64 Abril I - 2008 MARCADORES DE COMBUSTIBLES Desde hace algún tiempo se menciona que la informalidad en el mercado de hidrocarburos, a través del contrabando y la adulteración en los combustibles, son problemas cada vez más graves. Al respecto, se ha indicado también que el Estado implementará distintos mecanismos de control, destacando entre ellos, el uso de “marcadores”. Con el propósito de entender mejor la solución planteada, alcanzamos a ustedes en este Informativo Quincenal una escueta explicación sobre el tema. Descripción del problema En el Perú existen dos formas de abastecimiento de combustibles: la importación y la producción nacional (por intermedio de las refinerías que operan en el país) Sin embargo, en el mercado peruano también se puede obtener combustibles provenientes del contrabando o adulterados. El contrabando - consiste en el ingreso ilegal de distintos combustibles por las fronteras del país. Es una actividad que compite con la producción formal, desalentando la inversión, además de que no se puede tener la certeza de que los productos que se ofrecen cuenten con la calidad probada, lo que pone en peligro la seguridad y la vida de las personas. Es más, para el caso del Perú, se observa también el denominado contrabando interno, que consiste en vender los combustibles adquiridos en la selva (que gozan de exoneraciones tributarias) en regiones fuera de la misma. Además es conocido que parte del producto de contrabando se usa en la mezcla ilegal de combustibles, es decir en la adulteración. La adulteración – consiste en la mezcla inescrupulosa de combustibles de manera ilegal, con el objeto de engañar a los compradores sobre la calidad del producto que compran. Y es que los combustibles que emplea el parque automotor peruano, que son trasladados desde las plantas de venta hasta la estaciones de servicio (o grifos) en camiones cisterna, en algunos casos son adulterados con otros hidrocarburos de similar naturaleza molecular pero de diferente propiedad físico-química y de menor precio. Esto genera una serie de inconvenientes a los usuarios: mayor consumo de combustible, desgaste y daños en el motor de los automóviles, variación en el porcentaje del contenido de plomo por la adulteración con gasolinas de bajo octanaje o solventes y mayor contaminación ambiental por las emanaciones vehiculares. Es así, que el contrabando y la adulteración de combustibles representan una fuente de alimentación del comercio informal y al mismo tiempo resulta ser un mecanismo de evasión de impuestos. En este contexto, y como se indicó al principio, el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas, en abril del 2006, aprobó el Reglamento para el uso de Marcadores en los combustibles líquidos y otros productos derivados de los Hidrocarburos. En dicha norma se estableció que se implementará un sistema de marcado de dichos productos, mediante sistemas automáticos previamente aprobados por el OSINERGMIN, siendo este último el responsable por la ejecución correcta y supervisión de esta tarea.
¿Qué son los Marcadores? Se trata de sustancias muy especiales que se mezclan con el combustible, logrando poner una marca a este producto de modo que se distinga de otros. Esto es, los marcadores son herramientas que permitirán hacer identificable a los combustibles, facilitándose la labor de control y fiscalización. Principales características de los marcadores: • Son sustancias que se pueden disolver completamente en los combustibles sin afectar sus propiedades químicas ni especificaciones técnicas del producto • No se requiere de mucho volumen del producto a escoger para lograr marcar el combustible (funcionan con muy bajos niveles de concentración). Por ejemplo, si se introducen marcadores a la Gasolina de 95 y de 84 octanos, cada uno de estos productos deberá ser mezclado con el marcador que se decida que es el más adecuado para ellos. De esta manera, si en algún momento se hace una prueba de fiscalización a estos combustibles se podrá saber en principio de cuál de los dos productos se trata y si han sido adulterados (si tiene contenidos de otras sustancias que no debería, como puede ser combustibles de menor octanaje o productos no marcados como los de contrabando). Tipos de marcadores En términos generales, puede indicarse que los marcadores pueden ser: • Químicos o moléculas orgánicas – en función al tipo de composición que involucre el marcador. • De detección visible o invisible – en función a si la presencia del marcador implica un cambio identificable a simple vista. Un ejemplo de esto son los marcadores que dan colores distintos a cada combustible, sin embargo no esta demás indicar que se trata también de marcadores de fácil adulteración, ya que existen compuestos de fácil manejo que pueden simular el color deseado. Cabe indicar que en cualquiera de las opciones de marcadores que se utilice, es necesario tomar en cuenta que se necesitará plantear adecuadamente los siguientes dos ítems de los que depende la eficiencia de la propuesta: • El manejo de procesos de marcado, que consiste en el procedimiento adecuado para introducir el marcador en cada uno de los tipos de combustibles que se decida marcar. • El o los procedimientos de identificación, de modo que exista un protocolo adecuado que permita analizar y ubicar el marcador en cada combustible por el fiscalizador. Así, de lograrse marcar todos los combustibles antes de que ingresen al mercado para ser comercializados, se podría diferenciar fácilmente a aquellos combustibles que vienen de actividades como el contrabando, o si se trata de un producto adulterado. Finalmente, cabe mencionar que recientemente otros países de Latinoamérica, como Colombia, han implementado mecanismos similares a fin de contrarrestar los problemas que indicamos, permitiéndoles mejorar el control sobre estas actividades ilícitas. De allí la importancia de garantizar por un lado que este proceso sea eficiente y que cumpla con las expectativas de controlar y fiscalizar el mercado de combustibles y, al mismo tiempo, que dicho proceso se lleve a cabo con celeridad, pues las pérdidas son cuantiosas no sólo para los productores formales, sino también para el Estado.