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OCTUBRE I - 2004 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO MUELLE N° 5 DEL CALLAO El Perú cuenta en total con 16 puertos marítimos, 10 del Estado y 6 privados, exportándose minerales por tres puertos estatales y cuatro privados. El puerto principal es el Terminal Marítimo del Callao (TMC) a través del cual se realizan el 30% de las exportaciones mineras (concentrados de plomo, zinc y cobre), las cuales provienen de la sierra central. Los concentrados de mineral son los minerales valiosos que resultan luego de ser separados del material minado de poco contenido metálico. La exportación de concentrados de mineral del centro del país se inicia con el transporte desde las minas hasta los depósitos de almacenamiento ubicados en el Callao. Posteriormente son trasladados al muelle N° 5 del TMC, donde se descargan, para ser luego introducidos en las bodegas de los buques. El muelle N° 5 del TMC fue construido hace 37 años con el objeto de atender la necesidad de infraestructura de exportación de los concentrados de minerales. Este muelle, que cuenta con 5 amarraderos, es compartido por las exportaciones de contenedores (prendas de vestir, alimentos, etc) y las exportaciones de granel y líquidos (minerales y ácidos). Sin embargo, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP) presentado por la Autoridad Portuaria Nacional (APN) el 2 de octubre de este año, propone la construcción de un muelle N° 6 exclusivo para el comercio de minerales. Un poco de historia del muelle N° 5 La información más antigua sobre la creación del puerto
del
Callao
data
de
1694,
cuando
se
construyó un muelle enrocado en Chucuito, el cual fue parcialmente destruido por el terremoto de 1746. En 1855, el puerto del Callao fue construido cerca a
1 2
3 4
5C 5B 5A 5D 5E
la actual Capitanía del Puerto del Callao, contando con una estación de ferrocarril cerca para facilitar el transporte de carga. Posteriormente se realizaron tres
expansiones
en
atención
a
la
creciente
demanda de servicios portuarios: o Primera expansión (1902): Se construyó el muelle N° 9 para la exportación de contenedores. o Segunda expansión (1928): Se construyeron los muelles N° 1, 2, 3, 4, 10 y 11. 5E o Tercera expansión (1934): Se construyó el muelle N° 7.
El muelle N° 5 fue construido en 1967 y concebido como “muelle para minerales y carga general”. Inicialmente contaría con tres atracaderos; dos situados al lado sur para carga general con un largo total de 362 metros lineales y el tercero para minerales, con su equipo mecánico transportador y 260 metros lineales de largo. Posteriormente se extendió este último atracadero hasta tierra habilitando un atracadero más. El área total ganada al mar y pavimentada fue de 70,000 metros cuadrados. Dada la gran demanda por servicios portuarios se priorizó la construcción de los dos primeros atracaderos (carga general), los cuales fueron entregados a la Autoridad Portuaria en julio y agosto de 1967, logrando eliminar prácticamente las congestiones que se venían registrando en el Puerto del Callao. Respecto al servicio de minerales, el equipo de manipuleo recién fue licitado en 1968 e instalado a mediados de 1969. La construcción del muelle fue terminada cinco años más tarde, y en ese momento ya contaba con cinco amarraderos A, B, C, D y E, los dos primeros fueron destinados a la exportación de contenedores, mientras que los tres últimos, contaban con el espacio suficiente para que puedan atracar los buques de transporte de productos a granel o líquidos. Tanto en 1987 como entre 1995 y 1997, el muelle N° 5 fue rehabilitado, la primera vez con el apoyo de empresas mineras y la segunda con recursos de ENAPU. Las mejoras consistieron en la reparación y reemplazo de algunos pilotes, así como refacción de la losa del muelle. Actualmente el muelle N° 5 tiene un largo de 390.0 metros y un ancho de 182.8 metros. En el año 2003, por el muelle N° 5 del TMC se exportaron 1.8 millones de toneladas de concentrados minerales, lo que representa el 14.5% de las exportaciones totales del Perú. Propuesta de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) respecto al Terminal Marítimo del Callao (TMC) La APN afirma que las actuales condiciones de operación de todos los muelles a nivel nacional son totalmente ineficientes y en el caso de minerales no existen equipos ni sistemas de embarque especializados que garanticen un adecuado control de la contaminación, y el muelle N° 5 no escapa a ello. Ante esta situación, la APN a través del Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP) propone desarrollar el proyecto del llamado muelle N° 6, el que, una vez construido, se especializaría en el tráfico de concentrados de mineral y líquidos quedando el muelle N° 5 para uso exclusivo de contenedores. El sistema de embarque sería diseñado para una productividad promedio de no menos de 1,500 t/hora. Este nuevo muelle tendría una longitud aproximada de 300 m, y requeriría que se realicen trabajos de dragado hasta alcanzar profundidades de 12 metros. El muelle se ubicaría en la zona que actualmente ocupa terminal pesquero del Callao y muy cerca del Servicio Industrial de la Marina (SIMA) y del AAHH “Puerto Nuevo”. Por ello la APN ha presentado dos alternativas técnicas de lo que sus técnicos consideran sería la solución para el tráfico de minerales en el TPC.
Alternativa N. 01: Construcción del muelle N° 6 mediante sistema de dolphins El sistema de dolphins consiste en arcos portantes ubicados en el muelle que soportan un sistema mecanizado continuo de abastecimiento a granel de la loza de muelle a la bodega de barco. Alternativa N. 02: Construcción del muelle N° 6 tipo marginal Se llama así cuando el muelle se encuentra al mismo nivel de la costa, es decir, se construye la plataforma al margen de la playa. Sea cual fuera la alternativa elegida será necesario expropiar las áreas contiguas, reubicar a las familias del Asentamiento Humano “Puerto Nuevo” y trasladar el terminal pesquero artesanal a una nueva ubicación. En este caso, se ha propuesto la construcción de un nuevo Terminal Pesquero del Callao en Ventanilla. Porqué consideramos que no es viable esta propuesta Las propuestas presentadas por la APN no solucionan el problema de la contaminación del puerto del Callao. Para solucionar el problema a corto plazo es necesario la construcción de una faja transportadora de minerales en el muelle N°
5-E. El costo aproximado de la construcción
sería entre 13 y 15 millones de US$ y la ejecución del proyecto requeriría entre 12 y 16 meses. De no construirse esta faja, las exportaciones mineras podrían verse interrumpidas debido a que la Municipalidad del Callao ha anunciado que en un futuro cercano cerrará el puerto para la exportación de minerales de no solucionarse el problema ambiental y sin la construcción de la faja, no habrá solución. Asimismo, actualmente existe un proyecto para la construcción de lo que se ha denominado Muelle Sur, situado donde se ubica el actual muelle N° 9, que sería utilizado únicamente para la exportación de contenedores. Este proyecto demandará de 36 a 48 meses para su construcción y cuando esté listo, el muelle N° 5, podrá ser de dedicación exclusiva las para exportaciones a granel y líquidos. El Muelle Sur es una buena alternativa, ya que su construcción no requiere del traslado de pescadores ni de la expropiación de terrenos ocupados. No se tendría que movilizar a pobladores, siendo así su ejecución más viable. La construcción del muelle N° 6 demoraría dos años e implicaría una inversión de US$ 36 millones a través de una concesión, lo que significaría dejar de lado la construcción de la faja transportadora en el muelle N° 5E, abriendo, con ello, la posibilidad de interrumpir las exportaciones mineras. La construcción del nuevo muelle N° 6, implica:
a)
Desalojar, expropiar y trasladar a los pescadores artesanales. Como la mayor parte viven en el AAHH Puerto Nuevo, también implica expropiar y trasladar una población de aproximadamente 5,000 familias.
b)
La zona donde se proyecta ubicar el muelle N° 6 tiene una profundidad de 18 pies sin embargo, son necesarios 40 pies de profundidad para que los barcos ingresen al muelle con facilidad. Para que sea posible, habría que dragar (limpiar el fondo marino), hasta alcanzar la profundidad deseada. El costo del dragado oscila de 3 a 7 US$ por m3 y se espera limpiar de 1 a 1.5 millones de m3, con lo cual la inversión necesaria sería altísima, entre 3 y 10.5 millones de dólares.
Los US$ 36 millones que costará la construcción del muelle N° 6, no incluyen el dragado del área. Al respecto es necesario recalcar que el sector privado desde el 2000, en reiteradas oportunidades, ha solicitado a la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) que convoque una licitación para la construcción de la faja transportadora de minerales en el amarradero N° 5 – E. Finalmente, el 15 de junio de este año se logró la convocatoria a una subasta pública para este fin, pero el 18 de junio se rectificó aclarando que se trataba del muelle N° 5. Posteriormente, el 31 de julio ENAPU señaló que por motivos técnicos se postergaba por 30 días útiles la venta de bases de la subasta pública. Concluido el plazo, el 13 de setiembre se volvió a postergar por 45 días útiles más, siendo su vencimiento el 17 de noviembre. La instalación inmediata de esta faja transportadora constituye una solución efectiva, en el menor plazo técnicamente posible, del problema del transporte de concentrados en el puerto del Callao; solución largamente esperada por la población que rodea el TMC, pero está siendo dilatada por ENAPU. Si bien es cierta la actual situación de obsolescencia de las instalaciones y la carencia de equipamiento en el puerto del Callao, por la falta de inversiones durante los últimos 30 años, lo que genera un conjunto de ineficiencias que hay que eliminar y superar progresiva y rápidamente,
también
es
cierto
que
la
construcción
de
un
nuevo
muelle
no
es
necesariamente la solución. Si el PNDP quiere mejorar la eficiencia del servicio portuario debería considerar algunas medidas inmediatas de corto y mediano plazo como: o Adquisición inmediata de dos o tres grúas móviles (tiempo de ejecución cuatro a seis meses) con un costo aproximado de US$ 3.5 millones. Estas grúas son para contenedores y serían usadas en los amarraderos C y D. o Convocatoria y adjudicación de la Concesión del Nuevo Terminal Sur de Contenedores (cuatro a seis meses) y su posterior construcción que requiere entre 36 y 48 meses. o Instalación de grúas pórticos en los amarraderos 5 A y 5 B (tiempo de ejecución un año), con un costo aproximado sería de US$7 millones. Se requiere una óptima administración del muelle N° 5 hasta que se construya y entre en funcionamiento el Muelle Sur (sólo para contenedores) con los equipos adecuados, permitiendo atender la demanda de servicios de contenedores y minerales sin afectar a los usuarios y a los pobladores del Callao. Para ello será necesaria tomar las medidas señaladas
anteriormente e iniciar la construcción de la faja transportadora de minerales lo antes posible. Realizando todas estas inversiones, se podría lograr un puerto más eficiente y moderno que reduzca el tiempo de tráfico de buques y no afecte al comercio exterior, mientras se ejecutan las inversiones mayores.