Proyecto Gesti贸n Integral de Residuos S贸lidos en La Cruz, Tumbes
Antecedentes • La empresa BPZ Exploración y Producción identificó como un grave problema en el distrito de La Cruz, ubicado en la Provincia de Tumbes, Región Tumbes, la contaminación ambiental, los daños a la salud pública y la pérdida de oportunidades de desarrollo ocasionadas por la inadecuada gestión de los residuos sólidos, los cuales eran dispuestos en las vías públicas, en las quebradas, debajo de los puentes y en un botadero a cielo abierto, de donde los recicladores informales (niños y adultos) recuperaban materiales reciclables en condiciones infrahumanas y de alto riesgo para su salud.
Justificación • Uno de los problemas sanitarios más graves que históricamente ha enfrentado el distrito de La Cruz es el manejo de los residuos sólidos, siendo la disposición final la etapa más crítica. En efecto, los residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal eran indiscriminadamente vertidos en botaderos a cielo abierto, en la quebrada Coloma y en diversas vías públicas, generando la contaminación ambiental y la proliferación de vectores transmisores de diversas enfermedades a sus habitantes, afectando en particular a la población más vulnerable como los niños, las mujeres embarazadas y los adultos mayores. • La grave situación registrada en La Cruz, además de los problemas de contaminación y daños a la salud de sus habitantes, limita el desarrollo económico de su población al afectar el desarrollo turístico, reduciendo así las posibilidades de la creación de nuevas fuentes de empleo y limitando su capacidad de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Descripción de las Acciones realizadas • Planificación
La primera etapa del proyecto fue la formulación de un plan de trabajo, que tuvo su inicio en el reconocimiento de la situación a través de talleres con la población. Dichos talleres tuvieron como objetivos: • • •
Identificar, conjuntamente con actores locales, las principales causas que ocasionan el inadecuado manejo de residuos sólidos en La Cruz. Sensibilizar sobre la problemática del manejo inadecuado de los residuos sólidos a líderes empresariales, vecinales, técnicos y autoridades locales. Identificar iniciativas para mejorar el manejo de los residuos sólidos en La Cruz, en forma conjunta con autoridades, técnicos locales y la sociedad civil organizada.
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Antes del desarrollo de los talleres se realizó el levantamiento de información que permitió realizar un diagnóstico rápido de la situación del manejo de residuos y sus consecuencias en el ambiente y la salud de la población, así como en el desarrollo de las actividades turísticas de la zona. Los funcionarios municipales acompañaron todo el proceso. La información procesada y sistematizada fue presentada en los talleres de socialización y sensibilización.
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El plan de trabajo consensuado formulado en los talleres fue aceptado y posteriormente se firmó el convenio entre BPZ Exploración & Producción S.R.L., la Municipalidad Distrital de La Cruz y la ONG Ciudad Saludable, para la ejecución del proyecto “Manejo integral de los residuos sólidos en el distrito de La Cruz, Tumbes”.
Descripción de las Acciones realizadas •
Socialización
Con el objetivo de sensibilizar a los principales actores se presentó en los talleres, de manera gráfica, las consecuencias que sobre el ambiente y la salud de la población ocasiona un manejo inadecuado de los residuos sólidos y las responsabilidades institucionales definidas en la Ley General de Residuos 27314. Se presentó también la información recogida en la visita de campo, sobre el diagnóstico preliminar del manejo de residuos en La Cruz
En los talleres los participantes identificaron, en primer lugar, las causas y las consecuencias de la crítica condición de la limpieza pública en La Cruz. Luego identificaron y evaluaron alternativas de solución a la problemática; planteando además las responsabilidades institucionales y de las organizaciones de la sociedad civil. Con base en la información recogida se formuló la propuesta de plan de trabajo para el mejoramiento de la gestión y el manejo de los residuos sólidos del distrito de La Cruz
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Implementación Los pasos en la ejecución del proyecto fueron:
Selección y capacitación del equipo local a cargo del proyecto Conformación de un Comité de Gestión Ambiental Información y sensibilización a los diferentes actores Diseño e implementación del programa piloto de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos Diseño e implementación de un proyecto de aprovechamiento de residuos orgánicos Habilitación de zanjas sanitarias y diseño del relleno sanitario
Descripción de las Acciones realizadas • Elementos de Mejora
La formación del Comité de Gestión Ambiental (ahora Comisión Ambiental Municipal) constituye un logro importante que contribuye a la continuidad y sostenibilidad del proyecto. El Programa de Concientización y Sensibilización para los diferentes Actores, realizado con líderes de organizaciones sociales y con voluntarios informó sobre los conceptos básicos del manejo adecuado de los residuos sólidos (uso de los 3Rs), sobre las rutas de recolección selectiva implementadas en la zona piloto de La Cruz (horarios, frecuencia), entre otros, permitiendo que los pobladores reconozcan la importancia del manejo adecuado de los residuos sólidos para proteger su salud y el ambiente. La formalización de los recicladores informales del distrito mediante la creación de la Asociación de Recicladores “Distrito Limpio Saludable La Cruz” (DILIMSA) posibilitó la inclusión social y económica de un grupo de pobladores en riesgo. El distrito de La Cruz cuenta con un Centro de Acopio para el almacenamiento y venta de los residuos reciclables. También posee una Planta Piloto para la producción de compost con los residuos orgánicos del mercado, restaurantes y otros, permitiendo un ingreso económico a la asociación de recicladores y la reducción de los residuos a ser dispuestos en el relleno sanitario. La Municipalidad de La Cruz cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental y Expediente Técnico de Relleno Sanitario Manual y Planta de Tratamiento. El EIA está aprobado. Está pendiente la obtención de la Opinión Técnica Favorable del proyecto para dar paso a la implementación de la obra. Se ha habilitado un botadero controlado para la disposición final de los residuos, que cuenta con cerco perimétrico, compactación y cobertura diaria de los desechos. La firma del convenio con la Dirección Regional de Educación de Tumbes (DRET) permitió desarrollar el programa de formación continua para docentes en las instituciones educativas del distrito de la Cruz, quienes son los encargados de educar a los niños y niñas para generar el cambio de hábitos en la población. Los docentes fueron capacitados en el tema ambiental y en particular en el manejo adecuado de los residuos sólidos. Los murales con temas alusivos al cuidado del ambiente y el buen manejo de los residuos sólidos diseñados con la participación de alumnos y alumnas de las diferentes instituciones educativas llevaron mensajes positivos a la población, dando lugar a un cambio de hábitos.
• Inversión Realizada La inversión realizada entre el año 2008 y el 2012 equivale a S750,000 nuevos soles.
• Poblaciones Beneficiadas o Se han beneficiado los 8,500 pobladores del Distrito de la Cruz o Cambio en los hábitos y actitudes de los pobladores: el 60% de la población clasifica sus residuos en forma correcta, colaborando con la limpieza del distrito. o Once instituciones educativas cuentan ahora con su propio Plan de Acción Ambiental Escolar. o Un total de 2,569 alumnos conocen la forma correcta de separar residuos y el principio de las 3R’s.
Indicadores de Mejores Realizadas • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Concientización y sensibilización: Aproximadamente el 75% de la población de La Cruz clasifica los residuos en forma correcta y colabora en la limpieza del distrito. Seis puntos críticos de acumulación de residuos sólidos han sido convertidos en zonas recreativas con la participación de la población. Once instituciones educativas de La Cruz y el Centro de Educación Técnico Productiva (CETPRO) del distrito cuentan con su Plan de Acción Ambiental Escolar, lo cual permite mejorar el manejo de los residuos sólidos dentro de las instituciones. 2,569 alumnos de las once instituciones educativas y 250 alumnos del CETPRO conocen la forma de separar los residuos y el principio de las 3R’s (Reducir, Reusar, Reciclar). Seis murales alusivos a la protección y cuidado del medio ambiente pintados por alumnos de cinco instituciones educativas de primaria y secundaria. Más de 100 familias de La Cruz han sido premiadas con: kit de limpieza (tachito y escoba), pintado de la fachada de sus viviendas y la entrega de canastas de víveres, por segregar correctamente los residuos en sus hogares. 100 personas entre madres y padres fueron premiados en la sensibilizaciones sectoriales, por su participación y demostración de segregación de residuos sólidos. 30 niños entre varones y mujeres premiados en la demostración de la segregación realizada en sus domicilios. Se ha realizado 2 campañas de recojo de inservibles en coordinación con el Centro de Salud. Cultura de pago en la población: Un sistema de cobranza del arbitrio por el servicio de limpieza pública implementado en abril de 2011 por la actual gestión municipal en La Cruz (2 soles por mes). A la fecha el 21% de las viviendas cumplen con el pago oportuno de este arbitrio. Empresas privadas de productos hidrobiológicos disponen sus residuos en el botadero controlado y pagan por el servicio (anteriormente descargaban sus residuos en los alrededores de la ciudad). Por medio del proyecto manejo integral de los residuos sólidos se han venido mejorando y reforestando los parques y avenidas del distrito. Se han entregado 2500 trípticos como parte de la campaña de sensibilización sobre la cultura de pago por limpieza pública. Mejoramiento del sistema de recolección de residuos sólidos: La cobertura de la recolección de residuos en La Cruz se ha incrementado de 60% a 95%. Se ha implementado una ruta óptima para la recolección, con horarios y frecuencia definidos. Se realiza el monitoreo del cumplimiento de la ruta. Una moto furgón adquirida por la municipalidad, que realiza la recolección de residuos en lugares inaccesibles para el camión compactador. El 100% de las viviendas de la zona urbana de La Cruz ha recibido información (trípticos, radio local) sobre la ruta, horarios y frecuencia de recolección de los residuos sólidos municipales. Se ha emitido el Acuerdo de Consejo N°020 -2011-MDLC-SG (aprobado el 18/05/2011), que declara la intangibilidad de los recursos recaudados a través del arbitrio por el servicio de limpieza pública.
Indicadores de Mejoras Realizadas • • •
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Mejoramiento del sistema de disposición final de residuos: Un Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA (con fecha 25/02/2011) y un Expediente Técnico para la construcción del relleno sanitario y planta de tratamiento de residuos de La Cruz pendiente de revisión por la DIGESA. El 100% de los residuos recolectados en La Cruz son dispuestos en un botadero controlado (zanja sanitaria), donde son compactados y cubiertos diariamente. El lugar cuenta con cerco perimétrico, caseta de vigilancia para el control del ingreso de los residuos sólidos, herramientas y equipos de protección personal para los trabajadores. Se han colocado letreros que prohíben el ingreso a personas no autorizadas. La Municipalidad de La Cruz ha considerado S/. 200,000 en el presupuesto participativo para el mejoramiento de la disposición final de los residuos sólidos, con el compromiso e intervención del Comité de Gestión Ambiental de La Cruz. La Municipalidad de La Cruz hace las gestiones ante el Gobierno Regional para obtener la titularidad de 4.4463 ha de terreno para la instalación del relleno sanitario (gestión iniciada el 17/08/2011). El alcalde de la Municipalidad Distrital La Cruz, consciente de la importancia del proyecto, ha pedido como única obra, en el presupuesto participativo provincial, la construcción del relleno sanitario para el año 2012. La Municipalidad Provincial ha realizado el contrato con la empresa que realizará la construcción de la obra. La Municipalidad de La Cruz ha emitido el Acuerdo de Consejo N° 010-2011-MDLC-SG (aprobado el 29/03/2011), que define la intangibilidad de un kilómetro adicional a la redonda del terreno designado para relleno sanitario, de acuerdo a los requerimientos de la Ley General de Residuos Sólidos 27314. Se cuenta con una ruta señalizada hacia el lugar de disposición final (botadero controlado), para el conocimiento de los usuarios. Actualmente se está construyendo, con el apoyo de la empresa BPZ Exploración y Producción, una nueva zanja sanitaria para la disposición final de los residuos sólidos. Se ha clausurado el antiguo botadero municipal y se ha iniciado el proceso de cobertura de los residuos sólidos para la posterior recuperación ambiental del área degradada. El lugar de disposición final de los residuos sólidos del distrito de La Cruz es visitado por autoridades de los demás distritos de la Región, quienes han expresado su admiración y buenas opiniones; generando interés por replicar el modelo en sus distritos. Se han colocado hitos en el terreno seleccionado para el relleno sanitario, así como en el kilómetro adicional a la redonda y el botadero controlado, para prevenir invasiones futuras. Recolección selectiva y reciclaje de residuos: El 80% de las viviendas de La Cruz recibe el servicio de recolección selectiva de residuos realizado por la Asociación de Recicladores Distrito Limpio y Saludable (DILIMSA), con frecuencias y horarios definidos por sectores. Un Centro de Acopio y una Planta de Compost y Humus de Lombriz en operación por la asociación de recicladores DILIMSA, implementados con: una máquina picadora, balanza de 500 kilos, una compactadora, una enzunchadora, trinches, palanas, picos, rastrillos, tamiz, tanque elevado, bomba de agua, carretilla “buggy”. Una moto furgón adquirida por DILIMSA para la recolección selectiva de residuos, lo que permitió incrementar la compra de plástico PET en 300% y de chatarra en 150%.
Conclusiones •
La implementación del Proyecto “Gestión integral de los residuos sólidos en el distrito de la Cruz”, contribuyó a mejorar la crítica situación ambiental del distrito, reduciendo los daños a la salud de la población e incrementando las oportunidades para su desarrollo económico al ofrecer condiciones ambientales eficientes que favorecen el incremento del flujo turístico internacional y nacional, brindando posibilidades de mostrar el atractivo de sus recursos naturales.
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La presencia, el involucramiento y el compromiso de los miembros del Comité de Gestión Ambiental de La Cruz formado en el marco del proyecto (hoy Comisión Ambiental Municipal) son factores fundamentales que contribuyen a garantizar la continuidad y sostenibilidad de los cambios positivos que se han logrado y a seguir avanzando con las metas que aún requieren ser consolidadas. Es necesario fomentar la participación permanente de la CAM en el monitoreo continuo del proyecto y en general en la gestión ambiental del distrito.
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Se está consolidando el reciclaje de residuos sólidos como un modelo empresarial formal, rentable y atractivo, que genera puestos de trabajo dignos y promotores del desarrollo sostenible; y que contribuye con la protección del medio ambiente.
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Se ha incrementado el nivel de sensibilización de la población y principales actores de La Cruz, respecto de su responsabilidad en el manejo de los residuos y el cuidado del ambiente. Se está promoviendo la formación de una cultura de pago por el servicio en la población, tema que es necesario continuar por tratarse de un elemento fundamental para la sostenibilidad del servicio de limpieza pública