sobrecanon y regalías Usos de los recursos de canon, sobrecanon y regalías - Región Piura - Gobierno Regional de Piura - Municipalidad Provincial de Talara (Pariñas)

Producción 2017 Petróleo 29 mil barriles diarios Gas natural 44 millones de pies cúbicos diarios Líquidos de gas natural 1 mil barriles diarios Fosfatos 8.5 millones de TM Oro 0.3 TMF

208

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON, SOBRECANON Y REGALÍAS Ubicada en la costa norte del Perú, Piura es una región productora de petróleo (representó el 65% de la producción nacional en el 2017), siendo al mismo tiempo la única región productora de fosfatos del país (minería no metálica)69. Piura: producción de petróleo (miles de barriles por día) 40 36 32 28 24 20 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: Perupetro

La producción de petróleo para Piura se mantuvo relativamente estable entre el 2008 y el 2013, registrando en el 2014 un descenso importante explicado por el cambio de operador en los lotes X, III y IV (situación que se regularizó desde el 2015). Si bien en el 2015 los volúmenes de producción se recuperaron, la tendencia decreciente en los niveles de producción se mantuvo en los años venideros. Cotización del petróleo (US$/barril) 120 100 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: BCRP

69 Al 2016, la actividad minero energética representó el 12% del PBI de la región (PBI medido a partir de la variable “Valor Agregado Bruto de extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos”).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

209

En paralelo, como ya fuera mencionado en el caso de Loreto, el precio del petróleo sufrió una sustancial caída en el 2015 (reduciéndose a casi la mitad), lo que supuso una importante dificultad para la operación de las empresas en la zona. Piura: producción de fosfatos (millones de toneladas)

17.5 15 12.5 10 7.5 5 2.5 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MINEM

Por otro lado, la producción de fosfatos es reciente, habiéndose iniciado en la segunda mitad del año 2010 en el desierto de Sechura a cargo de la empresa Miski Mayo. El nivel de producción de este mineral se fue incrementando hasta alcanzar un promedio de 10 millones de toneladas anuales, siendo que su pico de producción se dio en el 2013 con 14.8 millones. Piura: transferencias de canon minero, canon y sobrecanon petrolero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Regalías mineras

Canon minero

Canon y sobrecanon petrolero

Fuente: MEF

La actividad minera y la de hidrocarburos generan recursos que se distribuyen a nivel regional. En el caso de Piura, la región recibió recursos por canon minero, regalías mineras y, fundamentalmente, por canon y sobrecanon petrolero. Es esta última transferencia la más importante en proporción, por lo que es la evolución de la producción y cotización del petróleo lo que explica los montos transferidos a la región.

210

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

Las transferencias de canon, sobrecanon y regalías a la región Piura, entre el 2008 y 2017, fueron de S/ 4,555 millones, de las cuales el 98.9% corresponde al canon y sobrecanon petrolero, el 1.04% al canon minero y el restante 0.06% a la regalía minera. Cabe recordar que Piura es la región que mayores recursos recibió por canon y sobrecanon petrolero en el país y la segunda en importancia en transferencias del sector hidrocarburos, solo después de Cusco. Piura: transferencias de canon, sobrecanon y regalías, producción y cotización de petróleo (índice 2008=100) 200 160 120 80 40 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Transferencias de canon, sobrecanon y regalías Producción de petróleo Cotización (WTI) Fuente: MEF, Perupetro, BCRP

Las transferencias en la región tuvieron una evolución positiva hasta el 2014, para posteriormente mostrar una reducción importante, en línea con la menor producción y cotización de petróleo antes descrita. Producto de ello, la transferencia del 2017 equivalió a solo el 43% de aquella del 2014 (año en el que se alcanzó el pico).

Provincias y distritos que más canon, sobrecanon y regalías recibieron A nivel de provincias, la de Talara fue la que mayores transferencias recibió entre el 2008 y el 2017 (S/ 981.8 millones, 22% del total). Esto guarda relación con la ubicación de las operaciones petroleras, ya que la mayor parte de la producción de petróleo en la región proviene de esa zona. Resalta que esta provincia recibió el doble de la siguiente en orden de importancia (Paita, con S/ 486.4 millones) No obstante, como se puede observar en el gráfico adjunto, el Gobierno Regional de Piura fue la entidad que mayores recursos recibió en la región70.

70 Cabe señalar que el monto indicado para el gobierno regional incluye los montos transferidos directamente a las universidades e institutos nacionales de la región por canon y sobrecanon petrolero y regalías mineras. En el caso del canon petrolero, que es el principal recurso transferido, el gobierno regional recibe el 20% del total de la región, mientras que las universidades e institutos públicos de la región reciben el 5% cada uno.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

211

Piura: distribución de canon, sobrecanon y regalías por provincias* (2008 - 2017) Huancabamba 6% Morropón 6%

Gobierno Regional

Ayabaca 6%

30% Sullana 6% Piura 6% Sechura 7% Talara 22%

Paita 11%

Dentro de la provincia de Talara, la Municipalidad Provincial de Talara (Pariñas) recibió el 45% del total distribuido en dicha provincia, destacando así sobre el resto de municipalidades de la misma en el período 2008-2017. Piura: distribución de canon, sobrecanon y regalías por provincias* (2008 - 2017, millones de soles) 1,358

301

291

285

284

Piura

Sullana

Ayabaca

Morropón

Huancabamba

Paita

Talara

Gobierno Regional

486

Sechura

982

212

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

445

Provincia de Talara: distribución de canon, sobrecanon y regalías (2008 - 2017, millones de soles)

Lobitos

Los Órganos

La Brea

El Alto

Talara (Pariñas)

106

Máncora

231

Fuente: MEF

Considerando lo anterior, posteriormente revisaremos la información de las transferencias de canon, sobrecanon y regalías, así como de su uso, en el Gobierno Regional de Piura y la Municipalidad Provincial de Talara (principal distrito receptor de estos recursos en Piura para el período en cuestión).

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON, SOBRECANON Y REGALÍAS71 Región Piura 27% del presupuesto de la región Piura representaron los recursos de canon, sobrecanon y regalías entre el 2008 y el 2017. Entre el 2008 y el 2014 se observan niveles de participación realtivamente estables. No obstante, al igual que en el caso de las transferencias, en los últimos tres años la participación del canon, sobrecanon y las regalías en el presupuesto de Piura se ha reducido a la mitad (siendo que en el 2017 solo alcanzó el 14%).

71 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon minero, canon y sobrecanon petrolero y regalía minera, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Piura (80% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

213

Piura: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon, sobrecanon y regalías (2008 - 2017) 40%

35%

29% 29%

30%

31%

36%

32% 29%

25%

24%

20%

19%

15% 14%

10% 5% 0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Piura: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon, sobrecanon y regalías (millones de soles)

4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009

2010

PIM total

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

Esta evolución se explica (al igual que en otras regiones revisadas) tanto por el incremento del presupuesto total de la región como por las menores transferencias que la región recibió por canon, sobrecanon y regalías (y que se reflejan en los menores montos presupuestados de estos recursos). Como se observa, el monto presupuestado total en la región se incrementó en 132% entre el 2008 y el 2017, mientras que el monto presupuestado con canon, sobrecanon y regalías muestra un incremento de solo 9% en el mismo período.

214

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

Piura: recursos ejecutados de canon, sobrecanon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 73%

1,000 800

59%

75% 75%

73% 70%

60%

62%

90%

78%

68%

80% 70% 60% 50%

600

40%

400

30%

% de ejecución

Millones de soles

1,200

20%

200

10% 0%

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado No ejecutado % de ejecución Fuente: MEF

71% del total del monto presupuestado por canon, sobrecanon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Al respecto, cabe señalar que los ratios de ejecución se han mantenido relativamente estables, especialmente del 2012 en adelante. Cabe señalar que, con excepción del año 2008, los ratios de ejecución se encontraron por encima del 60% en todos los años. El año con mayor nivel fue el 2014 (78%), mientras que aquel en el que se registró el menor ratio fue el 2008 (59%), aun a pesar de ser este el año con menores recursos presupuestados. Piura: uso de los recursos de canon, sobrecanon y regalías por rubro (2008 - 2017) Otros 16% Planeamiento 23%

Energía 1% Deuda pública 3% Salud 3% Agropecuario 8%

Educación 11%

Fuente: MEF

Transporte 23% Saneamiento 12%

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

215

Piura: evolución del uso de los recursos de canon, sobrecanon y regalías por rubro (% del total) 100% 90% 80%

Otros Energía

70%

Deuda pública

60%

Salud

50%

Agropecuario

40%

Educación

30%

Saneamiento

20% 10% 0%

Transporte Planeamiento

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

En cuanto al uso que se dio a los recursos ejecutados de canon, sobrecanon y regalías, la información agregada de la región Piura muestra que los rubros de planeamiento y transporte fueron los más importantes (23% del total cada uno), seguidos un tanto lejos por lo ejecutado en saneamiento (12%) y educación (11%). Los cuatro rubros antes mencionados explican el 69% del monto ejecutado de estos recursos para el período del 2008 al 2017. Desagregando la información de los montos ejecutados por años y rubros, se observa que casi todos los rubros han mantenido relativamente estable su participación, siendo planeamiento el que se incrementa hacia los últimos años (llegando a representar el 31% del total en el 2017). De igual manera, resalta el caso del rubro deuda pública, el cual empieza a cobrar importancia en los montos ejecutados a partir del 2013. Por el contrario, los rubros agropecuario y salud pierden importancia relativa hacia el final del período.

Relevancia en la inversión pública de la región72 Una cifra que resulta importante es la referida a cuánto de la inversión pública realizada (por todos los niveles de gobierno) en la región fue efectivamente financiado con recursos de canon, sobrecanon y regalías. En Piura, durante el período 2008-2017, se destinó a inversión pública S/ 11,470 millones, de los cuales el 30% se cubrió con recursos de canon, sobrecanon y regalías, es decir casi la tercera parte.

72 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon, sobrecanon y regalías, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

216

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

Piura: inversión ejecutada con recursos de canon, sobrecanon y regalías, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 36% 30%

Educación

Total

26%

Salud

24%

19%

Transporte Saneamiento

19%

Energía

Fuente: MEF

Observando la información a nivel de rubros, se puede indicar que 1 de cada 3 soles invertidos en el sector educación provino de los recursos de canon, sobrecanon y regalías. De igual forma, en los casos de los rubros salud y transporte, 1 de cada 4 soles invertidos se financió con recursos generados por el sector petrolero y minero. En el caso de saneamiento y energía, el 19% de la inversión pública realizada en la región fue financiado con canon, sobrecanon y regalías.

Indicadores sociales Considerando que el objetivo del uso del canon, sobrecanon y las regalías es contribuir al desarrollo de las regiones y localidades que reciben estos recursos, a continuación se presentan algunos indicadores para los rubros de transporte, saneamiento y educación, los cuales se posicionaron como importantes destinos de los recursos generados por la actividad petrolera y minera. Transporte Las cifras disponibles del MTC muestran que, entre el 2010 y el 2017, se ha incrementado la extensión de la red vial (vecinal y departamental) en la región. Así, en el período de análisis esta ha pasado de 3,014 km a 7,208 km, lo que supone un incremento de 139%. Este crecimiento se explica, fundamentalmente, por el incremento registrado en la red vecinal, la cual pasó de poco más de 2,200 km a 6,618 km (se triplicó). A pesar de ello, los datos muestran también que no se ha avanzado en la pavimentación de las vías de la región en los últimos siete años, de tal modo que el 95% de estas son no pavimentadas y solo un 5% son pavimentadas. Saneamiento Los datos del INEI al 2016 (últimos datos disponibles) muestran un incremento en la cobertura de hogares que cuentan con acceso a la red pública de alcantarillado, la cual ha pasado de 48.6% en el 2008 a 65.2% en el 2016, es decir, la brecha (lo que falta para alcanzar lo ideal) se ha reducido en 16.6% en el período de análisis. Similar evolución positiva se observa en el porcentaje de hogares que acceden al agua por red pública, donde la brecha se redujo en 11.6%.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

217

Sin embargo, cabe notar que el porcentaje de hogares que carecen de dichos servicios aún es alto. Así, la brecha de acceso a agua por red pública al 2016 es de 15.2%, mientras que en el caso de acceso a desagüe es de 34.8%. Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador Hogares que se abastecen de agua mediante red pública Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

73.2%

84.8%

26.8%

15.2%

11.6%

48.6%

65.2%

51.4%

34.8%

16.6%

79.5%

95.5%

20.5%

4.5%

16.0%

Fuente: INEI

Educación Respecto a los indicadores de infraestructura educativa, los datos del MINEDU muestran una reducción en la brecha de algunos indicadores, sin embargo los niveles por cubrir son aún altos. Uno de los avances a destacar es que la proporción de los colegios que se conectan a la red de electricidad se ha incrementado, pasando del 50.6% al 81.5% del total de colegios, lo que significa que la brecha se redujo en casi 31 puntos porcentuales entre el 2008 y el 2017. Por otro lado, en cuanto al acceso a la red pública de agua y desagüe, se observa un avance en el cierre de ambas brechas (3.1% y 15.5% respectivamente), siendo que al 2017 la mitad de los colegios tenía acceso a la red de agua potable, mientras que el 58.1% tenía acceso a la red de alcantarillado. No obstante, la proporción de colegios que cuentan de forma simultánea con acceso al agua, desagüe y electricidad es menor: solo el 33.5% de los colegios de Piura cuenta con los tres servicios (aun a pesar de la reducción de 8.8% registrada en la brecha). En lo que al equipamiento se refiere, la proporción de locales escolares que cuentan con suficientes carpetas se ha incrementado en 9.2% (alcanzando al 78.2% del total), mientras que la de aquellos que cuentan con suficientes pizarras se ha reducido en 16.3%. Como se observa, existe un gran desafío para cubrir las brechas en los locales escolares de la región.

218

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

Indicadores de infraestructura educativa Indicador

2008

2017

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

46.9%

50.0%

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha 53.1%

50.0%

3.1%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

42.6%

58.1%

57.4%

41.9%

15.5%

Locales escolares públicos conectados a la red de electricidad

50.6%

81.5%

49.4%

18.5%

30.9%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

24.7%

33.5%

75.3%

66.5%

8.8%

63.7%

74.7%

-11.0%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

36.3%

25.3%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

27.2%

11.3%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

10.2%

12.2%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

80.9%

64.6%

19.1%

35.4%

-16.3%

69.0%

78.2%

31.0%

21.8%

9.2%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas *Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Finalmente, cabe anotar que en este contexto no es posible establecer una relación de causalidad entre la inversión realizada con los recursos de canon, sobrecanon y regalías y la mejora de los indicadores en los sectores mencionados, en tanto son diversos los actores que realizan inversiones en la región (gobiernos central, regional y locales, empresas privadas, entre otros) y se hace uso de otros recursos además de los de canon, sobrecanon y regalías. No obstante, sí es factible asumir que lo invertido en estos sectores con recursos de canon, sobrecanon y regalías ha tenido un impacto sobre dichos indicadores.

Gobierno Regional de Piura GR Piura: transferencias de canon minero, canon y sobrecanon petrolero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

250

Transferencias 2008-2017:

200

S/ 1,358 millones73

150

30% del total

100

regional

50 0 2008

2009

2010

2011

Canon y sobrecanon petrolero

2012

2013

2014

Canon minero

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

73 Cabe señalar que este monto incluye lo transferido a las universidades e institutos públicos de la región.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

219

El gobierno regional es la entidad que mayor cantidad de recursos ha recibido por concepto de canon, sobrecanon y regalías en la región Piura. Al igual que lo observado en las cifras globales para la región, las trasferencias por estos recursos muestran un incremento hasta el año 2014, para a partir de allí descender fuertemente. GR Piura: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon, sobrecanon y regalías (2008 - 2017)

30% 25%

22%

20%

18%

15%

12%

10%

13%

18% 12%

14% 11%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

14% del presupuesto del gobierno regional representaron los recursos de canon, sobrecanon y regalías entre el 2008 y el 2017. La participación de los recursos del canon, sobrecanon y las regalías en el presupuesto del gobierno regional no ha sido elevada a lo largo del período analizado, partiendo de un 12% en el 2008 hasta alcanzar niveles que bordean el 20% en el 2010 y el 2012, para posteriormente reducirse hasta representar solo el 5% en el año 2017. Esta evolución se explica por: • El incremento en el presupuesto total del gobierno regional, creciendo en 164% entre el 2008 y 2017. • La menor cantidad de recursos transferidos y, por ende, presupuestados, de canon, sobrecanon y regalías desde el 2013. GR Piura: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon, sobrecanon y regalías (millones de soles)

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIM total PIM canon (rubro 18) Fuente: MEF

220

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

69% del total del monto presupuestado por canon, sobrecanon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado por el gobierno regional.

Millones de soles

300

75%

250 200

58%

50%

83%

75% 60%

74%

150

72% 76%

47%

100 50 0

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% de ejecución

GR Piura: recursos ejecutados de canon, sobrecanon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Si bien los ratios de ejecución del gobierno regional han sido fluctuantes, se observa una ligera tendencia creciente en el uso de los recusos (siendo que el ratio de ejecución en el 2008 fue de 58% y en el 2017 de 76%). Cabe señalar que los mayores niveles de ejecución se han dado incluso a pesar de los mayores montos presupuestados de canon, sobrecanon y regalías. Con excepción del 2011, los ratios de ejecución se encontraron por encima del 50%, siendo que el mayor nivel se obtuvo en el 2013 (83%). Respecto de en qué se emplearon estos recursos, se observa que el gobierno regional los destinó a alrededor de 20 rubros, siendo cuatro los que representaron el 77% de lo ejecutado: planeamiento (22%), agropecuario (19%), transporte y educación (18% cada uno). La categoría otros, que agrupa un total de 12 rubros, representó el 5% del monto ejecutado total. GR Piura: uso de los recursos de canon, sobrecanon y regalías por rubro (2008 - 2017) Energía 0.7% Salud 4%

Otros 5% Planeamiento 22%

Saneamiento 6% Deuda pública 7%

Agropecuario 19%

Educación 18%

Transporte 18% Fuente: MEF

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

221

GR Piura: evolución del uso de los recursos de canon, sobrecanon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Energía

80% 70%

Salud

60%

Saneamiento

50%

Deuda pública

40%

Educación

30%

Transporte

20% 10%

Agropecuario

Planeamiento

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Observando la evolución del monto ejecutado por rubros durante el período de análisis (20082017), se puede indicar que en los últimos años, el peso del rubro planeamiento se fue haciendo mayor (alcanzando el 35% del total el 2017), mientras el agropecuario se redujo de manera drástica tras haber sido especialmente relevante entre el 2008 y el 2013. La participación del rubro transporte ha sido fluctuante, mientras que en el caso de educación su participación se ha incrementado en los últimos tres años. Resalta el caso de la deuda pública, la cual ha cobrado importancia en los montos ejecutados de canon, sobrecanon y regalías a partir del 2013. Una perspectiva interesante se tiene al comparar los montos ejecutados con el nivel de ejecución logrado por rubro. Así, se identifica que de los rubros con altos montos ejecutados, solo los de planeamiento y agropecuario tuvieron niveles de ejecución superiores al promedio, mientras que en el caso de educación (otro de los rubros con altos montos ejecutados) su ratio de ejecución fue de solo 48%. GR Piura: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon, sobrecanon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100%

Deuda pública Protección social

90%

Orden pública y seguridad

80% % de ejecución

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Salud

70%

Planeamiento

Agropecuario Transporte

60%

Saneamiento

50%

Educación Vivienda

40% 30% 20% 10% 0% 0

100

150

200

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

250

300

222

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

El rubro transporte, que es uno de los priorizados por la región y en el que se ha ejecutado montos altos, se ubica más bien en el promedio de nivel de ejecución para el gobierno regional. El rubro que tuvo mayor ratio de ejecución fue el de deuda pública (100%).

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Planeamiento fue el rubro que mayores recursos involucró en la década analizada. Este se divide en varios sub rubros de gasto, predominando los estudios de pre-inversión que responden por el 75% del total que se registra. En segundo término se tiene a los desembolsos destinados a la gestión de proyectos (17%), siendo que estos dos ítems explican el 92% destinado a este rubro. GR de Piura: recursos del canon, sobrecanon y regalías ejecutados en el rubro planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Sistema de informática y telecomunicaciones 1% Mantenimiento de infraestructura pública 2%

Liquidación de obras 1% Otros 2%

Desarrollo social regional 2% Gestión de proyectos 17%

Estudios de preinversión 75%

Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública del GR de Piura74 Otra cifra relevante es la referida a cuánto de la inversión pública realizada por el gobierno regional se financió con recursos de canon, sobrecanon y regalías. Para el período analizado (2008-2017) el 32% del total de esta inversión tuvo su origen en los recursos generados por la actividad petrolera y minera. A nivel de rubros se tiene que la inversión con canon, sobrecanon y regalías respondió por el 37% de lo que el gobierno regional invirtió en educación, el 21% en salud y el 19% en energía. Asimismo, el canon, sobrecanon y las regalías financiaron el 13% de la inversión que el gobierno regional ejecutó en saneamiento y el 12% en el rubro transporte. 74 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon, sobrecanon y regalías, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

223

GR Piura: inversión ejecutada con recursos de canon, sobrecanon y regalías, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 37% 32% 21%

Educación

Total

Salud

19%

Energía

13%

12%

Saneamiento

Transporte

Fuente: MEF

Municipalidad Provincial de Talara (Pariñas) MP Talara: transferencias de canon minero, canon y sobrecanon petrolero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

Transferencias 2008-2017: S/ 445 millones

60 40

10% del total regional

20 0 2008

2009

2010

2011

Canon y sobrecanon petrolero

2012

2013

2014

Canon minero

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

Se observa una tendencia decreciente en los montos transferidos, especialmente a partir del 2014, lo cual se explica –como en el caso del gobierno regional– por las menores transferencias de canon y sobrecanon petrolero debido a la menor producción de petróleo y la reducción observada en su cotización. Como se observa en el gráfico, los recursos del canon, sobrecanon y las regalías han tenido una participación alta en el presupuesto de la Municipalidad Provincial de Talara, representando en promedio el 61% para el período analizado. El porcentaje más alto se registró en el 2011 (75%) y el más bajo en el 2016 (38%). Salvo el año 2016, siempre la participación en el presupuesto estuvo por encima del 50%.

224

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

MP Talara: porcentaje de presupuesto financiado con recursos de canon, sobrecanon y regalías (2008 - 2017) 80%

69%

70%

72% 71%

75% 68%

60%

62%57%

60%

50% 40%

38%

50%

30% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Los datos de participación muestran una tendencia decreciente del 2012 en adelante, lo que se explica por el descenso observado, especialmente en los últimos años, en los montos presupuestados de canon y regalías (toda vez que, si bien el presupuesto total también se redujo en el mismo período, este lo hizo a una tasa menor). MP Talara: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon, sobrecanon y regalías (millones de soles)

160 140 120 100 80 60 40 20 0 2008

2009

2010

2011

PIM total

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

Respecto a la ejecución de lo presupuestado con canon, sobrecanon y regalías, la Municipalidad Provincial de Talara alcanzó –en promedio– un nivel de ejecución de 78%. Los mayores montos ejecutados se observan entre el 2012 y 2014 (que coinciden con los años con mayor ratio de ejecución), registrándose el menor monto ejecutado en el año 2016. Resalta en este caso que los mayores niveles de ejecución se lograron en aquellos años en los que los montos presupuestados fueron mayores.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

225

93%

Millones de soles

78%

70 60 50

88%

80%

89% 82%

55% 72%

56%72%

40 30 20 10 0

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% de ejecución

MP Talara: recursos ejecutados de canon, sobrecanon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Respecto a los rubros a los que esta municipalidad destinó los recursos de canon, sobrecanon y regalías en el período de análisis, destaca transporte (46% del total) como el más importante, seguido por planeamiento (15%, rubro que además ha incrementado su participación en los últimos años de modo sustancial) y saneamiento (12%, cuya participación también ha aumentado en los últimos años). Estos tres rubros dan cuenta del 73% del monto ejecutado de estos recursos en el período. MP Talara: uso de los recursos de canon, sobrecanon y regalías por rubro (2008 - 2017) Agropecuario Otros 19% 0.01%

Energía 0.3%

Deuda pública 2% Salud 2% Educación 4%

Saneamiento 12% Planeamiento 15% Fuente: MEF

Transporte 46%

226

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

Analizando la estructura del gasto de estos recursos año a año, se observa una fuerte participación del rubro transporte en todos los años (superior al 30%, e incluso superior al 50% en algunos de los años), especialmente en el 2013. El rubro planeamiento se incrementa fuertemente dentro del gasto total desde el 2013, pasando del 9% en dicho año al 27% en el 2017. La evolución de la participación en saneamiento es más bien a la inversa en el período, pasando de representar el 20% del gasto en el 2008 al 3% en el 2017. Educación es un rubro al que durante el período se le asignó niveles que bordeaban el 5% o menos, registrando solo en dos años (el 2011 y el 2017) cifras arriba de los 5 millones de soles que equivalieron al 10% y 14% de participación en cada uno de dichos años. MP Talara: evolución del uso de los recursos de canon, sobrecanon y regalías por rubro (% del total) 100% 90%

Otros

80%

Agropecuario

70%

Energía

60%

Deuda pública

50%

Salud

40%

Educación

30%

Saneamiento

20%

Planeamiento

10%

Transporte

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Comparando el ratio de ejecución con el monto destinado a cada rubro en el período, tenemos que el rubro transporte tiene uno de los ratios de ejecución más altos (89%), siendo a su vez el rubro al que mayores recursos se destinaron. Cabe señalar que solo otros 3 rubros tuvieron un monto y porcentaje de ejecución superior al promedio, y estos fueron planeamiento, ambiente y saneamiento. Los promedios (líneas punteadas) fueron S/ 25 millones de monto ejecutado y 78% de ejecución.

227

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

MP Talara: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon, sobrecanon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100%

Deuda pública Ambiente

90%

Planeamiento Saneamiento Orden público y seguridad

% de ejecución

80% 70%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Transporte

Salud

60% 50%

Educación

40% 30% 20% 10% 0% 0

100 150 Monto ejecutado (millones de soles)

200

250

Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Planeamiento es un rubro que llama la atención por su importancia en el gasto de la Municipalidad Provincial de Talara. Al desagregarlo, podemos observar que la mayor parte de los recursos se destinaron al mantenimiento de infraestructura pública (26% del total), seguido por la gestión administrativa (22%), siendo que esta última actividad estaría enfocada en la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros a nivel técnico que permiten lograr los objetivos trazados por la institución. También destacan los montos destinados a transferencias para la ejecución de proyectos de inversión (15%), así como los asignados a la elaboración de estudios de pre-inversión y perfiles (14%). MP Talara: recursos de canon, sobrecanon y regalías ejecutados en el rubro planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Otros 9% Mejoramiento y equipamiento 7% Transferencias financieras 7%

Mantenimiento de infraestructura pública 26%

Estudios de pre-inversión y perfiles 14%

Transferencias de recursos para la ejecución de proyectos de inversión 15% Fuente: MEF

Gestión administrativa 22%

228

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

Relevancia en la inversión pública de la Municipalidad Provincial de Talara75 Al igual que en el caso del gobierno regional, analizamos cuánto de la inversión pública total de este municipio fue financiado con recursos de canon, sobrecanon y regalías, para el período 2008-2017. Es así que podemos indicar que, en el acumulado, de la inversión pública ejecutada por este municipio, el 86% fue financiado con estos recursos. Ello equivale a S/ 309 millones. Si observamos la información por rubros, tenemos que el 100% de la inversión pública ejecutada por la Municipalidad Provincial de Talara tanto en energía como en salud fue financiado con canon, sobrecanon y regalías. No muy lejos encontramos a las inversiones en transporte, rubro en el cual el 92% fue financiado con los recursos antes mencionados. En el caso del rubro educación fue el 84%; y en el caso de saneamiento, el 60%. Como se ve, estos recursos fueron determinantes en la ejecución de inversiones para esta municipalidad. MP Talara: inversión ejecutada con recursos de canon, sobrecanon y regalías, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 100%

100%

92%

86%

84% 60%

Energía

Salud

Transporte

Total

Educación

Saneamiento

Fuente: MEF

75 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon, sobrecanon y regalías, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PIURA

229

En suma: • En el período 2008-2017, las transferencias de canon, sobrecanon y regalías fueron de S/ 4,555 millones para toda la región Piura. •

La provincia que mayores recursos recibió por estos conceptos en la región, representando el 22% del total transferido, fue la de Talara.

•

Los recursos de canon, sobrecanon y regalías representaron el 27% del total presupuestado en la región Piura entre el 2008 y el 2017.

•

El nivel de ejecución de los recursos presupuestados de canon, sobrecanon y regalías en la región fue de 71% en el período analizado.

•

Los montos ejecutados se destinaron, fundamentalmente, a cuatro rubros (planeamiento, transporte, saneamiento y educación), los cuales agruparon el 69% del total ejecutado con estos recursos por los gobiernos subnacionales de la región.

• Del total invertido en Piura por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 30% provino de los recursos de canon, sobrecanon y regalías. Llama la atención, sin embargo, que el 26% de lo invertido en salud en la región se financie con canon, sobrecanon y regalías cuando solo el 3% de estos recursos fue asignado a este rubro. •

En cuanto a los indicadores sociales observados en la región se tiene: - Transporte: se ha triplicado la extensión de la red vial vecinal en el período analizado, básicamente de la no pavimentada. - Saneamiento: se registra una reducción en la brecha de hogares que no acceden a la red de alcantarillado y a la red pública de agua en más de 10 puntos, quedando aún un 35% de hogares que no cuentan con acceso a desagüe y un 15% que no accede a agua mediante red pública. - Educación: a pesar de los avances observados en la infraestructura de los locales educativos públicos, la brecha por cubrir es todavía alta (50% no tiene agua, 42% no tiene desagüe, entre otros).

230

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

PUNO Población censada 2017

1,172,697

PBI 2016*

S/ 9,070 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

33.3%-36.8%

CONTENIDO

Producción 2017 Estaño 18 mil TMF Oro 11 TMF Plata 1 TMF Plomo 2 mil TMF Cobre 4 mil TMF Zinc 491 TMF

Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región Puno - Gobierno Regional de Puno - Municipalidad Distrital de Antauta - Municipalidad Provincial de Macusani

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

231

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Puno es la novena región con mayores transferencias de canon y regalías en el país. Entre el 2008 y el 2017, esta región recibió S/ 2,424 millones (4% del total nacional) por estos conceptos. El 79% de dicho monto correspondió al canon minero, mientras que el resto de recursos (21%) provino de las regalías mineras. No se registran transferencias del sector hidrocarburos, ya que este último no tiene actividad en dicha región. Puno: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 500 400 300 200 100 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

Regalías mineras

2014

2015

2016

2017

Canon minero

Fuente: MEF

Las transferencias por los conceptos mencionados vienen descendiendo desde el 2011, año en el que estas alcanzaron un pico de S/ 390 millones. Por el contrario, en el 2017 las transferencias fueron de S/ 123 millones. Puno: canon y regalías mineras, producción y cotización de estaño (índice 2008=100) 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Cotización Fuente: MEF, MINEM, LME

Producción

Transferencias

232

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

Cabe señalar que Puno es la única región productora de estaño en el país (con una sola mina, San Rafael, que pertenece a Minsur). Si bien se registra producción de otros metales (oro, plata, cobre, plomo y zinc), los datos del MINEM muestran que esta es relativamente pequeña. En ese sentido, es la evolución del estaño -tanto de sus niveles de producción como de su cotización internacional- la que explica los movimientos en las transferencias, especialmente a partir del 2011 (desde el cual descienden tanto la cotización como la producción de este metal).

Provincias y distritos que más canon y regalías recibieron Desagregando la información de transferencias por provincias, se observa que aquella que mayor cantidad de recursos recibió fue la de Carabaya (15% del total), seguida por la de Melgar (14%) y Azángaro (10%). Puno: distribución de canon minero y regalías mineras por provincias* (2008 - 2017)

Lampa 4%

San Antonio de Putina 3%

Sandia 3%

Huancané 2%

Yunguyo 2% Moho 1%

El Collao 4%

Gob. Regional 24%

Chucuito 5% San Román 5%

Carabaya 15%

Puno 8% Azángaro 10%

Melgar 14%

Mención especial merece la provincia de Puno la cual, sin tener producción, recibe importantes cantidades de recursos, debido al nivel de población del distrito de Juliaca (que recibió S/ 109 millones). A nivel de instituciones, el principal receptor de recursos fue el gobierno regional con S/ 576 millones (24% del total).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

233

Puno: distribución de canon minero y regalías mineras por provincias* 600

(2008 - 2017, millones de soles)

576

500 333

20 Moho

124 113 108 103

100

Yunguyo

190

Huancané

200

San Antonio de Putina

246

300

Sandia

372

400

Lampa

El Collao

Chucuito

San Román

Puno

Azángaro

Melgar

Carabaya

Gob. Regional

Desagregando la información a nivel distrital para las dos principales provincias que recibieron transferencias de canon y regalías, se aprecia que fueron dos los principales distritos receptores de estos recursos: Antauta (en la provincia de Melgar) y Macusani (en la provincia de Carabaya)76. Provincia de Melgar: distribución de canon minero y regalías mineras por distritos (2008 - 2017, millones de soles) 120

102.9

100

38.8

30.4

24.7

17.3

14.1

11.2 Cupi

42.4

Umachiri

51.1

Llalli

Santa Rosa

Macari

Orurillo

Nuñoa

Ayaviri

Antauta

Fuente: MEF

76 Cabe señalar que el distrito que mayores recursos recibió en la región fue el de Juliaca, con S/ 109 millones (se explica por su número de habitantes y sus necesidades básicas insatisfechas). No obstante, este no es considerado en el análisis, en tanto no es un distrito productor ni se ubica en una provincia productora.

234

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

Provincia de Carabaya: distribución de canon minero y regalías mineras por distritos (2008 - 2017, millones de soles) 76.6

17.9

13.4

12.8

Corani

21.3

San Gabán

28.3

Ollachea

Ayapata

Coasa

Usicayos

Ajoyani

30.7

Ituata

47.2

Crucero

47.3

Macusani

80 70 60 50 40 30 20 10 0

76.9

Fuente: MEF

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS77 Región Puno Los recursos de canon y regalías representaron el 22% del presupuesto total de los gobiernos subnacionales de Puno entre el 2008 y el 2017. Tras alcanzar un nivel máximo de participación en el 2010, esta se ha reducido hasta equivaler a solo el 11% del total en el 2017. Cabe señalar que los recursos de canon y regalías tienen mayor relevancia para los gobiernos locales, para los cuales llegaron a representar casi la mitad de su presupuesto. En el caso del gobierno regional, el descenso ha sido mayor, ubicándose los niveles de participación por debajo del 5% desde el 2014 en adelante. Puno: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017)

60% 50% 40%

34%

30% 22% 20% 10% 0%

26%

30%

30% 22% 22%

17%

Gob.Locales 13%

11% GR + GL Gob.Regional

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

77 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon y las regalías mineras, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Puno (68% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

235

Puno: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

2008

2009

2010

2011

2012

PIM total

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

La menor participación se explica por: •

El incremento en el presupuesto total de la región, el cual se ha más que duplicado.

•

La reducción en los montos presupuestados de canon y regalías desde el 2012 en adelante (55% menos entre el 2012 y el 2017).

En cuanto a la ejecución de los recursos presupuestados por canon y regalías entre el 2008 y el 2017, no se evidencia una tendencia (al alza o baja) clara en los ratios de ejecución ni una relación entre la cantidad de recursos presupuestados y el nivel de ejecución.

65% del monto presupuestado por canon y regalías, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Puno: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 73%

800 Millones de soles

600

64% 63%

64%

700 58%

73%

67% 61%

60%

80% 70% 60%

60%

500

50% 40%

400

30%

300 200

20%

100

10% 0%

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 No ejecutado Fuente: MEF

Ejecutado

% de ejecución

900

236

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

Profundizando en los montos ejecutados, los datos indican que la mayor parte de ellos se destinaron a cinco rubros: transporte, planeamiento, educación, saneamiento, y cultura y deporte, los cuales representaron el 63% del total ejecutado. En el caso de esta región, los recursos de canon y regalías se destinaron a un total de 22 rubros, de los cuales 14 (agrupados en otros) representaron solo el 20% del total ejecutado. Puno: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Transporte 17%

Otros 20% Protección social 5%

Planeamiento 13%

Pesca 5% Agropecuario 7% Cultura y deporte 9%

Educación 13% Saneamiento 11%

Fuente: MEF

Puno: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90% 80% 70%

Otros Protección social Pesca

60%

Agropecuario

50%

Cultura y deporte

40%

Saneamiento

30%

Educación

20%

Planeamiento

10% 0%

Transporte

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Los cinco principales rubros de intervención muestran, en conjunto, una participación creciente en los montos ejecutados, resaltando los casos de saneamiento y educación, cuya importancia ha aumentado en los últimos años. Cabe indicar, por el contrario, que los montos destinados al rubro agropecuario, a pesca y a la categoría otros se han reducido hacia el final del período.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

237

Relevancia en la inversión pública de la región78 Los datos permiten identificar cuánto de la inversión pública realizada en la región provino del canon minero y las regalías mineras. Entre el 2008 y el 2017 se invirtieron S/ 12,975 millones en Puno (inversión realizada por el gobierno central, el gobierno regional y los gobiernos locales), de los cuales el 17% fue financiado con canon y regalías mineras. Puno: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 46% 29% 10%

Transporte

Saneamiento

17%

Total

Educación

Agropecuario

Cultura y deporte

20%

Fuente: MEF

A nivel de rubros, se observa que en el caso de cultura y deporte casi la mitad de lo invertido provino de estos recursos. De igual manera, para el rubro agropecuario casi 1 de cada 3 soles fue financiado con canon y regalías mineras, mientras que en el caso de educación, fue 1 de cada 5 soles invertidos.

Indicadores sociales A continuación se presentan algunos indicadores relacionados con los principales rubros a los que se destinaron recursos de canon y regalías en Puno, a fin de revisar su evolución. Educación En el caso de los indicadores de infraestructura de educación, no se identifica una tendencia clara, en tanto se tienen resultados positivos y negativos. Se aprecian avances significativos en el porcentaje de locales escolares con conexión a la red de desagüe y, más importante aún, en el de locales escolares que cuentan con los tres servicios básicos. No obstante, el porcentaje de locales escolares que requiere reparación total se ha incrementado del 6% al 29%, mientras que el de locales con todas sus aulas en buen estado ha disminuido del 29% al 12%.

78 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

238

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

Indicadores de infraestructura educativa Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha

2008

2017

Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

47.6%

47.8%

52.4%

52.2%

0.2%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

26.3%

54.5%

73.7%

45.5%

28.2%

Locales escolares públicos conectados a red de electricidad

66.6%

68.7%

33.4%

31.3%

2.1%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

20.2%

29.6%

79.8%

70.4%

9.4%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

29.0%

12.4%

71.0%

87.6%

-16.6%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

41.5%

15.3%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

6.4%

29.0%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

88.0%

60.9%

12.0%

39.1%

-27.1%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

73.9%

85.7%

26.1%

14.3%

11.8%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Saneamiento En este campo ha habido avances a resaltar. Al 2016, la brecha (respecto de la situación ideal; es decir, 100% de acceso) de hogares con abastecimiento de agua por red pública, así como la de hogares con acceso a red pública de alcantarillado se han reducido en alrededor de 20 puntos porcentuales. Si bien se trata de un logro importante, se debe precisar que las brechas por cubrir en ambos casos aún son relevantes. Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

46.1%

65.8%

53.9%

34.2%

19.7%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

33.3%

54.1%

66.7%

45.9%

20.8%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

75.8%

88.4%

24.2%

11.6%

12.6%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: INEI

Transporte Los datos del MTC indican que la red vial en Puno (departamental y vecinal) ha pasado de 3,513 km en el 2010 a 11,194 km en el 2017 (no se cuenta con cifras al 2008). Sin embargo, buena parte de ella todavía no se encuentra pavimentada (siendo, además, la mayor parte de ella vecinal). Finalmente, cabe anotar que en este contexto no es posible establecer una relación de causalidad entre la inversión realizada con los recursos de canon y regalías y la mejora de los indicadores en los sectores mencionados, en tanto son diversos los actores que realizan inversiones en la región (gobiernos central, regional y locales, empresas privadas, entre otros) y se hace uso de otros recursos además de los de canon y regalías. No obstante, sí es factible asumir que lo invertido en estos sectores con recursos de canon y regalías ha tenido un impacto sobre dichos indicadores.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

239

Gobierno Regional de Puno GR Puno: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

100

Transferencias

2008-2017:

S/ 576 millones79

24% del total

regional

0 2008

2009

2010

2011

2012

Regalías mineras

2013

2014

2015

2016

2017

Canon minero

Fuente: MEF

Presentan una evolución similar a la del total regional en dicho período. El canon minero dio cuenta del 83% de estas transferencias, mientras que el monto restante correspondió a las regalías mineras. En lo que al presupuesto se refiere, los montos considerados por canon y regalías representaron el 10% del presupuesto total del gobierno regional. Tras alcanzar un pico de 21% en el 2010, esta participación ha descendido sostenidamente hasta alcanzar el 4% en el 2017. GR Puno: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 30% 25% 21%

20% 13%

15% 10%

17%

11% 9% 5%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

79 Incluye las transferencias a las universidades públicas de Puno.

240

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

GR Puno: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

PIM total

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

Fuente: MEF

Esto se explica no solo por los menores recursos presupuestados por estos conceptos (-21%), sino también por el incremento del presupuesto total del gobierno regional (+121%) en el período bajo análisis. De otro lado, el nivel de ejecución de los recursos presupuestados de canon y regalías ha sido irregular en el tiempo, con un mínimo de 33% en el 2011 y un máximo de 89% en el 2013. Esto muestra que no existe una clara relación entre los montos presuestados y los ratios de ejecución, pues estos han sido bajos incluso cuando el monto presupuestado descendió en los últimos años.

53% del total del monto presupuestado por canon y regalías para el GR de Puno, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. GR Puno: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

75%

200

75% 63%

150 100

100%

89%

60%

49% 40%

46%

37%

33%

80%

46%

40% 20%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: MEF

No ejecutado

Ejecutado

% de ejecución

Millones de soles

250

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

241

El monto ejecutado de estos recursos se destinó, fundamentalmente, a cuatro grandes rubros (agropecuario, transporte, educación y salud), los cuales representaron el 76% de lo ejecutado. El resto de rubros (diez) representó el 24% del monto ejecutado de los recursos de canon y regalías por el Gobierno Regional de Puno. Resalta el rubro agropecuario, que en el caso de esta entidad, tiene gran relevancia, con el 27% de los recursos ejecutados.

GR Puno: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Cultura y deporte 4%

Pesca 2%

Otros 7%

Saneamiento 5%

Agropecuario 27%

Planeamiento 6% Salud 13% Transporte 19%

Educación 17% Fuente: MEF

GR Puno: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Pesca

80% 70%

Cultura y deporte

60%

Saneamiento

50%

Planeamiento

40%

Salud

30%

Educación

20%

Transporte

10% 0% 2008 Fuente: MEF

Agropecuario 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

242

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

En cuanto a la evolución de los rubros, la participación del agropecuario, transporte, educación y planeamiento se ha reducido sustancialmente en los últimos años. Hasta el 2012, en conjunto, estos rubros representaban entre el 50% y 70% del total ejecutado. Recientemente han cobrado importancia los rubros de salud, y cultura y deporte, los que en el 2017 representaron el 69% del total. Al comparar los montos y niveles de ejecución para cada rubro, se identifica que, de aquellos en los que mayores montos se ejecutaron, solo los rubros agropecuario y educación tuvieron un ratio de ejecución superior al promedio. Por el contrario, los de transporte y salud registraron niveles de ejecución muy bajos, encontrándose entre los menores ratios de ejecución para este gobierno regional. En este caso, los rubros con mayores niveles de ejecución fueron aquellos que presentaron menores montos ejecutados (como es el caso de la deuda pública). GR Puno: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017)

% de ejecución

100%

Deuda pública

90%

Cultura y deporte

80%

Saneamiento

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Agropecuario

Educación

70% 60% 50%

Transporte

Planeamiento

40% 30%

Salud

20% 10% 0%

Industria

100

150

200

Monto ejecutado (millones de soles) Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública del GR de Puno80 Respecto del monto ejecutado en inversión por parte del gobierno regional, el 23% del mismo fue financiado con canon y regalías mineras. A nivel de rubros, estos recursos fueron especialmente relevantes en saneamiento, donde 2 de cada 3 soles invertidos por el gobierno regional se financiaron con canon y regalías mineras, mientras que en el caso del rubro agropecuario, este ratio fue de 1 de cada 3 soles. En salud y educación, el nivel de representatividad fue también importante (alrededor o más del 20%). 80 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

243

GR Puno: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% del total de inversiones por rubro, 2008 - 2017) 64% 37% 18%

13%

Transporte

Total

Educación

23%

Salud

Saneamiento

Agropecuario

24%

Fuente: MEF

Municipalidad Distrital de Antauta MD Antauta: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 20

Transferencias 2008-2017: S/ 103 millones

4% del total

15 10 5

regional 0 2008

2009

2010

2011

Canon minero

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

De dicho monto, el 53% correspondió al canon minero; y el 47% restante, a las regalías mineras. Resalta en este distrito, a diferencia del gobierno regional, la importancia de las regalías como fuente de transferencias a lo largo del período de análisis (la cual se incrementa producto de la reducción del canon minero).

244

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

Al igual que lo observado para el conjunto de Puno, las transferencias por canon y regalías han mostrado una tendencia negativa a partir del 2011, año en el que alcanzaron su máximo nivel (S/ 15.8 millones). En lo que a la participación en el presupuesto de esta municipalidad se refiere, los recursos de canon y regalías dieron cuenta, en promedio, del 82% de este. No obstante, dicha participación ha presentado una marcada tendencia a la baja a partir del 2014 (período que coincide con una caída importante en las transferencias de estos recursos). Cabe señalar que el canon y las regalías llegaron a representar el 94% del presupuesto municipal en el 2012. MD Antauta: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

89% 90% 91%

94% 90%

89% 77%

77% 57% 31%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

MD Antauta: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 30 25 20 15 10 5 0 2008

2009

2010

2011

PIM total Fuente: MEF

2012

2013

2014

2015

2016

PIM canon (rubro 18)

2017

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

245

A diferencia de otras entidades, en el caso de la Municipalidad Distrital de Antauta su presupuesto total y la parte compuesta por canon y regalías han tenido la misma evolución entre el 2008 y el 2017, lo cual se explica por la alta dependencia de esta municipalidad de estos recursos. Es recién a partir del 2016 que se da un cambio en la tendencia y una mayor participación de otros recursos en su presupuesto. En lo que a la ejecución del presupuesto de canon y regalías se refiere, esta ha sido irregular. Hacia el final del período se incrementa en línea con los menores recursos presupuestados.

73% del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Distrital de Antauta, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. MD Antauta: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

Millones de soles

25 74%

20 15

94%

87%

66%

73% 65%

68%

120%

91% 89%

55%

100% 80% 60%

40%

20%

% de ejecución

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 No ejecutado

Ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Los montos ejecutados de canon y regalías fueron destinados, principalmente, a cinco rubros: agropecuario, planeamiento, transporte, educación y vivienda. Estos rubros representaron el 68% del monto ejecutado, resaltando los montos destinados al rubro agropecuario (similar al caso del gobierno regional). Desagregando la información por años, se identifica que la evolución de los montos destinados a estos cinco rubros ha sido irregular en el tiempo, pero se aprecia que agropecuario y transporte pierden importancia relativa en lo ejecutado a partir del 2012, mientras que saneamiento, educación, y cultura y deporte crecen en los últimos años. Finalmente, el rubro planeamiento mantiene una participación relativamente estable en el tiempo (con excepción del 2017, cuando su participación retrocede en cierta medida).

246

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

MD Antauta: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Otros 13% Saneamiento

Agropecuario

22%

Cultura y deporte 6% Energía Planeamiento

18%

Vivienda 9% Educación

Transporte

10%

Fuente: MEF

MD Antauta: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% Otros Saneamiento

80%

Cultura y deporte 60%

Energía Vivienda

40%

Educación Transporte

20%

Planeamiento Agropecuario

0% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Por otro lado, al comparar los montos y niveles de ejecución por rubro, podemos ver que, entre aquellos que mayores recursos ejecutaron, cuatro tuvieron niveles de ejecución por encima del promedio (tres de ellos con más del 80%). Cabe señalar que la mayor parte de los rubros tuvo montos ejecutados muy pequeños, a pesar de lo cual no todos lograron tener un alto ratio de ejecución.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

247

MD Antauta: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100%

Protección social

% de ejecución

90%

Cultura y deporte Educación

80%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Vivienda

70%

Ambiente

Agropecuario Planeamiento

Transporte

60%

Energía

50%

Saneamiento

40% 30% 20% 10% 0% 0

10 15 20 Monto ejecutado (millones de soles)

Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Considerando la importancia del rubro planeamiento en el presupuesto de la Municipalidad Distrital de Antauta, se revisó las actividades realizadas con dicha partida, identificándose que la misma está compuesta por diversos pequeños proyectos como la construcción de comedores escolares, el equipamiento de la municipalidad y el mantenimiento de la infraestructura pública, entre otros. MD Antauta: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Otros 29%

Mejoramiento de la gestión agropecuaria- micro cuenca Larimayo 3% Gestión administrativa 3% Fortalecimiento y desarrollo de capacidades con enfoque de género de org. sociales y educación Fortalecimiento y en la MD de Antauta equipamiento de la 4% capacidad técnico operativa de la Municipalidad Distrital de Antauta 6% Fuente: MEF

Creación del servicio de comedor escolar en la localidad de Antauta 16% Estudios de pre-inversión 10% Mantenimiento de infraestructura pública 9% Fortalecimiento institucional 7%

Creación del servicio de Fortalecimiento del equipo mecánico para comedor escolar en el mantenimiento de la red centro poblado de San Juan vial distrital Antauta 7% 6%

248

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

Relevancia en la inversión pública de la MD de Antauta81 Finalmente, en lo que a la participación de los recursos de canon y regalías mineras en la inversión de la municipalidad se refiere, resalta que esta fue de 95%. Es decir, casi la totalidad de lo invertido por este municipio fue producto de los ingresos generados por la actividad minera. A nivel de rubros, en los casos de educación, energía y agropecuario, el 100% de la inversión provino del canon y las regalías mineras, mientras que para los rubros de vivienda y transporte, estos recursos dieron cuenta del 94% y 91% de la inversión, respectivamente. MD Antauta: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 100%

100%

100% 95%

94%

Transporte

Vivienda

Total

Agropecuario

Energía

Educación

91%

Fuente: MEF

Municipalidad Provincial de Macusani MP Macusani: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 14

Transferencias

2008-2017:

S/ 77 millones

8 6

3% del total

regional

2 0 2008

2009

2010

2011

Canon minero

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

81 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

249

El principal recurso transferido fue el canon minero, que representó el 84% del total, mientras que el restante 16% correspondió a las regalías mineras. De manera similar a los casos anteriores, las transferencias por canon y regalías a la Municipalidad Provincial de Macusani (Carabaya) han mostrado una tendencia a la baja a partir del 2011. Esta reducción se explica por la caída tanto en la producción como en la cotización del estaño en la región Puno. MP Macusani: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 70% 60% 50%

66% 51% 48%

57%

59%

54%

56%

45%

40%

41%

30% 23%

20% 10% 0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

MP Macusani: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2008

2009

2010

2011

2012

PIM total Fuente: MEF

2013

2014

2015

2016

PIM canon (rubro 18)

2017

250

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

A nivel presupuestal, los recursos de canon y regalías representaron, en promedio, el 50% del presupuesto total de la Municipalidad Provincial de Macusani. Resalta que a partir del 2015 los niveles de participación presentan una tendencia decreciente que se explica por: • Un ligero incremento en el presupuesto total de la municipalidad (+16% entre el 2008 y el 2017). Cabe señalar que en los últimos años la diferencia entre el presupuesto total y el proveniente del canon y las regalías se expande, lo que evidencia el acceso de esta municipalidad a otro tipo de recursos. •

Descenso de 48% en los montos presupuestados de canon y regalías en el mismo período.

En lo referente a la ejecución de los recursos de canon y regalías, la Municipalidad Provincial de Macusani ha tenido ratios erráticos en el tiempo (no existe relación entre la cantidad de recursos y el nivel de ejecución).

65% del monto presupuestado por canon y regalías para la Municipalidad Provincial de Macusani, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

Millones de soles

87%

81%

20 15

85% 63%

57% 44%

63%

75% 48%

51%

5 0

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% de ejecución

MP Macusani: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Tomando en consideración los rubros a los que se destinó lo ejecutado de canon y regalías, vemos que tres (transporte, educación y planeamiento) concentraron el 68% del total ejecutado entre el 2008 y el 2017. Revisando la información de los montos ejecutados por rubro por años, se observa que estos han sido irregulares. Así, en los primeros años resalta la importancia de los rubros de transporte (llegó a su pico en el 2010) y planeamiento, mientras que a partir del 2011 crece la relevancia de

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

251

educación. Cabe señalar que, hacia el final del período, lo gastado en este último rubro se reduce sustancialmente. Algo similar ocurre en los casos de vivienda, salud y el rubro agropecuario. Vale notar, finalmente, que a la categoría otros -que agrupa un total de 12 rubros- se dirigió el 13% del monto ejecutado entre el 2008 y el 2017. MP Macusani: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Protección social 3%

Cultura y deporte 3%

Otros 13% Transporte 26%

Agropecuario 4% Vivienda 4% Salud 5% Educación 24%

Planeamiento 18% Fuente: MEF

MP Macusani: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100%

Otros

90%

Cultura y deporte

80%

Protección social

70% 60%

Salud

50%

Agropecuario

40%

Vivienda

30%

Planeamiento

20%

Educación

10%

Transporte

0% 2008 Fuente: MEF

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

252

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

En cuanto al monto y el nivel de ejecución por rubro, se identifica que de los tres rubros con mayores montos ejecutados, solo los de transporte y planeamiento tuvieron un ratio de ejecución superior al promedio (76% y 72% respectivamente). El rubro de educación, por el contrario, tuvo uno de los niveles de ejecución más bajos, con solo el 52% del monto presupuestado con canon y regalías. Entre los rubros en los que menores recursos se ejecutaron no se ve una tendencia clara: se tienen casos como los de industria y comunicación, donde el nivel de ejecución es cercano al 100%, mientras que al otro extremo está el caso de energía, con un ratio de ejecución ligeramente superior al 20%. MP Macusani: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) Industria Comunicación

100%

% de ejecución

90%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Vivienda

80% 70%

Salud

60%

Transporte

Planeamiento

Agropecuario

50%

Educación

40% 30%

Energía

20% 10% 0% 0

10 15 20 Monto ejecutado (millones de soles)

Fuente: MEF

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Considerando la importancia del rubro de planeamiento en los montos ejecutados de canon y regalías por la Municipalidad Provincial de Macusani, revisamos las actividades realizadas en este rubro. Así, el 29% de lo ejecutado en él se destinó al mantenimiento de infraestructura pública; el 23%, a la adquisición de equipamiento para la municipalidad; y el 7%, a la elaboración de estudios de inversión. El resto de los recursos se dirigió a proyectos puntuales como la mejora y ampliación del estadio municipal de Macusani.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

253

MP Macusani: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro de planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Gestión administrativa 3%

Otros 14%

Mantenimiento de infraestructura pública 29%

Mejoramiento de la calidad de servicios agrarios de la Agencia Agraria Carabaya 6% Estudios de pre -inversión 7%

Apoyo para la elaboración de un programa de asistencia para la modernización y mejora de la gestión de los gobiernos locales 9%

Fortalecimiento, adquisición de maquinarias y equipo para el municipio 12%

Mejoramiento del Mejoramiento y servicio de equipo ampliación del estadio mecánico del municipio municipal Macusani 11% 9%

Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la MP de Macusani82 Finalmente, en lo referente a la participación en la inversión ejecutada por este municipio, los datos muestran que el 52% de ella fue financiado con canon y regalías mineras. Esto quiere decir que 1 de cada 2 soles invertidos por la municipalidad provino de recursos generados por la actividad minera. Desagregando esta información a nivel de rubros, destaca el de transporte (que es, además, aquel en el que mayores recursos se invirtieron), para el cual el 67% del monto invertido tuvo su origen en el canon y las regalías mineras (2 de cada 3 soles). En otros rubros, como vivienda y educación, el porcentaje es menor pero relativamente importante.

42%

Educación

Vivienda

46%

33%

30%

Salud

Fuente: MEF

Total

Transporte

52%

Agropecuario

MP Macusani: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 67%

82 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon minero y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

254

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN PUNO

En suma: • Entre el 2008 y el 2017, las transferencias de canon y regalías mineras a Puno fueron de S/ 2,424 millones. Cabe señalar que en el 2011 se alcanzó el máximo nivel, para luego descender sostenidamente. •

Carabaya y Melgar son las provincias que mayores recursos recibieron en el período de análisis. Entre ambas, representaron el 29% del total recibido en la región.

• Los recursos de canon y regalías participaron con el 22% del total presupuestado en Puno para el período en cuestión. • El nivel de ejecución de los recursos de canon y regalías en la región fue de 65% entre el 2008 y el 2017. •

Cinco rubros (transporte, planeamiento, educación, saneamiento, y cultura y deporte) agruparon el 63% del total ejecutado de canon y regalías por los gobiernos subnacionales de la región.

• Del total invertido en Puno por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 17% provino de canon y regalías mineras. •

Respecto de los indicadores sociales relacionados con los rubros en los que se gasta el canon y las regalías, se tiene que: -

Educación: no se identifica una tendencia clara en la evolución de los indicadores, en tanto no todos han mejorado. Se aprecia un avance en aquellos relativos al acceso a servicios básicos (agua, desagüe y electricidad).

Saneamiento: mejora en los niveles de cobertura de agua y desagüe, pero la brecha continúa siendo alta.

Energía: también se ha progresado en la cobertura, pero este no ha sido un rubro de inversión particularmente relevante con recursos de canon y regalías.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN

REGIÓN

255

TACNA Población censada 2017

329,332

PBI 2016*

S/ 6,520 millones

Rango de pobreza (% de la población 2017)

12.1%-14.6%

CONTENIDO Contexto y transferencias de recursos de canon y regalías Usos de los recursos de canon y regalías - Región Tacna - Gobierno Regional de Tacna - Municipalidad Distrital de Ilabaya

* Últimas cifras disponibles, correspondientes al Valor Agregado Bruto (VAB), que es equivalente al PBI sin incluir los impuestos a la producción y los derechos de importación. Fuente: INEI, MINEM

Producción 2017 Cobre 145 mil TMF Molibdeno 4 mil TMF Oro 3 TMF Plata 59 TMF

256

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

I. CONTEXTO Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS Tacna es una región conocida por su producción de cobre. Al 2017, esta región representó el 6% del cobre producido en el país (debido a la operación de Southern Copper Corp. en la provincia de Jorge Basadre), no obstante, cuenta también con una importante producción de molibdeno, metal asociado al cobre (15% del total nacional). Asimismo, en la región también se tiene producción de plata y oro, aunque en cantidades pequeñas. Cabe señalar que el sector minero en Tacna representó, entre el 2008 y el 2016, el 39% del PBI83 regional, siendo la principal actividad productiva de la región. Tacna: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008

2009

2010

2011

Canon minero

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

Producto de ello se han generado recursos de canon y regalías mineras, los cuales se han transferido a la región. Así, entre el 2008 y el 2017 se transfirieron S/ 3,448 millones a Tacna, de los cuales el 83% (S/ 2,861 millones) correspondió al canon minero; y el 17% restante, a la regalía minera. Tacna: producción y cotización del cobre 180,000

10,000 9,000

160,000

8,000 7,000 6,000

140,000

5,000 4,000

120,000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Producción (TMF) Cotización (US$/TM) - eje derecho Fuente: MINEM

83 Corresponde a la participación del sector “extracción de petróleo, gas y minerales” en el Valor Agregado Bruto (una aproximación del PBI).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

140

257

Tacna: transferencias de canon y regalías mineras, producción y cotización de cobre (índice 2008=100)

120 100 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Canon+Regalías

Producción cobre

Cotización

Fuente: MEF, MINEM, BCRP

Cabe señalar que a partir del 2011 se observa una tendencia negativa en las transferencias de canon y regalías explicada tanto por la menor producción de cobre en la región como por el descenso en la cotización de este metal84. Al respecto, la producción de cobre en Tacna registró una caída importante entre el 2010 y el 2013 (año en el que alcanzó su mínimo), para posteriormente incrementarse ligeramente85. Por otro lado, en el caso de la cotización del cobre se observa que, tras el aumento registrado entre el 2009 y el 2011, la cotización de este metal disminuyó sostenidamente (-45% entre el 2011 y el 2016).

Provincias y distritos que más canon y regalías recibieron Desagregando los montos transferidos a nivel de provincias se observa que aquella que mayores recursos recibió entre el 2008 y el 2017 fue la de Jorge Basadre (36% del total, equivalente a S/ 1,253 millones), seguida por la de Tacna (35%). Cabe señalar que el monto transferido a la provincia de Tacna se explica por la densidad poblacional de los distritos pertenecientes a ella, toda vez que este es uno de los criterios a partir de los cuales se realizan las transferencias de canon y regalías (resaltan en ella los montos transferidos a los distritos de Tacna y Coronel Gregorio Albarracín). De otro lado, el gobierno regional es la entidad que mayores recursos recibió en la región, representando el 24% del total86.

84 Respecto a la diferencia en los montos transferidos en el año 2008 y los años posteriores, esta se debe al cambio en la forma de calcular el canon que se distribuye producto de las operaciones de una empresa en diversas regiones, como es el caso de Southern (cuyas operaciones se ubican en las regiones de Tacna y Moquegua). En ese sentido, se modificó la Ley del Canon para establecer que la distribución se realizará tomando como referencia el tonelaje de mineral beneficiado de cada operación, siendo que previamente el cálculo se realizaba sobre la base de la cantidad de material removido. 85 Se espera el incremento en los niveles de producción con la entrada en operación de la ampliación de Toquepala. 86 El monto señalado para el gobierno regional incluye las transferencias realizadas a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann.

258

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

Tacna: distribución del canon minero y las regalías mineras por provincias* (2008 - 2017) Candarave 3%

Tarata 2%

Gobierno Regional 24%

Jorge Basadre 36%

Tacna 35%

* Incluye al Gob. Regional a fin de recoger la información de la totalidad de las transferencias realizadas. El monto del Gob. Regional incluye los montos transferidos a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann. Fuente: MEF

Tacna: distribución del canon minero y las regalías mineras por provincias* (2008 - 2017, millones de soles) 1,253

1,207

Candarave

Tarata

Gobierno Regional

Tacna

Jorge Basadre

833

Dentro de la provincia de Jorge Basadre, el distrito de Ilabaya fue el que mayor cantidad de recursos de canon y regalías recibió en el período 2008-2017 (S/ 595 millones, equivalentes al 17% del total transferido en la región), seguido por el distrito de Ite y el de Jorge Basadre. Considerando lo anterior, posteriormente revisaremos la información de las transferencias de canon y regalías, así como de su uso, en el Gobierno Regional de Tacna y la Municipalidad Distrital de Ilabaya (principal distrito receptor de canon y regalías en Tacna para el período en cuestión).

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

259

Provincia de Jorge Basadre: distribución del canon minero y las regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

595 268

Jorge Basadre

Ite

Ilabaya

390

Fuente: MEF

II. USOS DE LOS RECURSOS DE CANON Y REGALÍAS87 Región Tacna 57% del presupuesto de la región Tacna representaron los recursos de canon y regalías en promedio entre el 2008 y el 2017. Tacna: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

(2008 - 2017)

78%

78% 67% 59%

60%

56%

44% 31%

29%

Gob. Locales

19% GR + GL Gob. Regional

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: MEF

Cabe señalar que, tras el pico observado entre el 2008 y 2009 (78%), los niveles de participación se han reducido sustancialmente hasta alcanzar el 19% en el 2017. El descenso observado se explica por la caída en los montos presupuestados de canon y regalías, pues si bien el presupuesto total de la región siguió la misma tendencia, su reducción se dio a una tasa menor. Así, mientras los montos presupuestados de canon y regalías cayeron en 85% entre el 2008 y el 2017, los del presupuesto total de la región lo hicieron en 40%. 87 A menos que se indique lo contrario, en esta sección se utiliza la partida presupuestal llamada “Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” (más conocida como rubro 18). Si bien esta partida incluye otros recursos además del canon minero y las regalías mineras, estos últimos son los que explican la mayor parte de la mencionada partida en el caso de los gobiernos subnacionales de Tacna (94% del monto ejecutado de la misma en el período bajo análisis).

260

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

Tacna: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles) 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2008

2009

2010

2011

2012

PIM total

Fuente: MEF

2013

2014

2015

2016

2017

PIM canon (rubro 18)

53% del total del monto presupuestado por canon y regalías en la región Tacna, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado.

2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0

83% 64%

58%

77%

76% 79%

53% 48%

36% 39%

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% de ejecución

Millones de soles

Tacna: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Se observa un ratio de ejecución creciente asociado a los menores montos presupuestados de estos recursos (es decir, a menor monto presupuestado, mayor nivel de ejecución). Así, tras haber obtenido un ratio de ejecución de 36% en el 2008 se llegó al 79% en el 2017 (aunque el pico se dio en el 2014 con el 83%). Respecto del destino de los montos ejecutados de canon y regalías, los datos del MEF muestran que fueron 4 los principales rubros de intervención: planeamiento, transporte, agropecuario y educación, rubros que en conjunto representaron el 70% ejecutado de estos recursos en la región. Resalta la importancia del rubro planeamiento, el cual se estableció como el principal rubro de intervención en la región con el 23% del total del monto ejecutado de canon y regalías.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

261

Tacna: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Otros 20% Planeamiento 23%

Energía 1% Deuda pública 1% Salud 4% Saneamiento 4%

Transporte 20%

Educación 12%

Agropecuario 15% Fuente: MEF

100%

Tacna: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total)

90%

Otros

80%

Energía

70%

Deuda pública

60%

Salud

50%

Saneamiento

40%

Educación

30%

Agropecuario

20%

Transporte

10%

Planeamiento

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Analizando la información de ejecución por rubros en el tiempo, se identifica que planeamiento ha tenido, en términos generales, un nivel de participación creciente en los montos ejecutados de canon y regalías, siendo que en el 2012 y el 2015 llegó a representar el 30% del total ejecutado. En el caso del rubro de transporte se observa un nivel de participación relativamente constante (alrededor del 20%), mientras que en los casos de los rubros educación y agropecuario se observa un descenso en su importancia relativa en los montos ejecutados.

262

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

Relevancia en la inversión pública de la región88 Si bien la participación de los recursos de canon y regalías en el presupuesto se ha reducido en el tiempo, los datos muestran que su relevancia en los montos destinados a inversión en la región Tacna ha sido alta. Así, como se observa en el gráfico a continuación, el 66% de lo invertido en dicha región fue financiado con recursos provenientes de la actividad minera. A nivel de detalle resaltan los casos de los rubros educación y energía, donde 7 de cada 10 soles invertidos tuvieron su origen en el canon y las regalías mineras. Se observan también porcentajes de participación altos en los rubros saneamiento, salud y transporte. Tacna: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 72%

70%

66%

63%

57% 42%

Educación

Energía

Total

Saneamiento

Salud

Transporte

Fuente: MEF

Indicadores sociales A continuación se presentan algunos indicadores en rubros como saneamiento y educación, los que fueron relevantes en la inversión con canon y regalías en la región. Educación En lo que a los indicadores de infraestructura educativa se refiere, los datos del MINEDU muestran que la brecha de locales escolares que no acceden a la red de desagüe se ha reducido en 10.5% entre el 2008 y el 2017 (pasando de un nivel de cobertura de 72.5% a 83%), mientras que la brecha de aquellos que no cuentan con acceso a agua potable se redujo en 12.5% (al pasar de 68.6% en el 2008 al 81.1% en el 2017). De igual manera, la proporción de locales escolares que cuentan con los tres servicios básicos se ha incrementado en 5.7% al alcanzar el 65.2% en el 2017. Si bien se observan avances importantes en estos indicadores, es necesario mencionar que existe aún espacio de mejora, en especial en el acceso conjunto a los tres servicios básicos. 88 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

263

De otro lado, respecto de las aulas que se encuentran en buen estado, la brecha se ha reducido en 31.1% entre el 2008 y el 2017 (a la fecha, el 50.1% de las aulas se encuentran en buen estado). Finalmente, la proporción de aulas que requieren reparación parcial se ha reducido en 21.2%, pasando del 28.8% en el 2008 al 7.6% en el 2017. Indicadores de infraestructura educativa Indicador Locales escolares públicos conectados a red de agua potable

2008

2017

68.6%

81.1%

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2017 de la brecha 31.4%

18.9%

12.5%

Locales escolares públicos conectados a red de desagüe

72.5%

83.0%

27.5%

17.0%

10.5%

Locales escolares públicos conectados a la red de electricidad

80.4%

76.3%

19.6%

23.7%

-4.1%

Locales escolares públicos con los tres servicios básicos*

59.5%

65.2%

40.5%

34.8%

5.7%

Locales escolares públicos con aulas en buen estado

19.0%

50.1%

81.0%

49.9%

31.1%

Locales escolares públicos que requieren reparación parcial

28.8%

7.6%

Locales escolares públicos que requieren reparación total

8.3%

5.9%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

85.9%

81.4%

14.1%

18.6%

-4.5%

Locales escolares públicos que cuentan con suficientes carpetas

91.5%

93.6%

8.5%

6.4%

2.1%

*Los tres servicios básicos son red de agua potable, de desagüe y de electricidad. Fuente: MINEDU (Censo Educativo)

Saneamiento En los indicadores de saneamiento se observa también una mejora. Así, en el caso de los hogares que acceden a agua mediante red pública, el nivel de cobertura se incrementó en 6.7%, alcanzando el 94.3% en el 2016. De otro lado, en el caso de los hogares que no acceden a la red pública de alcantarillado la brecha se ha reducido en 11%, pasando del 77.4% en el 2008 al 88.4% en el 2016. Indicadores de acceso a servicios básicos en el hogar Indicador

Brecha Brecha Reducción al 2008 al 2016 de la brecha

2008

2016

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

87.6%

94.3%

12.4%

5.7%

6.7%

Hogares que residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado

77.4%

88.4%

22.6%

11.6%

11.0%

Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública

93.2%

94.3%

6.8%

5.7%

1.1%

Fuente: INEI

264

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

Gobierno Regional de Tacna GR Tacna: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles)

200

Transferencias

150

2008-2017:

100

S/ 833 millones89

24% del total regional

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Canon minero

Regalías mineras

Fuente: MEF

El gobierno regional fue la entidad que mayor cantidad de recursos de canon y regalías mineras recibió en la región Tacna. Al igual que en el caso de la región en su conjunto, las trasferencias por estos recursos muestran un descenso continuo a partir del año 2011, siendo que el monto transferido en el 2017 (S/ 30.6 millones) equivalió a solo el 28% del monto transferido en el 2011 (S/ 109.8 millones). Cabe señalar que del total transferido al gobierno regional, el 86% provino del canon minero; mientras que el monto restante, de las regalías mineras.

33% del presupuesto del Gobierno Regional de Tacna representaron los recursos de canon y regalías entre el 2008 y el 2017. Se observa una tendencia decreciente en los porcentajes de participación, siendo que el pico se observó en el 2009 con el 59% del total, para posteriormente descender hasta alcanzar el 8% en el 2017. GR Tacna: porcentaje de presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 70% 60%

56%

50%

59% 42%

40%

32%

30%

39%

32% 21%

20%

13%

10% 0%

12%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

89 El monto transferido al gobierno regional incluye las transferencias a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

265

GR Tacna: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008 Fuente: MEF

2009 2010 PIM total

2011

2012

2013 2014 2015 PIM canon (rubro 18)

2016

2017

A diferencia de lo mencionado para la región en su conjunto, en el caso del gobierno regional la menor participación se debe no solo al descenso en las transferencias de estos recursos (que explica la reducción en los montos presupuestados de canon y regalías) sino también por el ligero incremento observado en el presupuesto total de esta autoridad. Así, mientras el monto presupuestado de canon y regalías se redujo en 84% entre el 2008 y el 2017, el presupuesto total se incrementó (con altibajos) en 7%.

54% del total del monto presupuestado por canon y regalías por el Gobierno Regional de Tacna, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. GR Tacna: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017) 86% 76%

Millones de soles

400 55%

300 200

40%

100% 79%

75% 59%

47% 52%

60% 40%

35%

100

80%

20%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

Fuente: MEF

No ejecutado

% de ejecución

500

266

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

Los datos muestran una tendencia al alza en los ratios de ejecución, lo cual se explica por la menor cantidad de recursos presupuestados de canon y regalías (existe una relación inversa entre los montos presupuestados y los ratios de ejecución obtenidos por el gobierno regional). Cabe señalar que el año con menor nivel de ejecución fue el 2011 con 35% del total, mientras que el año pico fue el 2014 con el 86%. Los montos ejecutados de canon y regalías se destinaron, fundamentalmente, a 5 grandes rubros: educación, agropecuario, planeamiento, transporte y salud, los cuales representaron en conjunto el 86% del monto ejecutado por el gobierno regional. Resalta el rubro educación como el más importante destino de los recursos con el 36% del total, siendo que este recibió más que el doble de recursos que el rubro inmediatamente siguiente. Cabe señalar, además, que la categoría otros, a donde se destinó el 9% del monto ejecutado, representó un total de 11 rubros. GR Tacna: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017) Energía 1%

Otros 9%

Saneamiento 4% Educación

Salud 10%

36%

Transporte 11%

Planeamiento 12%

Agropecuario 17%

Fuente: MEF

GR Tacna: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro 100%

(% del total)

90%

Otros

80%

Energía

70% 60% 50%

Saneamiento Salud

40%

Transporte

30%

Planeamiento

20%

Agropecuario

10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Educación

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

267

Desagregando los montos ejecutados para cada rubro en el tiempo se observa que la importancia del rubro educación fue mayor entre los años 2008-2011, en los cuales llegó a un máximo de 55% del total, correspondiente al 2010 (no obstante, en el 2017 retoma su importancia relativa al representar el 41% del monto ejecutado en dicho año). El rubro agropecuario ha mostrado altibajos en su nivel de participación: tras alcanzar su pico en el 2014 con el 28% del total, en el 2017 solo ha representado el 6.2% del monto ejecutado. De otro lado, en el caso del transporte se observa que, tras un incremento importante entre el 2014-2015, su relevancia en el presupuesto ha disminuido. Caso contrario se observa en el caso de salud, el cual ha pasado a representar más del 20% del total en los últimos años. Respecto de los niveles de ejecución de los montos presupuestados de canon y regalías para cada rubro se tiene que, entre aquellos con mayores montos ejecutados, solo el de educación tuvo un ratio de ejecución superior al promedio. Por el contrario, agropecuario, planeamiento, salud y transporte, que también cuentan con montos de ejecución importantes, registran un porcentaje de ejecución menor que el promedio. Entre los rubros en los que menores recursos se ejecutaron no se tiene una tendencia clara en los ratios de ejecución, siendo que se tiene un abanico que va del 27% al 97%. GR Tacna: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017) 100% 90% 80%

Protección social Ambiente

70% % de ejecución

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

Educación

60%

Cultura y deporte

50%

Salud

40%

Agropecuario Transporte Planeamiento

Orden público y seguridad Saneamiento

30% 20% 10% 0% 0 Fuente: MEF

100

150

200

250

300

Monto ejecutado (millones de soles)

350

400

268

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Dada la relevancia del rubro de planeamiento en los montos ejecutados por el gobierno regional, a continuación se desagregan los proyectos y/o actividades realizados con recursos de canon y regalías en este rubro. Al respecto, los datos muestran que el 40% del total se destinó al fortalecimiento de la unidad de equipo mecánico del gobierno regional y el 24% a estudios de pre-inversión. De igual manera, el 13% se transfirió a otras autoridades para la ejecución de actividades, mientras que solo el 6% se destinó al mantenimiento de la infraestructura pública. GR Tacna: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro planeamiento, por actividad (2008 - 2017)

Gestión de proyectos 4% Mejoramiento en la prestación de servicios agrícolas de la Dirección Regional de Agricultura y agencias agrarias 4%

Fortalecimiento de capacidades de planificación y ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible 3%

Fortalecimiento de la unidad de equipo mecánico del PET 3% Otros 3%

Mantenimiento de infraestructura pública 6% Transferencia de recursos para la ejecución de actividades 13%

Fuente: MEF

Fortalecimiento de unidad de equipo mecánico del GR Tacna 40%

Estudios de pre-inversión 24%

Relevancia en la inversión pública del GR Tacna90 Del monto ejecutado en inversiones por el gobierno regional, los recursos de canon y regalías mineras dieron cuenta del 65% del total. Esto quiere decir que cerca de 7 de cada 10 soles invertidos por el gobierno regional provinieron de los recursos generados por la actividad minera. Resalta de manera importante el caso de los rubros energía y educación, en los cuales más del 80% del monto invertido provino de estos recursos. El caso de educación es especialmente importante toda vez que este fue el principal rubro al que se destinaron los recursos de canon y regalías mineras. 90 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

269

GR Tacna: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017) 92%

84%

77% 65%

Energía

Educación Saneamiento

Total

44%

42%

Salud

Transporte

Fuente: MEF

Municipalidad Distrital de Ilabaya MD de Ilabaya: transferencias de canon minero y regalías mineras (2008 - 2017, millones de soles) 150

Transferencias

125

2008-2017:

100

S/ 595 millones

17% del total

regional

25 0 2008

2009

2010

2011

Canon minero

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Regalías mineras

Fuente: MEF

La Municipalidad Distrital de Ilabaya fue el gobierno local que mayores transferencias de canon y regalías mineras recibió entre el 2008 y el 2017 en la región Tacna. Del total transferido, el 77% provino del canon minero (S/ 456 millones), y el restante 23%, de las regalías mineras. Al igual que en el caso del gobierno regional, se observa una tendencia decreciente en los montos transferidos de estos recursos a partir del 2011, siendo que las transferencias del año 2017 equivalieron solo al 20% de aquellas realizadas en el 2011.

88% del presupuesto de la Municipalidad Distrital de Ilabaya representaron los recursos de canon y regalías en promedio entre el 2008 y el 2017. En la primera parte del período (2008-2014) se observa que los niveles de participación se encontraron por encima del 90%, no obstante, a partir del 2015 dichos niveles de participación

270

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

se redujeron a menos de la mitad. Cabe señalar que los menores niveles observados en los últimos tres años se explican por los menores recursos presupuestados de canon y regalías, los cuales se redujeron a menos de la mitad de lo observado en el 2014. MD Ilabaya: porcentaje del presupuesto financiado con recursos de canon y regalías (2008 - 2017) 97% 97% 95%

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

94%

95% 93% 90%

53% 47%

48%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

MD Ilabaya: evolución del presupuesto total y de lo presupuestado de canon y regalías (millones de soles)

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

PIM total

PIM canon (rubro 18)

40% del total presupuestado por canon y regalías por la Municipalidad Distrital de Ilabaya, entre el 2008 y el 2017, fue ejecutado. Los datos muestran una tendencia positiva en los ratios de ejecución, lo cual se explica por los menores montos presupuestados de estos recursos. Así, el mayor nivel de ejecución se obtuvo en el 2016 (82%), no obstante, el monto ejecutado fue menor al registrado en años anteriores.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

271

MD Ilabaya: recursos ejecutados de canon y regalías como parte del presupuesto (2008 - 2017)

Millones de soles

400

69%

350

81% 73%

300

47%

250

47%

200 150

82%

70% 60% 40%

31%

30% 20%

22%

80%

50%

43%

22%

100

90%

% de ejecución

450

10%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ejecutado

No ejecutado

% de ejecución

Fuente: MEF

Los montos ejecutados se destinaron, fundamentalmente, a tres grandes rubros: planeamiento, transporte y agropecuario, los cuales en conjunto representaron el 75% del total entre el 2008 y el 2017. Resalta el caso de planeamiento, el cual se estableció como el principal destino de los recursos de canon y regalías por parte de la Municipalidad Distrital de Ilabaya. MD Ilabaya: uso de los recursos de canon y regalías por rubro (2008 - 2017)

Energía 0.3% Salud 1% Deuda pública 2% Educación 2%

Otros 17%

Planeamiento 28%

Saneamiento 3%

Agropecuario 20% Fuente: MEF

Transporte 27%

272

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

MD Ilabaya: evolución del uso de los recursos de canon y regalías por rubro (% del total) 100% 90%

Otros

80%

Energía

70%

Salud

60%

Deuda pública

50%

Educación

40%

Saneamiento

30%

Agropecuario

20%

Transporte

10%

Planeamiento

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: MEF

Estos tres rubros fueron especialmente relevantes entre el 2008 y el 2011, años en los cuales llegaron a representar –en conjunto– hasta el 93% del total (2011). Cabe señalar que a partir del 2011 los rubros de planeamiento y transporte han reducido su importancia relativa en el presupuesto, mientras que el rubro agropecuario ganó relevancia entre los años 2013 y 2014. Desagregando los niveles de ejecución para cada uno de los rubros de intervención, se observa que entre aquellos a los que mayores recursos se destinaron, solo el de planeamiento tuvo un nivel de ejecución superior al promedio. Resalta el caso del rubro agropecuario, el cual obtuvo un nivel de ejecución de solo 23%. MD Ilabaya: monto ejecutado y nivel de ejecución de recursos de canon y regalías, por rubro (2008 - 2017)

100% 90%

Deuda pública

% de ejecución

80%

Mayor monto ejecutado total / Mayor % de ejecución

70%

Planeamiento Educación Cultura y deporte

60% 50%

Orden público y seguridad

Ambiente

40%

Saneamiento

30% 20%

Transporte Agropecuario

Protección social

10% 0% 0 Fuente: MEF

100

150

Monto ejecutado (millones de soles)

200

250

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

273

Algunas precisiones sobre el rubro de planeamiento Dada la importancia del rubro de planeamiento en los montos ejecutados de canon y regalías, se desagregan las actividades realizadas en este rubro. Los datos muestran que el 58% del monto ejecutado se destinó al mantenimiento de infraestructura pública, el 17% al fortalecimiento institucional, el 9% al mejoramiento de diversos proyectos y el 6% a estudios de pre-inversión. MD Ilabaya: recursos de canon y regalías ejecutados en el rubro planeamiento, por actividad (2008 - 2017) Transferencias financieras 3%

Otros 7%

Estudios de pre-inversión 6% Mejoramiento de diversos proyectos 9%

Mantenimiento de infraestructura pública 58%

Fortalecimiento institucional 17%

Fuente: MEF

Relevancia en la inversión pública de la MD de Ilabaya91 Finalmente, un dato de especial relevancia es aquel que muestra la participación de los recursos de canon y regalías mineras en la inversión realizada por la Municipalidad Distrital de Ilabaya. Al respecto, de acuerdo a los datos del MEF, el 78% de la inversión realizada por esta municipalidad provino de los recursos generados por la actividad minera, resaltando los casos de los rubros energía, saneamiento, salud y educación, donde casi la totalidad de la inversión se hizo con estos recursos. Cabe señalar que, entre el 2008 y el 2017, la Municipalidad Distrital de Ilabaya invirtió un total de S/ 731.2 millones, de los cuales S/ 568.5 millones provinieron de los recursos de canon y regalías mineras.

91 En esta subsección solo se considera lo ejecutado con canon y regalías mineras, en la medida en que los montos ejecutados sí se encuentran desagregados por tipo de recurso en el portal de transparencia del MEF.

274

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

MD Ilabaya: inversión ejecutada con recursos de canon y regalías mineras, por rubro (% de inversión total por rubro, 2008 - 2017)

100%

97%

93%

90% 78% 55%

Energía

Saneamiento

Salud

Educación

Total

Transporte

Fuente: MEF

En suma: •

En los últimos diez años, las transferencias de canon y regalías mineras fueron de S/ 3,448 millones para toda la región Tacna.

• De las cuatro provincias de la región, la que mayores recursos recibió fue la de Jorge Basadre (S/ 1,253 millones), seguida muy de cerca por la de Tacna (S/ 1,207 millones). Entre ellas representaron el 71% del total transferido a la región entre el 2008 y el 2017. • Los montos presupuestados por canon y regalías representaron el 57% del total presupuestado en Tacna. La tendencia en los niveles de participación de estos recursos en el presupuesto fue decreciente, alcanzando el 19% en el 2017. • El nivel de ejecución promedio de los recursos presupuestados de canon y regalías fue de 53%. • Estos recursos se destinaron, fundamentalmente, a 4 grandes rubros (planeamiento, transporte, agropecuario y educación), los cuales representaron el 70% del total ejecutado en la región. Resalta la importancia del rubro planeamiento en la región Tacna, siendo que la mayor parte de estos recursos –sobre todo en la Municipalidad Distrital de Ilabaya– se destinaron al mantenimiento de infraestructura pública (y la ejecución de proyectos puntuales). • De otro lado, del total invertido en Tacna por todos los niveles de gobierno (inversión pública), el 66% provino del canon y las regalías mineras. Es decir, 2 de cada 3 soles invertidos en la región tuvieron su origen en la actividad minera. • Respecto de los indicadores sociales relacionados con los rubros en los que se gasta el canon y las regalías, se tiene que:

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017) REGIÓN TACNA

275

- Educación: se observa una mejora en indicadores como la proporción de locales conectados a la red de agua, desagüe y energía eléctrica; no obstante, aún se tiene una brecha importante por cubrir. De igual manera, la proporción de locales escolares que no se encuentran en buen estado y de los que requieren reparación total se ha reducido de manera importante. - Saneamiento: se registra una mejora en los niveles de cobertura de agua y desagüe. La brecha al 2016 es de 5.7% en el caso de acceso a agua y de 11.6% en el caso de alcantarillado.

276

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017)

REFLEXIONES FINALES

Este documento busca invitar a la reflexión sobre cómo potenciar los beneficios que generan para la población los recursos provenientes de la actividad minera y de hidrocarburos. Se trata de una tarea que involucra varias aristas que van desde el funcionamiento de la herramienta de distribución hasta la necesidad de asegurar la complementariedad de esfuerzos entre las distintas instancias del Estado, sumando la participación de la propia ciudadanía, la academia y las empresas. Para ello, a continuación se detallan algunos de los principales hallazgos de este reporte: Respecto de las transferencias • Entre el 2008 y el 2017 se transfirieron un total de S/ 64,117 millones por los conceptos de canon, sobrecanon y regalías a los gobiernos regionales y locales, además de universidades e institutos públicos de conformidad con la legislación vigente. De este monto total, el 51% corresponde al canon minero, 25% al canon gasífero, 14% al canon y sobrecanon petrolero y 10% a regalías mineras, según cifras del Ministerio de Economía y Finanzas. - De los recursos generados por la actividad minera: Áncash es la región que mayores recursos recibió, seguida de Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Tacna y Moquegua. - De los recursos generados por la actividad del sector hidrocarburos: Cusco es la región que mayores recursos recibió, seguida por Piura, Loreto, Tumbes, Ucayali y Huánuco. • Si bien todos los distritos del país han recibido en algún momento del período analizado transferencias por estos conceptos, se constata una gran heterogeneidad de flujos entre las regiones e incluso al interior de las mismas. • La transferencia promedio por localidad es pequeña (S/ 25 millones acumulados en los diez años analizados), toda vez que pocas localidades reciben montos significativos frente a un gran número que recibe poco. Una sola región ha recibido el 30% del total transferido y solo tres regiones representan casi el 50% del total. Respecto de los presupuestos • En términos generales, la participación del canon, sobrecanon y las regalías en los presupuestos, tanto de los gobiernos regionales como de las municipalidades, ha venido disminuyendo desde el año 2012. Esto se explica tanto por las menores transferencias observadas de estos recursos, como por el aumento sustancial en los montos presupuestados totales de los gobiernos regionales y locales. • Dentro del presupuesto total, la parte que se financia con canon, sobrecanon y regalías tiene mayor importancia para los gobiernos locales que para los gobiernos regionales (38% y 15% en promedio para el período, respectivamente). • La participación promedio de los recursos de canon, sobrecanon y regalías dentro del presupuesto destinado únicamente a inversión fue de 34% en el caso de los gobiernos regionales y de 52% para el conjunto de las municipalidades.

EL CANON, SOBRECANON Y LAS REGALÍAS EN EL PERÚ (2008-2017)

277

Respecto de la ejecución • Se observa en general una evolución positiva en el nivel de ejecución de los presupuestos que se financian con canon, sobrecanon y regalías, aunque se debe remarcar la heterogeneidad de casos de acuerdo a la región y municipalidad (algunas localidades muestran niveles de ejecución que superan el 70%, pero la mayoría reporta niveles que bordean el 60%). • Parece no existir una correlación clara entre el monto presupuestado de canon, sobrecanon y regalías y el nivel de ejecución obtenido. Hay instituciones con montos presupuestados altos de estos recursos que tienen niveles de ejecución que superan el 80%, mientras que otras igual de importantes se ubican por debajo del promedio. • En promedio la ejecución de los recursos de canon, sobrecanon y regalías es menor a la ejecución del presupuesto total. Respecto del rubro en que se ejecutan • Los principales rubros a los que se destinaron los recursos de canon, sobrecanon y regalías fueron: transporte, planeamiento, educación y saneamiento, para casi todos los casos analizados en este documento. Estos cuatro rubros representan el 60%-70% del monto ejecutado. No obstante, los recursos se destinan hasta a 25 rubros distintos, lo que supone un alto nivel de atomización en el gasto. • El rubro de planeamiento incluye actividades como mantenimiento de infraestructura y elaboración de estudios de pre-inversión, involucrando un porcentaje alto de gastos de compra de bienes y servicios o adquisición de activos no financieros. En algunos casos se identifican proyectos específicos que corresponden a otro rubro (saneamiento, transporte o agropecuario, por ejemplo). • La estructura del monto ejecutado por rubro varía sustancialmente en el tiempo en la mayoría de los casos observados. Esto, sumado a la evolución de los montos anuales, da cuenta de un esquema de gasto heterogéneo, que se agudiza sobre todo en el caso de las municipalidades. • Se han identificado mejoras en algunos indicadores sociales a nivel regional, a lo cual podría inferirse que ha contribuido la ejecución de los recursos de canon, sobrecanon y regalías (en tanto los indicadores corresponden a los principales rubros a los que se destinaron estos recursos). Respecto de la participación en la inversión total del Estado • Dentro de las cifras reportadas como inversión realizada por el Estado en su totalidad (gobiernos central, regional y locales), se observa que una parte determinante ha sido financiada con recursos de canon, sobrecanon y regalías, para el período 2008-2017. Sobre ello, se puede afirmar lo siguiente: - La inversión ejecutada con canon, sobrecanon y regalías representó el 22% de la inversión pública; esto es, 1 de cada 5 soles invertidos por el Estado (sea el gobierno nacional, los gobiernos regionales o locales) provino de la actividad minera y de hidrocarburos. A nivel de los gobiernos locales, esta participación es mayor. - Revisando la inversión por rubros, para el período analizado, los recursos de canon, sobrecanon y regalías se utilizaron para financiar:  30% de la inversión pública nacional ejecutada en el rubro agropecuario.  24% de la inversión pública a nivel nacional ejecutada en el rubro educación.  22% de la inversión pública a nivel nacional ejecutada en el rubro saneamiento.  14% de la inversión púbica a nivel nacional ejecutada en el rubro transporte.