97 Setiembre III - 2009 La ONU Así como en muchos otros países, en el Perú se cuenta con la participación de diferentes tipos de organizaciones internacionales que trabajan en distintas áreas; por ejemplo algunas promueven el comercio como la Organización Mundial de Comercio (OMC), otras promueven políticas de prevención de Salud, como la Organización Mundial de la Salud (OMS), etc. En la actualidad, una de las organizaciones más importantes a nivel mundial es la Organización de las Naciones Unidas (ONU), por lo que haremos una breve reseña de la misma y sobre su funcionamiento y accionar. ¿Qué es la ONU? La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es una asociación conformada por 192 países cuyo objetivo es “mantener la paz y la seguridad internacional, desarrollar relaciones amistosas entre las 1 naciones, promover el progreso social, mejores niveles de vida y los derechos humanos ” En este sentido, la ONU trabaja en una diversidad de temas entre los que podemos encontrar aquellos relacionados con el derecho internacional, el desarrollo económico y social, el cuidado del medio ambiente, el apoyo en caso de desastres naturales, la promoción de la democracia, el cuidado de la salud internacional, entre muchos otros. ¿Cómo se forma? Países miembros de la ONU En 1919, durante la primera guerra mundial, se creó la Sociedad de las Naciones que fue la primera organización con características similares a la ONU. Sin embargo la Sociedad de las Naciones cesó su actividad al no haber conseguido evitar lo que sería posteriormente la segunda guerra mundial. En 1942, países como Estados Unidos, China y el Reino Unido manifestaron la necesidad de contar con una organización mundial que contribuyera a mantener la paz mundial, producto de lo cual se firma en principio la denominada “Declaración de las Naciones Unidas”. En los años posteriores se elabora la llamada “Carta de las Naciones Unidas”, la misma que fuera ratificada en la Conferencia de San Francisco con lo cual se conformó formalmente la ONU el 24 de octubre de 1945, agrupando a 51 países resueltos a mantener la paz mediante la cooperación internacional y la seguridad colectiva. Así, la Carta de las Naciones Unidas es el tratado internacional sobre el cual se cimienta la ONU. Consta de 19 capítulos y 111 artículos en los que se determinan los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros y establece los órganos y procedimientos de la ONU. Los objetivos de la ONU, de acuerdo a lo plasmado en la carta son los siguientes:
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http://www.un.org/es/aboutun/
a) Preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra. b) Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas. c) Crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional. d) Promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad. Respecto de su organización y estructura Para armonizar los esfuerzos internacionales que buscan soluciones a distintos problemas del mundo, 2 la ONU se ha organizado en base a 6 órganos principales : 1. Asamblea General.- Es el órgano principal. Fue establecido en 1945 y está integrada por los 192 Estados Miembros, cada uno de los cuales tiene derecho a un voto. La Asamblea General proporciona un espacio para el debate, la deliberación para la formulación de políticas relacionadas con la paz y la seguridad, así como la admisión de nuevos Miembros y los asuntos presupuestarios. 2. Consejo de Seguridad.- Tiene la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad a nivel internacional. Está compuesto por 15 miembros, de los cuales 5 son permanentes (Estados Unidos, China, Rusia, Francia e Inglaterra) y 10 son elegidos por la Asamblea General por un período de 2 años. Cabe señalar que el Consejo de Seguridad además de recomendaciones puede tomar decisiones y obligar a los Estados Miembros a cumplirlas. 3. Consejo Económico y Social.- Es el órgano que coordina la labor económica y social en busca de la mejora de las condiciones económicas y sociales a nivel internacional. Actúa como un foro central para el debate de cuestiones internacionales de dichos temas y para la formulación de recomendaciones sobre políticas para los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas. Está formado por 54 miembros elegidos por la Asamblea General, con mandatos de tres años. 4. Consejo de Administración Fiduciaria.-Está constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad y se encarga de supervisar los territorios en fideicomiso (ex-colonias) para promover la mejora en las condiciones de vida de los habitantes de dichos territorios y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia. 5. La Corte Internacional de Justicia.- Es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas, con sede en La Haya (Holanda). Está encargada de decidir, conforme al Derecho Internacional, las controversias de orden jurídico entre Estados y de emitir opiniones consultivas respecto a cuestiones jurídicas encargadas por órganos o instituciones especializadas de la ONU. 6. La Secretaría.- Está a cargo de la labor cotidiana de las Naciones Unidas. La Secretaría presta servicios a los demás órganos principales de las Naciones Unidas y administra los programas y las políticas que éstos elaboran. El Sistema de las Naciones Unidas De cada uno de estos seis órganos principales, se derivan en total más de 30 organizaciones afiliadas, más conocidas como el Sistema de las Naciones Unidas. Cada una de estas organizaciones se dedica a los distintos ámbitos de trabajo de la ONU. Algunos de los organismos más conocidos son: → Banco Mundial (BM).- Busca reducir la pobreza en el mundo y mejorar los niveles de vida de la gente ofreciendo préstamos con intereses bajos, créditos sin intereses y donaciones para proyectos de educación, salud, infraestructura, etc. → Fondo Monetario Internacional (FMI).- Ayuda a los diferentes países en materia económica a través de asesoría especializada y financiamiento. Tiene su sede en la ciudad de Washington y es administrado por los gobiernos de 185 países miembros.
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Todos tienen sus oficinas principales en Nueva York, con excepción de la Corte Internacional de Justicia que funciona en La Haya – Holanda.
→ Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).- Promueve la protección de los Derechos de los Niños, ayudar a satisfacer sus necesidades más importantes y busca otorgarles más y mejores oportunidades para el desarrollo pleno de sus potencialidades. → Organización Internacional del Trabajo (OIT).- Promueve oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. → FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación).Colabora en el mejoramiento de la productividad agrícola, la seguridad alimentaria y las condiciones de vida de las poblaciones rurales. → FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola).- Moviliza recursos financieros para contribuir al aumento de la producción de alimentos y de los niveles de nutrición entre los pobres de los países en desarrollo. → OMS (Organización Mundial de la Salud).- Coordina programas encaminados a solucionar problemas sanitarios y a lograr los más altos niveles de salud posibles para todos los pueblos. Entre otras cosas, se ocupa de la inmunización, la educación sanitaria y el suministro de medicamentos esenciales. → UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura).Promueve la educación para todos, el desarrollo cultural, la protección del patrimonio natural y cultural del mundo, la cooperación científica internacional, la libertad de prensa y las comunicaciones. 3
La ONU en el Perú La ONU ha establecido en el país, Agencias, Fondos y Programas establecidos, mediante los cuales tiene presencia en el Perú. Los organismos que se encuentran en nuestro país son 19 entre los cuáles están el Banco Mundial, El Fondo Monetario Internacional, El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial del Trabajo, la Organización Mundial de la Salud, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), entre otros. Dichos organismos actúan en aquellas áreas que el país ha definido como prioritarias, al mismo tiempo que trabajan en forma conjunta y coordinada en los temas prioritarios para la comunidad internacional como: Objetivos de Desarrollo del 4 Milenio, los derechos humanos, equidad de género, desastres naturales, entre otros . Los representantes de los 19 organismos antes mencionados conforman el Equipo País del Sistema de Naciones Unidas en el Perú, (UNCT -United Nations Country Team) Dicho equipo es liderado por el Coordinador Residente, que desde julio de 1995 tiene a su cargo el señor Jorge Chediek. Es importante señalar que el equipo de la ONU en el Perú ha elaborado el documento “Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo” (UNDAF - de sus siglas en inglés United Nations Development Assistance Framework), donde se establecen las acciones a ser implementadas en el país, sustentados en la estrategia de desarrollo nacional, las prioridades identificadas en la evaluación 3
Para mayor información puede visitar la página de la ONU en el Perú : http://www.onu.org.pe Para mayor información, puede acceder a una cartilla informativa sobre cada uno de los organismos en la siguiente página Web: http://www.onu.org.pe/Publico/OnuPeru/kitinformativo.aspx 4
conjunta del país y las ventajas competitivas de la intervención de la ONU en el Perú para el periodo comprendido entre el 2006-2010. En dicho documento se identificaron tres áreas de asistencia, los cuales fueron validados por el Gobierno peruano en el año 2005 y que son los siguientes: • Apoyo y promoción del desarrollo de capacidades humanas, con énfasis en las poblaciones excluidas • Apoyo y promoción del desarrollo de oportunidades económicas y sociales, con énfasis en las poblaciones excluidas • Apoyo al fortalecimiento de las capacidades del Estado y la sociedad para la consolidación de la gobernabilidad democrática El equipo de UNDAF ha estimado que los recursos necesarios para las áreas de asistencia antes descritas son de US$ 294 millones.