2011 El EITI Todos coincidimos en que la transparencia es una característica que ayuda a disminuir la desconfianza y fortalecer los lazos entre distintos actores, cualquiera sea la actividad que realicen. Bajo esta lógica, nace la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE o EITI, Extractive Industries Transparency Initiative, por sus siglas en inglés). En este Informe Quincenal explicaremos brevemente el funcionamiento y alcances del ITIE, puntualizando el trabajo que se viene desarrollando en el Perú. ¿Qué es el EITI? Es una iniciativa independiente, internacional y voluntaria que busca fortalecer la transparencia respecto de los aportes que el accionar de las actividades extractivas generan en los países en que tienen sus operaciones, sustentado en un trabajo conjunto entre las empresas, el Estado y la sociedad civil. Involucra un proceso que hace público un reporte, denominado Informe de Conciliación Nacional, referido al monto de impuestos pagados por las empresas extractivas al Estado, y las cifras que indica el Estado recibir de dichas empresas. Con esto se busca informar y evitar alguna práctica corrupta o mal manejo de los recursos. ¿Cuál es el proceso de implementación de la EITI? Como está planteado por la EITI Internacional, el proceso a seguir por los países consta de cuatro fases además de un procedimiento complementario denominado validación: Primera Fase: Inscripción El gobierno debe mostrar su interés por desarrollar la iniciativa. Así, éste será el encargado de impulsarla y solicitar al Consejo Internacional de la EITI ser aceptado como país candidato. Para ello, el gobierno debe haber emitido una declaración pública de su intención de implementar la EITI y su compromiso de trabajar con la sociedad civil y las empresas sobre este tema. Además, el gobierno debe designar a una persona de alto nivel para trabajarlo y se debe tener un plan de trabajo publicado y difundido.
Segunda Fase: Preparación
Tercera Fase: Divulgación
Formar un grupo de trabajo o Comité Nacional que se encargará de realizar las acciones pertinentes para obtener el Informe de Conciliación Nacional. El Comité Nacional debe contar con representantes del gobierno, de la sociedad civil y de las empresas. Este comité define los términos del Informe de Conciliación Nacional, elige a la organización que lo realizará y aprueba las plantillas de recojo de información.
Una vez realizada la conciliación, el Comité Nacional debe mostrar su conformidad con el trabajo realizado por la organización contratada e identificar las discrepancias, si estas existiesen.
Cuarta Fase: Propagación El informe aprobado debe ser difundido ante la opinión pública de acuerdo al plan de trabajo
Proceso de Validación Es el mecanismo mediante el cual un Validador (consultor independiente) analizará todo el proceso que ha seguido un país para conseguir su Informe de Conciliación Nacional, verificando el nivel de progreso en función al Plan de Trabajo Nacional que se trazaron al empezar. Es así que este proceso tiene dos objetivos en función al tipo de país:
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Para los países candidatos (que no hayan terminado de aplicar la EITI), la validación mide el progreso de la aplicación.
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Para los países que han aplicado totalmente la EITI (han cubierto las cuatro fases del proceso indicado), la validación debe ofrecer una evaluación completa sobre si su país cumple o no con los principios y criterios de la EITI.
Importancia del EITI La iniciativa trata de atacar el problema de baja institucionalidad de los Estados o de deficiencias en los mecanismos de información, teniéndose así los siguientes beneficios: • Los países se benefician con la implementación de un procedimiento estandarizado y reconocido internacionalmente a favor de la transparencia en la gestión de recursos naturales. • Las empresas se benefician, dado que dan señales de seguir buenas prácticas. • Los ciudadanos se benefician, porque conocen los montos exactos con los que contribuyen las empresas y se sinceran las expectativas que se tiene de las actividades extractivas. 12 Países Cumplidores (en verde): Azerbaijan, Mongolia, Nigeria, Ghana, Kyrgz, Liberia, Mali, Nigeria, Timor del Este, Niger, Noruega y República de Africa Central
4 Países interesados (en negro): Etiopia, Ukrania, Guinea Ecuatorial y Sao Tome and Principe
23 Países Candidatos (en azul): Afganistan, Albania, Iraq, Kazakhstan, Madagascar, Zambia, Perú, Burkina Faso, Mauritania, Indonesia, Cameroon, Mozambique, Guinea, Chad, Togo, Costa de Marfil, Gabon, Sierra Leona, Guatemala, Trinidad y Tobago, Tanzania, República de Congo y República Democrática del Congo
El caso peruano En el 2005, el Perú se adhirió a esta iniciativa a través de un comunicado de adhesión y una posterior aceptación de la EITI internacional. Se trabajó en el Plan de Acción para la implementación del EITI y se designaron los miembros de la Comisión de Trabajo de la EITI Perú, la cual se conforma por el Ministerio de Energía y Minas, quien la preside, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, representantes de empresas mineras y de hidrocarburos, de universidades y de organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional y regional (vinculadas a temas de transparencia y vigilancia ciudadana en industrias extractivas). Dicha Comisión de Trabajó cumplió con el encargo recibido, y realizó las coordinaciones que corresponden a su encargo, eligió a la empresa consultora para que realice la primera conciliación nacional, desarrolló las acciones de divulgación y finalmente contrató a la empresa internacional que realizó la validación (CAC 75). Todos estos trabajo de ejecución del Plan de Acción de la EITI en el Perú, fueron cubiertos en parte por fondos del Estado y por el Banco Mundial, en base a un Convenio de Donación firmado con el Ministerio de Energía y Minas el 17 de julio del 2007, y que contempla un apoyo financiero de hasta US$ 300,000.
El Primer Estudio de Conciliación Nacional de la EITI1 - Perú El Informe de Conciliación Nacional es un estudio a través del cual se busca que un consultor independiente verifique los pagos que han realizado al Estado Peruano las empresas mineras, petroleras y gasíferas así como la distribución y el uso de dichos pagos a nivel central, regional y local. Este primer informe abarca el período 2004-2007 y los pagos conciliados fueron: el impuesto a la renta (minero y de hidrocarburos), las regalías mineras, las regalías de hidrocarburos y el derecho de vigencia. El primer informe de Perú fue ejecutado por la firma consultora Ernst & Young, contemplando la conciliación de las cifras proporcionadas por las empresas y el Estado (MEF, SUNAT, INGEMMET, PCM, PERUPETRO y MINEM). El EITI, como se indicó anteriormente, es una iniciativa de carácter voluntario. En este primer informe participaron 33 empresas (24 mineras y 9 de hidrocarburos), cuyos pagos son los que han sido verificados por la empresa consultora. Con esta participación, los resultados obtenidos resultan relevantes en tanto su representación en la producción de un primer grupo de ellos es cerca del 100% (molibdeno, estaño y cobre), un segundo grupo esta alrededor del 75% (petróleo y oro) y otros alrededor del 50% (zinc, plata y gas natural). Tras realizar las verificaciones correspondientes, los resultados que se obtuvieron fueron: a. En el caso de las empresas mineras • Impuesto a la Renta: se encontró una pequeña diferencia equivalente al 0.005% entre el total pagado por las empresas y el recibido por el Estado. • Regalías: se encontró una pequeña diferencia de 0.184% producto del pago extemporáneo de regalías por algunas empresas, en meses particulares. • Derecho de Vigencia: la diferencia es equivalente al 9% del total, y se debería a que se registran pagos por parte de empresas aun cuando no son titulares de una concesión, o pagos de concesiones que pertenecen a terceros. b. En el caso de las empresas de hidrocarburos • Impuesto a la Renta: no se encontraron diferencias entre lo reportado por las empresas y por el Estado. • Regalías: se encontró una pequeña diferencia (0.001%) debido a ajustes posteriores al pago de las regalías en los reportes de Perupetro. c. Verificación de la distribución La distribución de los recursos, como el Canon (que proviene del Impuesto a la Renta en el caso minero) y las Regalías, no se pueden identificar para cada empresa, en la medida en que los cálculos se realizan para la totalidad de cada uno de los recursos. Sin embargo en base a un cálculo aproximado, las cifras indican que los montos transferidos serían los correctos. Con el Primer Estudio de Conciliación, la Comisión de Trabajo cumplió con hacer entrega del mismo al Secretariado Internacional del EITI en noviembre del año 2009, mientras 1
Cabe señalar que no se trata de un ejercicio de auditoría respecto al cálculo del monto a pagar, sino si es que lo que la empresa declara haber pagado coincide con el pago que el Estado indica haber recibido.
realizaba una intensa labor de difusión que involucró spot radiales, entrevistas, impresos y talleres presenciales en Moquegua, Cajamarca, Huaraz, Iquitos, Cuzco y Lima. El último paso del EITI en el Perú consistió en que el llamado proceso de Validación. Para ello se contrató a una empresa consultora internacional, la francesa CAC 752. Esta empresa realizó su labor en el 2010, haciéndose entrega del informe al Consejo Directivo del EITI Internacional en octubre de dicho año. En la reunión de Brucelas de diciembre del 2010, el Consejo Directivo del EITI determinó que el Perú sea calificado como “cercano al cumplimiento”, decisión que la Comisión de Trabajo solicitó se revise en base a una comunicación e información complementaria enviada. Este proceso esta en curso. Camino al Segundo Estudio de Conciliación Nacional de la EITI – Perú En el presente año, el país ha dado pasos determinantes en el tema. Primero la publicación de un decreto supremo mediante la cual se crea “la Comisión Multisectorial Permanente para el seguimiento y supervisión de la transparencia en el empleo de los recursos que obtiene el Estado por el desarrollo de las industrias extractivas minera e hidrocarburíferas” (al igual que en la primera oportunidad, integrada por representantes del Estado, las empresas y la sociedad civil) En seguida se procedió a trabajar en los términos de referencia para la elaboración del segundo Estudio de Conciliación, y la búsqueda de su financiamiento. Se consiguió el apoyo de la Cooperación Suiza para financiar el esfuerzo y en junio se contrató a la consultora Ernst & Young para realizar el reporte de Conciliación, también se invito a las empresas a participar de este segundo ejercicio. A la fecha Ernst &Young ya empezó su trabajo y se encuentra en la fase de recopilación de información, teniéndose previsto la entrega del Estudio final hacia inicios del mes de diciembre próximo. Cabe indicar que en este segundo Estudio son 45 empresas las que están participando, entre mineras y de hidrocarburos. Apuntes Finales Con la implementación del EITI, el Perú busca lograr una mayor transparencia en la información pública, al mismo tiempo que propicia una institucionalización de la práctica de rendición de cuentas, mejorar la gestión de los recursos públicos para así, reducir la pobreza, mejorar el clima de inversión y elevar el nivel de la información y la participación de la sociedad civil.
Puede accederse al informe completo del Estudio de Conciliación Nacional de Perú en la sección que corresponde a la Oficina de Gestión Social del Ministerio de Energía y Minas (www.minem.gob.pe) y mayor información sobre la Iniciativa EITI Internacional en www.eiti.org
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Esta empresa debe ser elegida de un listado de empresas previamente definidas por el EITI Internacional.