19 JULIO I - 2005
LAS MACRORREGIONES EN EL PERÚ Se ha fijado el 30 de octubre del presente año como la fecha para participar en el primer proceso de conformación de macrorregiones del país. Este resulta ser un evento muy importante, porque implica no sólo la unión física, de ciertas regiones, sino también su consolidación política y económica, todo esto dentro del proceso de descentralización que se inició hace tres años. Posteriormente, se tiene establecido que en el 2009 y el 2013 se darán otros procesos para la conformación de macrorregiones. La intención del presente Informe Quincenal es explicar someramente cómo será este proceso, los temas que se han venido avanzando y cuál es el papel de la población. Todo tiene un inicio Desde el año 2002 la división política del país dejó de ser departamental y pasó a ser regional, producto de la elección de autoridades de los gobiernos regionales (GORE). Los GORE, por su parte, han asumido los nombres de los departamentos donde se ubicaban. Así, si antes se hacia referencia al departamento de Piura ahora se debe hacer al GORE de Piura. De otro lado, esta elección permitió obtener dos regiones del departamento de Lima: Región Lima (provincias) y Región Lima Metropolitana; con lo que se pasó de tener una división del Perú de 25 departamentos a 26 gobiernos regionales. MACROREGIONES
Sin embargo, es necesario que las regiones puedan aprovechar mejor sus recursos humanos, económicos, naturales y de infraestructura, entre
Tumbes Región Norte
Piura Lambayeque
otros, para que puedan ahorrar en gastos administrativos
y
se
obtengan
Lima
mayores
eficiencias productivas.
(provincias)
Huánuco Región
Nor
Centro
Pasco Junín
Oriente Ancash
En ese sentido, el siguiente paso en el proceso de regionalización es unir dos o más regiones (departamentos)
mediante
un
proceso
de
consulta ciudadana, lo que se conoce como
Tacna Tacna-Arequipa-Puno
Puno Apurimac-Cusco
referéndum. A la fecha son 16 las regiones donde se van a dicha
Apurimac Cusco Ayacucho
Ayacucho-
realizar
Arequipa
consulta:
Ayacucho,
Ica
Ica,
Huancavelica, Lima (provincias), Huanuco, Pasco,
Huancavelica
Huancavelica-Ica
Fuente: CND.
Junín, Ancash, Tacna, Arequipa, Puno, Tumbes, Piura, Lambayeque, Apurimac y Cusco. No obstante, antes del referéndum, dichas regiones involucradas tuvieron que seguir un proceso, el cual explicamos a continuación.
Cronograma de la Conformación de Regiones, 2005
¿Cómo se viene dando el proceso?
hasta
Las regiones interesadas en unirse y formar
una
macrorregion,
deben
cumplir con el cronograma de proceso
30 de abril 20 de mayo
de conformación de regiones para este
Presentación de Expediente Técnico al CND. Evaluación del CND de los expedientes y envío a la PCM. Aprobación de los expediente por parte de la
año, como lo muestra el presente
27 de mayo
cuadro.
1 de junio
Convocatoria a referéndum, a cargo del JNE.
30 de octubre
Referéndum, a cargo del ONPE.
PCM y envío al JNE.
Fuente: CND.
PRIMERO: Se tuvo que preparar y presentar un expediente técnico, que se trata de un documento que explica y fundamenta la viabilidad de la macrorregión que se propone conformar. En este documento como mínimo se deben incluir los siguientes criterios: o Acondicionamiento territorial o Integración vial y de comunicaciones o Integración energética o Competitividad y especialización o Criterios poblacionales Los
expedientes
técnicos
pueden
ser
presentados
ante
el
Consejo
Nacional
de
Descentralización (CND) por los presidentes de los GORE, los partidos políticos nacionales o movimientos regionales debidamente inscritos y la sociedad civil (en los dos últimos casos deben estar respaldados por el 10% de ciudadanos de cada región a integrarse). SEGUNDO: El expediente técnico debe ser evaluado por el CND, para que posteriormente pueda ser aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Cabe indicar que de los 17 expedientes técnicos presentados solamente 5 recibieron la viabilidad para conformarse en macrorregiones. En esas 5 se encuentran las 16 regiones enumeradas anteriormente. TERCERO: Y último paso es el de la realización del referéndum. Así, la primera consulta (referéndum) para conformar las macrorregiones se realizará a finales de octubre del 2005. Respecto del referéndum, se debe precisar que la conformación de la macrorregión se logra con el 50% más uno de los votantes de cada región a favor de la integración, y el voto es obligatorio. Reflexiones sobre la integración Como se señaló anteriormente, la conformación de macrorregiones es en si misma una estrategia para promover el desarrollo, que permitirá un mayor beneficio para dos o más regiones unidas que por separado. En ese sentido, la unificación de varias regiones favorece el impulso de proyectos de integración vial entre sus ciudades, promoviendo mayores intercambios comerciales.
Las macrorregiones pueden impulsar su desarrollo mediante la constitución de bloques económicos que permitan fomentar la competitividad de las actividades productivas de las zonas, así como ampliar la variedad de bienes que se ofertan. No hay que olvidar que las regiones pertenecientes a una macrorregión pueden abastecerse de productos (insumos) entre ellos mismos, ampliando así el mercado interno de consumo y su dinamismo. Por su parte el Gobierno Central ha establecido algunos incentivos para la conformación de macrorregiones, entre los que cabe destacar: o La asignación, a la macrorregión, de la mitad de las siguientes recaudaciones realizadas en las regiones a integrarse: o Del 17% que corresponde al IGV (menos el 2% del Impuesto de Promoción Municipal) o Del Impuesto Selectivo al Consumo o Del Impuesto a la Renta de las personas naturales. o Tendrá prioridad en la gestión de los convenios de canje de deuda por inversión y el acceso a crédito internacional. El importante papel del poblador Si bien el proceso de descentralización es una decisión establecida por el estado, el proceso de conformación de macrorregiones descrito empieza por la iniciativa de las propias regiones, y serán los pobladores de esas mismas regiones las que en el referéndum decidan finalmente su nueva conformación. Por ello es importante la participación activa de los ciudadanos, empezando por informarse, intercambiar ideas y demás, que le permita emitir un voto informado y responsable. Con el objetivo de servir de guía inicial sobre lo que un ciudadano puede responderse para definir su voto, alcanzamos algunas preguntas que deberían hacerse para tomar su decisión: ¿Cuáles son los departamentos con los que nos uniremos, esto disminuirá el centralismo? ¿Permitirá generar un ahorro, hacer más eficiente la gestión de recursos? ¿Favorecerá la integración vial, el mejor acceso a electricidad y agua potable? ¿Va a integrar los comercios regionales e impulsar los productos competitivos? ¿Cómo favorecerá el flujo de personas y productos? ¿Qué productos se pueden ofrecer de manera conjunta? ¿Qué otros productos pueden comerciarse entre los departamentos? ¿Qué afinidades y diferencias tenemos? ¿Las diferencias se pueden solucionar? Solo falta cuatro meses para ver los resultados de estas primeras consultas participativas. No obstante, somos de la idea de que un hecho tan importante debe tener una mayor difusión, tanto para que otras regiones analicen esta posibilidad, como para que aquellos pobladores que van a votar tengan una mayor cantidad y calidad de información que les permita discernir de manera adecuada sobre su integración.