95 Actualizado: julio 2012 LOS ESTUDIOS AMBIENTALES Con el fin de hacer cumplir la política ambiental y las normas relacionadas en el país, la legislación nacional ha diseñado un conjunto de herramientas denominadas Instrumentos de Gestión Ambiental entre los cuales se encuentran los Estudios Ambientales. Es la intención del presente Informativo Quincenal, explicar brevemente algunos detalles sobre los alcances y objetivos que involucran estos Estudios. ¿Que son Estudios Ambientales? Son documentos en los cuales se realiza un análisis de la situación ambiental de aquellas zonas donde se realizará una determinada actividad, así como de sus áreas de influencia. A partir de dicho análisis se podrán identificar los posibles impactos positivos y negativos que se pudiesen generar y las medidas de prevención o mitigación posibles de ser implementadas para minimizar los impactos negativos. También buscará implementar medidas que maximicen los impactos positivos. En este sentido, se considera que los estudios ambientales son mecanismos de prevención o corrección en la medida que, al igual que los demás instrumentos de gestión ambiental (como los ECA’s o los LMP’s 1 ) tienen como finalidad proteger la salud pública y el ambiente en el que vivimos. ¿Que tipos de Estudios Ambientales se realizan en el Perú? Los principales estudios ambientales que se realizan en el país son: • Declaración de Impacto Ambiental (DIA): documento que deben presentar aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. • Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd): estudio necesario para aquellos proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. • Estudios de Impacto Ambiental Detallado: (EIAd) estudio necesario para aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Estos estudios, como se puede observar, tienen diferente nivel de complejidad, siendo el más completo de ellos el EIAd, en la medida en que éste se realiza sobre todo para proyectos de gran envergadura. ¿Cuándo y quienes realizan Estudios Ambientales en el Perú? Los Estudios Ambientales se realizan antes del inicio de una actividad 2 cualquiera (productiva, de construcción u otra que implique una modificación del entorno) y tienen como finalidad identificar las condiciones ambientales existentes en el área directa y de influencia del proyecto. Cabe indicar que en el caso de las actividades mineras y de hidrocarburos se tienen que realizar incluso antes del inicio de la etapa de exploración.
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Para mayor información leer el Informe Quincenal “Los Estándares de Calidad Ambiental y los Límites Máximos Permisibles” Los estudios ambientales deben ser realizados por diversos sectores, por ejemplo en los sectores Minero, Hidrocarburos, Electricidad, Industria Manufacturera, Forestal, Pesquería, Transportes, Telecomunicaciones, Turismo, Vivienda y Saneamiento. 2
Los requisitos, condiciones y el contenido mínimo de los estudios ambientales serán determinados por cada una de las autoridades sectoriales, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, y serán estas las encargadas de su evaluación. Cabe señalar que en muchos casos los estudios ambientales deberán ser revisados también por otros sectores u autoridades competentes para que emitan opinión respecto al mismo. Estas opiniones deben ser tomadas en cuenta en el proceso de aprobación del estudio. Sobre su complejidad e importancia Como se indicó al principio, dependiendo del tipo de actividad que se vaya a realizar se necesitará un estudio con mayor o menor nivel de complejidad. No obstante, en líneas generales cada uno de los 3 tipos de estudios contiene una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos y las medidas necesarias para minimizar los posibles impactos. Los estudios son presentados a la autoridad correspondiente, la misma que se encargará de analizar y evaluar (para su aprobación o no) estos estudios, siendo necesario el contar con su aprobación antes del inicio de una determinada actividad. Cabe indicar que en casos donde los estudios requieren mayor nivel de complejidad se incluyen las técnicas a ser usadas en el desarrollo del proyecto, información legal, administrativa, social, económica, entre otras inherentes al mismo. Lo descrito sustenta además el hecho de que cada tipo de estudio tiene procesos y tiempos de aprobación distintos. Veamos a continuación algunos detalles en los casos minero, hidrocarburífero y eléctrico. a. Minería En la actividad minera, los estudios ambientales dependerán de la etapa en la que se encuentre el proyecto y del tamaño del mismo, por lo cual los estudios ambientales a realizarse se han clasificado en categorías. Así, por ejemplo, cuando un proyecto va a iniciar los trabajos de exploración se deberá realizar una DIA o un EIAsd dependiendo de sus características (categorías I y II), mientras que se si se van a realizan trabajos de explotación y/o beneficio, o si se ampliará la capacidad de planta en 50% o más se deberá realizar un EIAd.
Categoría I
a) Máximo de 20 plataformas de perforación, b) Área efectivamente disturbada menor a 10 ha. considerando en conjunto, plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y accesos; o
DIA
c) Construcción de túneles de hasta 50 metros de longitud, en conjunto Exploración
a) Más de 20 plataformas de perforación, b) Área efectivamente disturbada mayor a 10 ha. considerando en conjunto, Categoría II plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y accesos; o
EIAsd
c) Construcción de túneles de más de 50 metros de longitud, en conjunto Para aquellos proyectos que vayan a realizar actividad de explotación y/ o Explotación y/ o Beneficio / beneficio, así como para aquellos que ampliarán su producción o planta de Ampliaciones beneficio en al menos 50%
EIAd
Cabe señalar que los proyectos mineros que se encuentran en etapa de cateo y prospección no requieren de ningún estudio ambiental, en la medida en que el efecto ambiental es mínimo - sino nulo - debido a las características del trabajo realizado.
b. Hidrocarburos En el caso de los hidrocarburos el estudio a realizase dependerá del tipo de actividad en particular que se vaya a ejecutar. En este caso se hace una distinción mayor, diferenciando entre las diferentes etapas (exploración, explotación, refinación y transformación, transporte, comercialización y distribución) así como entre las actividades a ser realizadas en cada una de dichas etapas (sísmica, aerografía, ampliaciones de capacidad, ampliaciones de áreas de exploración, entre otros) Veamos a manera de ejemplo parte del desagregado de las actividades de exploración y explotación 3 :
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN
Sísmica Inicio de actividad Ampliación de las líneas sísmicas en diferente área, mismo Lote Ampliación de las líneas sísmicas en la misma área, mismo Lote Perforación Inicio de actividad o ampliación de área Ampliación del Programa Exploratorio en la misma área, mismo Lote Perforación de Desarrollo Inicio de actividad o ampliación nuevas áreas, mismo Lote Ampliación del Programa de Perforación misma área mismo lote Facilidades de Producción Instalación de baterías(Capacidad), tuberías (Km.), separadores (unidades) Inicio de actividad Ampliación de facilidades de prod. >ó = 40 % Ampliación de facilidades de prod. < 40% Recuperación secundaria
EIAd EIA-sd PMA EIAd EIA-sd EIAd EIA-sd
EIAd EIA-sd PMA DIA
c. Electricidad Al igual que en el caso minero o de hidrocarburos, el estudio necesario dependerá del tipo de actividad que se realice, sea este de generación, transmisión o distribución, como se muestra en el cuadro adjunto:
Hidráulica y Geotérmica Mayores a 20 MW
EIAd
Hidráulica y Geotérmica Mayores a 500 kW y menores a 20 MW
DIA
Termoeléctrica
DIA
Con recursos renovables menor o igual a 20 MW
DIA
Transmisión
Siempre que requieran servidumbre
EIAd
Distribución
Demanda mayor a 500 kW
EIAd
Generación
Ideas Finales Los estudios ambientales son de vital importancia para la mejor protección, conservación y manejo del ambiente. Es importante señalar que su aprobación no permite el inicio de las actividades, sino que dicho inicio dependerá que se cumpla con un conjunto de requisitos adicionales como la concesión, permisos, licencias y autorizaciones (derechos de uso de aguas, autorización de vertimientos a cuerpos hídricos, etc.), los que una vez obtenidos permitirán que se lleven a cabo una actividad particular.
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El detalle completo se puede consultar en el “Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos” (DS 0152006-EM Anexo 6)