119 Marzo de 2012 Los Estudios Ambientales (el caso del sector hidrocarburos)
Con el fin de hacer cumplir la política ambiental y las normas relacionadas en el país, la legislación nacional ha diseñado un conjunto de herramientas denominadas Instrumentos de Gestión Ambiental entre los cuales se encuentran los Estudios Ambientales. Es la intención del presente Informativo Quincenal, explicar brevemente algunos detalles sobre los alcances y objetivos que involucran estos Estudios. ¿Que son Estudios Ambientales? Son documentos en los cuales se realiza un análisis de la situación ambiental de aquellas zonas donde se realizará una determinada actividad, así como de sus áreas de influencia. A partir de dicho análisis se podrán identificar los posibles impactos positivos y negativos que se pudiesen generar y las medidas de prevención o mitigación posibles de ser implementadas para minimizar los impactos negativos. También buscará implementar medidas que maximicen los impactos positivos. En este sentido, se considera que los estudios ambientales son mecanismos de prevención o corrección en la medida que, al igual que los demás instrumentos de gestión ambiental (como los ECA’s o los LMP’s 1 ) tienen como finalidad proteger la salud pública y el ambiente en el que vivimos. ¿Que tipos de Estudios Ambientales se realizan en el Perú? Los principales estudios ambientales que se realizan en el país son: • Declaración de Impacto Ambiental: documento que deben presentar aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. • Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd): estudio necesario para aquellos proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. • Estudios de Impacto Ambiental Detallado: (EIAd) estudio necesario para aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Estos estudios, como se puede observar, tienen diferente nivel de complejidad, siendo el más completo de ellos el EIAd, en la medida en que éste se realiza sobre todo para proyectos de gran envergadura. ¿Cuándo y quienes realizan Estudios Ambientales en el Perú? Los Estudios Ambientales se realizan antes del inicio de una actividad 2 cualquiera (productiva, de construcción u otra que implique una modificación del entorno) y tienen como finalidad identificar las condiciones ambientales existentes en el área directa y de influencia del proyecto. Cabe indicar que en el caso de las actividades mineras y de hidrocarburos se tienen que realizar incluso antes del inicio de la etapa de exploración. 1
Para mayor información leer el Informe Quincenal “Los Estándares de Calidad Ambiental y los Límites Máximos Permisibles” Los estudios ambientales deben ser realizados por diversos sectores, por ejemplo en los sectores Minero, Hidrocarburos, Electricidad, Industria Manufacturera, Forestal, Pesquería, Transportes, Telecomunicaciones, Turismo, Vivienda y Saneamiento. 2
Los requisitos, condiciones y el contenido mínimo de los estudios ambientales serán determinados por cada una de las autoridades sectoriales, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, y serán estas las encargadas de su evaluación. Cabe señalar que en muchos casos los estudios ambientales deberán ser revisados también por otros sectores u autoridades competentes para que emitan opinión respecto al mismo. Estas opiniones deben ser tomadas en cuenta en el proceso de aprobación del estudio. Sobre su complejidad e importancia Como se indicó al principio, dependiendo del tipo de actividad que se vaya a realizar se necesitará un estudio con mayor o menor nivel de complejidad. No obstante, en líneas generales cada uno de los 3 tipos de estudios contiene una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos y las medidas necesarias para minimizar los posibles impactos. Los estudios son presentados a la autoridad correspondiente, la misma que se encargará de analizar y evaluar (para su aprobación o no) estos estudios, siendo necesario el contar con su aprobación antes del inicio de una determinada actividad. Cabe indicar que en casos donde los estudios requieren mayor nivel de complejidad se incluyen las técnicas a ser usadas en el desarrollo del proyecto, información legal, administrativa, social, económica, entre otras inherentes al mismo. Lo descrito sustenta además el hecho de que cada tipo de estudio tiene procesos y tiempos de aprobación distintos. EIA del sector hidrocarburos Para este sector, el estudio a realizase dependerá del tipo de actividad en particular que se vaya a ejecutar. En este caso se hace una distinción mayor, diferenciando entre las diferentes etapas (exploración, explotación, refinación y transformación, transporte, comercialización y distribución) así como entre las actividades a ser realizadas en cada una de dichas etapas (sísmica, aerografía, ampliaciones de capacidad, ampliaciones de áreas de exploración, entre otros) Veamos a manera de ejemplo parte del desagregado de las actividades de exploración y explotación 3 : Sísmica Inicio de actividad EIAd Ampliación de las líneas sísmicas en diferente área, mismo Lote EIA-sd Ampliación de las líneas sísmicas en la misma área, mismo Lote PMA EXPLORACIÓN Perforación Inicio de actividad o ampliación de área EIAd
Ampliación del Programa Exploratorio en la misma área, mismo Lote EIA-sd Perforación de Desarrollo Inicio de actividad o ampliación nuevas áreas, mismo Lote EIAd Ampliación del Programa de Perforación misma área mismo lote EIA-sd Facilidades de Producción Instalación de baterías(Capacidad), tuberías EXPLOTACIÓN (Km.), separadores (unidades) Inicio de actividad EIAd Ampliación de facilidades de prod. >ó = 40 % EIA-sd Ampliación de facilidades de prod. < 40% PMA Recuperación secundaria DIA Sobre los mecanismos de Participación Ciudadana para las actividades de hidrocarburos. El EIA debe ser presentado a la población que habita en el área de influencia del proyecto y/o la actividad, a través de un proceso denominado Participación Ciudadana, para recoger sus impresiones, opiniones, 3
El detalle completo se puede consultar en el “Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos” (DS 0152006-EM Anexo 6)
comentarios y sugerencias sobre el mismo. Esta proceso esta regulado por normas especiales y debe darse antes, durante y después del inicio de la actividad. Por otro lado, y como parte del mecanismo de Participación Ciudadana, es obligatorio que se realice una Audiencia Pública, que es el acto oficial a cargo del Estado, a través del cual se presenta a la población el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Esta Audiencia no representa la aprobación automática del EIA, ya que solo el Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos, es el ente encargado de aprobar o desaprobar el EIA. Ideas Finales Los estudios ambientales son de vital importancia para la mejor protección, conservación y manejo del ambiente. Es importante señalar que su aprobación no permite el inicio de las actividades, sino que dicho inicio dependerá que se cumpla con un conjunto de requisitos adicionales como la concesión, permisos, licencias y autorizaciones (derechos de uso de aguas, autorización de vertimientos a cuerpos hídricos, etc.), los que una vez obtenidos permitirán que se lleven a cabo una actividad particular.