Mecanismos de intervención Público-Privadas para la inversión en educación. 1
Secretaría de Planificación Estratégica MINISTERIO DE EDUCACIÓN
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Necesidad de las intervenciones Público-Privadas. De acuerdo al Censo Escolar 2013 y el análisis inicial del Censo de Infraestructura 2013, la actual infraestructura escolar no cumple estándares mínimos de calidad. El 64% de las edificaciones requieren ser sustituidas completamente, mientras que el 15% requieren reforzamiento estructural. Solo el 39.2% de los locales escolares públicos cuenta con los tres servicios básicos: agua, desagüe y electricidad (urbano 75.7% y rural 21.1%). En instituciones primarias, sólo el 26.3% cuenta con acceso a internet (urbano: 54.0% y rural 8.5%).
La brecha de infraestructura actual es de S/. 50 mil millones*. Si se quiere cubrir dicha brecha en los siguientes años es necesario aumentar de 0.6% (2013) a 1.3% (2014) el gasto sobre el PBI. La cartera de PIPs formulados y viables de los tres niveles de gobierno que no cuenta con recursos de financiamiento es de S/. 10,614 millones. *Estimado por la Secretaría de Planificación Estratégica y basado en el Censo de Infraestructura 2013
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A. Estrategia de intervenci贸n P煤blico-Privada en Educaci贸n
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MINEDU: ESTRATEGIA DE INTERVENCION La estrategia de intervención del sector se basa en el uso de Asociaciones Público-Privadas y de Obras por Impuestos para contribuir a cerrar las brechas de infraestructura escolar. Se rige bajo los siguientes pilares: Focalización: De acuerdo a las prioridades sectoriales. Coordinación con la política sectorial: Seguimiento de los lineamientos del sector. Enfoque de Proyecto: Considerar los lineamientos y características de los PIP. Implica promover intervenciones integrales. Generación de incentivos de entrada: Establecer incentivos para la participación de operadores privados en la estrategia educativa nacional. Transparencia: Establecer procesos de selección de proyectos transparentes y claros. Monitoreo: Establecer indicadores de cumplimiento para el monitoreo de la ejecución de los PIP. Lograr el mejor “valor del producto” (value for money): Es decir, optimizar el uso de la infraestructura para el logro del equilibrio económico-financiero de la intervención. Responsabilidad fiscal: Mantener la responsabilidad fiscal en la programación de los flujos de inversión en los pagos que el Estado tiene como producto de las APP.
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MINEDU: HOJA DE RUTA La inversión privada puede incluir las siguientes intervenciones: Asociaciones Público privadas: Para la Educación Básica Regular: el operador privado se encargue de la construcción y del mantenimiento de infraestructura y equipos, además de la operación. Para la Educación Superior Técnica, a lo anterior se le agrega el servicio de enseñanza (gestión).
Obras por impuestos. (OxI): Utilizando este mecanismo se puede intervenir en cualquier nivel educativo que gestione el MINEDU. Combinaciones de intervenciones: Obras por impuestos con APPs: El MINEDU prioriza las intervenciones conjuntas de APP y OxI ya que de esta manera se mejora la sostenibilidad.
HOJA DE RUTA: 1. Identificación y priorización los proyectos potenciales (Cartera de Proyectos) a ser financiados con mecanismos de intervención público-privada (OxI). 2. Identificación de carteras de Proyectos para el mecanismo de Asociaciones Público-Privadas (APP).
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MINEDU: HOJA DE RUTA HOJA DE RUTA: 3. Comenzar una estrategia de promoción e implementación de los proyectos conjuntamente con PROINVERSION. 4. Crear capacidades y conocimiento en los funcionarios del MINEDU de los mecanismos APP y OxI. 5. Implementación de las APP cofinanciadas (vía Iniciativa Estatal y/o Privada) y establecimiento de criterios de viabilidad de propuestas de APP autosostenibles (vía Iniciativa Privada o Estatal). 6. Establecer mecanismos de activación de demanda de APP y Oxi por parte del sector privado: Crear el Fondo para la inversión público privada para la educación (EDUCA), estableciendo reglas claras de cofinanciamiento basadas en las prioridades del sector. 7. Establecer Metas y cronograma de inversiones en el sector vía APP y Oxi por parte del sector privado.
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B. Estrategia de intervenci贸n en OxI
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MINEDU: Obras por Impuestos Las Empresas pagan el IR mediante la ejecución de un PIP en una Localidad/Región, sin que los gobiernos subnacionales deban movilizar hoy fondos públicos.
La empresa privada obtiene un CIPRL (Certificado de Inversión Púbica Regional y Local) que le permite utilizarlo como parte del pago de IR hasta por un 50% de lo declarado el año anterior.
Los GR, GL y Univ. Públicas pagan la obra hasta por diez años con cargo a sus recursos del canon, sobre-canon, regalías, rentas de aduana y participaciones. El MEF deduce anualmente, hasta un 30% del monto anual por dichas fuentes de financiamiento. Ventajas Para Gob Reg/local
Amplía sus recursos de financiamiento actuales
Simplificación de procedimientos (Rapidez en la ejecución de las obra).
Para la Empresa
Vincula sus impuestos con obras de impacto local.
Mejora el relacionamiento de la empresa con la población.
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MINEDU: Obras por Impuestos ProInversión articula y da asistencia técnica durante todo el proceso ProInversión firma Convenio de Asistencia con el GR/GL ProInversión asesora y acompaña en todo el proceso a la empresa
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Estrategia de Intervención 1. Identificación los proyectos potenciales (Cartera de Proyectos) a ser financiados con mecanismos de intervención público-privada (OxI) y su priorización. La cartera de proyectos potenciales a ser financiados con el esquema de intervención público-privada se eligió tomando en cuenta: PIP viables y vigentes: cumplen con condiciones de rentabilidad social según el SNIP. PIP sin ejecución/asignación presupuestal: reflejan una demanda insatisfecha.
Se incluyeron variables del PIP así como variables adicionales a ser consideradas por las empresas privadas en la elección de proyectos a ejecutar: Datos del PIP: costos, beneficiarios, existencia/vigencia de expediente técnico del PIP, etc. Datos socioeconómicos del lugar de intervención y de nivel de rendimiento Educativo. Datos de la Unidad Ejecutora del PIP.
Incluye: Nivel de priorización para el sector: Algoritmo que prioriza en base a: Criterios de prioridad al interior de cada nivel educativo. (Inicial/Primaria/Secundaria) + Criterios Educativos + Criterios Sociales + Criterios de eficiencia de ejecución presupuestal.
Producto: Listado de PIP potenciales de ser financiados vía OxI. (Merzo 2014)
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Estrategia de Intervención 1. Cartera de Proyectos OxI.
Sum a de MONTO DE INVERSION REFORMULADO Etiquetas de fila Cuenta de CODIGO SNIP (F15 O F16) AMAZONAS 272,437,143 157 58,280,450 24 BAGUA ARAMANGO 11,674,929 4 CREACION DE LA PROTECCION DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E. N 16206 DE LA LOCALIDAD 473,672 1 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO DEL NIVEL INICIAL EN 05 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTR 4,116,991 1 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO DEL NIVEL PRIMARIO EN LA I.E.P. N°17186 UNION MALVINAS, DIS 88,573 1 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA I.E N16200 - AMAZONAS C.P EL MUYO, DISTRITO DE ARAMANGO - BAGUA - AMAZONAS6,995,693 1 COPALLIN 9,045,097 3 14,690,177 13 IMAZA LA PECA 22,870,247 4 28,389,369 20 BONGARA CHACHAPOYAS 19,258,809 13 CONDORCANQUI 36,292,106 19 LUYA 41,727,785 26 3,023,797 7 RODRIGUEZ DE MENDOZA UTCUBAMBA 85,464,827 48 662,203,788 287 ANCASH APURIMAC 780,898,787 175 AREQUIPA 259,275,537 146 AYACUCHO 1,007,235,838 309 CAJAMARCA 851,894,317 393 50,958,561 27 CALLAO
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Estrategia de Intervención
1. Cartera de proyectos OxI: PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA CON/SIN ET (SIN EJECUCION ACUMULADA AL 2014 Y SIN PIA 2014) PRIORIDAD 1 D e pa rt am ent o
Gas to en PIP prioridad 1 vs carencia de nivel 2 Razonam iento verbal 1400
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1200 1000 800 600 400 200 AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI
0
Gasto per capita
Carencia nivel 2
AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total general
M o nt o de Inve rs io nes ( S/ .)
154,172,929 187,336,310 490,839,127 14,092,665 516,265,235 256,030,395 0 342,352,007 287,829,174 467,738,074 0 243,494,617 144,335,085 149,710,565 22,788,172 151,115,905 22,841,312 297,531 17,248,410 118,803,017 437,789,658 135,659,422 0 1,275,964 52,817,208 4,214,832,782
PRIORIDAD 2
N úm ero de P IP s
73 87 116 9 139 125 0 117 156 179 0 162 66 37 25 129 11 1 8 59 356 54 0 2 53 1964
M o nt o de Inve rs io ne s ( S/ .)
108,426,811 396,665,439 284,465,677 120,339,072 488,401,072 543,021,882 36,406,416 509,986,691 331,689,543 191,298,280 42,548,718 349,517,026 437,283,019 172,187,430 217,147,214 64,852,889 26,666,532 26,490,936 224,980,160 242,202,105 257,654,389 229,697,902 11,210,290 56,277,315 22,249,897 5,391,666,705
Total
PRIORIDAD 3
N úm ero de P IP s
81 190 57 71 168 238 17 130 127 84 21 206 170 67 99 25 9 9 110 81 154 85 2 19 13 0 2233
M o nt o de Inve rs io ne s ( S/ .)
N úme ro de P IP s
9,837,403 78,202,039 5,593,983 124,843,800 2,569,531 52,842,040 14,552,145 39,292,429 2,119,002 0 79,851,533 96,062,513 172,606,031 53,684,449 97,344,694 0 0 35,238,155 11,405,187 43,555,867 0 37,647,590 50,774,115 0
3 10 2 66 2 30 10 10 1 0 50 18 45 25 53 0 0 4 2 18 0 2 13 0 0
1,008,022,506
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M o nt o de Inv ersio nes ( S / .)
272,437,143 662,203,788 780,898,787 259,275,537 1,007,235,838 851,894,317 50,958,561 891,631,127 621,637,719 659,036,354 122,400,251 689,074,156 754,224,135 375,582,444 337,280,080 215,968,794 49,507,844 62,026,622 253,633,757 404,560,989 695,444,047 403,004,914 61,984,405 57,553,279 75,067,105 10,614,521,993
N úme ro de P IP s
157 287 175 146 309 393 27 257 284 263 71 386 281 129 177 154 20 14 120 158 510 141 15 21 66 4,561
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Estrategia de Intervención 3. Estrategia de promoción e implementación de los proyectos de APP y OxI. Dicha estrategia deberá promover las iniciativas de APP y OxI y dar apoyo político a los proyectos, buscando consensuarlos política y socialmente. La política de promoción implica, en trabajo conjunto con PROINVERSION: Generación de road-shows, desayunos de trabajo, etc con Gremios empresariales claves. Agenda de reuniones con Gob. Regionales y Locales en Regiones claves (Cuzco, Arequipa, Puno, Cajamarca, Ancash, La Libertad ya que cuentan con más recursos para OxI).
Producto: Cronograma de Road shows y agenda de reuniones con Gob. Regionales y Locales. (Abril-Septiembre 2014).
6. Establecer mecanismos de activación de demanda de APP y Oxi por parte del sector privado: Desarrollo de mecanismos adicionales para impulsar la inversión privada en la educación, estableciendo reglas claras de cofinanciamiento basadas en las prioridades del sector.
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Estrategia de Intervención Adecuación de mecanismos adicionales dentro del Flujograma de OxI
Aprobación de cofinanciamiento por parte del MINEDU
1. Acuerdo de sesión de Consejo Reg/Local para priorizar PIPs
2. Formación de Comité de Inversión privada
3. Emisión Informe Previo Contraloría
6. Proceso de selección Supervisión obra
5. Convenio Empresa-Gob Regional/Local
4. Proceso de selección
7. Ejecución de Obra
8. Conformidad de recepción de obra
Emisión de CIPRL
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Estrategia de Intervención 6. Mecanismos de activación de demanda de APP y Oxi por parte del sector privado. Cualquier propuesta de mecanismo adicional establecerá criterios de asignación de recursos que tomen en cuenta: Posibilidades de cofinanciamiento en base a los recursos actuales (Canon y Sobrecanon) GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
Canon anual (Nuevos soles)
Cofinanciamiento
Numero de GR por rango
Mayor a 100 millones
30%
8
Entre 50 y 100 millones
50%
6
Entre 20 y 50 millones
75%
5
100%
7
Menor a 20 millones
Canon anual (Nuevos soles)
Cofinanciamiento
Numero de GL por rango
Mayor a 6 millones
30%
149
60%
357
100%
1336
Entre 1.5 y 6 millones Menor a 1.5 millones
Criterio de Focalización: focalización en los distritos con características de: Pobreza: distritos que pertenezcan al quintil I y II de pobreza y con carencia e acceso a servicios. Logro escolar: aquellos distritos con bajos niveles de desempeño en las evaluaciones censales.
Además, se pueden establecer incentivos para las Regiones/Distritos que muestren logros sostenidos en el examen ECE o reducciones en las tasas de deserción escolar.
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Estrategia de Intervención 9. Establecer Metas de inversiones en el sector vía APP y Oxi por parte del sector privado. Considerando los impulsos a la inversión debido a las implementación de la estrategia, así como los trabajos conjuntos con PROINVERSION, se espera: Proyectado de ejecución vía Obras por Impuestos Procesos
Ejecución de Obra por Impuestos a nivel Nacional. Porcentaje de los recursos ejecutados de Obras por Impuestos utilizados para el sector educación (*). Montos a ejecutar mecanismo Obras por Impuestos en el sector educación
MONTO EJECUTADO Y/O COMPROMETIDO (millones de nuevos soles) 2011 2012 2013 2014 (*) 2015 (*) 272.6 137.9 403.7 686.3 1166.7 3.6%
20%
30%
14.5
137.3
350.0
(*) Proyectado 70% de incremento anual.
Considerando los datos anteriores, el monto a ejecutar vía el mecanismo de Obras por Impuestos para el 2014 sería de S/. 137.3 millones y el año 2015 de S/. 350.0 millones.
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Estrategia de Intervención 9. Establecer Metas de inversiones en el sector vía APP y Oxi por parte del sector privado.
Por otro lado, si se llegan a poner en marcha otros mecanismos de incentivo a la inversión en el sector y su uso bajo el mecanismo de OxI, los montos esperados serían de: Monto de Inversión (millones S/.)
Número de PIPs
2014
150
38
2015
200
65
*Montos sobre la base de supuestos de cofinanciamiento de PIP por OxI.
Se podría llegar a ejecutar recursos hasta por un monto de S/. 300 millones el año 2014 y de S/. 200 millones el año 2015 .
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Estrategia de Intervención 9. Establecer Metas de inversiones en el sector vía APP y OxI por parte del sector privado. APP cofinaciadas: (Iniciativas Estatales) Año
Número de Iniciativas
Monto de Inversión (Millones S/.)
2014
4
150.00
2015
8
300.00
APP cofinaciadas: (Iniciativas Privadas) Año
Número de Iniciativas
Monto de Inversión (Millones S/.)
2014
1
30.00
2015
4
150.00
Se podría llegar a ejecutar recursos hasta por un monto de S/. 180 millones el año 2014 y de S/. 450 millones el año 2015 .