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III foro

internacional

2012

Problemática de la extracción ilegal de minerales: Desafíos y oportunidades

Cuadernos de Trabajo: III foro internacional: Problemática de la extracción ilegal de minerales: Desafíos y oportunidades © Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía Jirón Francisco Graña 671, Magdalena del Mar, Lima - Perú Teléfono: 215-9250 Fax: 460-1616 www.snmpe.org.pe Editor: Sarita Llerena Francia Versión digital publicada en la página web: www.snmpe.org.pe Primera edición: setiembre del 2013

Cuadernos de Trabajo

CONTENIDO 1. NOTA DEL EDITOR 2. PALABRAS DE BIENVENIDA 3. PALABRAS DE INAUGURACIÓN 4. I BLOQUE: ANÁLISIS Y EXPERIENCIAS PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ILEGAL: CASO MADRE DE DIOS 5. MINERÍA ARTESANAL Y SUS IMPACTOS AL AMBIENTE, PROPUESTAS PARA SU FORMALIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN 6. DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA LA PEQUEÑA MINERÍA RESPONSABLE 7. “Minería ilegal en Ecuador” 8. MESA DE DEBATE: EXPERIENCIAS EN EL ÁMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL PARA ABORDAR LA MINERÍA ILEGAL 9. II BLOQUE: HERRAMIENTAS PARA COMBATIR LA MINERÍA ILEGAL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS EN CHILE 10. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL 11. MESA DE DEBATE: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ 12. SESIÓN DE CLAUSURA 3

1 NOTA DEL EDITOR

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La explotación ilícita de recursos minerales, no sólo usurpa la propiedad pública y privada, afecta a la fauna, flora, aire, agua y suelo, genera pasivos ambientales, ocasiona problemas de salud pública, exclavitud, desplazamiento forzoso y muchos otros problemas de orden social. El problema de la extracción ilegal de minerales, más allá de ser un tema jurídico, por la ausencia de títulos o autorizaciones mineras, es también un tema ambiental de gran magnitud por cuanto se están generando profundos e irreversibles efectos al ambiente con costos incuantificables para su remediación. Detrás de esta ilícita actividad hay todo un caldo de cultivo, en el que convergen las necesidades de la gente y la ambición de inescrupulosos, alrededor de un negocio rentable que ha atraído al narcotráfico y mafias internacionales a la cadena de explotación y comercialización. A pesar de los esfuerzos realizados por la diferentes instituciones públicas y privada, la extracción ilegal de minerales en nuestro país se ha expandido a 24 regiones del país, lo que complica los esfuerzos del Estado en afrontar su incontrolable avance. Por ello, los días 22 y 23 de noviembre de 2012 se llevó a cabo el III Foro Internacional: Problemática de la extracción ilegal de minerales: Desafíos y oportunidades. Este evento, organizado por la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, tuvo como objetivo contribuir a la discusión y análisis en torno a las propuestas para la gestión de los problemas originados por la extracción ilegal de minerales; así como compartir información sobre la experiencia de Brasil, Colombia, Chile y Ecuador, países que vienen enfrentando las consecuencias sociales y ambientales de la extracción ilegal de minerales. Este III Foro Internacional abordó los siguientes temas divididos: (i) Análisis y experiencias para la formalización de la minería ilegal, (ii) Minería artesanal y sus impactos al ambiente, propuestas para su formalización y legalización, (iii) Desafíos de sostenibilidad para la minería responsable en pequeña escala, (iv) Minería ilegal en Ecuador, (v) Herramientas para combatir la minería ilegal, (vi) Sistema de control de armas y explosivos en Chile, (vii) Instrumentos de gestión ambiental para la pequeña minería y minería artesanal. Como resultado de este III Foro Internacional, ofrecemos este tercer Cuaderno de Trabajo que recoge la transcripción de las exposiciones de los conferencistas y los importantes comentarios de los integrantes de los paneles. Finalmente, queremos expresar nuestro especial agradecimiento y reconocimiento a cada uno de los conferencistas, panelistas, moderadores y asistentes que participaron en este III Foro Internacional, así como a las empresas auspiciadoras que hicieron posible su realización.

PRIMER DIA

PALABRAS DE BIENVENIDA u PEDRO MARTÍNEZ Presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

Señoras, señores, buenos días. En nombre de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía les doy la más cordial bienvenida a todos ustedes, de manera muy especial al ministro de Energía y Minas, ingeniero Jorge Merino, quien nos acompaña en esta ceremonia de inauguración del III Foro Internacional Problemática de la extracción ilegal de minerales: Desafíos y oportunidades. Quiero expresar también nuestro agradecimiento a los expositores internacionales y nacionales, así como a las empresas que han apoyado la realización de este foro internacional. La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía tiene un firme compromiso con el desarrollo sostenible del país, que se traduce, entre otros, en la creación de espacios para intercambiar opiniones y conocer experiencias de cómo en nuestro país y en otras naciones de la región se realizan esfuerzos importantes para frenar el peligroso avance de la extracción ilegal de minerales, actividad que ocasiona grandes problemas ambientales, sociales y económicos. Actualmente es más que conocido y evidente que los mineros ilegales vierten mercurio y cianuro a los ríos, lo que ocasiona daños irreversibles a la fauna, flora y al ambiente en general. La extracción ilegal de minerales alienta la esclavitud de miles de personas, hombres, mujeres y niños, que han sido captadas por estas organizaciones criminales. Para ellos no existen leyes laborales, de seguridad, y menos aún atención médica. 6

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Junto a cada enclave de extracción ilegal de minerales se forman asentamientos humanos, donde impera literalmente la ley del más fuerte, no existen servicios básicos de agua potable y alcantarillado, ocasionando un grave problema de salud pública. A estos problemas se les suman la trata de personas y la prostitución. No estamos frente a una minería de subsistencia, sino ante grandes mafias que financian la extracción ilegal de minerales. Detrás de esta ilícita actividad se esconden el narcotráfico, el contrabando y el lavado de activos. Esta breve descripción de lo que significa la extracción ilegal de minerales en el Perú y en otros países vecinos demanda una rápida reacción conjunta de nuestras autoridades y de la sociedad civil, pues debemos cerrar el paso a esta lacra que sólo deja destrucción y muerte a su paso. Esperamos que las exposiciones programadas para estos dos días, nos permitan conocer las experiencias y estrategias de Brasil, Chile, Ecuador y Colombia en la dura tarea de combatir la extracción ilegal de minerales. En el Perú se han tomado medidas emitiendo normas como las destinadas a modificar el Código Penal, a regular la interdicción, a combatir a los financistas, a controlar los insumos químicos y los combustibles, a la pérdida de dominio y a promover la formalización de los pequeños mineros y mineros artesanales. Asimismo, se han asumido acciones como la confiscación y la destrucción de dragas y equipos destinados a esta ilícita actividad. En este contexto es importante resaltar el trabajo que impulsa el Gobierno para llevar adelante los programas de formalización; así como la voluntad que expresan muchos pequeños mineros y mineros artesanales de ingresar a la formalidad, a fin de desarrollar sus actividades de acuerdo a ley. Sin embargo, aun cuando reconocemos que existe una complejidad muy grande en el combate contra esta problemática, debemos invocar a nuestras autoridades a no retroceder en la difícil batalla que tienen por delante y retomar los esfuerzos para combatir este problema que pareciera haberse relajado. El Estado debe dirigir todas las acciones necesarias contra la extracción ilegal de minerales y garantizar en todo momento el principio de autoridad, el orden y el respeto a las leyes en el Perú. Finalmente, ratificamos el compromiso de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía para sumar esfuerzos con el Estado y con los demás sectores, en las tareas que contribuyan a erradicar la extracción ilegal de minerales que se ha extendido a 21 regiones de nuestro país. Invito al señor ministro de Energía y Minas, ingeniero Jorge Merino, para que proceda a la inauguración de este III Foro Internacional, Problemática de la extracción ilegal de minerales: Desafíos y oportunidades. Muchas gracias.

3 PALABRAS DE INAUGURACIÓN u ING. JORGE MERINO Ministro de Energía y Minas

Buenos días señores y señoras, señor Pedro Martínez, presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. El día de hoy, la Sociedad con muy buen criterio ha convocado este importante evento de discusión sobre la problemática de la extracción ilegal de minerales, actividad de gran preocupación para el Gobierno. Yo quisiera empezar contandoles que tuve oportunidad de estar en Madre de Dios, la zona de Mazuco y Huepetue, y es verdaderamente trágica la huella que ha dejado la extracción ilegal en estos lugares, donde vastas áreas de la selva han sido completamente destruidas. Cuando uno viaja y observa lo que ha quedado allá, efectivamente es la presencia de una actividad depredadora, que va dejando a su paso la instalación de bares, de prostíbulos; es decir, reina la impunidad al máximo. Cuando uno viaja a La Rinconada, en Puno, esas zonas del país son tierra de nadie. Ahí el concepto de pequeña minería no existe. Hay tajos más grandes aún de los que he visto en Cajamarca o los que he visto en Cerro de Pasco, maquinarias que no corresponden a pequeños mineros o mineros artesanales. Y si uno visita Piura, como ustedes recordarán, en Piura hace 10 años, con muertes de por medio, se expulsó a la minería formal que empezaba a desarrollar la explotación en el sector de Tambogrande. Hoy en esa misma área hay más de 15 mil mineros ilegales en las zonas de Suyo, Las Lomas y Sapillica, y sumado a ello tenemos un gravísimo problema que 8

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podría ser considerado un desastre ambiental ante la presencia del Fenómeno del Niño con las consecuencias que esto acarrearía. Tambogrande se está convirtiendo en un pueblo de mineros ilegales. Quienes vienen procesando el mineral al interior de sus casas. Lo grave es que los pequeños mineros que deben ser más de 100 mil en el país, viven en condiciones infrahumanas, sus familias se encuentran expuestas a químicos como el cianuro y el mercurio. La esperanza de vida de estos mineros y sus familias disminuye día a día considerablemente. A pesar de que el Perú es un país que crece en base al desarrollo de la minería formal, esta se ve amenazada por la minería informal o ilegal. Un caso muy claro es el de Las Bambas. Este es uno de los más grandes proyectos mineros que hay en el país, es un proyecto que cumple todos los estándares nacionales e internacionales y es muy importante para el desarrollo del país. Sin embargo, las cercanías de Sulfobamba, Chalcobamba y Charcas, que todavía son depósitos del proyecto, ya han sido invadidas por mineros ilegales. Esto es increíble. Y sabemos que actualmente están extrayendo cobre en camiones, con el apoyo de los comuneros. Esta es una situación que el Gobierno no lo permitirá. Definitivamente la minería informal o minería ilegal viene creciendo en el país en los últimos 40 años. Este gobierno, a comienzos de año, tomó la firme decisión de enfrentar el problema, el cual es sumamente complejo. Detrás de la minería ilegal también hay lavado de activos, y narcotráfico, estos se juntan para evitar la inversión formal. No sólo sucede en Cajamarca, Huancabamba, Piura, o en Madre de Dios, Cuzco, está sucediendo a lo largo del territorio patrio. La minería ilegal es hoy un problema al que no escapa ningún país de la región, y ninguno de ellos es indiferente a esta amenaza. El día de mañana tenemos una reunión en Cuenca, Ecuador, del Consejo Bilateral. Uno de los temas que se abordarán es justamente el de la minería ilegal, lo conversamos en un primer momento en Chiclayo; en este segundo Consejo Bilateral vuelve aparecer el tema de la minería ilegal y la pequeña minería que necesita ser formalizada. Esta descripción, que he tratado de hacer sobre la minería ilegal, es una realidad, y lo real es que tenemos en el país más de 100 mil mineros informales, a los que debemos formalizar. Por otra parte, hemos detectado también la aparición de seudoempresarios extranjeros que están desarrollando actividades ilícitas. Vienen realizando peticiones de concesiones mineras y vía esas concesiones, de las cuales son titulares, están trayendo gente del exterior para trabajar en esta ilícita actividad. Esta situación es grave, no vamos a permitirla. Vamos a aplicar todo el peso de la ley. Somos un país de oportunidades, pero queremos ser un país de oportunidades formales, dentro de la ley, sin destruir la naturaleza y sin afectar la competitividad minera del país. El Gobierno en su conjunto está enfrentando este problema. No solo es el Ministerio de Energía 9

y Minas. Son los gobiernos regionales, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, también el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, entre otros. En las zonas donde existe esta problemática hay otras formas de vivir con buen nivel de vida, sin atentar contra la naturaleza ni contra su seguridad. Es un gran esfuerzo que tiene muchas variables. En este esfuerzo de unidad de todos los órganos de gobierno, en que intervienen también el Ministerio Público y el Poder Judicial, se ha visto fortalecido por la Ley 29815, mediante la cual el Congreso de la República le delegó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materias de minería ilegal. Con lo cual se dio un paquete de diversas normas que regulan y fiscalizan ampliamente esta actividad ilegal. Sin embargo, como lo ha mencionado el señor Pedro Martínez, no podemos bajar la guardia ni siquiera por razones presupuestales. Según la Ley de Descentralización, todas las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM) se encuentran adscritas a los gobiernos regionales, y de acuerdo a ley; son ellas las que otorgan las autorizaciones de operación a la pequeña minería y la minería artesanal. Por tanto, la formalización es un tema fundamental que deviene en una gestión de las Direcciones Regionales mencionadas.Sin embargo, como sucede en la asignación de los presupuestos, en la asignación del canon, de las regalías, también hay un déficit de gestión. Es decir, nosotros, a través del ministerio, estamos haciendo grandes esfuerzos no sólo de apoyo con ingenieros para la formalización, sino también con la difusión. Se ha ampliado el proceso de formalización hasta diciembre, después ya no habrá más prórroga o extensión. Hoy ha sido publicado un decreto supremo, mediante el cual los ministerios del Interior, Defensa y Energía y Minas regularán la utilización de los explosivos para esta actividad. Se necesita perseverancia para obtener resultados. Nosotros hemos abierto cinco oficinas muy bien implementadas en Madre de Dios, porque es la única forma de combatir la ilegalidad. Estamos visitando casa por casa para invitar a los informales a proceder a su formalización. Dentro del marco legal, se está estableciendo una clara diferenciación entre lo que es la ilegalidad y la informalidad, procurando la formalización de las actividades mineras informales y erradicando la ilegalidad. En verdad, el Estado puede ser un facilitador para una mayor inclusión social en el desarrollo de estas actividades. En el combate contra la minería ilegal se trabaja en Piura, Chala y Puno. Se ha promovido la inversión privada con la finalidad de instalar plantas de maquila para el servicio público del pequeño minero o minero artesanal, debidamente ordenadas, que cuenten con un área para los respectivos depósitos de los relaves. De manera que estas plantas cuenten con la presencia de todos los órganos de control del Estado para verificar que los procesos se lleven a cabo de manera técnica y responsable. Con la instalación de estas infraestructuras, el pequeño minero podrá vender y procesar su mineral en un marco ordenado, y evidentemente quienes puedan utilizar estas instalaciones sean los mineros artesanales y pequeños mineros debidamente formalizados. Estas acciones nos han 10

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tomado algo más del tiempo previsto, debido a que hoy es difícil contar con terrenos de libre disponibilidad en el Perú. No hay duda de la estrecha relación entre la minería ilegal y el lavado de activos, además de otros delitos asociados al crimen organizado. Hemos podido constatar corrupción hasta en las autoridades. La minería ilegal no sólo corrompe, convoca paros organizados, toma de carreteras. Como pueden darse cuenta, la problemática es grande. En el camino para combatir esta ilícita actividad, se ha establecido una serie de medidas para el control y fiscalización, distribución, transporte y comercialización de insumos químicos. Estos esfuerzos se trabajan con el Ministerio del Interior y Osinergmin. Por ejemplo, acabamos de cerrar un grifo en Mazuco, donde todo el combustible que se comercializa está orientado al consumo de la minería ilegal, lo cual puede ser corroborado cuando uno inspecciona en helicóptero la zona; observamos una serie de puntos amarillos, que son las maquinarias pesadas utilizadas para extraer ilegalmente el mineral. Quiero advertir que hemos detectado muy cerca de San Gabán la presencia de narcotráfico. Por otro lado, estamos trabajando en la instalación de una ventanilla única como herramienta a fin de agilizar los trámites para la formalización de la actividad minera. Hasta la fecha se han registrado aproximadamente 70 mil mineros que han iniciado su proceso de formalización, debemos llegar a fin de año por lo menos a 100 mil mineros formalizados, para eso empezamos una última campaña muy fuerte, instalando puestos de información y colocando avisos en periódicos, para que se acelere la formalización. Otro tema importante es que debemos recobrar la credibilidad de lo que es el proceso de fiscalización por parte del Estado, los órganos de fiscalización del Estado, sea el OEFA, Osinergmin, Salud, la Autoridad del Agua - ANA, sea el ministerio, tienen que recobrar su credibilidad en estas zonas donde se viene incrementando la presencia de mineros ilegales. Esta labor que iniciamos es muy importante y no se trata solamente de palabras, sino también de darle los medios, personal y recursos a las diferentes instituciones y organismos que se encuentran combatiendo a esta ilícita actividad. Quiero comentarles que por increíble que parezca, también hay algunos directores regionales que actúan bajo presión de los mineros. De igual manera, hemos detectado que hay mineros, entre comillas formales, pequeños mineros operarios, que no son ni informales ni legales, que crean seudoinformales en sus áreas, en sus concesiones. ¿Para qué?, para empezar a operar sin cumplir todos los pasos de la Ley. Se ha identificado la presencia de ciudadanos rusos y chinos implicados en estas ilícitas actividades. Consideramos que esto debe terminar, tiene que aplicarse todo el peso de la Ley. El otro día se comunicó el Fiscal de la Nación para decirme que había 35 equipos confiscados en Madre de Dios, ya estamos dando curso a eso, realizaremos operaciones intempestivas, inopina11

das, continuaremos trabajando coordinadamente con el Ministerio del Interior. Con todo lo descrito, he tratado de presentar una visión real de lo que es la minería ilegal en el país, que tiene ser tratada con mano dura. No puede ser manejada a medias tintas, la minería ilegal tiene que ser tratada como lo que es. Son delincuentes, corrompen funcionarios, son explotadores de niños, no tienen ningún escrúpulo y se alían con el narcotráfico, con todo tipo de delincuencia y ocasionando mucho daño en zonas donde inclusive quieren colocar autoridades para representarlos. Eso es un tema que estamos afrontando en el país y creo que tenemos que hacerlo con mucha firmeza, esa es la decisión del Gobierno y espero que este Foro que hoy inicia tenga el éxito esperado, como los que siempre organiza la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Yo les agradezco esta oportunidad por haberme dejado compartir algunos puntos de vista. Muchas gracias, y declaro inaugurado el III Foro Internacional, Problemática de la extracción ilegal de minerales: Desafíos y oportunidades.

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4 I BLOQUE: ANÁLISIS Y EXPERIENCIAS PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ILEGAL CASO MADRE DE DIOS EXPOSITOR: ANTONIO BRACK Ex ministro del Despacho del Ambiente Se graduó como profesor de educación secundaria en la especialidad de biología química y obtuvo el grado de doctor en Ciencias Naturales en la Universidad de Julius Maximilian de Würzburg, Alemania, en 1973. Ha sido conductor del programa de televisión La Buena Tierra, transmitido por Televisión Nacional del Perú, canal 7, en donde presentaba informes sobre temas ambientales. Es considerado una autoridad nacional e internacional en asuntos relacionados con diversidad biológica y desarrollo de biocomercio. Fue el primer ministro en el Despacho del Ambiente, obtuvo el Premio Nacional del Medio Ambiente Bárbara D’Achille en 1996. En 2004 recibió el premio Esteban Campodónico por servicios a la sociedad peruana, ha sido nominado al Premio Príncipe de Asturias por su loable labor y contribución al país. Actualmente es consultor de PNUD, FAO, USAID, GIZ, BID y otros organismos internacionales. También es digno de mencionar que realizamos el I Foro de minería ilegal cuando el señor Brack era ministro del Ambiente.

CASO MADRE DE DIOS u ANTONIO BRACK – EXPOSITOR Ex ministro del Despacho del Ambiente Buenos días, gracias por la invitación, siempre es un placer estar en la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía para discutir estos temas nada fáciles de abordar. Hay muchas historias detrás de la minería ilegal y cómo se ha venido desarrollando en el país, hay un pasado largo de minería en Madre de Dios, en los años 50 o antes ya Raimondi lo señalaba, luego la carretera que ahora se llama interoceánica IIRSA Sur, en la década de 1990 se cierra el Banco Minero, y a partir del año 2002 y el 2003 el precio del oro comienza a subir y también a ascender los miles de mineros que van a Madre de Dios en busca de este metal precioso. El Estado cerró los ojos totalmente, no intervino a tiempo y hoy Madre de Dios y otras zonas del país tienen este problema de largo aliento por resolver, que no es fácil, ya lo dijo el ministro en este asunto. La realidad del 2008, cuando asumo el cargo de ministro del Ambiente, tenía una alternativa: o irme a mi casa o ver la cuestión de la minería en Madre de Dios, porque estaban comenzando a invadir áreas protegidas, destruir bosques, generar contaminación. Lo primero que hicimos es un inventario con SIG (Sistema de Información Geográfica) a cerca de 3,200 cuadrículas o “derechos mineros”, unas puestas sobre las otras, solo 16 con declaratoria de impacto ambiental, todo el resto era ilegal, a pesar de que se usa la palabra informal, que para mí es incorrecta, para mí es minería ilegal y punto. Logramos incautar y destruir dragas y otros artefactos similares en los ríos que navegaban sin ningún control por parte de Dicapi, los cuales hacían lo que querían, desviaban ríos; encontramos a casi todos los funcionarios públicos del gobierno regional y de otras instituciones involucrados en el negocio del oro ilegal, advertimos de la enorme contaminación con mercurio en peces y ríos, comenzamos a buscar ayuda para hacer los análisis de los peces en el mercado de Puerto Maldonado, calculamos que vierten al año 50 kilogramos al menos de mercurio al ambiente y a los ríos; por otro lado, también se identificó el incumplimiento generalizado de las normas de trabajo, salud, ambiente, de Energía y Minas, de la Sunat, de la Dicapi, de los derechos humanos, trata de menores, explotación, esclavitud. Parte de la dirigencia indígena también estaba involucrada en la minería ilegal y tuvimos que iniciar procesos porque comenzaron a extraer oro en áreas naturales protegidas, cerca de 30 mil mineros en la zona habían invadido progresivamente nuevas áreas naturales protegidas, concesiones forestales y tierras indígenas. Entonces, ¿cuál fue la propuesta del Minam? Después de ocho meses de evaluar el problema con equipos y especialistas en la zona; primero se estableció una zona de exclusión minera, debido a que no se podía sacar a más de 30 mil mineros de Madre de Dios, era imposible, había que dejar una zona libre, a la que se denominó corredor minero. 14

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Prohibimos el uso de las dragas y artefactos similares en los ríos porque comenzaron a realizar extracciones ilegales en el río Tambopata, donde se encuentran ubicados los mejores ecoalbergues del Perú y, diría yo, los mejores del mundo, los cuales atraen a más de 40 mil turistas extranjeros al año. Se inició la legalización y la formalización de mineros en el denominado corredor minero, con el apoyo del gobierno regional; para la formalización se involucró a sectores como Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, Trabajo, Justicia, Economía y Finanzas, Sunat, Dicapi, Salud y Ambiente. Pedimos en ese entonces la intervención de la Sunat y la respuesta fue que no era prioridad. Qué acciones emprendimos. Primero, una intensa campaña de prensa para dar a conocer la realidad y conseguir el apoyo de la opinión pública, eso es muy importante, lograr el apoyo político en el Consejo de Ministros, la Presidencia de la República y el Congreso. Se discutió el tema al menos en seis Consejos de Ministros. Convocamos reuniones con el Gobierno Regional de Madre de Dios, organizaciones de la sociedad civil en la región, y precisamente el 25 de noviembre del 2009 sostuvimos la primera reunión con la dirigencia minera de Madre de Dios en Puerto Maldonado, donde se pusieron las condiciones por las cuales el Estado no iba a ceder el establecimiento de zonas de exclusión minera, en la no utilización de las dragas e iniciar el proceso de formalización. Naturalmente, se retiraron de la reunión y amenazaron con paros regionales y nacionales. Se cambiaron fiscales, personal de la Dicapi, jefes de la Policía Nacional porque había que limpiar el panorama, ya que no había forma de intervenir con los que estaban ahí, los fiscales simplemente no intervenían por el temor a las amenazas. Se instaló una oficina en Puerto Maldonado del Ministerio del Ambiente para apoyar al gobierno regional que contaba con cuatro funcionarios. El ministro del Ambiente recorrió personalmente en bote todo el río Madre de Dios, Tambopata, Inambari, etcétera, para ver la situación. Entre el 2009 y el 2011 se realizaron 28 reuniones con el gobierno regional y la dirigencia minera de Madre de Dios para avanzar acciones coordinadas. Naturalmente, la dirigencia minera bloqueaba continuamente todo diálogo, no participaba y organizaba paros. La oposición del gobierno regional, el temor a las turbulencias sociales y el apoyo de sus funcionarios a la minería ilegal por presión y por estar involucrados muchos de ellos en eso, todo eso describe lo que se vivía en ese momento. Para el Ministerio de Energía y Minas era un tema muy difícil y podría haber un baño de sangre en Madre de Dios. El Ministerio de Economía y Finanzas consideró la no intervención con la Sunat. Algunos políticos de oposición al gobierno de turno apoyan a los mineros ilegales y promueven la invasión del sector denominado La Pampa, donde ingresan unos 3 mil mineros ilegales provenientes de Puno y de Cuzco. Por ese entonces, la clara oposición era del alcalde de 15

Puerto Maldonado porque tenía una fábrica de dragas, poseía las dragas más grandes en el río Madre de Dios. Se aprobó entonces el Decreto de Urgencia N° 012-2010 para intervenir y destruir 250 dragas en Madre de Dios. ¿Y cuál fue la respuesta de los mineros? Fue convocar paros y huelgas en Madre de Dios y a nivel nacional, en Chala costó cuatro muertos. Por aquellas fechas, la Dicapi no podía intervenir por falta de normas legales, había vacíos legales. El Presidente de la República ordenó entonces la intervención en el Consejo de Ministros; el ministro de Defensa, a través de la Marina y la Dicapi, intervino las dragas grandes en los ríos y las destruyeron en el 2011. Esto costó un operativo intenso, financiamiento especial para trasladar lanchas rápidas desde Iquitos hasta Puerto Maldonado, personal especializado de la Marina, de la Policía Nacional, y se intervienen un sábado a partir de las 10 de la mañana las dragas grandes, de las 19 destruyen 17, y dos logran salvarse, las que eran propiedad del ex alcalde de Puerto Maldonado porque lo pusieron en sobre aviso, se remolcaron las dos dragas a tierra y la Dicapi, como no puede intervenir en tierra, no lo hizo, sólo en el agua, o sea, que ya saben ustedes, son los detalles que quería compartir para que entiendan el contexto de la problemática. Se realizan operativos en zona de La Pampa para expulsar a los mineros ilegales, contamos con el apoyo de los ministerios de Trabajo y de la Mujer para ver la trata de menores, y también con el apoyo de la PNP para iniciar un control en Mazuco, por donde pasa todo el tráfico terrestre de insumos y provisiones hacia Madre de Dios, cerca del puente Inambari, para comenzar a controlar el tráfico de menores, el transporte de combustible, etcétera. Esa es la historia. Hoy estamos hacia el futuro, el ministro ya expuso varios detalles. Quiero presentarles las dos realidades de la minería en el Perú, porque de esto no se conversa, no se discute en las ONG antimineras, en la prensa, etcétera, siempre la cosa es ambigua, debemos de tener las ideas claras. En la minería legal, formal, no todo es color de rosa sabemos, pero estamos en un proceso continuo de mejoramiento. Son áreas de explotación de las mineras grandes y medianas que cumplen las normas establecidas, son supervisadas y es muy difícil que no sean fiscalizadas, muchas de ellas cuentan con certificación internacional ISO 14000, OHSAS, también ISO 26000; pero las empresas difunden muy poco lo que están haciendo bien. En cambio, les tiran piedras de todos los costados, pero la mayoría se quedan calladitas, ¿por qué? Eso hay que cambiarlo. La minería formal en un tajo abierto de estas dimensiones (se muestran fotos), todos estamos de acuerdo en que hay un evidente impacto en el paisaje original, este tema lo usan los opositores a la minería para decir que destruirán el paisaje, usan los pasivos ambientales mineros para decir así quedará, pero tenemos que entender que la rehabilitación de las zonas intervenidas con el plan de cierre de minas y reconstrucción del paisaje es importante, se habilitan nuevas lagunas, se reconstruye el paisaje, se reforesta, hay un control y un análisis continuo del agua en laboratorios certificados a nivel internacional de las grandes mineras que no lo tiene la Universidad de Cajamarca, son laboratorios certificados, analizan la limpieza del agua 16

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con técnicas modernas de reconstrucción de represas, reservorios y en varios casos mayor entrega de agua en las zonas aledañas y también ósmosis inversas como encontramos en varias empresas para limpiar el agua, manejo de sustancias peligrosas con estrictos sistemas de control, no sé si hay un registro de personal de minas formales que ha muerto por mal manejo de cianuro, por ejemplo yo no lo he hallado; pero en Pataz y en otras zonas sí hay la minería informal e ilegal en que también se manipula en condiciones sumamente precarias el cianuro, yo he visto muertos al menos ocho vinculados a esta problemática. La minería ilegal posee unidades pequeñas, artesanales, algunas medianas y grandes camufladas como pequeña minería en Madre de Dios, especialmente manejan decenas de maquinarias pesadas, cargadores frontales, palas mecánicas, etcétera, como los chinos en la comunidad nativa de Casimba. El último dato que tengo es que ya se han trasladado a Puerto Inca, no sé si el Estado ya se enteró o está interviniendo, porque siempre llegamos tarde, somos lentos. Muy pocas cumplen las normas establecidas, tienen concesiones y trabajan sin estándares ambientales ni sociales, otras invaden un área y operan sin tramitar ninguna concesión, y el Estado ha declarado, como ya dije, ilegal a la minería informal. Tenemos zonas amplias intervenidas como en el río Inambari, donde hay 10 mil hectáreas, a pesar que cuando se discutía lo de la hidroeléctrica de Inambari, salieron libros de los opositores diciendo que impedirá la migración de peces porque se hará una represa, yo no sé si en este río migra todavía algún pez, para mí no. Hay que ser claro, acá no podemos estar ocultando cosas. Se requiere la intervención en el cerro El Toro, en La Libertad, donde una vez quise entrar pero era imposible, tenemos totalmente alterada la Quebrada Huacamayo, Inambari, Casimba, etcétera, en Madre de Dios. Todas estas actividades ilegales promocionan el trabajo de menores y la manipulación de sustancias tóxicas, como el mercurio y cianuro, en condiciones de inseguridad y alto riesgo. Yo he visitado muchas de estas minas ilegales en Caravelí, en Piura, toda la zona alrededor de San Lorenzo y Santa Rosa de Quives, en la sierra de Lima, etcétera, siempre observamos menores trabajando en el chancado de la piedra, manipulación de mercurio con la mano, la tierra contaminada. En todas estas partes del territorio nacional se repite la misma historia, la misma problemática. La minería ilegal deja un enorme impacto en el paisaje, no cuenta con planes de cierre ni rehabilitación; en Madre de Dios uno de los temas era la destrucción de las tierras forestales, tierras agrícolas a lo largo de los ríos, toda esa tierra, ese suelo aluvial estaba lavándose y destruyendo totalmente las tierras agrícolas y forestales. Por ejemplo, en Quebrada Huacamayo, en el río Inambari, en dos años se destruyeron más de 10 mil hectáreas de bosques En el río Dos de Mayo, cerca de Mazuco, todo está alterado, no hay plan de cierre ni reforestación ni rehabilitación. Se vierte mercurio en todo el país, se ha calculado en 150 toneladas/año en los suelos de agua con impactos severos, producto de la minería ilegal; en Madre de Dios, la contaminación de mercurio en peces ha sido registrada y controlada en 250 kilómetros del río, desde Madre de Dios hasta Portobelo, en Brasil. De acuerdo con datos reportados en el 2011, hemos exportado 4,11 millones de onzas de oro por un valor aproximado de 10 mil millones de dólares y 17

un 20% sería de proveniencia ilegal, o sea, cerca de unos 2 mil millones de dólares. Como se puede deducir, la evasión de impuestos del oro ilegal es enorme. Con toda esa evasión de impuestos, Madre de Dios debería recibir de canon minero en el año unos 3 mil millones de soles, el año pasado ha recibido 40 mil soles. Es un robo al desarrollo de la región. La evasión de la formalización es el tema más preocupante y difícil en el Perú. La política del Estado está clara. La formalización no es un tema de dos años, esto no se formaliza en dos años, son cinco o seis años, depende de los fondos que se destinen. Se han aprobado normas para regular la pequeña minería y la minería artesanal, esta formalización implica un enorme esfuerzo de capacitación y apoyo a los gobiernos regionales que son muy débiles, especialmente el de Madre de Dios. La mayoría de los gobiernos regionales no se interesaron en el tema, es un trabajo conjunto entre varios sectores, Energía y Minas, Ambiente, Economía y Finanzas, Trabajo, Salud, etcétera, pero todos tienen direcciones regionales que son sumamente débiles, entonces se debe reforzar esto también. Yo he visitado Pataz, en esta zona se maneja cianuro de forma irresponsable, ¿cuál es la cadena de comercialización para que ese cianuro llegue a los mineros informales? Se critica muchísimo la minería formal y legal, poco se habla de la minería ilegal. Estuve hace dos semanas en Cajamarca, invitado para dar una conferencia por el aniversario de una Universidad Privada, y estaban entre el público opositores a la minería formal. Quisieron aprovechar la reunión, que contaba con la presencia de 500 estudiantes, para pronunciar sus arengas, captar a los estudiantes. Como el espacio era mío, no se lo permití; pero el tema resulta muy claro. Ellos mencionan que las mineras formales contaminan, no hay agua en Cajamarca porque la mina se la quita a Cajamarca. Sobre eso no hay respuestas, hay que explicarles. Segundo, siempre mencionan que no a la minería en cabecera de cuencas. En febrero y marzo de este año lideré un equipo de cinco profesionales para estudiar este tema. Hemos evaluado 804 emprendimientos mineros en exploración y explotación en el Perú, y el 70% está por encima de los 2 mil metros y el 60% por encima de los 3 mil metros sobre el nivel del mar. Entonces plantear que no habrá minería en cabecera de cuencas suena hermoso, lindo, suena ecológico, capta, pero no es posible. Entonces hay que concentrarse en manejar el agua. No se habla de la minería ilegal de Hualgayoc. Yo he tenido diálogo con periodistas, funcionarios, etcétera, y la desinformación es bárbara. Por eso tenemos que esforzarnos para hacer que llegue mejor la información, verídica, y fomentar el análisis de estos temas, porque creo, como indican las cosas que se ven, que nos estamos jugando el futuro económico del país y no lo podemos permitir, el Perú tiene que seguir creciendo, y yo apuesto por eso. De manera que ese es el tema que debemos discutir, democráticamente se puede estar en desacuerdo, pero los temas se tienen que analizar y tomar decisiones con base en datos que se analizan, no con el hígado. Muchas gracias.

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5 MINERÍA ARTESANAL Y SUS IMPACTOS AL AMBIENTE, PROPUESTAS PARA SU FORMALIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN

EXPOSITOR: ANDRÉS MEZA Responsable en temas mineros del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia Ingeniero ambiental y sanitario, especialista en evaluación del impacto ambiental de proyectos, con amplia experiencia en desarrollo e implementación de políticas públicas orientadas a prevenir y controlar la minería ilegal, en desarrollo de procesos de legalización y formalización minera, y en estrategias para reducir el uso de mercurio en procesos mineros. Actualmente asesora al despacho de la viceministra de Ambiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia.

MINERÍA ARTESANAL Y SUS IMPACTOS AL AMBIENTE, PROPUESTAS PARA SU FORMALIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN u ANDRÉS MEZA – EXPOSITOR Es un agrado estar en Lima, en nombre de la ministra de Ambiente de Colombia queremos agradecer a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía por brindarnos la oportunidad de estar presentes el día de hoy y de poder manifestarles nuestra experiencia en el tema de minería ilegal y sus impactos y acerca de las propuestas de formalización y legalización que está en estos momentos en desarrollo en mi país. Antes de iniciar, muy brevemente quería mostrar esta imagen (ver anexo 2, página 106) que refleja la situación de Colombia, creo que también incluye el Perú, Brasil, Venezuela versus el resto del mundo. Es muy importante antes de hablar de la problemática de la minería ilegal, analizarla desde el contexto de la importancia ecosistémica que representamos nosotros a nivel mundial. Entonces digamos que la parte más roja de todo el mapa es de las zonas con más biodiversidad del mundo; es decir, los bienes y servicios ecosistémicos de estas zonas pueden representar en algunos casos si no se hace un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, unos problemas graves tanto en temas económicos, sociales, de salud a la población, entonces es un análisis muy importante que se debe hacer antes de entrar en el contexto de la problemática. En Colombia tenemos 311 ecosistemas, adicionalmente a los ya mencionados, para abordar el tema minero y la problemática colombiana es fundamental mencionar que hay unas zonas excluibles de actividades mineras; es decir, ecosistemas estratégicos que por decisiones políticas han generado las herramientas para protegerlos. En este sentido, contamos con cinco sistemas protegidos de actividades mineras, donde no es imposible desarrollar actividades mineras porque constituyen parques naturales nacionales, páramos por la importancia del recurso hídrico, zonas de reserva forestal protectoras, zonas de reserva forestal también están protegidas y humedales importantes. Otro punto principal que quería mencionar es que nosotros todavía no somos un país minero, considerando que nuestra participación es mínima, sin duda el dato que tenemos es que el año pasado la producción minera significó el 1,58% del PBI, 24,8% del total de las exportaciones nacionales es del 1,58 aproximadamente, el año pasado fue del 2%, no somos un país minero. Estamos en proceso, estamos todavía en etapa de exploración, a diferencia por ejemplo de Chile, donde la minería representa poco más del 15%, en el Perú, si estoy mal me corrigen, pero está por encima del 7%. Entonces nosotros todavía tenemos mucha área libre para explotar y esa área en estos momentos está siendo dominada por grupos subversivos, mediante la explotación ilícita del mineral, la minería ilegal. Todavía somos un país agropecuario, lo que representa un 14% del PBI, entonces ese es otro aspecto por tener en cuenta, que la minería ilegal no solamente deteriora el ecosistema, sino también está afectando las actividades productivas, que en estos momentos son propias de la 20

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población colombiana, de la población campesina colombiana que es la agricultura. En estos momentos en Colombia para desarrollar la actividad minera se requiere un contrato de concesión minera, creo que en el Perú tiene un término parecido, que se convierte en un título minero, y una autorización ambiental que se llama licencia ambiental, aquí se llama declaración de impacto ambiental. En estos momentos tenemos 9.100 títulos otorgados que abarcan el 4,5% del área total del país, como ven es mínimo, de las cuales sólo 2.573 cuentan con la autorización ambiental; es decir, aquí ya encontramos un inconveniente porque estamos hablando de que alrededor de unas 6.500 explotaciones mineras con contrato de concesión minera no están totalmente legalizadas, problema número 1, y ya tenemos un grupo de trabajo objetivo un poco más fácil de laborar porque ya cuentan con algunas de las autorizaciones requeridas. Otro tema adicional. Yo no sé si aquí, o en Ecuador o en Brasil han hecho algún censo de la minería ilegal. Para Colombia fue un trabajo muy complejo a cargo del Ministerio de Minas, que reportó alrededor de 9.041 unidades productivas mineras ilegales, ese dato, aunque es el único que tenemos para mostrar, es un poco incierto porque solo se pudo hacer por razones de orden público en 23 de los 32 departamentos colombianos, y con una probabilidad de éxito del 55%. Es decir, este dato que se reporta aquí, según los cálculos que se han mencionado, puede estar elevado en este momento en unas 19.000 a 20.000 unidades productivas mineras ilegales, y cada día ha venido aumentando. Nosotros tenemos un problema muy parecido a lo que está sucediendo en Perú, creo que en muchos países de Latinoamérica, pero tenemos una variable que nos marca y que es adicional a lo que sucede en el resto de países de la región. Se calcula que 2.5 millones de personas viven de esta actividad ilegal, pero hay otra variable que resulta que la mayoría de estas personas que ahora están viviendo de esta minería inicialmente trabajaba en el cultivo de coca. Como allá se ha trabajado muy duro frente al tema del narcotráfico, es más, creo que ya a nivel internacional no somos uno de los países potencia en temas de narcotráfico, ante el aumento del precio del oro en los mercados internacionales, las personas que trabajaban en temas de cultivos ilícitos se pasaron a la minería ilegal. Entonces, a veces uno analiza que la mayoría de personas que trabajan en estos temas no pueden ser objeto de procesos de formalización porque son oportunistas, de momento. Cuando baje el precio del oro en el mercado internacional, de inmediato estas personas desaparecen y se dedican a otra actividad ilícita porque esa es la secuencia. Lo preocupante de la situación es que hablamos de 2.5 millones de personas, que significan el 5% de la población colombiana, eso pues representa bastante en la toma de decisiones. Como ya les mencioné, primero, para desarrollar la actividad minera se requiere licencia y autorización ambiental minero, el que no cuenta con alguna de las dos es considerado un minero ilegal. Hay otra definición, que es la de minería ilegal, establecida por región andina a través de la decisión Nº 774: Política Andina de Lucha contra la Minería Ilegal; en que participamos con el Perú, Ecuador, Bolivia y Colombia, ya más adelante les menciono los resultados; la importancia de las 21

herramientas que generó esta decisión andina, que menciona que la actividad minera ejercida por persona natural o jurídica o grupo de personas sin contar con las licencias y las autorizaciones establecidas en la norma. Es decir, dos conceptos, nosotros no teníamos una definición de minería ilegal en ninguna parte, solo se hablaba como delito, nosotros lo teníamos tipificado como delito en el Código Penal, se mencionaba de explotación ilícita de yacimientos mineros, pero como tal la definición no existe, entonces la homologamos con lo que se menciona en la decisión andina. Con respecto a las causas de la minería ilegal, creo que en general ya mencionamos algunas problemáticas sociales, ambientales, algunos problemas derivados de empleo, temas de orden público, hay un tema que es muy importante, pues en el caso de nosotros la debilidad institucional y la ineficiencia y la insuficiencia en la coordinación son aspectos que agravan esta situación, creo que esto es uno de los problemas más grandes, no hay capacidad del Estado para llegar a todas partes para controlar la problemática, entonces las políticas que se generen para controlar este tema deben ser contundentes, eficientes y con una disposición adicional del gobierno en curso. Y hay otro tema, es que no contábamos con las herramientas básicas para controlarlas, y creo que la Decisión Andina Nº 774 nos dio una de las herramientas más importante Con respecto a las características de los principales impactos generados por esta ilícita actividad, creo que se han mencionado algunas, pero el tema de los pasivos ambientales es uno que más nos preocupa y que se está generando en estos momentos, un alto impacto paisajístico que se mencionó también, contaminación de aguas subterráneas, zonas mineras con alto índice de necesidades básicas insatisfechas, entre otras. Esta problemática está asociada a servicios primarios deficientes, presencia de grupos subversivos, demasiada pobreza y prostitución, trabajo infantil. Como puede verse, esto genera una bomba de tiempo que en cualquier momento puede costar muy caro al gobierno que no trabaje este tema. La minería ilegal es un tema de principal preocupación para el gobierno del presidente Santos en Colombia, uno de los temas bandera, y por eso se trabaja para combatir y prevenir esta minería ilegal. Frente al tema de los impactos se tienen registros fotográficos que lo demuestran. La deforestación es uno de los problemas también muy graves por tener en cuenta, aunado a esta problemática. La tasa de deforestación en Colombia anual está en 300 mil hectáreas en general, pero de esas 300 mil hectáreas creo que la participación por el desarrollo de actividades mineras está entre un 40% y 50%, entonces es un tema que también se aborda desde las políticas públicas, no sólo ambientales y mineras, sino también que recoge el interés de todas las políticas sectoriales de un gobierno, o sea, no lo puede trabajar solo el Ministerio del Ambiente o solo el Ministerio de Minas, se requiere el apoyo de Defensa, del Interior, de Trabajo, en general de todas las entidades, porque es un problema que si no se le da solución, repito, continuará con el apoyo financiero de grupos subversivos. Y su impacto no sólo afecta a nivel local, sino también a nivel nacional y regional. 22

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Otro aspecto asociado a esta problemática es el deterioro de la calidad de agua, les muestro un ejemplo frente al tema, con respecto a la descarga de sedimentos, todo el material que se trabaja en una tonelada de oro, en algunas zonas aproximadamente se pueden obtener entre 5 y 15 gramos de oro; es decir, toda la tonelada termina en el río como sedimento, termina colmatando el río, con el consecuente problema de inundación aguas abajo, nosotros en Colombia somos una población muy vulnerable al cambio climático, las precipitaciones pluviales no son muy normales en el tiempo, o por lo menos hace año y medio las inundaciones siempre se miraron como un efecto del cambio climático, pero nunca se le asociaron al tema de la minería ilegal, no estamos preparados para prevenir ese tipo de amenazas y pues sucedió lo que sucedió, el costo de la recuperación asciende a un billón de pesos, debe ser aproximadamente, no tengo el dato, pero en efectivo la recuperación costó miles de millones de dólares. Hay otro tema, que lo hemos identificado como prioritario, y es la contaminación por mercurio. La contaminación por mercurio, por los efectos como tal que ya los mencionaremos, ocasiona efectos también de orden local, regional, nacional y mundial. El mercurio genera tanto problema a nivel mundial que en estos momentos trabajamos en una negociación internacional vinculante con muchos países de Europa, Estados Unidos, y en América Latina creo que estamos todos los países de la región. Esta iniciativa se orienta a generar herramientas o mecanismos para efectivamente eliminar el uso de mercurio en procesos mineros y demás procesos, se propone restricción a la comercialización y al almacenamiento. Adicionalmente, el uso indiscriminado de mercurio se deriva de muchos aspectos, en especial el minero, debido a que los mineros ilegales consideran que por agregarle más mercurio sacarán oro, pero no es así. Nosotros lo hemos demostrado, más adelante les muestro algunos ejemplos que tenemos. Hay zonas en Colombia donde por un gramo de oro utilizan 14 gramos de mercurio y 20 metros cúbicos de agua aproximadamente. En la minería pequeña, casi artesanal, no estamos hablando ni siquiera de la maquinaria, entonces son consumos excesivos y discriminados que están afectando los recursos naturales y a la población. Contamos con algunos registros fotográficos, la situación antes y después en la Amazonía venezolana por ejemplo, todo el mundo sabe que la importancia del ecosistema que ofrece el Amazonas para la región y para el mundo es de alto valor. Por ejemplo, en el departamento de Córdova la Ciénaga de Ayapel era muy bonita en el 2007. En el 2010 un registro fotográfico mostró cómo quedó destruida por la actividad de minería ilegal, apoyada por los grupos armados al margen de la ley. El asunto es que los pescadores de esta zona que realmente no se quisieron meter en esto, o se quedaron sin trabajo o los asesinaron por no meterse en esto, o fueron desplazados. Esta situación es complicada y ahora este es un registro obtenido en el año 2010. Creo que la situación resulta ahora mucho peor. Chocó es un departamento minero, donde hay mucha presencia de comunidades negras. En Colombia, creo que la presencia de negritud en Chocó data desde que los trajeron de África para trabajar como esclavos en actividades mineras, pero igual la mayoría de la minería que se 23

desarrolla allá es ilegal, sólo existen siete minas legales en todo el departamento. Entonces esta es una afectación, pérdida de cobertura vegetal, desviación de cauce del río, pérdida de las propiedades físicas y químicas del suelo, entonces creo que el tema resulta bastante complejo. Como pueden observar en esta vista del río Bagua; miren el color de la fuente hídrica, las retroexcavadoras, esta es de las fotos más impresionantes que tenemos por mostrar en Colombia, no se sabe exactamente cuál es el curso del río, con una desviación absurda, y este es un tema, a veces por la corrupción también de los gobiernos regionales, porque esto se inició con 20 personas que extraían mineral de manera ilegal, allá le dicen barequeros, con bateas. Nadie se dio cuenta, luego empezó 1, 2 retroexcavadoras, y en este punto alcanzaron a haber 3 mil a 4 mil personas, ahora se registran más de mil retroexcavadoras en esta zona. Con estas vistas quería mostrarles la incompetencia del mismo gobierno. Esto queda al lado de una vía principal que comunica a dos capitales, o sea, uno dice pero cómo todo esto está sucediendo y nadie hace nada; entonces resulta que un juez que generó un fallo nos condenó incluso al Ministerio del Ambiente, siendo nosotros sólo reguladores de políticas, no somos autoridad ambiental en las regiones, nosotros repartimos a nivel regional, se llaman corporaciones autónomas regionales, pero estos hechos no pueden suceder en ningún país, de ser así creo que el asunto está muy mal. Entonces no podemos esperar a que ocurra esto para tomar una decisión. Ahora están hablando que la recuperación de esta zona es de un valor incalculable y, más que esto, es una zona de reserva forestal, que es un ecosistema protegido ecológico. Seguimos al sur de Bolívar en Colombia, no se alcanza a ver esta foto. Este es otro departamento donde hay actividad de minería ilegal con el apoyo de grupos subversivos. Esta es una foto que yo tomé al sur de Bolívar. Yo veía el vertimiento con mercurio aguas arriba, cuando bajé, encontré a un niño jugando en esta fuente hídrica. Por ejemplo, en esta zona utilizan 21 gramos de mercurio para sacar 1 gramo de oro. Entonces vienen los problemas que se derivan de los efectos de mercurio, creo que los niños son los seres que menos queremos que se enfermen, pero no hay capacidad para protegerlos y esa es la realidad. En su momento, cuando se inició, en el Gobierno no había capacidad para controlar esto. Entonces, las poblaciones mineras artesanales son las que más tiempo están expuestas al mercurio, bien sea por el tema de la amalgama o por la manipulación de esa amalgama, que es la aleación del mercurio con el oro sin elemento de protección. El tema de las amalgamas constituye un problema gravísimo. En Segovia de casualidad estábamos hablando de este tema, en el departamento de Antioquia, porque hay cerca de 130 entables (maquilas) donde realizan beneficio de oro en zona residencial, en donde hacen la amalgama al aire libre. Gracias al desarrollo de esa actividad fue considerada en el 2010 la zona más contaminada con mercurio del mundo. Los efectos de mercurio van desde dolor de pecho, náuseas, dolor abdominal, vómitos, dolor de cabeza, diarrea y ya tiene efectos severos de acuerdo con la exposición de la persona a los vapores. La exposición intensa produce síntomas bucales, renales, respiratorios e intestinales, y la prolongada genera en gran medida al minero síntomas y daños neurológicos que de pronto 24

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no se ven y ese es el problema del minero ilegal, por lo menos en Colombia no le respetan ni le tienen miedo al mercurio, porque dicen muéstreme un caso; resulta que al cianuro sí lo respetan, porque ellos saben que en el tanque de cianuración dejan que suba el PH y eso se convierte en ácido cianhídrico y muere, entonces ese es el problema que tenemos. En estos momentos estamos documentando casos de muertes e intoxicación por mercurio, pues dado que esa era la problemática que teníamos y no lo sabíamos, o sea, no lo teníamos documentado. El metilmercurio es un compuesto derivado del mercurio. Según los científicos, es el más tóxico de todos, y los casos de contaminación con metilmercurio nos recuerdan la enfermedad de Minamata del año 1950, cuando hubo derrame de mercurio, en que los muertos e intoxicados fueron muchos. En gran medida los efectos se derivan por el consumo de pescado y mariscos. Aquí hay un dato del Banco Mundial, nosotros aparecemos, digamos que en el mundo se consumen 3 mil toneladas al año, de las cuales mil toneladas se utilizan para actividades mineras,. En Colombia se emplean entre 50 y 100 toneladas al año, el Perú entre 20 y 40 toneladas al año, y un siguiente entre 30 y 60 toneladas. ¿Qué tan cierto es? Yo creo que no. Nosotros hicimos un inventario y nos arrojó un dato de 250 toneladas de mercurio al año, de las cuales el 80% está siendo utilizado en minería ilegal porque allá sólo hay una mina grande de oro a nivel nacional y el 98% de mercurio lo recirculan; entonces yo creo que el 80% o 90% del mercurio utilizado para actividades mineras es para desarrollar la minería ilegal. Tenemos el caso de Antioquia, que quería mostrarles. Antioquia genera alrededor del 57% del oro del país; es decir, estamos hablando de 30 toneladas. Nosotros no somos un país minero, pero estamos alrededor de 150 a 160 toneladas de oro al año, aunque no somos un país minero, en los municipios antioqueños de Segovia y Remedio se encontraron las concentraciones más altas de mercurio por exposición a nivel mundial. La Organización Mundial de Salud (OMS) señala que el límite establecido son mil nanogramos por metro cúbico, se hallaron zonas de un millón de nanogramos por metro cúbico de mercurio, entonces si con esos datos no se escandaliza el Gobierno, ¿con qué? Apaguemos y vámonos. Se entendió que el límite son mil en todas las zonas y adicionalmente se hicieron unas mediciones en mercurio atmosférico, se encontraron entre 50 y 100 toneladas, eso también nos marca en su momento como la zona más contaminada del mundo con mercurio. Con respecto a la problemática de agua que tenemos, creo que la segunda nos duplica a pesar de todo. Bucaramanga es un área metropolitana, digamos, capital de un departamento muy simple, donde existen cerca de un millón doscientos habitantes; aguas arriba de esta zona es un páramo, hay un título minero antes del páramo, pero el problema no es ese, las actividades de minería ilegal en esta zona están contaminando el río Surata, que abastece a Bucaramanga; estamos poniendo en riesgo la vida de muchas personas. Con respecto a las causas de la contaminación por mercurio, tenemos el bajo nivel escolar, el tema sociocultural, la mayoría no ha terminado secundaria ni bachillerato. Los mineros ilegales 25

tienen desconfianza de las acciones del Estado, a nosotros se nos hace muy difícil llegar y decirle oiga, mire, no haga esto así, mire cómo se debe hacer, hemos eliminado en 100% el uso de mercurio, pero entonces ellos dicen ‘no, este señor viene a cerrarme, este señor viene a dañarme el trabajo, viene a afectar a mi familia’, porque no tienen confianza en el Estado. Con respecto a las acciones contra la minería ilegal que ha establecido el Gobierno colombiano, administrativamente el Ministerio del Ambiente tiene una herramienta que le otorgó por ley, la cual le permite suspender cualquier actividad minera ilegal y de decomisar la maquinaria utilizada para ello, eso es lo que se utiliza desde el 2010, año en que entró el gobierno del presidente Santos. Por otro lado, hay una Ley que también prohíbe la utilización de maquinaria pesada o de elementos mecanizados en actividades mineras sin título minero y genera otra herramienta para decomisar, para multar, etcétera. La Decisión Andina Nº 744 que ya se las mencioné, además de lo que ya había mencionado, es muy importante porque nos brinda la herramienta para ver los mecanismos para destruir, decomisar la maquinaria, que nosotros no teníamos. Con respecto a las propuestas de formalización y legalización, tenemos un decreto que precisa los procedimientos, los trámites y los requisitos que tener en cuenta para legalizar un minero ilegal. Se tiene que demostrar que ha trabajado 10 años continuos, es decir, 10 años de antigüedad, de los cuales tengo cinco años continuos. ¿Por qué es complejo? Porque a esto lo están criticando no los realmente tradicionales, sino los que se hacen llamar ahora tradicionales, que son los de retroexcavadoras y los de las dragas. Entonces claro, ellos pican en un punto, no encuentran nada porque no hay ninguna actividad de exploración, se van para otro sitio, ellos no tienen cómo demostrar que duraron 10 años en ningún sitio, de los cuales cinco años en continuo trabajo. Hay otro límite, y creo que este es muy diferente al que hay en el Perú para la pequeña minería, y es que ustedes pueden legalizarse hasta con 150 hectáreas. Nosotros consideramos que una persona con mil hectáreas y que no tenga los recursos para legalizarse no por este proceso, sino para tramitar su contrato de concesión minera y su licencia ambiental, creo que esas personas sí tienen recursos y por eso no las involucramos en este proceso. Yo creo que un pequeño minero o un minero tradicional con 150 hectáreas puede orientar muy bien el desarrollo de esta actividad y más aún si es minería comunitaria, si es minería que genera asociatividad. En Colombia existe un programa de formalización minera, que orienta a que un minero a pequeña escala trabaje con el amparo de un título minero y una autorización ambiental en condiciones de formalidad técnica y empresarial. El tema de la formalización, y uno de los criterios que tenemos, es que la formalización no es el fin, simplemente es un medio porque yo qué hago entregándole a un minero sus autorizaciones si el señor no cumple nada porque no tiene los recursos ni posee los conocimientos técnicos. Entonces posterior aquí, la persona se legaliza en términos de documentos, eso se requiere un acompañamiento constante del Estado, en que se le brinde asistencia técnica y capacitación, en que se le dé el acompañamiento y las posibilidades de créditos a bajo interés. Y, adicionalmente, 26

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no es formalizar a un minero por dinero, hay que organizarlos y asociarlos, porque minero por minero el país creo que no aguantaría, tampoco los ecosistemas del país. Hay que organizarlos y hay pruebas de que asociándose pueden aumentar su producción y trabajar como empresa, no como persona natural, no como para obtener el pan de cada día, la concepción es totalmente distinta. Esto se orienta a dos cosas: la formalización, en primer lugar, a grupos de mineros que bien sean tradicionales, o bien sean comunidades, o bien sean asociaciones que no cuenten ni con el permiso minero ni con el ambiental, o a mineros que dispongan del permiso minero, como les había mencionado hay 6.500; es decir, ellos están a un paso más cercano que los de arriba, pero también toca hacer un trabajo y un ejercicio de acompañamiento y de apoyo con ellos. Hay un tema que a nosotros nos preocupa mucho y por eso se tomó la decisión que ya les mencionaré, es el tema de mediación con titulares mineros, es muy complejo porque nos hemos dado cuenta que hay mineros tradicionales que solicitan o inician el proceso de legalización y se encuentran con títulos mineros ya construidos o con contratos de concesión. Entonces hay que ver a quién se le da prioridad. Entonces lo que se ha pensado es que ni al minero, ni al titular minero le convienen que haya ilegales en su título, en su polígono, ni el Estado está en capacidad de sacar a todas las personas que estén trabajando en títulos mineros y pues el minero tradicional de minería ilegal tampoco se va. Entonces, el Código de Minas, la Ley minera de nosotros, tiene unas estrategias para lograr esa mediación. Estas son las cantidades que les mencioné y entonces se propone la cesión de áreas, y el minero dice: “yo le cedo el 10% de lo que yo tengo, pero no se meta más en mi título”. Ese sería un punto. Contratos de asociación o cooperación, venga trabaje conmigo, yo le compro a usted, yo le modifico mi estudio de impacto ambiental para adicionar esa actividad, yo le compro a usted el mineral y perfecto, ahí tenemos una experiencia muy buena. Hay una empresa minera que tenía 3 mil mineros ilegales en su título, les dijo “miren, trabajen para mí, no hagan más beneficio de oro y yo le compro a usted el material en bruto”. Entonces compraba la tonelada y calculaban aproximadamente cuántos gramos de oro había. ¿Qué sucedió con eso? Claro cómo los 3 mil mineros ya no están haciendo beneficio de oro, esa cantidad ya no usa mercurio, esa mediación redujo el uso de 15 toneladas de mercurio al año, entonces digamos que esa estrategia de formalización son beneficios tanto para la sociedad, para el medio ambiente, como para los mismos titulares mineros y para el mismo Estado. Hay otras estrategias que son orientadas a mineros tradicionales como las llamadas reservas especiales. Estas reservas especiales son simplemente un grupo minero que debe demostrar al Estado que tiene más de 10 años trabajando en el lugar. Al respecto de las explotaciones tradicionales, esto es para el caso del departamento de Chocó que les mencioné anteriormente. Las explotaciones tradicionales se orientan a zonas mineras donde se demuestre que, además de ser tradicional, es la única actividad de subsistencia que hay en la región. Chocó es el departamento más pobre de Colombia. 27

Por otro lado, la promoción minera es una de las estrategias que hemos mencionado, el apoyo técnico, económico y financiero es importante para combatir la minería ilegal, el apoyo financiero orientado a la asistencia técnica, y sobre todo a la asistencia técnica para reducir el uso del mercurio. Hablo mucho del mercurio porque creo que para la extracción de oro es el problema más grande que hay en minería ilegal o, por lo menos, para nosotros como país. Con respecto a los aspectos ambientales por tener en cuenta en la formalización, en primer lugar es garantizar que las afectaciones ambientales ya generadas por los mineros ilegales se compensen, se recuperen, se restauren los pasivos ambientales. Ese es un punto que en el marco de nuestra normatividad no está presente todavía, lo está para las grandes mineras, pero no para los mineros ilegales. Segundo, que la formalización debe ser minera y ambiental. Si la hago sólo minera, me hace falta la ambiental y sigue siendo ilegal. Y para eso se requiere, repito, el acompañamiento del Estado en todos sus frentes. Es importante no generar falsas expectativas de formalización en zonas donde no se puede hacer minería, bien sea por temas ecosistémicos, de seguridad y políticos. Entonces se necesita del apoyo de otros frentes del Estado, donde se brinden otras alternativas laborales sostenibles. Por ejemplo, los mineros ilegales mencionan: a mí qué me van a cambiar, yo soy una persona que me gano 3 mil o 4 mil dólares mensuales haciendo esta minería muy suave, trabajando 3 a 4 veces a la semana y viene el Estado a ofrecerme mil dólares, ¿800 dólares? Entonces es un tema al que también hay que agregar otras políticas complementarias. Con respecto a los aspectos que considerar en la formalización. Estos procesos precisan de una definición clara por parte del Estado y de la pequeña minería, donde se limiten no sólo área, volumen de explotación y se delimite la maquinaria o el método de explotación. Es un tema que toca limitárselo. Nosotros estamos limitando área, por lo que veo en la definición de pequeña minería en el Perú también limitan por área, creo que son hasta mil hectáreas. Pero considero que la propuesta y la perspectiva son limitarlos. Se deben orientar los procesos de formalización al desarrollo de minería comunitaria, minería organizada, minería y asociatividad. El éxito de los procesos de formalización minera depende en gran medida de los intereses de los titulares mineros de mediar dichos procesos, si yo no quiero mediar con nadie, pues nadie me puede obligar como Estado, a menos que la ley minera lo diga y en la de nosotros no dice nada. En las zonas de protección ambiental donde no es posible desarrollar actividad minera se requiere que el Estado brinde actividad laboral sostenible. En muchos casos no existe interés de formalizar, dado que el aumento de la actividad minera de oro de donde se deriva su incremento del precio, a veces se piensa que ser legal es más costoso y resulta que no, entonces de pronto les toca pagar seguridad social, tener a todos los mineros afiliados a salud y de atención, pagar regalías; entonces, es un tema que no llama mucho la 28

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atención. Y llegamos a pensar que cuando baje el precio del oro se desaparece o se reduce el problema, que será un poco más fácil de controlar. Ya esto lo mencioné anteriormente, la formalización minera y ambiental no es el fin, es sólo un medio. Se requiere acompañamiento total del Estado y diferenciar la actividad criminal de la informal, ese es un tema en el que nosotros estamos. Es una perspectiva, pero tenemos muchas dudas porque los mineros informales se han refugiado en el dueño de la retroexcavadora porque creo que la obtención del oro, a la producción se aumenta y las ganancias se van en aumento. Como se unieron es mucho más difícil separarlos, entonces uno llega, explota una maquinaria, destruye una maquinaria y está afectando no sólo al criminal, sino también al tradicional, al informal, de pronto el artesanal incluso, el que trabaja sólo con las bateas se le facilita más trabajar al lado de la retroexcavadora, porque con la retroexcavadora saca más fácil el oro. En el momento que se formalicen se urge el acompañamiento del Estado, y nosotros lo hemos demostrado efectivamente que acompañando, dando asistencia técnica y capacitación, realizando montajes de plantas de beneficio de oro orientados a la reducción de mercurio, el uso del mercurio baja, las afectaciones ambientales disminuyen y la recuperación del oro aumenta. Nosotros llamamos al tema producción más limpia. Para el desarrollo de ese proyecto se precisa evaluación tecnológica, antes de implementar el sistema, caracterización del mineral a beneficiar para saber qué equipo o qué elementos se necesitan para reducir el mercurio. La intención de esto es pasar de procesos químicos a procesos físicos o, en su defecto, eliminar el mercurio y proponer procesos de cianuración, en los cuales el cianuro es una sustancia mucho más fácil de tratar. Nosotros hacemos una piscina donde ya al final se le agrega peróxido y se oxida, entonces es un poco más fácil de tratar. Las pruebas con plantas piloto, que ya les comenté, el fortalecimiento de la concentración gravimétrica, la propuesta de temas físicos para la separación gravimétrica del mineral y la optimización de los procesos de amalgamación, incluso de retortas. El uso de retortas creo que por lo menos evita la quema al aire libre del mercurio, entonces recupera uno el 99% del mercurio, con lo recuperado se hace una reactivación electrolítica y se puede volver a utilizar. Entonces, cuando no sea posible eliminar el mercurio, por ciertas condiciones de la zona se proponen sistemas cerrados. Monitorear antes y después de los proyectos, optimizar los procesos de cianuración por agitación. Entonces, nosotros como autoridades ambientales, no lo somos de fomento minero, nosotros simplemente hacemos unos pilotos, todo lo que les mencioné son los componentes de los pilotos, en los que se le muestra al minero que las cosas se pueden tornar a veces muy complejas con las condiciones socioculturales; pero le corresponde a la autoridad minera promover estos pilotos. Nosotros le mostramos simplemente que sí se puede y mediante el intercambio de experiencias llevar a los mineros; por lo menos en el Perú hay una tecnología y de eso estábamos hablando ahora, que nosotros no la tenemos, qué hacemos nosotros, traemos mineros desde Antioquia por ejemplo aquí, al Perú, para que conozcan la última tecnología, para nosotros es la flotación flash. Aquí ya se está trabajando hace un tiempo. De pronto la reducción de mercurio no tanto, pero por algún lado hay que buscar la manera de sensibilizar a los mineros ilegales, entonces el intercambio de experiencias resulta clave. Separar el oro con énfasis en el proceso mecánico 29

que ya se los mencioné, la cianuración por habitación, ya les mencioné que el otro proceso para trabajar las colas tras separar el oro libre por concentración gravimétrica o el oro grueso, lo que les había comentado, después de la retorta se puede hacer una reactivación electrolítica para volver a utilizar el mercurio. Y estos simplemente son resultados que logramos con algunos de los proyectos. Hemos hecho muchos proyectos: el proyecto de reducción de mercurio 8% o 10%, en este proyecto 36%, en este proyecto 65%, en este 100% en tres plantas, se me había olvidado mencionarles. En Santander aumentó la recuperación del oro en 79%, es decir, sí se puede hacer las cosas bien hechas, creo que lo demostramos. Entonces se reduce el mercurio, se disminuyen las afectaciones y el consumo de agua y energía, se aumenta la recuperación del oro y creo que se podría realizar una minería responsable cuando menos. Económicamente, ambiental y social para la población y para el Gobierno, creo que para las mismas personas que viven aguas abajo, esto es muy beneficioso. Es cuestión de seguir implementando estos proyectos, llevarle las tecnologías a la gente, hacerle un acompañamiento requerido, una asistencia técnica constante, y estoy seguro de que los resultados se verán. Nosotros lo estamos viviendo, de pronto ustedes también tienen cosas muy interesantes, experiencias muy importantes en el tema; pero creo que igual falta mucho, todos estamos avanzando, todos los países, creo que esa será una de las conclusiones que sacaremos hoy. Todos estamos avanzando, pero falta mucho porque la dimensión de la problemática es muy grande. Muchas gracias.

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6 DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA LA PEQUEÑA MINERÍA RESPONSABLE

EXPOSITOR: GIORGIO DE TOMI Profesor e investigador asociado de la Universidad de Sao Paulo, Brasil El señor De Tomi es ingeniero de Minas egresado de la universidad de Sao Paulo, Brasil, en 1983. En 1989 obtuvo su Maestría en ciencias en la Universidad de Southern Illinois, Estados Unidos. Finalmente, obtuvo el grado de Doctor en filosofía en ingeniería de minas en el Imperial College de Londres en el año 1995. Profesor e investigador asociado de la Universidad de Sao Paulo, Brasil. Tiene experiencia en diseño y administración de minas a tajo abierto y subterráneo. También en el desarrollo y la aplicación del ciclo tecnológico de planeamiento minero, en la gestión de innovación de los procesos y el desarrollo de modelos de gestión para la pequeña minería.

DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA LA PEQUEÑA MINERÍA RESPONSABLE u GIORGIO DE TOMI – EXPOSITOR Creo que ya que estamos hablando de desafíos y oportunidades, el primer desafío será entender mi portugués, ¿verdad?, pero voy a hablar despacio para intentar explicar mis ideas en este punto. Soy minero, soy ingeniero de minas, entonces creo mucho en la minería, estoy dedicado a la minería. Creo que esta iniciativa es muy importante porque es el camino para enfrentar lo que el doctor Brack mencionó, una situación preocupante y difícil, pero como todos los expositores mencionaron, el problema no desaparecerá, nosotros tenemos que trabajar para resolver esta situación preocupante y difícil; pero yo veo un camino bien claro que estamos desarrollando en conjunto para que esto pueda ser resuelto. La Universidad de Sao Paulo creó un centro de investigación este año, para apoyar a la pequeña minería, entonces otra iniciativa similar a la que estamos hablando en los otros países para entender el problema y buscar soluciones, es una organización específicamente hecha para la pequeña minería basada en la Universidad de Sao Paulo. Voy a comentarles sobre este contexto, qué es la minería, la pequeña minería responsable, desde el punto de vista de la operación minera. Los desafíos dentro de esas iniciativas que estamos desarrollando recién, el primero es el modelo de gestión; el segundo es el centro de capacitación; otro, el tema de oportunidades de innovación, en eso estamos trabajando. Bueno, primero la clasificación, qué es una pequeña minería. Toda la empresa, todas las empresas mineras, toda la industria minera, buscan los yacimientos de clase mundial, todos quieren un Yanacocha, el sueño de toda empresa minera; sin embargo, hay yacimientos que no son tan grandes pero que se pueden aprovechar. Eso no es todo, hay una tercera clasificación que son los yacimientos pequeños. Entonces si todo el foco de la minería está en la clase mundial, esas grandes empresas son los dinosaurios de la minería y dominan eso. Son pocos, pero dominan totalmente esta situación. Para los yacimientos medianos se tienen a las empresas junior, las empresas de mediano porte, que el sueño de ellos es tornarse en un dinosaurio o de repente vender su empresa al dinosaurio, como decía el ministro. El Perú es un país minero, estoy 100% de acuerdo; pero cuando nosotros hablamos de eso siempre pensamos en la gran minería y yo hablo totalmente así, yo sé cómo es eso, porque en la propia universidad mis alumnos, mis investigaciones, mis proyectos, todos están mirando esta situación, los dinosaurios y los que quieren tornarse en dinosaurios y 32

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nos olvidamos de los pequeños yacimientos que desde aquí definitivamente están olvidados. La gente no está mirando esto, esto se queda para los artesanales, la situación es así, son pequeñitas y tenemos esa escala. Creo que la buena noticia hoy con este foro que ya es el tercero, no sabía qué hace tanto tiempo existe esta preocupación, la idea es entender este problema y tomar acciones de cómo hacer desaparecer esa separación porque la minería es una sola. Sólo hay un modo de hacer minería, hacerla responsable, tenemos que encontrar modos para que la misma pequeña minería pueda convertirse en una industria responsable y sostenible. Esto es un levantamiento de WWF presentado en Río, aquí en amarillo (ver imágen en anexo 3, página 160) están las principales concentraciones de mineros artesanales, de pequeña minería, en locales aluviales, pero de manera general tenemos más de un millón de mineros artesanales, informales e ilegales Son más de un millón, entonces el problema es enorme. Esto solo en la parte del Amazonas tropical de Sudamérica, es más de un millón. Entonces, sean ilegales, sean informales, sean artesanales, sean criminales, sean lo que sean, hay un millón, entonces el problema es enorme. Repito las palabras del señor Brack, situación preocupante y difícil. La buena noticia para mí es que estamos juntando ideas, discutiendo el problema para buscar soluciones. Hay un dicho en Brasil que es más fácil para un hombre tornarse un minero artesanal que un minero artesanal tornarse un hombre, y esto debemos cambiarlo. Tenemos que evolucionar esa situación para que sea un pequeño empresario, un pequeño empresario responsable que cumple la expectativa de la sociedad, eso es lo que tenemos que hacer. Ahora mi experiencia, que solo conozco minería, no conozco ni el lado legal ni el lado ambiental ni el lado del Gobierno, entiendo de la operación minera, de la experiencia que tengo desde un millón probablemente 900 de 90 mil quieren mejorar, 990 mil quieren saber lo que podemos ofrecer de soluciones, porque ellos quieren evolucionar y mejorar sus operaciones. Entonces creo que sí es difícil, sí es preocupante, pero tenemos una oportunidad de cambiar eso. Cómo estamos trabajando en esto. Yo veo sólo un camino de hacer la operación responsable, sea grande, pequeña, utilizar lo mismo que es minería en todas las partes, desde los romanos tenemos el mismo proceso minero, tenemos la mina, la planta, los productos, los desechos y los residuos. Entonces, el proceso minero es idéntico en todas partes, esta es una buena noticia, por lo que no hay mucho que inventar, que innovar, ¿no? Se requiere dar las condiciones para estos mineros artesanales, entender el proceso adecuado, responsable para sus actividades. 33

¿Y cómo se hace eso? Se hace, además de las actividades productivas, actuando con gestión. Todos aquí conocen bien, aplicamos gestión en todo. En la panadería, en la farmacia, en el hospital, en nuestras casas, en nuestra relación con el vecino. Lo mismo tiene que hacerse con el negocio minero, grande o pequeño, y especialmente el pequeño. Es decir, crear un sistema que ellos puedan utilizar para operar su negocio de forma responsable. Cuando hablé sobre eso y que yo hablo también a grupos y asociaciones de mineros artesanales. Ya en la parte de gestión ellos se quedan un poco preocupados. Ahora, cuando empiezo a hablar del gobierno corporativo, dicen no, este tipo está loco, mas no es así, señores. Es lo que tenemos que hacer, encontrar un modo para que ellos tengan el control de gestión y control de gobierno corporativo en su actividad, como cualquier otra actividad industrial, ese es nuestro desafío. Entonces qué estamos trabajando nosotros, crear un modelo de gestión de gobierno corporativo en que la parte operativa se ofrezca y apoye a la parte operativa; pero también a la parte en amarillo, que es la parte legal, contable, financiera y ambiental. Nuestro grupo de investigación está trabajando ya hace algún tiempo en ese modelo de gestión, estamos trabajando con grupos de mineros artesanales para implantar, comprobar que es posible hacerlo funcionar. En esto hasta el momento tengo gente de Brasil, de Canadá y de Ecuador, con quienes estamos trabajando muy de cerca del grupo del Instituto Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico de Ecuador para contribuir a la aplicación práctica de este modelo en acciones mineras artesanales. El proyecto de la Universidad de Sao Paulo como ya mencioné, no es de corto plazo, son cinco años sólo para hacer la parte de investigación. Nosotros reconocemos que es un desafío y toma tiempo, entonces es el calendario que tenemos del proyecto de la Universidad de Sao Paulo. Cuáles son las etapas del proyecto, al inicio entender, seleccionar algunas áreas, comprender cómo trabaja, pensar en modelos de solución. Después desarrollar estos modelos en conjunto con ellos, no podemos llegar diciendo que soy de la universidad, tengo todas las soluciones, si se procede de esta manera, eso nunca funcionará. Primero que no es realidad; segundo que no nos creerán. Entonces hay que trabajar en desarrollar esta solución con ellos. Después ponemos las soluciones para funcionar y trabajamos con ellos acompañándolos para buscar los resultados, y al final crear modelos que pueden ser imitados en diferentes localidades. Este es un proyecto de cinco años, que está apoyado o coordinado por la Universidad de Sao Paulo con fondos federales y de la provincia de Sao Paulo. Entonces, la buena noticia para mí es la siguiente, debemos al final de cinco años tener resultados. Entonces, los próximos cinco años verán mucho de mí y del grupo que trabaja con nosotros para que esto funcione. 34

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Tenemos algunos ejemplos. Tenemos este modelo que estamos trabajando con algunos grupos de mineros, el más importante que está más adelantado en una mina artesanal en Ecuador, que tiene un dueño único. Este dueño se encantó con el modelo, se aproximó a nosotros para trabajar con eso. Estamos bien adelantados con el trabajo en ese lugar. Hay un distrito minero grande similar al que se ha mencionado acá, Madre de Dios, los de Antioquia, en Colombia, el distrito de Tapasol, en Brasil. Tenemos el apoyo de la provincia de Pará para ayudar al desarrollo del proyecto. En el oeste de Brasil hay un problema de dragas y minería aluvial, estamos trabajando con una cooperativa para dar soluciones. Y la última que ingresó hace pocas semanas es una comunidad minera en Suyo, del Perú, que se llama MARS-Mineros Artesanales de San Sebastián. Ellos evaluaron el proyecto, hay una organización bien interesante; son como 50 familias de mineros artesanales que se juntaron para hacer un trabajo coordinado y organizado y nombrar a un gerente general, hay un gerente general en una comunidad minera al norte del Perú que para todos los otros es totalmente olvidada, nosotros ni sabemos que existe eso. Bueno, esta gente se organizó, quiere mejorar, tiene un gerente general y es una persona sencilla, no es un doctor ni nada, es un minero práctico que tiene una buena idea de gestión. Él conoció ese modelo, se encantó y estamos ahora empezando a trabajar con ellos. Como mencioné al inicio, son un millón, complicado, difícil, preocupante sí, pero algunos quieren mejorar. La gran mayoría quiere mejorar y algunos ya están aproximándose a la universidad. Esto es muy positivo y tenemos que fomentar eso, necesito de la ayuda de todos para fomentar estas actividades. Corregir los problemas, ayudar a enfrentar los desafíos y buscar las soluciones sostenibles. Pero la buena noticia es que la gente quiere mejorar. Pero, vamos a pensar, son un millón. Yo he estado hablando mucho de cuatro, faltan 999.996, ¿verdad?, para resolver el problema, entonces es difícil. Este modelo es importante para probar a nosotros y a los mineros que sí es posible hacer pequeña minería responsable, pero no resulta suficiente para enfrentar el problema, hay mucho más que hacer. Entontes, cuál es la otra iniciativa que estamos haciendo, es específicamente con la gente en Ecuador. El Centro de Capacitación de Mineros Artesanales (ITCAM) es un núcleo de instrucción de mineros desarrollado por los amigos de UBC en Canadá, por Marcelo Vega y su equipo. Él trabaja en conjunto con la Universidad de Sao Paulo y algunas instituciones en Ecuador. ¿Qué es el ITCAM? Es un centro de capacitación que nosotros queremos instalar dentro o cerca de las comunidades mineras donde tendremos instalaciones de apoyo con clases, con laboratorios para que la gente pueda obtener información sin tener que enviar a Lima, a Santiago, donde sea, que cuenten con su laboratorio, tengan instalaciones de apoyo general y una planta piloto. 35

¿Por qué así? Una cosa importante que creo que todos aquí entienden, no hay una planta mágica, no hay una planta de oro que resuelve todos los problemas sin mercurio y todos se quedan contentos recuperando bien el oro. Cada mineral tiene su problema, cada mineral en cada región tiene su problema, tiene sus características, que tienen que ser entendidas con ingeniería para hacer el diseño ideal de la ruta del proceso de la planta, entonces no hay planta mágica. Lo que hay son piezas que deben ser montadas y calibradas para cada mineral en la misma veta como en Portobello en Ecuador, en la misma veta una parte tiene un comportamiento y en la otra parte, otro comportamiento. Entonces, el desarrollo de una planta para la primera parte no funcionará en la segunda en la misma veta, imagínate en otro yacimiento. Entonces, la planta tiene que ser hecha específicamente para el problema. Entonces, lo que queremos hacer es desarrollar esto cercano a la comunidad, es diseñar una planta que atienda las necesidades de esta comunidad. Pero falta una cosa ahí, que es el principal mecanismo de comunicación con los mineros, saben ¿cuál es? El bar, el pisco. Al minero le gusta eso, entonces podemos diseñarlo, es en serio, señores, hemos diseñado un bar para tener un ambiente de convivencia, porque resulta muy importante para los mineros. Este proyecto es apoyado por la Secretaría de Estado de Estados Unidos, a través del Proyecto Global de Mercurio, la coordinadora cuando llegó a la presentación, preguntó ¿cómo, un bar?, y Marcelo cambió el nombre, por restaurante, pero en realidad es eso, un ambiente de convivencia con los mineros. Entonces pensemos esto, entonces yo tengo algunas acciones poniendo un modelo de gestión del gobierno corporativo en algunas partes, donde se puede desarrollar un modelo que quizá sea imitado, y los mineros que quieren visitan eso, quieren mejorar, quieren aplicar este modelo, ¿qué hacen? Van a trabajar en la universidad del minero artesanal, que es el ITCAM. Entonces estamos trabajando en dos frentes: uno, implantar el modelo, hacerlo funcionar; segundo, crear centros de capacitaciones para que la gente pueda aprender, entender cómo funciona, implantarlos en su local. Observen esta lámina, (ver anexo 4, página 105) esta es una planta de minero artesanal sin ningún financiamiento, financia de su bolsillo, no es mediana minería, esta es pequeña minería, una planta, esta de ahí creo que son 100 toneladas/día, pequeña, pero totalmente con la tecnología y sin usar nada de mercurio y la gente ahí ya está llevando mineros a capacitarlos; esto es, en Portobello Sur de Ecuador. Esta gente que está ahí (ver anexo 5, página 105) son mineros del Perú que se fueron a capacitar. Entonces es importante, hay gente de Ecuador aquí, de ARCOM, que te puede proporcionar todos los contactos de cómo se puede repetir esto con otras comunidades que ustedes conozcan y tengan interés, lo fundamental es que este proyecto ya existe, está activo, está siempre haciendo capacitaciones continuas ahí. Y es barato. 36

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Bueno, segundo. Recuerdan la mina que mencioné, del minero que entendió el modelo. Bueno, es una mina subterránea, una veta. Como todas las minas de mineros artesanales hay sólo una galería que buscará la veta y algunos desarrollos. Lo que hicimos nosotros, hemos trabajado con ellos para entender la topografía, a hacer un modelamiento de las vetas, obtuvimos el apoyo de una empresa minera de mayor porte para hacer sondajes, hicimos un sondaje para comprobar que está en eso la veta, que hay un acceso superior, un acceso inferior. No sé si puede ver aquí, hay otra labor que es de otra mina, un vecino, y este vecino qué ha hecho, abrió el camino, está invadiendo el área del tipo. El dueño de esta área sabía que había invasión, pero no tenía idea de cómo controlarla, lo que efectuamos nosotros: hicimos topografía usando ingeniería de minas básica, hicimos todo el modelamiento. Con esto él puede negociar con el vecino y decirle ‘mira, de aquí para acá es mío, no ingreses más, por favor; vamos a poner un portón aquí y no ingreses más’. Este trabajo lo hacemos ahora en este momento. Hay ingenieros de Ecuador y de Brasil que trabajan juntos en este desarrollo. Este es un caso real de una mina pequeña que entendió el modelo y quiere mejorar su trabajo. Estas fotografías son un ejemplo del trabajo de mercurio, del proyecto global de mercurio en Colombia, esto es, en Segovia. Ellos entendieron el modelo de la retorta y él diseñó su retorta, y estaba orgulloso de mostrarlo y después mostró el mercurio recuperado en una semana. O sea, usa la retorta para descontaminar y recuperar el mercurio, esto no es espectacular, son resultados reales. Para mí está claro que la gente quiere mejorar, que la gran mayoría de aquel millón de mineros artesanales quieren mejorar su trabajo y sus procesos. Nosotros tenemos que encontrar los medios para apoyarlos y conducirlos en ese proceso. Algunas reflexiones; los mineros artesanales están creciendo. La primera cumbre de sostenibilidad de Río +20 fue en 1992. La discusión no incluía minería ni sostenibilidad, ni responsabilidad, ni ambientalismo. Minería no existía. Nadie pensó en ello en la primera cumbre. La minería desaparecería porque la sociedad debía desarrollarse, toda minería desaparecería. Pasaron 20 años y la minería creció mucho. En Río +20 hemos discutido bastante. Esta presentación fue hecha ahí la primera vez. Yo no esperaba tanta repercusión de la preocupación de la gente, que se ha dado cuenta que no puede ignorar la minería y mucho menos a la de pequeña escala. Tenemos que entender, que estudiar y que buscar soluciones en conjunto. Una cosa que me sorprende, no sé si me sorprende o no, yo pensé que habría muchos mineros artesanales en esta reunión, no sé si hay algunos, pero es importante que nos acerquemos a ellos; porque tienen que ser parte de esta discusión también, porque están creciendo, están fuertes, es un problema difícil de resolver, necesitamos de su ayuda para resolverlo. Nosotros tenemos que buscar medios para que se conviertan en pequeñas operaciones mineras responsables, es la única alternativa, señores, no hay otra, si no continuaremos con lo que hemos visto del daño ambiental, casos como de Madre de Dios y Colombia que vimos hace unos momentos en las imágenes. Esto es ridículo, eso no es minería, eso es crimen. Tenemos que cambiar eso, no hay alternativa; 37

pero quiero felicitar a los paises que forman parte del Pacto Andino que están tomando iniciativas que no son muy populares, transformar la minería ilegal en crimen no es nada popular para un gobierno, pero no hay otra alternativa, tenemos que hacerlo. Excelente, hasta aquí de maravillas, no es la mejor noticia que han tenido en el día. Todo bien, el futuro brillante, vamos a evolucionar para la minería responsable, pero quién paga eso, no sabemos. La minería responsable, señores, es cara, mucho más barato es hacer minería artesanal e ilegal, la ilegal es la más barata de todas. Entonces tenemos que pagar el precio el minero, la sociedad, el Gobierno, las entidades. Todos tenemos que estar preparados para pagar un precio en convertir. Es caro convertir, no es barato, de dónde salen los recursos, cuando hablan de oportunidades debemos pensar de dónde saldrá el capital para hacer ese cambio. Tengo una buena noticia, yo siempre tengo buenas noticias. En Brasil hay una moda acerca de innovación, todo es innovación. Por eso, por todas las dificultades y la necesidad de capital en cualquier proyecto minero siempre estará ávido de capital. Entonces qué ocurre, yo vi que el tema de innovación podría ayudar a la minería, eso desde hace algún tiempo, antes incluso de la pequeña minería. Qué es innovación, ya pensaron ¿qué es innovación? Algo nuevo, aquí hay la mejor innovación del mundo, cuando Steve Jobs encomendó eso al ingeniero le dice ‘mira, quiero un teléfono celular’, ¿recuerdan cómo era el teléfono celular antes del IPhone? Era una piedra, se abría, tenía antena, parecía que estaba hablando con una piedra en la cabeza. Él dijo quiero un aparato que tenga máximo de imagen de tele y sin teclado. Imagino que algunos de los ingenieros decían este Steve Jobs está loco, cómo voy a hacer un celular sin teclado, está loco. Pero innovación no es sólo eso, innovación es una buena idea que funcione. Qué es funcionar, es transformar el negocio en un negocio más competitivo. Si tú haces algo nuevo que funcione y que traiga el aspecto de competitividad es innovación, una buena idea que funcione y traiga competitividad es innovación. Entonces ¿qué ocurre? Donde está la pequeña minería, tenemos un serio problema ambiental, legal, económico, social, con los niños; entonces cuál es la buena idea, eso es resolver el problema. Entonces buscar la solución para resolver ese problema es tornar el negocio más competitivo para quién, para todos, para el minero, para la sociedad y para el Gobierno. Hay alguien de la Sunat aquí, creo que la Sunat es el más grande aliado que tenemos nosotros. Si le mostramos que puede ganar más impuestos con la pequeña minería, obtendremos su apoyo y te hace funcionar las cosas. Aquí todos saben que al final del año tenemos que hacer nuestra declaración y que Sunat funcionará, entonces debemos tenerla como aliada porque traerá beneficios. Entonces, ¿cómo hemos pensado esto? Estamos usando recursos de innovación en Brasil para fomentar proyectos en la instalación de pequeñas minas, porque hay innovación estamos re38

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solviendo un problema de la sociedad, estamos tornando el negocio más competitivo, estamos trayendo resultados para la minería ilegal. En Brasil hay miles de millones de dólares que regresan al Gobierno al final del año por falta de buenos proyectos de innovación, entonces nosotros trabajamos con mucho éxito en caracterizar esos proyectos de pequeña minería como un proyecto de innovación. No sé cómo es la inflación en el Perú, pero una alternativa que hay, que se pensó, que está funcionando muy bien para captar recursos y hacer esas transformaciones. Y qué queremos hacer, como mencionamos, convertir a los mineros artesanales en pequeños mineros responsables, crear ITCAM, universidades de mineros artesanales para que se capaciten y entiendan cómo funcionan las cosas y asociar ese tipo de proyecto a un proyecto de innovación. Muchas gracias.

7 “MINERÍA ILEGAL EN ECUADOR”

EXPOSITOR: JAIME JARRÍN Director ejecutivo de la Agencia de Regulación y Control Minero del Ecuador Es ingeniero con especialidad en Geología Económica y catedrático, con una extensa formación académica nacional e internacional y vasta experiencia profesional en el sector minero. Se desempeñó como decano de la Facultad de Ingeniería en Geología, Minas, Petróleos y Ambiental de la Universidad Central del Ecuador. También fue miembro del equipo negociador de los contratos mineros de explotación en representación del Estado y del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. Laboró en proyectos de consultoría e investigación minera y en la Corporación de Desarrollo e Investigación Geológico, Minero, Metalúrgica (Codigem) y la Dirección Nacional de Geología(Dinage). Actualmente se desempeña como director ejecutivo de la Agencia de Regulación y Control Minero de Ecuador.

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MINERÍA ILEGAL EN ECUADOR u JAIME JARRÍN – EXPOSITOR Buenos días, es un gusto estar aquí nuevamente en el Perú. Hemos estado varias veces cuando desempeñaba las funciones de director nacional de Geología del Ecuador, veo aquí unas caras conocidas cuando trabajamos en esa época, justamente es agradable estar de nuevo aquí porque en esa época iniciamos las relaciones entre Ecuador y el Perú, hicimos un mapa geológico de la frontera cuando nunca se pudo hacer, de manera que esos logros son muy halagadores y nos es grato estar otra vez aquí. Ahora nos encontramos a cargo de la Agencia de Regulación y Control Minero de Ecuador y como hace media hora un periodista me decía: ‘bueno, en Ecuador no se escucha nada sobre la minería ilegal, ¿qué están haciendo? Bueno, ya vieron que la presentación anterior me quitó todo lo que tenía que exponer, es broma, les contaré qué es lo que estamos haciendo para combatir la minería ilegal, hacia ese lado orientaremos la presentación. En Ecuador, como ya adelantó Giorgio, contamos con un ministerio que ahora es de Recursos Naturales No Renovables, antes era Ministerio de Energía y Minas, como aquí en el Perú, y ahora se pasó a Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, y Energía es otro ministerio. El Ministerio de Recursos Naturales No Renovables existe en lo que sólo se trata de minería y petróleo. En lo que se refiere a minería tenemos el Viceministerio de Minas, que es el que otorga, conserva y quita derechos mineros, o sea, que es el que brinda los títulos mineros, las concesiones. Y luego tenemos tres entidades autónomas adscritas al Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, entre esas es justamente la Agencia de Regulación y Control Minero, luego tenemos el Instituto Nacional Geológico Minero Metalúrgico del Ecuador (Inigemm) del que hablaba Giorgio y con quien está trabajando, porque el Inigemm es el encargado de la capacitación de los mineros, y luego se ha creado últimamente la Empresa Nacional Minera, una institución pública para la ejecución de proyectos mineros. Entonces, quien controla y quien regula la minería en el país es justamente la Agencia de Regulación y Control Minero, y la autoridad competente para el combate de la minería ilegal es esta agencia. Voy a empezar desde la parte jurídica y tengo que señalar que el Gobierno nacional, presidido por el economista, Sr. Rafael Correa, en un comienzo de su gestión se puede decir que era antiminero, y como dice ahora “no, no es que me guste la minería, pero más no me gusta la miseria y la pobreza; por favor, entonces dennos soluciones, cómo es que solucionamos los problemas de la miseria y la pobreza”, esa es la palabra del señor Presidente. Y en Ecuador cuando decimos actividad ilegal es como en toda actividad, no sólo la minería, hay una minería formal y una minería ilegal, hay una economía formal y una economía ilegal, 41

entonces estamos hablando aquí no de la minería, sino de la minería ilegal, la que no produce, de la que el Estado no obtiene ningún beneficio. Y nosotros trabajamos desde hace más o menos seis años en el gobierno actual y se creó una nueva Constitución, y partiendo de la definición de esa nueva Constitución, en primer lugar, se fortalece el concepto de que los recursos son del Estado, de eso no hay ninguna duda, y el Estado es el dueño de los recursos naturales y, entre estos, de los recursos minerales. Por lo tanto, con el Estado es con quien tienen que conversar los concesionarios o los titulares mineros para la explotación. En el artículo 408 de nuestra Constitución, y eso es una innovación, se dice que la de Ecuador es la más verde de todas las constituciones del mundo y eso es un hecho. El artículo 408 trae una innovación a la explotación de los recursos naturales en el país. Hasta la promulgación de esta nueva Constitución, nosotros apenas por la explotación del petróleo recibíamos el 10%, el 15%, y en buena hora el 20%. Ahora el Estado no puede percibir menos del 50%. El último contrato que negociamos en materia de explotación de recursos minerales, como dice la Constitución, no puede ser menos del 50% las ganancias, se ha negociado en un 52% para el Estado. Es decir, en el caso de Chile creo que es el 35%, y en el del Perú llega al 30% o 32%, no sé exactamente, pero no pasa de 35%. De tal manera que eso también es un nuevo hito en la explotación de los recursos naturales en Latinoamérica. Y para nosotros, la parte oficial, para el Estado, qué es minería ilegal. En Ecuador tenemos la definición de minería ilegal y es todo aquel que actúa en la explotación de sus recursos minerales sin permiso alguno, eso es minería ilegal. Ahora, como señalaba Giorgio, aquí hay que definir dos clases de mineros, es decir, hay una sola clase de mineros, los que son mineros verdaderamente y los que actúan únicamente por beneficio temporal y por beneficios económicos temporales de ese momento. Y eso debemos de aclarar, porque los mineros informales que vienen trabajando, como decía Giorgio, en la parte de Portobello, ellos sí quieren mejorar, pero no les pediremos mejorar por ejemplo en la frontera norte con Colombia, donde tenemos a las FARC, donde tenemos a grupos mafiosos, donde tenemos organizaciones criminales como se ha definido aquí, ese es otro grupo que necesitamos combatir de manera férrea y frontal porque no pueden ir a la capacitación, que está dirigida a los mineros artesanales que verdaderamente son los mineros artesanales y que necesitan esa capacitación y que quieren capacitarse. Con base en la Ley de Minería esto también ha sido un problema, porque combatir a la minería ilegal ya sobrepasa las atribuciones de la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), y digo sobrepasa, pues una sola institución no puede pelear contra una organización que tiene tantos recursos financieros, para ellos perder una máquina o dos máquinas no es un problema, porque enseguida las reemplazan con cuatro, cinco o más. La ARCOM tiene o tenía la facultad de decomisar la maquinaria de los mineros ilegales; pero nos encontramos con un problema, que esta maquinaria era metida a esos lugares por los mismos mineros ilegales con helicópteros y en 42

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el momento que queríamos decomisarla, cómo la sacábamos, era imposible porque no contábamos con helicópteros, de tal manera que lo único que hacíamos, hasta donde la parte legal nos permitía, era poner un sello de maquinaria suspendida e iniciar un proceso y, pues, como se pueden imaginar ustedes; salía el grupo de intervención, al siguiente día esas máquinas estaban trabajando de nuevo y cuando se hacen los sobrevuelos con helicópteros del Ejército, esas máquinas tienen la habilidad de excavar y esconder la máquina. O sea, están tan organizados y con técnicas tan sofisticadas que es necesario que los operativos que realizamos en Ecuador sean ya bien llevados y con gente de experiencia. En vista del problema que se presentó con la minería ilegal y que la ARCOM sola no puede llevar su misión, en Ecuador se creó el Servicio Geofísico en Minería e Ingeniería (SEGMI), que es el comité especial para el control de la minería ilegal. De tal manera que el presidente de SEGMI es el ministro coordinador de Seguridad Nacional, ustedes verán que no es el ministro de Recursos Naturales No Renovables, es el ministro de Seguridad Nacional. Y esto por qué, porque hemos indicado, por ejemplo, que es muy diferente el problema de minería ilegal del norte de Esmeraldas al de Portobello, que comentó Giorgio. Entonces ¿qué entes participan aquí? Aquí participan el Ejército Nacional, la Policía Nacional, el Servicio de Inteligencia, también el Ministerio del Ambiente, la Fiscalía y, por supuesto, la ARCOM. Cuál es la entidad competente que toma las decisiones en ese momento, es la ARCOM, pero les indico que sin el respaldo del Ejército y de la Policía es imposible penetrar a estos lugares, se deben realizar operativos sorpresa. Teníamos un problema con la fuga de información y como hablábamos aquí, y muy bien comentaba el compañero del Perú, que la corrupción era un problema y, por supuesto, que lo sigue siendo. Nosotros en la ARCOM hemos cambiado al 98% de personal, por supuesto que eso no garantiza nada; pero en cierta forma disminuye el problema y vamos en esa dirección porque eso también es un problema. Y no solamente aquí se habla de la minería ilegal en metálicos, en oro, es cierto que es un problema, pero nosotros en Ecuador hemos detectado también otro en materiales de construcción y no solo por la parte privada, sino también por el mismo Estado, porque yo, como director ejecutivo de la ARCOM, tengo un problema, que por ser obra del Estado no debe cumplir con ningún requisito, ¿de cuándo acá? Cuando el Estado es quien debe dar el ejemplo y en ninguna conferencia se habla de materiales de construcción, eso también es minería ilegal. Cuando se está haciendo una obra del Estado, el contratista piensa que porque es obra del Estado o el político del sitio que es obra del Estado, pues puede bajarse cualquier montaña, cualquier cosa para la obra del Estado sin ningún permiso. Nosotros hemos intervenido en esos puntos, estamos teniendo problemas y presiones porque la obra se retrasa, hay que dar informe al señor presidente, no se cumple, estamos en elecciones, etcétera, entonces es un problema, y me imagino que en el resto de países también debe ser un problema; pero veo que no le están poniendo mucho empeño a esto también de las obras del Estado que deben cumplir estos requisitos. 43

Bien, nosotros en el 2011, y me parece que el Perú también por esa época, bombardeamos la maquinaria, pero lo hicimos porque ya era exagerada; nosotros encontramos en Esmeraldas en mayo de 2011 unas 180 retroexcavadoras en un área de 160 hectáreas. Y sacar tanta maquinaria era imposible, de tal manera, bueno exageré, que no bombardeamos, sino que dinamitamos, de tal forma que se dinamitaron 64 retroexcavadoras y alguien me dirá y bueno, ¿cuántos juicios tenemos? Ningún juicio tenemos como resultado de ese operativo. Pero de aquí me dirán los ambientalistas, también queda el pasivo ambiental de la máquina dinamitada. Es cierto, y ahora cuál es el peor mal porque si todo lo empezamos a ver, o sea, en algún momento debe ser rentable sacar toda esa chatarra, pero por el momento eso es lo que estamos haciendo. A partir de un decreto del 20 de mayo del 2011 se buscaban justamente las maneras de intervenir, de frenar este asunto. Nosotros tuvimos, y digo tuvimos porque ya prácticamente de ese yacimiento no queda nada, desde el punto de vista de geología económica no sólo es la parte social, no sólo es la parte económica, también podemos decir, pero se destruye el yacimiento. En la parte sur del país tuvimos un yacimiento excelente de Nambija, donde se dice que aproximadamente se explotaron unas 500-600 toneladas de oro de 23,5 quilates, y la pregunta es ¿dónde está todo eso? Lo único que ha quedado al Estado es el pasivo ambiental, por eso cuando se dice ahora en las campañas políticas que estamos iniciando para las nuevas elecciones, no a la minería, no a esto, no a este otro, los técnicos estamos seguros de que si en este momento no se establece una minería racional en el país, al hablar de minería tenemos también que ubicarnos qué es lo que es minería en el Perú, en Chile y en Ecuador. Como ven ustedes, tenemos desarrollada la pequeña minería, la minería artesanal, no la gran minería, en metálicos. Estamos entrando a esa etapa y estamos descubriendo también grandes yacimientos. Pero lo que queremos es que esa minería arranque con pie derecho y justamente cuando decimos que esos yacimientos se han destruido ¿y ahora quiénes son los responsables? No hay responsables. En Esmeralda se ha calculado que hay unas pérdidas por la actividad minera ilegal por más de 2 mil millones de dólares en impactos al ambiente, ¿quién responde de eso? Por eso en cualquier juicio que nos establezcan, el que interponga ese juicio tendrá que responder por la otra parte de la reposición. Con base en estas experiencias fue necesaria una reunión de los países del área andina porque ya no era un problema de Ecuador, lo era también del Perú y Bolivia, en la reunión en Bogotá se tenía una visión, diría yo, más conservadora. Bueno, son políticas que se deben respetar, pero Colombia, Perú y Ecuador de manera frontal incluimos un artículo 6, justamente para la destrucción de la maquinaria, y eso ya fue aprobado por los ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina y se aprobará en los días próximos en Quito, en la nueva reunión de los ministros de Relaciones Exteriores, el reglamento y la aplicación de esta norma. 44

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Cada país debe hacer un reglamento, el Perú ya lo tiene, Colombia también, nosotros estamos por publicarlo, de tal manera que si no destruimos la maquinaria, no hacemos nada. Y aquí está lo que presentó el compañero de Colombia, justamente los problemas y en la minería ilegal hay violencia, para entrar a esos territorios es imposible hacerlo de manera normal, debe ser con las Fuerzas Armadas, como repito. Hay la infiltración de organismos, hay la estabilización social, nosotros hace unos días realizamos un operativo en el sector de Zamora, al sur del país, y no sólo salieron a protestar los dos o tres cabecillas que son los financistas, los dueños de las maquinarias, sino también toda la población. La camioneta que teníamos con los funcionarios fue rociada con gasolina, y luego arrastrada hacia un barranco para ser arrojada con todos los funcionarios adentro; y, por supuesto, con el personal de las fuerzas armadas también en las dos camionetas. Y entonces la única negociación fue devolverles la maquinaria y quitarle los sellos, de lo contrario hubiesen ejecutado a los funcionarios ahí mismo. Entonces el problema no resulta tan sencillo; sin embargo, eso no nos desanima para seguir adelante, pero es un problema grave que estamos viendo. La afectación al ambiente que han comentado los compañeros y también tenemos un problema en minería ilegal. El asunto es que estas maquinarias necesitan bastante combustible y para funcionar diariamente, y no es fácil meter todos los días esa cantidad de combustible. Eso de algún lado tiene que salir, de alguna manera está entrando ese combustible y este se adquiere de manera legal. Entonces aquí no sólo entra a tallar la ARCOM, sino también la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero, que se debe controlar por eso, entre otras cosas, el racionamiento de combustible en la frontera con Colombia, al norte, y con el Perú, al sur, para tratar de fiscalizar este problema. Hay grupos ilegales, nosotros tenemos en la frontera norte a los mineros ilegales aliados a las FARC, la guerrilla de Colombia, que financian algunas operaciones mineras donde existe el lavado de oro, entonces se darán cuenta que resulta un gran problema. Nosotros actuamos a base de operativos, cómo hacemos los operativos en Ecuador, porque lo importante es intercambiar estas experiencias, cómo los hacemos. Se debe hacerlos en cierta forma evitando uno de los problemas más graves: la fuga de información. Nosotros, como ARCOM, en primer lugar, realizamos operativos, tenemos diferentes niveles. El nivel más serio, y que abarca un mayor número de personas, es el que organiza el comité especial, donde intervienen helicópteros, una tropa bastante considerable de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional, y se realizan en sitios en donde prácticamente el problema es de consideración.

Esto únicamente, la fecha y el lugar del operativo lo sabe el general, el que organiza el operativo, a nosotros nos indican: necesitamos tres grupos de ingenieros, estos ingenieros se presentan en un cuartel, se les decomisa los celulares y todo eso, y, luego, nosotros no sabemos a qué lugar se dirigen ni en qué momento actuarán, lo único que sabemos es que cuando ya actúan vienen con los resultados y sabemos en qué sitio se ha llevado a cabo el operativo. Otro operativo es el que realiza directamente la ARCOM, con las oficinas nosotros tenemos ocho regionales en el país. Esos operativos los hacemos también con la Policía y el Ejército a menor nivel, de tal forma que en ambos tipos de operativos, pero la escala es diferente, tenemos resultados, y yo diría que positivos. Aquí está el número de operativos hechos en cada una de las provincias con las fechas de este año y con los resultados. Justamente ahí vemos que en todas las provincias, esto es, por el comité, lo que se ha hecho y el total de maquinarias, dragas y equipos que tenemos. Aquí están, en cambio, los operativos realizados por la ARCOM, como ustedes pueden observar comparando con los resultados de las Fuerzas Armadas, creo que la Agencia tiene resultados más positivos, aquí no se trata de una competencia, sino de una cooperación; pero la ARCOM igualmente obtiene resultados positivos. Pero aquí tenemos los juicios, los informes y los sitios donde hemos identificado la minería ilegal en todo el país. Y como vemos, prácticamente tenemos en todo el territorio nacional. Como conclusiones, diríamos que este es un problema gravísimo, tal es la gravedad que nuestros funcionarios necesitan de seguridad para normalmente poder realizar no sólo su trabajo, sino también su vida personal. Al intervenir en estos operativos el asunto no resulta tan fácil, la seguridad de los funcionarios es clave, porque de lo contrario los operativos no se podrían efectuar. Los grupos son estos, lo repito, y esto es clave repetir, son irregulares, desorganizados y utilizan a la población. Alguien habló de que es necesario un presupuesto, sin ese presupuesto no podríamos actuar y se imaginan cuál sería la magnitud de ese presupuesto que se necesita para actuar en contra de la minería ilegal. Gracias, y espero que estos encuentros sean más frecuentes; en Quito ya se realizaron dos encuentros. Esperamos organizar también otro encuentro, y que intercambiemos las experiencias de cada uno de nuestros países porque en eso está la clave, y por favor tanto en la frontera norte de Ecuador con Colombia como en la frontera sur con el Perú, necesitamos trabajar conjuntamente porque la minería ilegal no respeta fronteras. Muchas gracias.

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8 MESA DE DEBATE: EXPERIENCIAS EN EL ÁMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL PARA ABORDAR LA MINERÍA ILEGAL

MODERADOR: CÉSAR CAMPOS Periodista profesional y colegiado, es egresado de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Con más de 30 años de experiencia como director y editor de diversas publicaciones nacionales, director y productor de programas radiales y de TV. Ha ejercido la docencia en la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad San Martín de Porres de Lima. Dirigió y condujo el programa Mesa Central transmitido por TV Perú, entre los años 2006 y 2009. Actualmente es columnista y colaborador del diario Expreso.

PANELISTAS: ANTONIO BRACK ANDRÉS MEZA GIORGIO DE TOMI JAIME JARRÍN

DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA LA PEQUEÑA MINERÍA RESPONSABLE u CÉSAR CAMPOS – MODERADOR Muy buenas tardes con todos y, sobre todo, saludar también a los expositores a quienes les pediré con el propósito de que ustedes puedan ir elaborando y formulando las preguntas que crean convenientes, a lo mejor un resumen de lo que han expuesto esta mañana, que por supuesto se trata de un tema de vital importancia no sólo para el desarrollo de la actividad minera, sino también para el esfuerzo que está haciendo nuestro país en la formalización de actividades que hasta el momento están al margen no solo de la ley, sino que además lesionan la economía nacional. Quizá invitándolos a cada uno de ellos a hacer un breve resumen, no les voy a poner un tiempo muy prolongado para que puedan sintetizar de alguna manera lo expuesto esta mañana, y de esa forma quizá darle algún pie, alguna pauta, a los presentes para que ellos elaboren sus preguntas mientras yo las voy recibiendo y, por supuesto, trasladándola a cada uno de ustedes. En ese caso voy a ceñirme también al orden de las exposiciones. Empiezo invitando al ex ministro del Ambiente Antonio Brack para que pueda hacer esta primera exposición. Antonio, quizá no más de tres minutos, cuatro minutos, lo que te tome. u ANTONIO BRACK – PANELISTA Bien breve, primero, la minería ilegal, pequeña, artesanal, se ha multiplicado por el aumento del precio del oro, no tiene que ver con el tema de aperturas de nuevas carreteras ni nada, es el precio del oro el que presiona, y si su precio sigue subiendo, habrá más mineros ilegales. Segundo, el Estado ha reaccionado muy tarde, han pasado años, no se han tomado las medidas, hasta que el problema llegó a niveles ya inmanejables. No hay que ser enemigos del pequeño minero, lo que hay que hacer es ayudarle a que sea legal, pero cuando tenemos 100 mil o 200 mil ilegales, no sé cómo vamos a legalizarlos, ese es el tema dificilísimo. Entonces hay que tener mucha paciencia, yo pienso que a veces los gobiernos se fijan metas muy cortas, las metas tienen que ser prudencialmente al menos de cinco años. El otro punto es la corrupción, tiene que ser combatida en todos los lados y a todos los niveles porque muchas de estas actividades ilegales, no solo la minería, sino también todo lo que está relacionado con el transporte de combustibles, insumos, etcétera, tiene que ver con corrupción directa, comprobada, de funcionarios que no cumplen su deber.

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u ANDRÉS MEZA – PANELISTA En la presentación mía, inicialmente aparte de lo que dijo el doctor Brack, además a lo ya mencionado, añadiría la problemática social que se deriva de las pocas oportunidades laborales en las regiones donde hay oro, el problema que tenemos nosotros y creo que está en todos los países, sumado a los problemas con los grupos subversivos, los grupos al margen de la ley, bueno esto ha incrementado el aumento o la proliferación de las actividades de la minería ilegal y, además, esta clase de minería genera impactos graves acumulativos al ambiente, la salud humana, la población en general, fuentes hídricas, la atmósfera, los suelos y, adicionalmente, pues a esta minería hay que controlarla, se están creando más herramientas para lograr su control. Y la intención de controlar esta minería ilegal es acabar con esos grandes grupos ilegales con las herramientas que se están generando, pero adicionalmente a los pequeños mineros, los mineros artesanales, hay que ayudarlos mediante procesos de formalización y de legalización transparentes, apoyo del Estado mediante temas de asistencia técnica, recomposición tecnológica y acompañamiento general para el fortalecimiento desde el punto de vista técnico, económico y asociativo. u GIORGIO DE TOMI – PANELISTA Gracias. Mi presentación complementó las demás, porque mi foco fue la parte operativa, lo que podemos hacer para ayudar a aquellos mineros artesanales, pequeños mineros que quieren mejorar sus procesos, quieren acceder a la tecnología y quieren hacer todo el camino para formalizarse. El desafío tecnológico existe pero es totalmente controlable, lo que debemos es contar con el esfuerzo común de la sociedad, de los mineros, del Gobierno, para que esto pueda ser implementado. u JAIME JARRÍN Bueno, yo acabo de exponer. Únicamente quisiera resaltar que es necesario recalcar que la cooperación internacional tiene que asistir y apoyar. No podremos solos, frente a los graves problemas a los que nos presentan, dejar de continuar el combate contra este problema, sería muy grande para el ambiente y las personas.

PREGUNTAS La primera pregunta, que por ejemplo es para todos, señala que la mayor parte de titulares de concesiones mineras son las grandes empresas. Cuando se niegan a realizar contratos con los mineros artesanales, ¿qué puede hacer el Gobierno, dice esta pregunta, sin cuya respuesta muchos mineros artesanales no podrán formalizarse? La segunda es cuál es la alternativa cuando la formalización no resulta sostenible e incompatible con la minería formal, y la interdicción policial y judicial tampoco lo es. Desde un punto de vista social, ¿hay una tercera vía? Y la tercera, dirigida en particular a los señores Antonio Brack y Giorgio de Tomi, pero invito a todos los panelistas a comentarla. Dice todos estamos de acuerdo con las prácticas que deben establecerse y cumplirse para tener como resultado una minería responsable; sin embargo, este tipo de reuniones no se da en las zonas donde se realiza la bien llamada minería ilegal y mucho menos con la población objetivo. Nadie se preocupa por llevarla a cabo en las comunidades ni coordinarlo con el gobierno regional ni instituciones competentes, entonces ¿cómo saltar esta barrera y brindar herramientas a las zonas afectadas, empezando por ejemplo con llevar esta reunión a las zonas mineras? Dejo entonces con el uso de la palabra en el mismo orden, empezando por el señor Antonio Brack.

u ANTONIO BRACK Contratos, la mayor parte de los contratos o los derechos los tienen las grandes empresas mineras y como esto se puede coordinar con los pequeños mineros. Conozco algunos casos en que mineras grandes, formales, han hecho esfuerzos para llegar a acuerdos con pequeños mineros ilegales cuando estos han invadido sus contratos, lo cual es un tema difícil, lo he visto en Mollehuaca, Caravelí y en Pataz, son algunos casos, y cómo ayudar en esto. Tema dificilísimo porque a un minero ilegal no quiero llamarlo criminal porque es demasiado fuerte, porque tenemos que ver primero que de Puno bajan mineros a buscar oro en Madre de Dios. En Puno, en Juliaca o en las comunidades apartadas no ganan ni dos dólares diarios, cuando bajan a Madre de Dios y sacan 1 gramo al día, ya son 50 dólares. Entonces tenemos que entender también situaciones, por eso muchos de ellos bajan para ser esclavizados por los dueños de las concesiones. Este es un tema importante que se debe trabajar al futuro porque se podría llegar a ciertas alianzas en algunas partes, tal como lo expuso el ministro de Energía y Minas, de tener centros de procesamiento que podrían en parte ser manejados por otras empresas mineras privadas para dar ese apoyo tecnológico, etcétera, porque yo dudo que el Estado destine los fondos para hacer esos centros de capacitación y procesamiento. 50

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Y segundo, interdicción judicial y policial. Tema difícil, qué hacemos con uno que se pasa la luz roja, le ponemos la multa o no o le vamos a decir, hermanito, sé buena gente, no te la pases; estamos en la misma situación, los dos están en la ilegalidad, tanto el minero como el que se pasa la luz roja o el que maneja borracho. Entonces acá hay un tema que la gente tiene que acostumbrarse a ser legal y respetar la ley. Cada día es más difícil, no sé cómo será en los otros países, pero en el Perú donde tenemos una economía 65% o 70% informal, ilegal, que está al margen de las leyes, de los tributos, de la Sunat y todo, ellos reclaman que eso debería ser la regla de juego porque el 30% son los tontos que están registrados en la Sunat al final de cuentas. Entonces acá hay que restablecer el Estado de derecho sino nunca seremos un país desarrollado. Minería irresponsable, reuniones en las zonas, estas reuniones habría que hacerlas en la zona, bueno, se pueden hacer en Lima. Nosotros hemos hecho 28 reuniones con los mineros en Madre de Dios y el momento más difícil fue para ponernos de acuerdo qué significa ser un minero legal, allí comenzaron a patinar porque exigían 50 cosas que debían cumplir y al final de cuentas, qué cosa es RUC, cumplir las leyes laborales, CTS, seguros sociales y todo lo demás, normas de trabajo y hacer tu declaración anual y la cuestión ambiental. Ahora cómo hacemos con un pequeño minero que efectúa una declaración ambiental, no hace un estudio más profundo de un EIA, cómo va a reconstruir el paisaje que ha intervenido porque ese es uno de los temas gravísimos, ¿no es cierto? Porque no hay plan de cierre de minas, entonces cómo hacemos y allí tenemos que avanzar varias cosas más. Yo pienso que se debe avanzar en hacer cosas prácticas y simples para después pasar a otra etapa, podemos pasar de cero o menos cero, que es ilegalidad a lo perfecto. Y el otro tema es que no he señalado ni nadie lo expuso, que para perder un derecho minero en el Perú solamente hay dos condiciones. Uno, no pagar durante dos años el derecho de vigencia; y segundo, extraer mineral ajeno a tu cuadrícula. Puedes violar los derechos ambientales, contaminar con mercurio, esclavizar, trata de mujeres, todo lo que quieran, eso no cuenta. Se deben incluir otras condiciones, hay que hacer un esfuerzo por revisar eso también. u ANDRÉS MEZA Frente a la primera y las estrategias para llegar a acuerdos entre mineros ilegales, artesanales que se encuentran en el área de un contrato minero, para llegar a acuerdos con ese titular minero, eso ya lo mencioné. Inicialmente estos acuerdos en teoría, como nosotros los tenemos, suenan muy bonito; efectivamente, los que nosotros tenemos es cesión de área, contratos de asociación, contratos de operación. Esas figuras suenan muy bonitas, pero qué sucede en el campo. De pronto el titular minero, yo mencioné un ejemplo de Colombia, donde formalizaron a 3 mil mineros que estaban en el área; pero ese es realmente uno de los pocos casos que estamos empezando. Y por qué razón al titular minero nadie lo obliga, ¿qué estamos planteando con la reforma de la ley minera que ya está en camino? 51

Estamos planteando colocarle límites de cesión y límites de formalización de personas, pero eso tiene que venir con un incentivo para las empresas o para el titular minero, algún incentivo en el pago. Nosotros le llamamos canon superficiario, que se paga por área del contrato de concesión, o adicionalmente algunos incentivos frente al pago de las regalías por la contraprestación del aprovechamiento del mineral del subsuelo. Estamos pensando en generar algunas alternativas para motivar que el titular minero facilite estos procesos de formalización. Y, por otro lado, se requiere urgentemente, si se hará eso, antes de hablar con los pequeños mineros hacer un censo. ¿Por qué hacer un censo? Esa es la otra propuesta que planteamos. Porque en el momento que digan que esta empresa formalizará a los mineros que hay ese día puede que haya 200, pero inmediatamente hay mil o mil quinientos, entonces hay defectos como de parte en parte, por lo que tratamos de articular para llegar a un fin. El segundo punto, que si mal no le entendí, era si había alguna alternativa diferente o distinta a la intervención policial y demás. Frente a eso, yo no considero que sea diferente, sino que debe haber alternativas paralelas a lo que estamos planteando, diferente no, porque lo que estamos hablando, al ilegal hay que hacerlo cumplir independientemente de lo que sea. Otra cosa es que hay que diferenciar, yo no puedo hacer un operativo en una zona donde haya posibles mineros que son objeto de formalización, que tienen procesos de formalización o legalización, ese tipo de cosas hay que tenerlo en cuenta. Pero un minero que hace año y medio era panadero y ahora es minero por el oportunismo y el facilismo de los recursos, yo creo que ese tipo de personas no está dentro de las políticas de Colombia y que a ese tipo de personas hay que obligarle y exigirle que cumpla la ley. Entonces hay que diferenciar tanto a los que trabajan de la mano como a los grupos al margen de la ley. El tercer punto, frente a que por qué no se hace este tipo de evento en las regiones. Pues nosotros inmediatamente generamos la estrategia de formalización minero-ambiental, hicimos un barrido por todo el país. Y es cierto, esa pregunta resulta válida, hablé de un proceso de legalización que está enmarcado en la ley, pero se me olvidó comentarles que hemos tenido siete procesos de legalización minera, de los cuales todos han sido un fracaso por la misma razón, porque hay unos requisitos, la ley está muy buena, muy perfecta; pero hay zonas, por ejemplo el Amazonas, donde no hay forma de que llegue ese decreto, de que alguien llegue y le explique ‘mire, usted tiene que hacer esto’, entonces organizamos una jornada para explicar los requisitos y plazos para formalizarse o legalizarse y hasta el momento nos ha dado un buen resultado, considero que eso es importante hacerlo, divulgarlo y tener personas de las entidades responsables, de las autoridades mineras y ambientales en todas las regiones que apoyen el proceso y las partes documental, del trámite y del procedimiento.

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u GIORGIO DE TOMI Creo que está claro que las soluciones, y que también ninguna de las soluciones puede ser de corto plazo, estamos hablando de un desafío de largo plazo que involucra esfuerzos de todas las partes interesadas. Estoy de acuerdo con los comentarios anteriores, son necesarios los ajustes en la legislación minera, ambiental, tributaria, eso lo veremos cuando las actitudes de las medidas que hoy existen no resultan. Sin duda, es esencial estar juntos con los mineros en esta discusión, entonces sin duda me gusta la idea de repetir, expandir este tipo de discusión junto con las comunidades. Para mí, un punto clave es que debe de haber el compromiso del Estado, de la sociedad, sobre todo del Estado, no solo haciendo esas acciones operativas que son esenciales, sino también exigiendo que la ley sea cumplida. El Estado tiene que estar presente, sino se queda aislado, separado, y si quiere que funcione el programa, la presencia del Estado es el gran desafío que tenemos que considerar. u JAIME JARRÍN Bien, nosotros ya hemos hecho lo que hablaba Andrés, nosotros hicimos el censo minero; pero el censo minero se refiere a aquellos mineros que con labores mineras fuera de las concesiones mineras, porque aquel que ya posee el derecho o el título en las concesiones cuando se ponga en el sentido de que es fácil legalizarse en concesiones ya concedidas, se generará un caos. Lo que sí en aquellas concesiones en las cuales ya hay invasiones, únicamente nosotros tenemos la ley, se ha hecho un reglamento que son los contratos de operación, no la concesión, sino contratos de operación. Pero esos contratos de operación deben tener el visto bueno del titular minero, porque cuando uno adquiere o cuenta con una concesión minera tiene todas las responsabilidades y todos los derechos, pero también con todas las responsabilidades. Es decir, en la parte ambiental, en la parte minera, etcétera, y cuando existe una invasión u otros mineros, quien responde ante el Estado es el concesionario minero; por lo tanto, el concesionario minero es el que debe dar esa aceptación para el contrato de operación. Y en el caso de otras labores que están fuera de las concesiones mineras con base en el censo que hicimos hace dos años y que estamos legalizando, dando contratos mineros artesanales. Eso lo tenemos solucionado en cierta forma en el país. Luego tenemos, digamos, que no hay una tercera vía para solucionar esto de la minería ilegal. Bueno, ojalá se encuentre. Esa sería la idea, de encontrar juntamente con todos los países, etcétera, una tercera vía, pero tiene que ser lo más pronto posible porque los daños ambientales son tremendos. Y en los sectores, si los mineros artesanales o los mineros ilegales son parte del problema, por supuesto que tienen que ser también de la solución, sin ellos no se puede encontrar solución y, por 53

lo tanto, tienen que estar involucrados directamente en estos foros, en los lugares que hacemos; pero sí tengo que decirles que a veces es imposible para las comunidades presentar los términos de referencia - TdR del estudio de impacto ambiental porque ahora en Ecuador los TdR que se llaman, los términos de referencia del estudio de impacto ambiental, los presenta el Estado, no la compañía, y a veces no pueden ni ingresar al sitio para presentar los TdR, de tal manera que tienen que ser puntos neutros, diría yo. u CÉSAR CAMPOS – MODERADOR Sin duda hay preguntas que quizá se reiteren en el mismo sentido de algunas ya formuladas anteriormente, les pido en todo caso a los panelistas para incidir en que ya han sido respondidas. Hay tres preguntas más, dos para todos los expositores y la última, en particular, para los ingenieros Meza y Jarrín. La primera para todos, a su criterio la extracción, sustracción sistemática de residuos de la actividad minera, relaves, escorias, por terceros, puede ser considerada como minería ilegal. La segunda es uno de los cuellos de botella en los procesos de formalización, que los mineros informales en el Perú se encuentran en su gran mayoría localizados en concesiones de terceros, cómo estarían resolviendo, debía resolverse en sus países y si esto también es un problema. La última pregunta es sólo para Andrés Meza y Jaime Jarrín, sobre el tema ambiental, ¿cómo han diseñado la estrategia de cumplimiento de normas ambientales para las mineras ilegales?, ¿qué instrumentos ambientales se han diseñado?, ¿qué iniciativas ha dado el Estado para la formalización? u ANTONIO BRACK He visto en Piura, antes de ser ministro cuando hacía mis programas de televisión, cómo desde Piura, Suyo, La Servilleta y Sapillica salían en camiones los relaves ya procesados por los mineros informales hasta Nazca, para volverlos a procesar. Son cuántos kilómetros, mil quinientos kilómetros en camión. Entonces a mí me interesó ese tema, me decían que ellos prácticamente solo podían extraer el 30% del oro y el resto se vendía porque la empresa procesadora tenía mejores tecnologías para extraerlo. Entonces, segundo, yo me preguntaba por qué esos relaves que se transportan por la carretera no eran intervenidos, no pagaban -no sé cómo lo llama la Sunat- impuestos y todo esto, cómo pagaban hasta Nazca, había un vacío legal, nadie controlaba, Entonces si estos no son mineros, son procesadores, de manera que deben ser intervenidos o regulados según las normas. Segundo, es una planta de procesamiento igual que la de Cajamarquilla, entonces todo el personal necesario, etcétera, debería manejarlo la región como dice la ley, pero fíjense la experiencia de Madre de Dios ha sido extremadamente espantosa, denigrante, de violación, de no cumplir la ley, etcétera, y de estar metidos en el negocio del oro los funcionarios que debían vigilar para el cumplimiento de la legislación. 54

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Entonces, yo creo que con base en esa experiencia muchos mineros quieren que siga siendo la región, porque mucho más fácil es obtener beneficios ahí y lograr taparse los ojos, la nariz, los oídos, etcétera; pero yo no creo que eso sea conveniente, mejor hay que poner un trámite adicional para que eso se verifique. u GIORGIO DE TOMI La pregunta acerca del rol de la justicia y de las autoridades ambientales en este problema de la minería de Brasil. Tradicionalmente, la justicia es lenta y complicada, es como en muchas partes de Sudamérica donde hay bastantes problemas de corrupción. Estoy dando mi opinión personal, no hablo en nombre del Gobierno, entonces hay problemas de que el rol de la justicia no funciona y no ayuda y dicen que ayuda a la gran minería, no, es una cosa difícil tener un camino lógico con la justicia porque tienen sus medidas. Para mí son los principales problemas: uno, la corrupción; dos, el tiempo que se demora, pero, por otro lado, la parte ambiental es espectacular, es muy fuerte, es muy bien cumplida, bien coordinada. Al inicio, creo que en Brasil como en otras partes había un poco de ecoterrorismo, pero el Gobierno ha hecho algunas medidas interesantes a las provincias en la parte ambiental. Ahora entonces cada provincia, que nosotros llamamos estados, tiene su autoridad ambiental y tiene que cuidar su interés, en ese caso eso está funcionando muy bien. En el momento, como había mencionado, está claro que todos los países de esta región están preocupados con ese problema, entonces existen evoluciones legales de legislaciones. En Brasil están trabajando ahora un nuevo marco legal de la minería, en ese caso existe la expectativa de que este nuevo marco legal se ajuste a esa evolución de la parte ambiental e intente dejar más claras las reglas ante cualquier eventualidad de disputa judicial. Quiero sólo mencionar un caso interesante del Estado de Pará, donde hay mucha minería, donde está Carajás, el principal estado minero de Brasil. Ha habido varios ciclos económicos. El primero era cuando al inicio había nativos e indígenas, poblaciones indígenas, y con mucho tiempo la gente siempre decía: ah pobrecitos, están aislados, pobrecitos no saben qué hacer, y realmente no había presencia del Estado, entonces la gente no tenía cómo evolucionar. El segundo ciclo fue la decisión de resolver ese problema. Han trasladado a la gente que estaba sufriendo de sequía en el noreste para ir a trabajar en Pará con la agricultura familiar, no funcionó porque ese tipo está fuera de su casa, no le gustaba tanto trabajar, en primer lugar; segundo estaba lejos de su casa en una situación de agricultura que era diferente a lo que estaba acostumbrado y el conflicto con la población nativa, entonces eso creó un problema. El tercer ciclo de Pará fue traer el latifundio. El latifundio resuelve eso, también fue un desastre 55

porque llegó con fuerza, con ametralladoras, la fuerza del latifundio pero con total conflicto, primero, con los nativos indígenas; segundo con los que salían de la sequía para trabajar. De 1970 hasta 1990 existió un estado permanente de conflicto que no había cómo resolver, entonces el Estado de Pará está haciendo un tema propio para resolver eso, con esfuerzo de desarrollo sostenible y ahí se está involucrando a todas las partes, está interesante la discusión porque involucra a las autoridades ambientales ahora con mucha atención a las autoridades mineras, los problemas mineros, e intentarán ver todo esto como un camino para mejorar el estado local, no es el Gobierno central el que impuso un cambio, pero sí la gente del propio estado trabaja en esa discusión. u JAIME JARRÍN Bueno, aquí tenemos una pregunta de la minería ilegal de la frontera entre Ecuador y el Perú en el sector de la Herradura en el Perú. Bueno, efectivamente, es una cooperación binacional que están haciendo. Y prácticamente ahí entran todos, ahí hay corrupción de lado a lado porque no es que no les ven los que vigilan ahí, los puestos de vigilancia entran también en el pago de lado a lado. Entonces resulta más fácil entrar por Ecuador a la parte norte, a esa parte donde está la Herradura en el Perú, los mineros peruanos entran por la parte ecuatoriana a ese sector. Y como decía Antonio en un comienzo, que el mineral lo estaban llevando a mil quinientos kilómetros a un sector, un nombre que no me acuerdo en este momento, pero saben que están llevando a Portobello, ahora el Perú está llevando a Portobello el material, y justamente mañana va a conversar el presidente Humala con el presidente Correa sobre la contaminación de los ríos Puyango y Tumbes. Ya no sólo se contamina con el material de Portobello, sino también con material del norte del Perú y tenemos un gran porcentaje de mineros peruanos que trabajan ahora en la parte sur del Perú, son bienvenidos porque con su experiencia ayudan al desarrollo de la minería por supuesto, pero es de lado a lado por favor, así es que controlemos aquí y también allá. Eso haremos. u CÉSAR CAMPOS Yo les pido un fuerte aplauso para todos nuestros expositores, y agradecemos su gentil asistencia, los esperamos el día de mañana.

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SEGUNDO DIA

II BLOQUE: HERRAMIENTAS PARA COMBATIR LA MINERÍA ILEGAL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS EN CHILE

EXPOSITOR: JAIME BARRÍA Jefe del Departamento de Control de Armas y Explosivos de Chile Egresó de la Academia de Ciencias Policiales de carabineros de Chile, oficial graduado en Ciencias Policiales y licenciado en Administración Superior de Carabineros. Cursa actualmente el magíster en Pedagogía universitaria, ha llevado un diplomado en Seguridad Integral de Empresas en Gestión de Servicios para oficiales carabineros y uno en Comunicación Estratégica. Además, ha sido jefe de la sección administrativa del Departamento de Seguridad Privada, subdirector administrativo y académico de la Escuela de Carabineros y actualmente es coronel de carabineros de Chile y se desempeña como jefe del Departamento de Control de Armas y Explosivos de Chile.

SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS EN CHILE u JAIME BARRÍA – EXPOSITOR Jefe del Departamento de Control de Armas y Explosivos de Chile Muy buenos días, en primer término quiero agradecerle a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía de Perú por esta invitación, en lo personal para mí y para los carabineros de Chile es un gran honor estar aquí exponiendo nuestra realidad. Como les señalaba, esta exposición tiene la finalidad de darles a conocer la realidad de Chile en cuanto al control y la fiscalización de explosivos. En primer término, quiero señalarles que la producción de minería en nuestro país es de importancia vital, en gran parte de la zona norte de Chile la extracción de cobre y de otros metales es una actividad básica. El cobre es obviamente el principal elemento que nutre la tierra, que nos da la tierra, para que puedan subsistir muchas comunidades asentadas en gran parte del territorio nacional. Yo sé que ustedes en este aspecto conocen mucho más que nosotros, como policías, de lo que es la extracción del mineral, así que no vamos a profundizar en este aspecto. Para fines estadísticos y para que podamos establecer nuestro tipo de control, nosotros hacemos una división de la faena minera y en esta se encuentra en un 94% la gran minería en cuanto a la producción, luego vienen la mediana minería y la pequeña minería, que representan tan solo un 1%. Sin embargo, las personas que trabajan en la pequeña minería son de una importancia vital para el país, para la sociedad y para nuestro punto de vista como carabineros. En los ámbitos de la actividad y control del Estado en minería, estos se dividen desde el campo laboral y de la seguridad social, lo vemos también en el cumplimiento de la seguridad minera que el medio ambiente ha cobrado cada día más una importancia fundamental en este tipo de control. El fomento minero a través de las sociedades de fomento estatales y privadas, finalmente el control que hacemos de los explosivos y los delitos asociados a este posible tráfico o ilegalidad de faenas mineras en cuanto al empleo de explosivos. Vamos a ver el marco regulatorio. Aquí ya entro en la materia propia como carabinero. El marco regulatorio está establecido en la Constitución Política de la República, en el cual el uso de armas y de explosivos en Chile es una excepción. La regla general que establece la Constitución es que nadie podrá utilizarlo, salvo que lo establezca, y las autorizaciones que entregue una ley especial, que es la que veremos más adelante, la 17798, de control de armas y explosivos en Chile, que regula todo este tipo de autorizaciones. 58

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Pero, reitero, es una excepción. La regla general es que no se pueden utilizar. Por supuesto, tenemos el código de minería existente en Chile que regula toda la actividad minera; el código laboral que norma todas las funciones propias de los empleados, y esta ley de control de armas que les señalaba, el reglamento complementario de la ley y las otras normas complementarias que regulan todo este tipo de actividades. El ámbito laboral y de seguridad social se desarrolla primero mediante la Dirección del Trabajo, que fiscaliza el cumplimiento de todas las normas laborales. Obviamente, esta dirección debe desplegarse en todo el territorio nacional y especialmente en el norte de Chile, donde funcionan estas faenas mineras. Se relaciona con nuestros trabajadores, con las dirigencias sindicales y autoridades del Gobierno que pueden denunciar aquellas irregularidades que se detecten. Desde el punto de vista de la seguridad minera y el medio ambiente, nosotros tenemos el Servicio Nacional de Geología y Minería de Chile (Sernageomin). Este servicio fiscaliza la seguridad minera y la gestión ambiental. Debo señalarles, hace un rato cuando estábamos conversando antes de ingresar a la sala, yo les contaba que en Chile la realidad cambió un poco después del suceso de la mina San José, no sé si la recuerdan ustedes, en esa mina quedaron atrapados 33 mineros durante un período bastante extenso. Esto marcó un antes y un después. Hubo una preocupación interesante del Estado chileno por las condiciones en que opera la mediana y la pequeña minería. Digo siempre la mediana y la pequeña minería porque en realidad la gran minería está regulada por normas internacionales, entonces esta minería cumple estas normas a cabalidad, no hay mayor regulación o no hay mayor control en ese aspecto. Pero la mediana debe regularse porque no es menor. Esta mina San José estaba comprendida en la mediana minería. Por tanto, ahí se produce este cambio. Y obviamente el Sernageomin inicia una nueva etapa de fiscalización y de control muy exhaustivo de las operaciones mineras a lo largo del territorio norte chileno, y ahí nosotros también tenemos una alianza estratégica con este servicio, que depende del Ministerio de Minería para poder trabajar en conjunto. Ellos, por su parte, con el tema de extracción minera y el funcionamiento de estas faenas mineras, y nosotros con el tema del control del explosivo. Después del año 2010, observamos en la seguridad minera una caída en la tasa de accidentabilidad, aquí hay unas cifras que lo reflejan y también comparativamente en los últimos años han sido bastante positivas, porque además ha habido un incremento interesante en las explotaciones mineras respecto a todo lo que son las concesiones que entrega el Estado y el funcionamiento de estas concesiones, que muchas de ellas por 30 o 40 años o tal vez más estaban sin explotar y como la conveniencia es mucho mayor, hoy están siendo explotadas. Debe pasar lo mismo en ambos países, el pescador se transformó en minero y si bajan los precios de los minerales, volverán nuevamente al mar. 59

Aquí hacemos una relación con lo que señalábamos respecto a la clasificación de la pequeña, mediana y la gran minería, en que en la categoría D nosotros podíamos hablar de la pequeña minería y obviamente acá en los tres años que se toman como referencias, 201O, 2011 y 2012, es que tenemos mayor cantidad de fallecidos por accidentes mineros. El año 2010 sí se repite en los tres estratos porque en el sector A tenemos la gran minería que llega al nivel D; pero el resumen que nos preocupa es la fatalidad, los fallecidos en este tipo de accidentes en la pequeña minería. Y ahí entramos a tallar como carabineros, porque en realidad los accidentes fatales son por dos aspectos: seguridad en el interior de la mina y la mala manipulación de los explosivos. Sobre los fallecidos según el tipo de accidentes, nosotros tenemos la distribución de los accidentes de acuerdo con el tipo: planchona, aprisionamiento, caída de altura, falta de oxígeno, tronadura. Estos nos preocupan obviamente porque aquí cobra una vital importancia el mal uso del explosivo. Y acá veremos qué efectivamente es lo que hacemos como carabineros en el control del explosivo. Como les señalaba, la Ley 17798 es una norma promulgada en el año 1972, obviamente hay que trasladarse un poco al momento histórico del continente, estábamos en la guerra fría, en problemas políticos, sociales, más que nada con una visión de proteger al Estado y a las autoridades de los atentados terroristas. Así nace esta ley, pero en el transcurso de los años vamos recobrando la democracia en nuestro país, nos empezamos a dar cuenta de que esta ley debía enfocarse más en el ámbito delictivo, es así que vienen algunas modificaciones en el año 1985, se aumentan las penas y se regula esta actividad, pero desde el punto de vista de la criminalidad. En el año 1990 esta misma ley sufre una modificación, por la que se vuelve a acreditar a todos los usuarios de armas y de explosivos a nivel nacional. En el año 2000 hay un tema muy importante, que es la responsabilidad, pero sí como país que ha tenido una experiencia muy valiosa; el año 2005 entra una modificación respecto a los fuegos artificiales. Y les digo que hemos tenido un éxito extraordinario en el tema de los fuegos artificiales. Chile, antes del año 2000, como todos nuestros países, celebraba la fiesta de la Independencia, de fines de año, con fuegos artificiales y con petardos, gracias a la intervención de la fundación Coaniquem se promulga una modificación y se prohíbe en Chile absolutamente el uso de fuegos artificiales. De 500 a 600 heridos en la fiesta de fin de año y de Navidad llegamos al año 2011, el año pasado en Santiago de Chile, donde radica el 40% de la población chilena, hubo cero. Soy testigo de ello, por eso hago hincapié en esto. Eso no deja que hoy no disfrutemos de los fuegos artificiales, estos entraron y están normados por esta ley. Los fuegos se pueden usar, de hecho, para el Año Nuevo. Viña del Mar y Santiago tienen espectáculos pirotécnicos, y en Chile la venta de fuegos artificiales caseros se eliminó 60

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absolutamente y creo que ha sido un acierto enorme. De hecho, hoy la fundación Coaniquem atiende a niños que sufren quemaduras por fuegos artificiales de los países limítrofes, porque la verdad ese problema fue erradicado, y nos demostró que cuando la norma legal es estricta y está bien apuntada surte un efecto extraordinariamente positivo. Bueno, volviendo a nuestro tema, finalmente el año 2007 se produce el traspaso de las funciones de fiscalización y control del Ejército a los carabineros de Chile. Como les señalaba, en un principio, en el año 1972, esta ley entrega la fiscalización y el control a las Fuerzas Armadas. Pero como el tiempo demuestra que el control y la fiscalización de armas y explosivos constituyen más una función policial que militar, es entregada definitivamente en el año 2007 a los carabineros de Chile. Nosotros controlamos la actividad mediante 64 autoridades fiscalizadoras. Esta ley se activa a través de autoridades fiscalizadoras autónomas en sus resoluciones y que se despliegan en todo el territorio nacional. Era importante referir que la autonomía en las resoluciones, por cuanto ellas si bien pueden ser producto de reposición, de recursos ante estas resoluciones, también no es menos cierto que la autonomía en esa resolución le brinda una independencia y una transparencia muy importante en cuanto a su quehacer. Así, estas autoridades fiscalizadoras están radicadas en las comisarías de los carabineros de Chile y dotadas de personal capacitado con equipamiento, instrumentos especializados para cumplir la función. Especialmente en el tema de los explosivos se regula el consumo y el uso de estas sustancias explosivas. Las sustancias químicas no necesariamente, algunas se utilizan en la minería. Nosotros fiscalizamos fábricas de pintura que utilizan elementos químicos que pueden llegar a ser un explosivo en un momento determinado. A los consumidores de productos químicos y explosivos los tenemos catalogados como ocasionales y habituales. Dentro de esta clasificación tenemos las empresas mineras, las empresas constructoras de obras públicas que emplean explosivos, la agricultura que utiliza algunos elementos explosivos como fertilizante, por ejemplo, el nitrato de amonio, que es un abono muy utilizado y que se puede transformar en un explosivo en un momento determinado. Finalmente, la pequeña minería y los pirquineros, que es nuestra principal preocupación en cuanto a los consumidores de explosivos. Nosotros, a través de estas autoridades fiscalizadoras, regulamos el otorgamiento de las licencias de programador calculista y manipulador de explosivos. Esto lo entrega la ley de control de armas. La ley les faculta a las autoridades fiscalizadoras que están instaladas con los carabineros de Chile y les faculta para dar autorización y desempeñarse en esta función, así como llevar un registro de todas estas personas. 61

En ello avanzamos bastante en estos últimos cuatro años, por cuanto, como les señalaba, esta ley al estar en manos del control y fiscalización del Ejército de Chile no es un organismo controlador ni fiscalizador. Su función es otra, entonces nosotros nos pusimos en campaña para llegar hasta el último rincón, hasta el pique minero más apartado y poder controlar aquella mina que a veces está siendo explotada en forma familiar por dos o tres personas, de tal manera que pueda tener un registro, que pueda capacitar a estas personas y, por tanto, así evitar accidentes. El manipulador de explosivos debe cumplir ciertos requisitos. A este respecto, este tiene que ser presentado, mediante empresas mineras, y certificado por un prevencionista de riesgo, que le otorga los certificados respectivos, se le hace una prueba en la autoridad fiscalizadora de control de armas y, posteriormente, es acreditado. Los pirquineros, que generalmente no tienen un prevencionista de riesgo que los pueda habilitar, no pertenecen a una empresa. A ellos se les facilitan los instrumentos. El Estado, a través del Ministerio de Minería, les entrega la herramienta. Hay un programa, que se llama el Programa de Asistencia y Modernización de la Minería Artesanal (PAMMA), que los capacita y le da todos los certificados para que estén acreditados. Esta licencia dura dos años y hoy tenemos registradas casi 18 mil licencias de manipuladores de explosivos en Chile. La hemos aumentado, porque gracias a esta distribución geográfica de los carabineros pudimos llegar a los lugares más apartados. También fiscalizamos el almacenamiento de explosivos y obviamente los clasificamos según las características, de superficie, los subterráneos, los enterrados y los móviles. Los carabineros fiscalizan cuantitativamente. Verificamos que todo el stock que declaran las empresas esté reflejado en sus registros, en sus libros, en las guías de libre tránsito, porque todo explosivo para salir de la fábrica de explosivos a la faena minera, de la faena minera a los piques mineros, debe llevar un registro y una guía de libre tránsito. Todo ese trámite burocrático lo fiscalizamos y lo certificamos, de tal manera que el control llegue hasta el nivel más bajo y evitar este tipo de accidentes y de tráfico ilegal de explosivos, que igual se produce. Como veremos, también están los camiones fábrica que también son fiscalizados por carabineros, aquí es más difícil, obviamente ustedes conocen mejor que yo el tema y resulta bastante difícil su control exacto. Sin embargo, me quería adelantar. Nosotros tenemos una realidad, el año 2010 sufrimos un grave accidente en cuanto al transporte de explosivos en que murieron siete personas en un convoy de Sotimix en las cercanías de Antofagasta, donde supuestamente se hacía una descarga. Me parece que lo tengo por acá, efectivamente en este camión había quedado un residuo tras haber transportado y haber instalado explosivos en distintos lugares. Se produjo este accidente no se sabe por qué, nunca se llegó a conocer la realidad, murieron las siete personas que iban en el convoy, se destruyeron completamente dos camionetas de escolta y el camión que trasladaba este mineral.

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Esto nos pone la voz de alerta, obviamente siempre habrá un tráfico ilegal, una manipulación ilegal y a veces lamentablemente irresponsable de los explosivos, que cuando se sobrepasa, sus consecuencias resultan lamentables y fatales. Para el transporte de explosivos seguimos manteniendo lo que señala la norma legal, que para transportar más de 500 kilogramos se requiere vigilancia armada y el descargue no admite el almacenamiento en el mismo puerto, para ello deben haber centros de acopio en los lugares cercanos. Por ejemplo, recuerdo, en el puerto de Arica hay un sector que estamos habilitando porque hasta allí llega bastante explosivo, que va en tránsito hacia Bolivia. Entonces se debe ser bastante expedito, sobre todo porque ese explosivo no puede permanecer en las dependencias portuarias. Por supuesto, se requiere la contratación de seguros y la norma va regulando esta función. Acá llegamos obviamente a lo que nos interesa como carabineros y que es fundamental, todo el ámbito por supuesto nos interesa, porque el pirquinero es quien en mayor cantidad manipula los explosivos, pero con una experiencia muy alta y muchas veces sin estar acreditado y sin cumplir con las normas de seguridad, obviamente es ahí donde hemos enfocado nuestros mayores esfuerzos. Generalmente llamamos a aquellas personas que explotan, como decía anteriormente, una faena minera hasta 3, 4 o 5 personas. Si están acreditadas, ellas pueden adquirir hasta 30 kilos de explosivos y deben tener esta licencia de manipulador. Lo cual bastante complicado si consideramos que su faena está muy apartada de los sectores poblados de donde pueden conseguir este explosivo. En este caso en uno de estos lugares tenemos que dar a veces la flexibilidad para que trabajen estas personas, porque de lo contrario, siendo esto su principal fuente laboral, quedan coactadas y ocasionamos un problema social. Así que estamos en conversaciones con el Ministerio de la Subsecretaría de Minería para regular y flexibilizar en gran medida la cantidad de explosivos que ellas puedan almacenar y entregarle todas las herramientas y los conocimientos para que se desarrollen en esta función. A raíz de esto, como les señalaba anteriormente, los carabineros de Chile, por intermedio de la Subsecretaría de Minería, suscribió un convenio con el PAMMA, que es un programa que aborda al minero artesanal y financia sus proyectos mineros de baja escala y lo capacita en las áreas más críticas donde no lo hay. Al término de este proceso de capacitación, que lo hacemos en conjunto con la Subsecretaría de Minería, les impartimos un curso que dura solo tres días, pero les entregamos las herramientas para que puedan estar, por un lado, acreditados, y, por otro lado, poder trabajar y cumplir su función con las medidas de seguridad que el sistema así lo aconseje. Ya empezamos este convenio a principios de año, llevamos 809 pirquineros capacitados y el programa le entrega su licencia de manipulador de explosivos, algunas herramientas útiles para ejercer la función, y obviamente quedan registrados, que es muy importante también este tema porque así sabremos dónde laboran estos pirquineros, ya que los lugares donde hay explotación minera son muy extensos, entonces si nosotros no podemos registrarlos, nos será mucho más 63

difícil controlarlos en el momento determinado. Nosotros fiscalizamos los plazos en los polvorines, cuando ya vamos a la fiscalización, al control propiamente tal, nosotros, como ente fiscalizador, le controlamos a un polvorín los plazos y las medidas de seguridad de los almacenes móviles, las operaciones de los camiones fábrica, la verificación de las medidas de seguridad en las solicitudes, porque al solicitar la instalación o construcción de un polvorín cada empresa minera debe pasar por la autoridad fiscalizadora, ésta revisa que los antecedentes vengan también acompañados de los informes de Sernageomin y de la Conama, que son los organismos ambientales, de prevención en el área minera, de extracción minera o de inspección del trabajo. El último paso que hacen estas empresas o pequeños mineros es finalmente autorizar el polvorín, pero verificando en el terreno las medidas de seguridad. Hay conciencia en los pirquineros y en la mediana minería, por supuesto, por mantener el aislamiento y la seguridad que requiere el almacenamiento de explosivos. Yo, en lo personal, les puedo contar que llevo cuatro años en esta actividad, me ha tocado recorrer toda la zona norte del país, donde está principalmente toda esta función minera y con bastante agrado hemos visto que se ha acogido, han cumplido, uno llega hasta los piques mineros más apartados donde obviamente se cumplen a cabalidad estas medidas de seguridad que felizmente la norma legal no las hace muy exagerada, de tal manera que las personas pueden cumplirlas en forma eficiente. Nosotros sabemos que cuando las normas son demasiado estrictas, las personas obviamente evitan su cumplimiento y aparece en este caso del explosivo, el mercado negro; en fin, el comercio ilícito de esto. Otro aspecto bastante interesante porque hay mucho transporte de tránsito de explosivos. A través de una institución policial a nivel nacional, como es carabineros, y al igual que existe también aquí, en el Perú, nosotros podemos coordinar para controlar en cada puesto de carreteras el tránsito de estos explosivos. Controlarle su guía de libre tránsito, el lugar de origen de la salida del explosivo y el destino final. Para eso hemos instruido a todo el personal de carabineros que trabajan esta tenencia de carreteras, de tal manera que podamos hablar en primer término el mismo idioma, controlar exactamente lo mismo, y no que en un sector o en una región se controle una cosa y en otro sector o región se controle otra cosa, porque al final eso genera el desconcierto del usuario. Fiscalización, bueno, seguimos también a los carabineros, se fiscaliza la destrucción de los explosivos. Cuando estos explosivos han sido abandonados, ocurre que los carabineros, a través de su equipo especializado, lo destruyen de inmediato, sin verificar muchas veces el origen, porque lo más importante es destruirlos. Y efectuar los controles en ruta que les señalaba anteriormente. También se controlan los productos químicos y los artificios pirotécnicos. En la zona norte del 64

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país es donde el control resulta más estricto y lo hacemos también en las ferias libres, donde se detecta generalmente la venta individual y de hormiga de estos elementos, pero que nos ha dado bastante resultado. y Si hay aquí alguien que pueda alguna vez tomar esta experiencia, se lo digo sinceramente porque la he visto, he recorrido la fundación Coaniquem, y la verdad es una satisfacción muy grande saber por parte de sus trabajadores que ya no llegan niños quemados por los fuegos artificiales. Hoy, los esfuerzos de Coaniquem se encauzan hacia los accidentes hogareños por agua hervida, el incendio por las luces de los árboles de Navidad, etcétera; pero felizmente el tema de los fuegos artificiales ya no es la preocupación. También en la fiscalización está la autorización de la importación y la exportación de explosivos y de sustancias químicas. Chile y el Perú son productores de explosivos. En ese aspecto hay empresas en Chile, entre otras Enaex y Orica. Orica tiene plantas productoras de explosivos, y nosotros debemos fiscalizar su producción y si es exportación, también. Tenemos un resultado de enero a setiembre del año 2012 en cuanto a las fiscalizaciones y obviamente en la zona de Antofagasta, donde se produce la mayor cantidad de faenas mineras, es donde tenemos la mayor cantidad de fiscalización. Los ilícitos en la minería que detectamos más comúnmente son la usurpación de concesiones mineras, el robo o hurto de metales acopiados y, por supuesto, lo que nos interesa a nosotros la venta de explosivos informales, que siempre sucederá y que no será nunca erradicada en un 100%, pero sí tratamos que esto llegue a la más mínima realidad. Acá tenía lo que les quería mostrar, aquí vemos este accidente que sucedió me parece en el 2011, a principios de ese año, que fue la explosión de este camión, en la cual lamentablemente no quedó viva ninguna de las siete personas que estaban en el convoy. Eso nos demuestra y siempre lo recordamos y lo sacamos a colación porque no hay que olvidar las malas experiencias, porque ellas nos ayudarán a mejorar nuestro sistema. Esta es una terrible experiencia y lo más probable es que hubo un error humano por el motivo cual haya sido, pero que produjo una tragedia muy grande. El principal desafío para nosotros es regularizar la mayor cantidad posible de pequeños mineros, monitorear la relación de la compra de explosivos versus la producción minera o venta de mineral, que es algo muy difícil, pero también por ello debe ser un desafío que nos planteemos, y finalmente mejorar el control y el transporte de explosivos en el territorio chileno que también no deja de ser a veces un riesgo muy grande, porque, en lo personal, no sé cuál será la realidad acá, pero a veces a la orilla de las carreteras se trasladan cantidades gigantescas de nitrato de amonio de un camión a otro, eso es justamente un gran desafío para nosotros: poder evitarlo y reducirlo a la mínima expresión. Finalmente, queremos señalarles que la política de Estado como conclusión de toda nuestra actividad a este respecto en calidad de carabineros, es que privilegiaremos toda la vida y siempre el Estado de derecho fiscalizando y haciendo cumplir la norma legal.

El perfeccionamiento continuo de las normas debe ser también un fin que nosotros debemos perseguir, de hecho hemos presentado en el ámbito de las armas ya dos proyectos de ley como institución al Ejecutivo, para que sean estudiados y posteriormente revisados por el Congreso Nacional y poder perfeccionar esta ley de control de armas y explosivos. Mejorar la coordinación entre las instituciones involucradas, me imagino aquí exactamente igual que la misma realidad que nosotros como país, hay muchas instituciones que intervienen en esto. Nosotros, como carabineros o como policías, somos una institución más que tenemos una pequeña responsabilidad en esto, pero siempre debemos tratar de coordinar en nuestro trabajo, porque así podremos evitar, principalmente, riesgos y accidentes. Y la focalización y la solución de la problemática existente de acuerdo con la evolución de las realidades, eso es muy importante porque este trabajo en este ámbito minero resulta evolutivo, obedece principalmente a las realidades de los mercados y hace 10 años atrás no nos imaginábamos a lo mejor el boom que podía haber tenido y hoy las leyes se van quedando atrasadas con respecto a la realidad que vivimos como países, especialmente en este año. Les agradezco mucho su atención. Muchas gracias.

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10 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

EXPOSITOR: CÉSAR IPENZA Asesor legal del Programa de Ciudadanía y Asuntos Socioambientales de la SPDA Es abogado especializado en Derecho Ambiental, magíster en espacios protegidos de la Universidad Autónoma de Madrid y de la Complutense de Madrid; ha laborado en diferentes instancias de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. En el 2008 obtuvo el premio mundial en Derecho Ambiental Alexander Kiss, otorgado por la UICN. Desde el 2009 al 2011 trabajó como asesor del primer ministro del Ambiente en temas de conservación, pueblos indígenas y fundamentalmente en el tema de minería ilegal que lo llevó a proponer las primeras normas relacionadas con la materia en Madre de Dios y que ha sido la base para los diversos decretos legislativos vinculados con la minería ilegal. Ha publicado diversos libros e investigaciones sobre conservación, áreas protegidas e hidrocarburos, diversidad biológica, minería ilegal, contaminación por mercurio y recientemente el manual para entender la pequeña minería y minería artesanal y los decretos legislativos vinculados a la minería ilegal desde la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, donde actualmente labora en el programa de ciudadanía y asuntos socioambientales.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL u CÉSAR IPENZA – EXPOSITOR Asesor legal del Programa de Ciudadanía y Asuntos Socioambientales de la SPDA Buenos días, en primer lugar, es un placer saludar y empezar a discutir estos temas sumamente importantes para la realidad del país, y cuando hablamos de minería informal o ilegal, si bien es cierto para algunas cifras oficiales tenemos la presencia de esta actividad en 21 regiones, desde la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental estamos haciendo un mapeo sobre la presencia de minería ilegal a nivel nacional y lo que hemos descubierto o identificado en una investigación que estamos realizando no sólo a nivel nacional, sino también a nivel de los países amazónicos; además estamos haciendo una investigación de seis países, que incluyen Ecuador, Bolivia, Perú, Venezuela y Brasil, es la presencia de la minería ilegal en 26 regiones que incluyen a Lima Metropolitana. Entonces, está el listado de zonas donde se presenta la actividad de minería ilegal: Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cuzco, Huánuco, Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Madre de Dios, entre otras regiones. Y hace algunas semanas también tuve la oportunidad de leer en algunos medios que la minería ilegal había retrocedido a través de las acciones que desarrolla el Estado peruano y, desde mi punto de vista, esto no resulta ser correcto. Hace algunas semanas estuve también en el codo del Pozuzo, en la provincia de Puerto Inca, en Huánuco, y la minería ilegal de Madre de Dios que en algún momento se desarrolló por intermedio de ciudadanos chinos, ahora ha emigrado hacia el codo del Pozuzo, y, aprovechando estos procesos de formalización, han presentado seis declaraciones de compromiso, tienen una concesión tercerizada y adicionalmente cabría la posibilidad de que estos ciudadanos chinos tengan otras cuatro concesiones en nombre de terceros. Por tanto, esta situación en zonas donde no había presencia de minería está migrando hacia regiones amazónicas, como la de Huánuco. El otro tema que considerar para pasar al tema de instrumentos de gestión ambiental aplicables a pequeña minería o minería artesanal, es que las cifras oficiales que muestra orgullosamente nuestro Estado peruano, por intermedio del Ministerio de Energía y Minas, en que se evidencia la producción de oro y cobre como primer elemento, bueno, el primer exportador o productor de oro, la minera Yanacocha, y en segundo lugar muestra los lavaderos de oro. Todos somos conscientes y está por demás mostrar las lamentables imágenes de la devastación que ha generado esta minería irresponsable en la región Madre de Dios. Asimismo, si vamos a referirnos puntualmente a los instrumentos de gestión ambiental aplicables, tenemos que mencionar a la ley del sistema de evaluación del impacto ambiental y a su reglamento.

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De acuerdo con nuestra ley de evaluación de impacto ambiental, el objetivo de este sistema es ser único, coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales. Asimismo, señala la obligatoriedad de que la certificación ambiental no se vaya a ejecutar, ya que ninguna autoridad ambiental regional, nacional o sectorial autorizará el inicio de las actividades si previamente no tienen aprobado una certificación ambiental. Este es un elemento por considerar fundamentalmente en este contexto actual, qué actividades mineras amparadas en una declaración de compromiso se desarrollan y señalar posteriormente que están inmersas en procesos de formalización. Esta ley también establece que el Ministerio del Ambiente, en su artículo 7 del reglamento, es la cabeza del sistema de evaluación de impacto ambiental, y le da la potestad para revisar de manera aleatoria los instrumentos de gestión ambiental, puntualmente los EIA de proyectos aprobados por las autoridades competentes, sean del ámbito nacional, sectorial o regional. Igualmente le da la competencia para desarrollar acciones que promuevan, orienten y capaciten a las entidades que conforman el sistema de evaluación de impacto ambiental. Dentro de la categorización de los proyectos tenemos tres grandes grupos y se dan de acuerdo con el riesgo. En primer lugar, tenemos la categoría 1, que se otorga para declaraciones de impacto ambiental en proyectos cuya ejecución no originen impactos ambientales negativos o de carácter significativo. En la categoría 2 tenemos los estudios de impacto ambiental semidetallados, que se dan para proyectos cuya ejecución puede generar impactos ambientales moderados, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. Esos dos primeros grandes grupos se dan para la pequeña minería y para la minería artesanal. Asimismo, la categoría C o la categoría 3 son para los instrumentos de estudio de impacto ambiental detallados, que se conceden fundamentalmente para la mediana o la gran minería. Y si vamos a referirnos puntualmente a instrumentos de gestión ambiental aplicables a la pequeña minería y la minería artesanal, tenemos la categoría 1, que son las declaraciones de impacto ambiental, y la categoría 2, que son estudios de impacto ambiental semidetallados y el instrumento de gestión ambiental correctivo, que se ha emitido en el marco de la delegación de facultades que el Congreso de la República dio al Poder Ejecutivo y que está contemplado en el Decreto Legislativo 1105. Es pertinente manifestar en este punto que el año 2011 se aprobó el Plan Nacional de Formalización de la minería artesanal, en que se señalaba expresamente que el Ministerio de Energía y Minas tenía la competencia de emitir o aprobar este tipo de instrumentos que quedó olvidado con el cambio de gobierno y que, posteriormente, fue tomado y ha sido emitido a raíz de este Decreto Legislativo 1105 por el Ministerio del Ambiente. Y otro instrumento del que solemos olvidarnos, y no se menciona también durante las normas y los procesos de formalización, es el tema del plan de cierre de minas que se ampara en la ley 69

de cierre de minas. Si bien el proceso de formalización es largo y complejo, también deberíamos considerar durante los debates y los esquemas de los procesos de formalización este tema fundamental, que es el cierre de minas. Como les decía, el tema del nuevo proceso que contempla es el instrumento de gestión ambiental correctivo, que fue aprobado por el Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Supremo 04-2012. ¿Y por qué crear un instrumento de gestión ambiental correctivo en un proceso de formalización? Sencillamente porque recordemos que gran parte de las actividades de pequeña minería y minería artesanal, minería ilegal, informal, ya estaba desarrollándose en campo; por tanto, no aplicaba un instrumento preventivo como puede ser una declaración de impacto ambiental o un estudio de impacto ambiental semidetallado. En ese caso deberíamos adelantarnos y mitigar los impactos o corregir los impactos, que ya los mineros artesanales pequeños, informales o ilegales venían efectuando durante el desarrollo de sus actividades. Consta de cuatro etapas muy concretas: elaboración, revisión, aprobación, seguimiento y control, y en la norma que aprueba este instrumento se nos dan los plazos y nos señalan puntualmente cuáles son los tiempos. Para la elaboración de un instrumento de gestión ambiental en el mejor de los casos el plazo es de cinco meses; la revisión y el envío de observaciones al titular demoran 45 días; absolución de observaciones, otros 45 días; la revisión final de ese instrumento, unos 25 días; y la emisión de resolución de aprobación de este instrumento de gestión ambiental correctivo demora 10 días y, posteriormente, se da la etapa de seguimiento y fiscalización a cargo de los gobiernos regionales. En el tema de plan de cierre de minas, la ley puntualmente establece que es un instrumento de gestión ambiental, no tiene mucho sentido repetir que está conformado por acciones técnicas y legales que debe efectuar el titular de la actividad minera, a fin de rehabilitar las áreas utilizadas para que estas alcancen las características de un ecosistema compatible con un ambiente saludable. Esta rehabilitación se llevará a cabo mediante la ejecución de medidas que sean necesarias desarrollar antes, durante y después del cierre de las operaciones. Por tanto, este elemento del plan de cierre de minas debe estar contemplado en el proceso de formalización, que hoy no se discute ni se menciona. Están los otros elementos de la ley y de su reglamento respecto a las competencias que tienen los gobiernos regionales en el proceso del plan de cierre de minas. Y el otro gran tema es de cuántos mineros estamos hablando. Ayer tuve la oportunidad de revisar la página web del Ministerio de Energía y Minas y hacer un cálculo de cuántas personas se han acogido al proceso de formalización, y de acuerdo con este cuadro estamos hablando de 26 regiones que incluyen Lima Metropolitana y el Callao, donde se señalan los números de perso70

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nas que se han acogido al proceso de formalización que termina los primeros días de diciembre para presentar la declaración de compromiso. Según estas cifras, estamos hablando de 48.281 personas, pero particularmente me llama la atención cuando reviso la cifra de Madre de Dios y aparecen 935, y lo que yo he obtenido del gobierno regional de Madre de Dios son 5.150. Entonces no sé si las cifras están actualizadas o no, y lo mismo podría estar ocurriendo en otras regiones del país. Entonces estamos hablando aproximadamente de cuántos mineros, ¿de 100 mil? Estamos hablando de personas que hoy desarrollan esta actividad como ocurre con estos ciudadanos chinos que están en el codo del Pozuzo y que si bien es cierto que no estaban efectuando la actividad minera, se han acogido a un proceso de formalización, han suscrito una declaración de compromiso y con base en la declaración de compromiso están aprovechando para introducir maquinaria a fin de desarrollar la actividad. ¿El proceso de formalización está funcionando adecuadamente? Es la pregunta que me permito hacer. Desde este punto de vista, siento que hay muchísimos retos, más allá de los instrumentos que podamos concebir, para generar el proceso de formalización y fundamentalmente cuál es el objetivo de un instrumento de gestión ambiental. En primer lugar, evitar los impactos. En segundo lugar, si el impacto se ha generado, corregirlos. Estamos corrigiendo o estamos promoviendo el desarrollo de esta actividad a través de estos procesos de formalización poco serios, ¿no? Entonces, el proceso de formalización mismo, por intermedio de estas declaraciones de compromiso, está llevando a los mineros a desarrollar la actividad donde antes no se hacía. Entonces aquí existe y debe haber un trabajo serio de los gobiernos regionales respecto a evaluar las declaraciones de compromiso y decir, no aceptarlas absolutamente todas, sino hacer una evaluación seria y decir, en primer lugar, ¿eres titular de la concesión?, ¿o tienes la posibilidad de suscribir un acuerdo previo o un acuerdo con el titular de la concesión a través de un contrato de explotación? A partir de eso recién iniciar un proceso de formalización, porque estamos promoviendo invasiones de áreas donde los mineros presentan sus declaraciones de compromiso y son aceptadas por la autoridad, entonces se está generando un proceso de complejización de la minería ilegal en el país. El otro gran tema que produce muchísima preocupación es la discriminación sobre la definición de minero informal y de minero ilegal. Entonces, particularmente para mí no existe ninguna distinción entre lo que es un minero ilegal o informal, aunque las normas así lo digan. Entiendo el contexto político en el que se hizo esta discriminación; sin embargo, esto está llevando a que no se apliquen las normas en muchos casos.

Los mineros sacan en primer lugar, cuando se les quiere interdictar, sus declaraciones de compromiso como un amparo y como un sistema, un instrumento de impunidad. En segundo lugar, los mineros señalan o sacan las famosas actas que han suscrito con el Poder Ejecutivo y esto está siendo tomado por algunas autoridades u otros poderes del Estado que son independientes en nuestro Estado, porque hay distinción de poderes entre lo que es el Ejecutivo y el Poder Judicial, y con estas actas se amparan para seguir desarrollando la actividad. Si bien es cierto que ha habido una voluntad de nuestras autoridades por declarar la lucha contra la minería ilegal a nivel nacional, que las tenemos en las normas, estas necesariamente no se traducen en acciones efectivas de aplicación lamentablemente, y por tanto llevamos el derecho a un derecho muerto. El otro gran tema que mencionan los diversos decretos legislativos, puntualmente el 1105, es la implementación de una ventanilla única que se encuentra en el Ministerio de Energía y Minas, el Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado, la Autoridad Nacional del Agua y los gobiernos regionales. El proceso de delegación de facultades terminó en junio y lamentablemente hasta ahora no se ha implementado ninguna ventanilla única, que permita en la práctica contribuir con el proceso de formalización, porque bueno los ciudadanos no entienden las diferencias del Estado y para un ciudadano el Estado es único. El otro gran tema preocupante es este proyecto de ley, que lamentablemente hoy a las 3 de la tarde se discutirá en la ciudad de Puerto Maldonado, el proyecto de Ley 1602 del 2012, que tiene cuatro temas puntuales que discutir. En un punto permitiría el retorno de las draguitas a operar en el país en virtud de su capacidad y magnitud, y le daría el mandato al Ministerio de Energía y Minas para definir o reglamentar esta norma y decirnos qué son equipos o artefactos similares cuando ya las normas los definen claramente. Es más, tenemos una sentencia reciente del Tribunal Constitucional que confirma la prohibición de estos equipos a partir de aquella norma que emitió el gobierno anterior y fue trabajada por el Ministerio del Ambiente, que era el decreto de urgencia 012, que declaraba de interés nacional el ordenamiento de Madre de Dios, donde se incluía a las dragas, a raíz de esto la Asociación de Dragueros de Madre de Dios interpuso una acción de amparo que llegó hasta el Tribunal Constitucional, y este organismo sostuvo que una actividad económica no puede afectar la salud humana y, por tanto, confirmó la prohibición de este tipo de maquinarias para el desarrollo de la actividad minera. El otro gran tema es que seguimos insistiendo en reconocer un derecho adquirido a un petitorio minero cuando no lo es legalmente, y esta propuesta de ley pretende continuar con esto. El otro gran tema es la oportunidad para otorgar a un pequeño minero o minero artesanal la calificación de pequeño minero o de artesanal. Si bien es cierto, antes se calificaba previamente a un pequeño minero o artesanal y a raíz de esto obtenía beneficios, con la modificación y la dación de estos decretos legislativos es que la calificación se otorga al final del proceso de formalización, 72

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lo que resulta pertinente porque uno obtiene un beneficio cuando ha hecho las cosas bien, no antes, entonces se pretende cambiar también esta situación. Y el otro tema que me parece ya vergonzoso es que establece puntualmente que en un plazo de dos años no se dará la aplicación de las normas, no habrá interdicción en ninguna región del país; por tanto, estamos hablando de una desaplicación de las normas. Si bien tenemos distinción de poderes y el Estado es unitario, preocupa que se declare, por un lado, la guerra contra la minería ilegal y, por otro lado, tengamos otro poder del Estado que esté debilitando y esté haciendo retroceder estos mecanismos. El otro tema también importante es ¿quiénes son los responsables de aprobar estos instrumentos de gestión ambiental aplicables a la pequeña minería y minería artesanal? Son los gobiernos regionales. Si vemos el proyecto para el presupuesto del próximo año, no hay presupuestos adicionales otorgados para los gobiernos regionales o extraordinarios respecto a la gran labor que deben ejercer en el tema de minería artesanal, pequeña, ilegal o informal. Y yo me pregunto por ejemplo en el caso del más amplio, Arequipa, que son 12.708 declaraciones de compromiso presentadas. Tenemos la Autoridad Regional de Medio Ambiente (ARMA), que será o tendría que serlo de este proceso de formalización cuando no tiene las suficientes capacidades técnicas, la infraestructura, ni los recursos para elaborar un instrumento de gestión ambiental correctivo, en primer lugar, si el plazo demora cinco meses de acuerdo con la norma. Dentro de cinco meses en el mejor de los casos que estén listos estos instrumentos de gestión ambiental correctivo, ¿habrá las suficientes personas para evaluar estos 12.708 IGAC? ¿Existe la suficiente capacidad de profesionales responsables para elaborar estos instrumentos de gestión ambiental correctivos? ¿Existe la capacidad en nuestros gobiernos regionales para que, una vez aprobados estos instrumentos de gestión ambiental correctivos, puedan fiscalizarlos? Entonces, definitivamente estamos retrasados. Es un proceso complejo y no se dan los pasos adecuados para que funcionen los instrumentos de gestión ambiental correctivos. Yo digo todo esto porque desde la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, a inicios de este año, pedimos al gobierno regional de Madre de Dios que nos facilitara 10 instrumentos de gestión. El gobierno regional nos facilitó 10 declaraciones de impacto ambiental en enero de este año, e hicimos una revisión sobre cómo estaban elaboradas estas declaraciones de impacto ambiental. Y recordemos que nuestra ley y nuestro reglamento de la ley del sistema de impacto ambiental es del 2009, y estamos en el 2012 y ni siquiera los consultores que elaboraron estas declaraciones de impacto ambiental se habían molestado en adecuarlas según el formato que da el reglamento de la ley de sistema de evaluación de impacto ambiental del año 2009. Y yo me pregunto, si tenemos un nuevo instrumento que está siendo aplicable para corregir los impactos, reconocemos los esfuerzos de las autoridades en el tema de capacitación con las DREM, pero también en las DREM no sólo es el director, finalmente tenemos diversos profesionales y éstos están teniendo interpretaciones distintas sobre el instrumento de gestión ambiental correctivo. 73

Entonces si este instrumento se ha aprobado en setiembre de este año, ¿tendremos las suficientes capacidades para que los funcionarios de los gobiernos regionales puedan conocer el instrumento y a partir de eso aprobarlo? ¿Tendremos la suficiente capacidad para que los consultores responsables de elaborar estos instrumentos conozcan y puedan aplicarlos o formularlos de manera adecuada? Definitivamente, yo no lo creo así. Es un tema muy complejo y terminaremos con los plazos y en definitiva tendremos nuevos conflictos y llevará a retroceder al Gobierno para otorgar nuevas ampliaciones. Entonces, esto a veces resulta insuficiente. El otro gran tema que quisiera resaltar en esta presentación es ¿dónde y qué se puede formalizar? Puntualmente, en el caso de Madre de Dios no se podrá formalizar en zonas no permitidas o de exclusión y ayer se presentaron algunas denuncias respecto a que se sigue desarrollando actividad de minería en las zonas de exclusión, principalmente en las zonas de La Pampa. Jamás se podrá formalizar minería en áreas naturales protegidas. El otro gran tema que proponíamos en los decretos legislativos es también la inclusión de los centros arqueológicos. ¿Qué estamos haciendo respecto de nuestro patrimonio cultural, con nuestro legado cultural que hemos recibido? Gran parte del Capac Ñac está siendo destruido y no hay ninguna medida puntual respecto a este tema. El otro gran tema es, ¿vamos a permitir que se ejerza la minería pequeña, artesanal cerca de zonas urbanas? Ahí hay presencia. El otro tema trascendental es que jamás se podrá impedir el uso de dragas o equipos o artefactos similares, tal cual están las normas y de no prosperar este proyecto de Ley 1602. Entonces, estamos tratando de retroceder o avanzar respecto al proceso de formalización emprendido. ¿Tenemos recursos suficientes para enfrentar todas estas situaciones? Ya no hablamos de una actividad puntualmente nuestra, lo hacemos de una actividad que tiene impacto y presencia en diversas regiones de Sudamérica. Estamos hablando de que la tecnología adoptada inicialmente en Brasil respecto a las dragas, y que allá se llaman garimpos, los garimpeiros, los dragueros, y fue luego transferida a nosotros, sigue afectando diversas cuencas. Entonces, creo que las normas dadas son una herramienta fundamental para la formalización, pero no aplicarlas lleva a hacer visible la debilidad del Estado y a que difícilmente se pueda enfrentar, porque cada día los ilegales toman más poder y más fuerza, se burlan de las normas y dicen que están en proceso de formalización. ¿Qué es un proceso de formalización serio? Debiéramos, en primer lugar, concebir que, en el caso de las compradoras de oro, tuve la oportunidad de discutir con un representante de una empresa 74

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refinadora de oro, y me decía, nosotros le compramos a aquellas personas que están inmersas en un proceso de formalización, y le preguntaba ¿qué es un proceso de formalización para usted? Ah, que venga el vendedor y le presente su declaración de compromiso a mi acopiador. Es decir, en primer lugar para mí, una persona que presente una declaración de compromiso no me garantiza que esté haciendo bien las cosas, que esté extrayendo un recurso de una zona permitida en primer lugar o que sea realmente un minero que está desarrollando la actividad, o no me garantiza que sea un comerciante que trafica o de cierta manera acopia oro ilegal. Entonces, le decía, por qué no solicita adicionalmente usted a su acopiador que le presente la titularidad de la concesión o que le presente un documento en que señale que está elaborando su instrumento de gestión ambiental correctivo, que son pasos que se pueden dar mucho más allá. El otro tema es hasta ¿dónde tienen responsabilidad los acopiadores sobre esos temas? Le pregunté, ¿ustedes tienen algún medio de verificación que evidencie alguna visita en campo y que vea que las cosas están mejorando? El otro tema que me genera preocupación es a raíz de la investigación que hicimos sobre los mineros en Pozuzo, es tener una guía de remisión de una empresa que le estaba vendiendo maquinaria, una retroexcavadora, y cuando estamos hablando de esta maquinaria lo hacemos de una sumamente elevada, estamos hablando de medio millón de dólares. Entonces, si cuando uno quiere comprar un vehículo te hacen jurar si está viniendo del lavado de activos y todo eso, de una maquinaria pesada que vale medio millón de dólares, ¿cuál es la responsabilidad de las empresas respecto a estos bienes? Y tuve la oportunidad de hablar con el gerente de esta empresa, lo llamé y le pregunté y me dijo que ellos confiaban en la buena fe del cliente; pero de buenas intenciones y de buena fe está lleno el infierno posiblemente. Pero entonces qué responsabilidad puede tener el sector empresarial que facilita esta maquinaria, él me dijo que esto había sido adquirido a través de un banco y es la segunda vez que escucho de este banco que está inmerso de una situación similar de leasing, que facilita y sigue facilitando la comisión de la minería mal llamada informal y que puede ser ilegal. Creo que en el país tenemos muchos retos y discutir abiertamente y tener espacios como este para hablar y clarificar sobre estos temas es una oportunidad para mejorar nuestras normas, ya para modificar conductas o los asuntos que no estamos haciendo bien. Dicho esto, yo les agradezco su atención y encantado de responder las preguntas al final.

11 MESA DE DEBATE: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ

MODERADOR: CARLOS ARANDA Presidente del Comité de Asuntos Ambientales de la SNMPE Es máster en ciencias biológicas de la Universidad de Puerto Rico con especialización en biología acuática. Es gerente de servicios técnicos de Southern Peru Copper Corporation, presidente del Comité de Asuntos Ambientales de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, presidente y director del Instituto de Estudios Energéticos Mineros (IDEM), ex presidente del Comité de Desarrollo Sostenible de la Cámara de Comercio Americana (Amcham), miembro de la Comisión de Medio Ambiente de la Sociedad Nacional de Industrias, vicepresidente del Consejo de Cooperación de la Dirección de Turismo y Protección del Ambiente de la Policía Nacional del Perú, miembro del comité consultivo del Ministerio del Ambiente, miembro del Directorio del Fondo de Protección de las Áreas Naturales Protegidas del Perú (Profonampe) y miembro del grupo técnico multisectorial encargado por el gobierno para elaborar la ley de creación del Ministerio de Ambiente.

PANEL: ERNESTO RÁEZ Asesor de la Alta Dirección del Ministerio del Ambiente Es biólogo de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Cuenta con un máster of Artes en Estudios Latinoamericanos - Conservación Tropical y Desarrollo de la University of Florida, EE. UU. Estudió teoría sociológica y ecología política en la University of British Columbia, Canadá. Es miembro de la Comisión de Políticas Ambientales, Económicas y Sociales de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, y de la Comunidad Internacional de Práctica en Ecosalud.

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Ha liderado proyectos de conservación y desarrollo en varios países de América tropical, con diversas organizaciones internacionales. En el año 2008 recibió el premio Whitley a la Conservación de la Naturaleza, de manos de la princesa Ana del Reino Unido. Y actualmente se desempeña como asesor de la Alta Dirección del Ministerio del Ambiente.

GUILLERMO SHINNO Viceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas Ha sido gerente general y gerente de planeamiento del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía, ha sido también gerente de fiscalización minera de Osinergmin. Es docente del diplomado de gerencia de seguridad y salud de las empresas en ESAN. Actualmente se desempeña como viceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas.

VÍCTOR MARTÍN RAMOS Intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat Es contador público colegiado con 18 años de experiencia en administración tributaria con especialización en auditoría tributaria, comercio exterior y gestión pública. Actualmente es intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat, antes ha desempeñado otros cargos como gerente de Programación y Gestión de Fiscalización, director de manifiesto, regímenes y operaciones aduaneras de la Intendencia de Aduana Marítima del Callao, jefe de Auditoría en la Intendencia Regional. Con estudios de maestría en Administración Tributaria y Hacienda pública, instituto de estudios fiscales en España, diplomado en el fortalecimiento directivo de Centrum, gestión pública en la Universidad del Pacífico, y con experiencia en docencia en materia aduanera en el Instituto de Administración Tributaria y Aduanera y expositor en seminarios en materia tributaria, aduanera y lavado de activos.

ANTONIO FERNÁNDEZ JERÍ Fiscal superior coordinador de las Fiscalías Especializadas en materia ambiental Abogado egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad Nacional Federico Villarreal con estudios de especialización conducentes al título de magíster en Derecho con mención en Derecho Constitucional y magíster en Derecho con mención en Política Jurisdiccional, de la Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Se ha desempeñado como asesor legislativo por varios períodos, desde 1980 de la Cámara de Diputados del Perú hasta el año 2010 en el Congreso de la República. Además, como consultor de empresas comerciales en Lima, Lambayeque, La Libertad, San Martín y Amazonas. Ha sido juez de Paz Letrado y juez superior en la Corte Superior de Justicia de Amazonas. Actualmente ejerce el cargo de fiscal superior coordinador nacional de las fiscalías especializadas en materia ambiental del Perú.

MESA DE DEBATE: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ u CARLOS ARANDA – MODERADOR Buenos días a todos; queremos aprovechar la presencia de nuestros dos excelentes expositores de esta mañana, estamos seguros de que ustedes tienen preguntas que planteárselas. Creo que el tema es bastante amplio en ambos casos, tanto del manejo de explosivos que tiene una relación muy directa con algunos problemas de la actividad de extracción ilegal de minerales en el país que han redundado también, al igual que en Chile, como se ha mostrado en muchas desgracias personales por un manejo poco adecuado, por una falta de control muchas veces, y es necesario que vayamos obviamente viendo cómo mejoramos esta fiscalización y este control. Por otro lado, la situación de la actividad que ha incrementado por lo menos en los últimos 2 o 3 años su presencia en más regiones del país, que es la extracción ilegal de minerales, que ha sido abordada por el doctor Ipenza y creo yo de una manera bastante didáctica y clara, y que nos pone en perspectiva las preguntas de qué hacer de aquí en adelante, a pesar de que tenemos varias normas, la pregunta es si son suficientes, si estamos haciendo bien las cosas, si nuestras autoridades están preparadas y en qué otra forma también puede intervenir el empresario, como él lo ha reclamado. Entonces, habiendo dicho esto, por favor, abro la mesa para preguntas, voy leyendo las primeras.

PREGUNTAS Para el doctor Ipenza ¿Cómo se podría abordar el monto de la garantía y el cierre progresivo de los pequeños mineros? Bueno, son temas, en primer lugar, más que de montos, yo creo que funciona el tema de control social. Y en el tema de los instrumentos de gestión ambiental en general en el país, por ejemplo el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) contempla la elaboración de instrumentos de manera colectiva. Y si vamos a irnos a Madre de Dios, ya tenemos identificadas pequeñas asociaciones de mineros que quieren o que están interesadas en los temas de formalización. Entonces el tema de control social entre los mismos mineros es uno que debe jugar fundamentalmente más allá de cuánto otorgo yo de garantía para hacer mi cierre progresivo de minas.

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La segunda pregunta también para el doctor Ipenza ¿El otorgamiento de plazos para la formalización de los mineros artesanales y pequeños mineros conllevaría a generar mayor actividad ilegal en el país? Bueno, desde lo que estoy viendo en la práctica sí, no hay plazos concretos. Bueno, hay un plazo de dos años en algunas regiones para poder formalizarse; pero creo que estos plazos resultarán insuficientes en primer lugar, ¿no? Yo hablaría de medianos plazos de cinco años para formalizarse, siempre y cuando se den las herramientas necesarias y los recursos que deben tener los gobiernos regionales para asumir estas funciones. Y, por otro lado, las declaraciones de compromiso que suscriben hoy los mineros. Ellos se sienten amparados en estas declaraciones de compromiso para desarrollar la actividad de manera impune. Entonces debiera haber algún tipo de verificación, y las DREM tienen ahí un rol fundamental que ejercer, respecto de si verdaderamente se cumple lo que se dice en estas declaraciones de compromiso. En algún momento revisé algunas declaraciones de compromiso de Huaraz e incluso habían consignado de manera errónea el código de la concesión y en algunos casos ponían direcciones distintas, y cuál es el mecanismo de verificación de nuestras autoridades cuando hay un solo personal que recibía las declaraciones de compromiso, o cuando hay una sola persona que es responsable de ingresar esto al sistema. No hay la suficiente capacidad para hacer una verificación y que nos digan ‘ok’, es un minero que presentó su declaración de compromiso, pero qué más viene, en primer lugar verificar si tenía o no la concesión, si tiene el acuerdo con el titular de la concesión o un contrato de explotación, y de manera progresiva ir descartando y cancelando declaraciones de compromiso para evidenciar que al final quede aquella gente que está completamente de acuerdo con un proceso de formalización. También dos para el doctor Ipenza. Aún no se regulan los procedimientos oficiales para obtener el certificado de inexistencia de restos arqueológicos, lo cual no ayuda a que el proceso se formalice, se obliga con otras normas, es la formalización básicamente. Bueno, en el caso del Certificado de Identificación de Restos Arqueológicos (CIRA) si mal no recuerdo dentro de las normas, el certificado de restos arqueológicos quedó descartado para Madre de Dios, y aquí un llamado a las autoridades, puntualmente a quien es responsable de este tema en dar el otorgamiento, el CIRA, en este caso es el Ministerio de Cultura, pero el otro gran tema también por considerar, más allá del CIRA, es el de la autorización de uso de agua, y en el proceso de formalización se pide que haya alguna autorización de uso de aguas cuando esto no es adecuado, se tiene que obtener una licencia para el uso de aguas, y el procedimiento para su obtención demora aproximadamente dos años, y para un CIRA el proceso resulta también sumamente complejo. Entonces tenemos que sincerar verdaderamente cuál será el proceso para poner fechas y proce79

sos adecuados, porque si ponemos autorización y en la práctica no es autorización, sino es licencia, entonces ¿qué situación compleja se vendría desarrollando en la aplicación de las normas? Una pregunta para el coronel Barría. ¿Cuánto asigna el Estado en presupuesto para combatir el tráfico de uso ilegal de explosivos? Bueno, la gracia es que esta ley, al igual que otras leyes, como la ley de seguridad privada que yo hablaba en el receso, se debe autofinanciar. En este caso, el Estado entrega sólo la manutención de los funcionarios públicos que trabajamos en el área, y su labor se autofinancia con todos los impuestos que se pagan puntualmente por estas actividades. Eso ingresa directamente a la institución y es manejado en el presupuesto institucional, pero en una partida aparte y es utilizado exclusivamente en el combate contra el tráfico ilegal de armas y el tráfico ilegal de explosivos. Otra pregunta, más o menos en este sentido. ¿Cuáles son los tipos de sanciones para el uso, me imagino que es el uso ilegal de explosivos? Bueno, acá el tipo de sanciones no es del tema de explosivos, no es tan drástica la sanción de tipo penal, sino más drástica es la sanción de tipo administrativa. Si lo recuerdan, en un pasaje de la exposición yo les manifesté que estas autoridades fiscalizadoras son autónomas en sus resoluciones. Entonces, ellos pueden resolver la suspensión de faenas mineras y de las de almacenamiento de explosivos, y eso cuando toca el bolsillo duele más que cualquier otro tipo de sanción, porque cuando las sanciones son a las personas jurídicas, obviamente el representante legal es el que responderá. En este otro caso, la sanción afecta directamente a la empresa, así que cuando se transgreden las normas de control de armas puede haber resoluciones de suspensiones, que van desde los 10 hasta los 60 días de una faena, y eso obviamente afecta. Le preguntan: ¿en Chile cuál es el tamaño de la concesión que se entrega para la minería artesanal? Bueno, las concesiones son individuales. También conversábamos en ese aspecto. En Chile no hay una problemática, o a nosotros no nos ha llegado la denuncia de que haya pequeños artesanos, o mineros o pirquineros usurpando concesiones entregadas a otras empresas. Básicamente no se topan en ese aspecto; por tanto, las concesiones ya están en casi todos los territorios vastamente entregados y concesionados en forma individual. También, eso sí existe lo mismo del traspaso, del derecho a explotación, etcétera, que pueden hacer empresas a pequeños mineros y pirquineros; por tanto, las concesiones son individuales y lo que sí existe y donde hay conflictos a veces es básicamente en el robo de material en alguna medida extraído y en vías de su elaboración. Coronel, me permite hacer una pregunta en ese mismo sentido. Cuando se otorgan las autorizaciones para el uso de explosivos en Chile, me imagino que es una especie de estimado porque precisamente muchas veces no se sabe. Entonces, ¿hay la posibilidad de que mineros 80

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autorizados para recibir explosivos hayan entrado a un tipo de negociación con otros mineros artesanales que de repente han necesitado más explosivos de los que le han sido otorgados? Sí, efectivamente es bastante estimativo el tema, por eso cada faena minera tiene su lugar de acopio, de almacenamiento de explosivos, los polvorines, y que, como lo señalábamos, están bajo tierra, los que están en superficie, etcétera. Pero, ahora, que haya empresas que comercialicen el explosivo que ellos adquirieron o tienen permiso para adquirir y lo transfieran, esto no se da. En primer término, porque para hacerlo en forma legal debieran tener dos autorizaciones, y como generalmente la empresa es minera, y no una empresa productora ni comercializadora de explosivos, no entra en ese juego ni en esa categoría. Y, en segundo lugar, yo creo que aquí nadie se arriesga a perder su patente o a ser suspendido por una cantidad de días determinados en su trabajo, porque el costo beneficio va obviamente en desmedro de esa empresa que comercializará un explosivo en el que no obtendrá una ganancia como el riesgo que corre. Hay varias preguntas para el doctor Ipenza. La primera es, ¿cuál es la diferencia entre minería ilegal y minería informal? Es muy sencillo. Cuando se concibió la norma del decreto de urgencia N° 012, con el doctor Brack se definió y se le dio una utilidad a la zonificación ecológica económica. El gobierno regional de Madre de Dios había definido el 9,65% de su territorio como zona con potencial minero y lo que tomó el decreto de urgencia fue definir esa zona, esa franja naranja del mapa de Madre de Dios como zona con potencial minero, pero que podía desarrollarse con ciertos requisitos. Y lo que hoy ha quedado para la norma, sólo para Madre de Dios, está claramente especificado, es que cuando la minería se desarrolla sin estándares, con maquinaria que no corresponda, sin autorizaciones de la autoridad competente, pero dentro de esta franja minera, es minería informal. Y si se desarrolla fuera de esta área, bueno, en zonas de áreas protegidas, en concesiones, fuera de esta zona es minería ilegal. Particularmente, no me queda claro en el resto del país cómo definiremos las zonas de minería ilegal o minería informal cuando no hay una definición de este tema. Debo entender que particularmente para mí la minería ilegal en otras regiones del país sería cuando se ejecute o se desarrolle en áreas naturales protegidas o en tierras de comunidades nativas o campesinas tituladas, básicamente. Puedes incumplir la ley, puedes desarrollar la minería sin estándares, con maquinaria que no corresponda, pero si estás en una zona permitida es minería informal, pero si estás desarrollando esta minería fuera de las zonas permitidas, es minería ilegal. Es básicamente una diferenciación geográfica. Para el doctor Ipenza hay dos preguntas que son más o menos similares y que tienen que ver con el contexto jurídico. La primera dice ha expuesto el contexto jurídico para iniciar el proceso de formalización que 81

no tiene soporte de presupuesto ni de idoneidad de funcionarios, ¿qué medidas de emergencia propondría para meritar las consecuencias del abuso de las leyes otorgadas? Y la otra es, se ha visto lo que está ocurriendo en Madre de Dios y por falta de los mineros ilegales qué modificación debería hacerse a la ley de cierre de minas para implementar alguna medida urgente. Fundamentalmente es un llamado al Ministerio de Economía y Finanzas para que asigne recursos y cumpla los requerimientos que muchas regiones han realizado respecto a la asignación de partidas directamente destinadas al tema de la formalización. Y no sólo a los gobiernos regionales, sino también a la Fiscalía de la Nación, a autoridades como la Policía y la Dicapi. Si vamos a ponernos en un caso puntual, el operativo que se desarrolló con el tema de las dragas en febrero de 2011, el costo total fue de un millón y medio de soles, y si mal no recuerdo, ese era el presupuesto anual de la Dicapi para desarrollar operativos en toda la Amazonía. Entonces para entender la envergadura de los costos hay que saber qué significa la realización de un operativo de minería ilegal. Por otro lado, si no tienen recursos cómo podrán operar las autoridades. Le damos el mandato, le brindamos más competencia sobre diversos temas, sin recursos adicionales, ese es un tema fundamental. Entonces, el tema inicial es el de la asignación de recursos extraordinarios y puntuales para el tema de formalización, y el otro también es el de los recursos para realizar actividades de interdicción. Un domingo salió el especial en que las imágenes mostraban el considerable avance de la minería ilegal. Entonces, de qué manera las autoridades pueden enfrentar esto si no cuentan con los recursos necesarios. Si bien estamos en una época de bonanza económica y nos sentimos orgullosos del crecimiento económico del país, esto tiene que ser traducido también en acciones concretas para que como país asumamos la responsabilidad que tenemos respecto a la protección de nuestro patrimonio natural. Estas preguntas tienen que ver con el tema de la relación de mineros artesanales o pequeños mineros con las medianas y grandes empresas. La primera pregunta dice ¿qué mecanismo contractual de explotación sugiere entre el titular de la concesión y el minero artesanal, si el titular se beneficia de un mineral diferente del que extrae el pequeño minero y, por otro lado, qué dificultades encuentra para que los mineros artesanales logren un contrato con los titulares de las medianas y grandes mineras? Bueno, esa es una negociación ya entre privados y, por tanto, la ley contempla la suscripción de contratos de explotación y los decretos legislativos recientes. Anteriormente había una responsabilidad del titular de la concesión respecto a las actividades que puedan desarrollarse en su concesión. A raíz de los recientes decretos legislativos, la responsabilidad queda exceptuada del 82

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titular de la concesión por las actividades que se desarrollen. Entonces, desde mi punto de vista, no hay ningún tipo de presión para que un titular de una concesión pueda suscribir un contrato de concesión con un minero artesanal, pero en la práctica resulta que si no existen estos contratos, difícilmente se podrán generar procesos de formalización serios; por tanto, una oportunidad para el sector Energía y Minas es promover la suscripción de estos contratos de explotación, impulsar acuerdos siempre y cuando sea posible. Creo que aquí vale la pena analizar caso por caso y no hacer una propuesta de manera general para todas las realidades cuando la minería en costa o en sierra es muy distinta a la minería en la Amazonía, entonces ese también es un tema puntual que se debió contemplar. Siguiente pregunta, ¿por qué se establece un plazo de sólo cinco meses para presentar el IGAC si previamente hay que cumplir un contrato de explotación, autorización de terreno superficial, autorización de uso de agua? Bueno, ese es el plazo para elaborar el IGAC, creo no; pero aquí está presente la autoridad para que les aclare con mayor detalle cuál es el espíritu de concebir estos plazos. Sin embargo, de acuerdo, mientras tienes tu declaración de compromiso puedes puntualmente empezar a elaborar un instrumento de gestión ambiental que evidencie que estás inmerso en un proceso de formalización y que quieres hacer las cosas bien. Y finalmente, conocemos la deficiencia en la claridad y el fomento a la minería informal en el decreto legislativo 1100, instituciones gubernamentales y público en general lo rechazan; sin embargo, nadie lo enfrenta ni genera un documento que lo contrarreste o complemente los espacios en blanco de dicha norma. ¿Cuál sería el órgano más competente para generarlo? Bueno, dentro de los diversos decretos legislativos se ha creado una comisión multisectorial que será responsable de evaluar, identificar cómo se implementan las normas y sobre esa marcha plantear modificatorias, y creo que es el espacio indicado donde se pueden alcanzar las propuestas de mejoras normativas. Creo que es el decreto legislativo 1100, el que señalan, entonces están pendientes normas por emitir. Por ejemplo, una de las normas establece que el Ministerio de Energía y Minas deberá emitir un decreto supremo que fije puntualmente qué mecanismos o qué maquinarias se pueden usar para el desarrollo de la pequeña minería o minería artesanal, toda vez que diversas interpretaciones manifiestan que se prohíben los camiones y las cisternas, se prohíbe absolutamente todo para desarrollar la actividad de pequeña minería o minería artesanal. Esa normativa podría clarificar y dar una herramienta de con qué maquinarias se pueden ejercer la minería pequeña o artesanal porque tal cual está la norma, a manera de broma con algunos especialistas se discute y se dice que podríamos usar pico y pala en la pequeña minería y bueno esa podría ser una interpretación, pero se requiere clarificación. Y debemos entender que estos decretos legislativos tienen que ser, en algunos casos, normados y deben contar con algunos mecanismos para aclarar algunas dudas mediante algunos decretos 83

supremos sectoriales. Para el coronel Barría hay una pregunta comprometedora, ¿qué haría usted con lo que se observa de imágenes de minería ilegal en el Perú? Creo que la pregunta sería: ¿cuáles podrían ser las sugerencias? Bueno, la verdad que básicamente con ver las imágenes no tengo mayor conocimiento sobre lo que sucede detras de esto. Por lo que observo, las realidades son distintas. Aquí el territorio que utiliza la minería en el Perú es mucho más amplio y con diversas características naturales y sociales. En Chile, básicamente es el desierto donde el agua es mínima, la extracción que utiliza la minería del pequeño minero es la extracción de la roca y el mineral que se extrae es el cobre, que tiene un solo procesamiento, y en Chile hay la Empresa Nacional de Minería (Enami), que tiene el monopolio del procesamiento de este metal. Entonces, por tanto, ahí ya hay una autorregulación de este aspecto. Por eso les digo que la realidad es absolutamente distinta. Ahora, por lo que yo veo en las imágenes, para contestar la pregunta, hay que hacer un trabajo mayúsculo, con mucha coordinación, y ver a qué institución se le entrega el control yla fiscalización del uso de los explosivos. Ahora sí la última pregunta, doctor Ipenza, ¿qué hacer con el contrabando de explosivos que ingresan en el conocido ‘Culebrón’, que pasa de Bolivia a Perú, siendo muy pocas las empresas productoras de explosivos? ¿No sería conveniente sancionarlas en caso de que ellas sean las que promueven la venta? Bueno, dentro de los decretos legislativos me parece que el tema de explosivos también está como insumos químicos fiscalizables, y a partir de eso el Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene que controlar las rutas fiscales por las que se desplazan no sólo explosivos, sino también mercurio, combustibles e hidrocarburos en general. Entonces, con base en la fiscalización de rutas fiscales, la Sunat podrá controlar, sabiendo lo difícil que es controlar en la frontera con Bolivia. Finalmente, constituye una herramienta valiosa para desplazar insumos en general fiscalizables para el tema de minería ilegal. Sólo se ha establecido una ruta fiscal que está en Madre de Dios y la sede de control está en Mazuco, creo que esta iniciativa que funciona debiera repetirse en el resto del país. Adicionalmente a esto, si hablamos por ejemplo de mercurio, el Perú lo importa de Estados Unidos y España, que son los principales centros de importación. España ya lo está regulando y creo que ya se ha prohibido su exportación. Y a enero del 2013 entra en vigencia una norma en Estados Unidos, que prohibirá la exportación de mercurio en general a nivel mundial.

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Entonces si el año pasado, de acuerdo con una investigación de El Comercio, tuvimos 186 toneladas de mercurio importadas y se saben cuáles son las 12 empresas que lo importan, entonces es un paso importante saber a dónde va este mercurio. En primer lugar, el Perú no produce ni fabrica termómetros ni focos ahorradores con mercurio. Cuál es el destino de este mercurio, no digo que todo se vaya a la minería ilegal, artesanal o pequeña, pero un gran porcentaje se debe ir. Entonces el tema de establecer rutas fiscales para controlar esto y sancionar de manera efectiva y no tenemos que encarcelar a 80 mil personas, sino con casos emblemáticos que posibiliten decir si estás haciendo mal estas cosas, te sanciono. Creo que es una oportunidad para las autoridades de demostrar que las normas se cumplen en el país. u CARLOS ARANDA – MODERADOR Esperamos que todas estas normas funcionen porque si fuera así, no tendríamos narcotráfico. En todo caso, creo que, como lo señalaron tanto el ministro Merino, ayer, como el doctor Antonio Brack, un sistema muy complejo y definitivamente temas como los explosivos y los elementos químicos, que son necesarios para realizar estas actividades, deben tener mayor control. Yo quiero agradecer tanto al coronel Barría como al doctor Ipenza, creo que nos han mostrado hoy dos aspectos relevantes de este problema que tenemos en el país. Lo importante para señalar, y quizá en la mesa de debate podremos ahondar un poco más, pero lo importante es que por lo menos ya tenemos un gobierno con un interés político claro, para tratar de darle una respuesta a esto. Ahora viene la parte más difícil que es cómo hacemos, qué camino tomamos, qué instrumentos utilizamos y qué autoridades son las que se deben involucrar, sin dejar de lado el hecho de que tanto la sociedad civil como las empresas en definitiva también deben poner el hombro de alguna manera. En ese sentido, nuestro esfuerzo como Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía apunta que al realizar este tipo de foros y tratar de asumir las informaciones y las experiencias sea también una ayuda al Gobierno en busca de los caminos a la solución. Por favor, fuertes aplausos para ambos expositores. MAESTRO DE CEREMONIAS Muchas gracias al doctor César Ipenza y al coronel Barría. Para continuar con nuestro evento, tenemos la mesa de debate Retos y perspectivas de la minería ilegal en el Perú. 85

Invitamos a la mesa de honor al señor Ernesto Ráez, asesor de la Alta Dirección del Ministerio del Ambiente; al señor Guillermo Shinno, viceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas; al señor Martín Ramos Chávez, intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat; y al señor Antonio Fernández, fiscal superior coordinador de las fiscalías especializadas en materia ambiental. La mesa de debate será moderada por el señor Carlos Aranda Arce. u CARLOS ARANDA – MODERADOR Muchas gracias. En esta oportunidad tendremos una mesa bastante interesante, para justamente, como señalé hace un momento, ahondar en lo que ya han expresado nuestros expositores. Me acompañan hoy en la mesa el señor Ernesto Ráez, asesor de la Alta Dirección del Ministerio del Ambiente; el señor Guillermo Shinno, viceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas; el señor Martín Ramos Chávez, intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat; y el señor Antonio Fernández, fiscal superior coordinador de las fiscalías especializadas en materia ambiental. Bien, yo creo que las presentaciones que han precedido a esta mesa y también las de ayer han sido bastantes demostrativas de la complejidad del problema que tenemos en manos. Pienso que podemos aprovechar esta mesa para de alguna manera sacar algunos temas puntuales de lo que se nos presenta, y lo que sale también de las preguntas que recibimos de ustedes, es que tenemos un grave problema, qué podemos hacer en el Perú para enfrentarlo y ver los caminos de solución. Entonces, abro el panel dándole la palabra en un inicio al viceministro Guillermo Shinno. u GUILLERMO SHINNO – PANELISTA Viceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas Muy buenos días con todos. En primer lugar, agradecer a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía por esta invitación y aprovechar la oportunidad para felicitarla por la realización de un evento de mucha trascendencia e importancia para el país. Efectivamente, es un problema muy grande el que ha venido atravesando el país durante muchos años y que se ha incrementado a raíz de los precios de los minerales que hoy tenemos. A raíz de eso, es que este gobierno quiso enfrentar directamente la problemática. Nada es perfecto, o sea, todo es perfectible, pero con trabajos conjuntos entre distintos sectores, como los ministerios del Ambiente, Interior, Justicia, Energía y Minas, establecimos una serie de medidas legislativas dentro de las facultades que nos otorgó el Congreso. Por un lado, era la interdicción de actividades ilegales, pero, por otro lado, había que darles un 86

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espacio a aquellas personas que, teniendo la posibilidad de formalizarse, quizá lo hagan sin quebrantar en ese momento las operaciones que tenían en aquella oportunidad. Es cierto, he escuchado aquí al doctor Ipenza. Muchas de las cosas que él ha mencionado las comparto, en el sentido de que estas medidas legislativas han abierto un camino para que cualquier persona, presentando un papelito, entre al proceso de formalización. Eso es así en principio. Lo que está faltando, y esto estamos coordinando con los distintos gobiernos regionales, mediante sus direcciones regionales, es la verificación de la información entregada por distintos mineros artesanales para ver si están en situación de ser claramente formalizados. Ya sea porque el lugar donde él opera no está en una reserva, o en un parque nacional o en algún santuario o aquellos lugares que no han sido prohibidos para el uso de la minería, en particular, o ver, por ejemplo, casos concretos en los que de repente ya existe un proyecto minero que tiene hasta instrumentos o permisos, ciertos permisos ya otorgados y está siendo sujeto de una invasión; entonces, las direcciones regionales deben empezar a declarar nulas algunas declaraciones de compromiso. Pero el primer paso era ese, o sea, era establecer esas condiciones y un marco legal apropiado. Nuevamente, repito, es perfectible, pero apropiado para poder avanzar en ambos sentidos. El punto de la interdicción es un asunto en el que estamos en constante coordinación con los sectores, entre ellos, el Ministerio del Interior, sobre todo, la Fiscalía, el Ministerio Público, para establecer aquellos lugares donde deben hacerse estas acciones. Se ha priorizado por los impactos que generan estas actividades, y ustedes lo ven en las fotos, principalmente en Madre de Dios. En Madre de Dios se estableció un corredor minero, un área donde se posibilita esta actividad que ya estaba dada por unos decretos de urgencia anteriores, se ha permitido desarrollar actividad minera ahí. Sin embargo, fuera de ese corredor deben iniciarse acciones de interdicción, lo que se hace desde inicios del 2011 y continúa, eso debe seguir en esa línea y ser más intensas para evitar que la actividad ilegal se propague hacia lugares que no estarán permitidos. El segundo punto donde le daremos mayor impulso a la interdicción será en Puno, en la parte derecha de lo que sería la zona de la cuenca del río Suches, en donde debemos también establecer acciones de interdicción ya directas, para acabar con estas actividades que generan un impacto negativo a la cuenca del río Ramis. En el resto del país también crea esta actividad ilícita algunos problemas al ambiente; pero son distintos a la de Madre de Dios, hay un tema que hay que trabajar y cada caso es muy particular, no podemos fijar un mismo plan de acción para todos. En esa línea, dentro de toda esta complejidad que trae la minería ilegal, estamos trabajando los distintos sectores para definir todos estos planes de acción que avanzamos con un único norte. Aquellas personas que puedan ser formalizadas lo conseguirán y las que no pasarán a un proceso de interdicción, lo cual no implica que finalizados los 24 meses haya que hacer la interdicción. 87

Hoy, en realidad, están facultados los distintos estamentos del Estado para que a la persona que, a pesar de tener su declaración de compromiso, está contaminando el medio ambiente, se le pueda paralizar sus labores, se le pueda hacer acciones de interdicción, eso no inhibe estas acciones en paralelo. Tenemos que emitir todavía una serie de normas respecto a la formalización misma. Se ha mencionado el CIRA, que es el certificado de inexistencia de restos arqueológicos, que lo que se busca para una actividad mucho más pequeña como es la artesanal, debe de haber procedimientos especiales para este tipo de actividad y no ser tan engorrosos como sucede actualmente. En este caso, adicionalmente, el Ministerio de Energía y Minas ha venido trabajando, viendo que uno de los puntos en los cuales tenemos problemas son las facultades o la capacidad institucional y de gestión que puedan tener las direcciones regionales; hemos también priorizado seis zonas: Madre de Dios, Puno, Arequipa, Nazca, La Libertad y Piura, que son en realidad donde mayormente se concentra la minería informal para asistirlos con profesionales y que ellos puedan evaluar los instrumentos ambientales que se han establecido, a través del IGAC, y también los expedientes para un proceso de formalización. Se ha mencionado ayer por el lado del ministro de Energía y Minas que son 70 mil las declaraciones de compromisos presentadas. Es así, son cerca de 70 mil presentadas; sin embargo, las registradas suman alrededor de 50 mil, que es la cifra dada por el doctor Ipenza. Eso quiere decir que hay cerca de 20 mil que están en proceso de revisión por parte de las direcciones regionales, las cuales no han sido admitidas todavía; en otras no las están aceptando, pero tampoco las están devolviendo; y existen algunas que han tenido algunas observaciones y es parte de toda la complejidad y problemática que se tiene. El segundo paso principal, y creo que es la clave de todo, son los convenios de explotación. Tenemos nosotros un trabajo de seguimiento con cada una de las direcciones regionales. Bueno, en realidad donde hay mayor actividad minera informal o ilegal ya estamos llegando, en algunos casos, a acuerdos previos para formular o establecer los convenios de explotación. Hay lugares en los cuales sólo un titular minero, no daré el nombre de la concesión, tiene en su área de concesión alrededor de entre 5 mil y 6 mil mineros artesanales. Eso no quiere decir que son 5 mil o 6 mil declaraciones de compromiso, porque cada declaración de compromiso más o menos representa entre cinco y seis personas dedicadas a esta actividad. Pero ya hay un acuerdo previo con intención de ir adelante en este proceso de formalización. Cada convenio de explotación es muy particular. Algunos le dan unas ciertas áreas; otros le establecen una cierta profundidad en la cual los mineros artesanales pueden trabajar y por debajo de ello el titular minero hará sus labores propias de extracción de mineral. Estamos trabajando en esa línea y de todos los titulares mineros que han declarado que quieren establecer convenios de explotación o contratos de cesión, más o menos eso representa 30 mil declaraciones de compromiso, lo cual uno puede inferir que si hablamos de 100 mil mineros, 100 declaraciones de compromiso es lo que creemos que debería haber, hablamos que un 30% tiene muchas probabilidades de ser formalizado, lo cual creemos que resulta un número bastante 88

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importante, pensando en este tipo de actividad. De hecho que habrá otro número importante que no será formalizado por las distintas condiciones en las cuales trabaja, o por los lugares donde está o porque el titular minero no desea establecer algún tipo de convenio. Cuando no sean posibles estos convenios de explotación, se tendrán que declarar nulas las declaraciones de compromiso y será sujeto ya de interdicción inmediata. Finalmente para terminar, creo que la labor que está faltando y que estamos trabajando a través de la comisión multisectorial, el seguimiento, es la definición de estas acciones de interdicción, las cuales se deben establecer no sólo en Madre de Dios y en Puno, que son lugares muy importantes y de alta intensidad artesanal, informal o ilegal, sino también en el resto del país. Muchas gracias. u ERNESTO RÁEZ – PANELISTA Asesor de la Alta Dirección del Ministerio del Ambiente Buenos días a todas y todos, gracias por la invitación a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Quisiera compartir con ustedes algunas reflexiones sobre este tema complejo de la minería ilegal y, desde la perspectiva de estas reflexiones, mencionaré por supuesto aquello que corresponde al sector que represento. Yo creo que es muy importante en un problema complejo cómo es que se enmarca para poder solucionarlo. El problema de la minería ilegal en el Perú es mucho más que un problema ambiental y mucho más que un problema sectorial minero, constituye un problema de gobernabilidad del país y ustedes durante estos dos días han recibido evidencia abundante y abrumadora que sustenta lo que acabo de decir. Entonces el desafío, el reto, como es la etiqueta de este panel, no es simple y llanamente la formalización, es llegar a una situación, a una condición de buen gobierno de la pequeña minería y de la minería artesanal que garantice a todos los que participan en esta minería, pero también a todos los que son afectados por la minería que sus derechos son respetados, por ejemplo a la creciente cantidad de mineros formales invadidos por mineros ilegales, pero además que nos ayude a pacificar el territorio, porque este fenómeno social genera un altísimo grado de conflictividad, bombas de tiempo por todas partes del país. Entonces, este es un problema absolutamente de gobernabilidad. En ese sentido, el presidente Ollanta Humala genera la iniciativa del Estado contra la minería ilegal en este gobierno. Ahora bien, si entendemos así el problema, si entendemos así el desafío, entonces cuántas cabezas tiene este monstruo, algunas ya las estamos atacando y en otras es necesario que avancemos para atacarlas. 89

En el corto plazo sigue siendo imprescindible atacar directa y frontalmente los delitos asociados a la minería ilegal: los delitos ambientales, los delitos laborales, pero también otros delitos conexos. Sobre el crimen organizado sabemos bien que está ligado con la minería ilegal, e incluso sabemos bien que las voluntades subversivas están ligadas con la minería ilegal, basta con escuchar los discursos de algunos dirigentes mineros. En eso, al menos en lo legislativo hemos avanzado más con la delegación de funciones que nos dio el Congreso, y en eso, como bien dice el señor viceministro de Minas, también debemos insistir. Pero además, en un corto a mediano plazo, está el problema de la formalización, la formalización genuina de los hoy involucrados en la minería ilegal. Insisto en que tiene que ser una formalización genuina. Tiene que implicar algunas garantías que estos actores económicos le dan al Estado respecto a su función económica, incluso el pago de tributos, a su responsabilidad social por ejemplo, los derechos laborales que deben tener sus operarios, y por supuesto sus obligaciones ambientales, empezando por el reconocimiento de los impactos negativos que ya han causado y que hoy nos rodean por lo menos en dos de las cuatro paredes de este recinto. Pero ahí no nos quedamos, eso no basta. La formalización no es la panacea para un problema tan grave, tan profundo y tan complejo. Tenemos que avanzar un poco más, pensando en un horizonte de mediano a largo plazo que puede llevar quizá todo este gobierno y de pronto un par de gobiernos más, que es el ordenamiento de la pequeña minería y la minería artesanal, el ordenamiento minero en conversación con todos los otros recursos que tiene este territorio nuestro tan rico, y allí, con perspectiva de gestión territorial, tenemos que atacar algunas cuestiones de fondo que dificultan la solución a largo plazo del problema de la minería artesanal y la pequeña en el Perú. El régimen concesional de la pequeña minería y la minería artesanal, la solución de los conflictos creados por esta minería entre distintos actores, no todos mineros porque el país no está lleno solo de mineros, ¿no es cierto? Y la remediación ambiental y social de los lugares donde actúa esta minería porque si bien es perfectamente fotografiable el daño ambiental de la minería ilegal, no se puede fotografiar con tanta facilidad el daño social que regiones como Madre de Dios, totalmente penetradas por la ilegalidad, han sufrido en sus instituciones, en sus actores y en sus otras actividades económicas, y en sus prospectos de desarrollo y orden, por supuesto. Ahora bien, para poder avanzar en una visión más sistémica y más compleja, relacionada con la minería ilegal, hay algunos requisitos fundamentales. Un requisito fundamental es tener un diagnóstico de esta minería, cómo es que funciona. Particularmente cómo es que funciona en su relación con el crimen organizado, y este es un tipo de información sobre el cual todavía el Estado no tiene suficientes datos y la propia sociedad en general. Por ejemplo, Macroconsult, todos lo sabemos, hizo una estimación gruesa de la importancia económica que puede tener la minería ilegal en el Perú y concluye que podría estar ya excediendo el monto exportado de estupefacientes del país; es decir, sería más importante que el narcotráfico. 90

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Y es así como debemos asumirla, ¿no es cierto? No es un problema ambiental, no es un problema social, es un problema económico gravísimo que amenaza toda la institucionalidad de una nación democrática. Otra necesidad de este diagnóstico es medir las capacidades reales actuales del Estado para atender un problema de este tipo, para presupuestar adecuadamente lo que tengamos que presupuestar para su atención. Sobre este diagnóstico necesitamos una estrategia y todos estamos, creo yo, aquí de acuerdo, la estrategia tiene que ser multiinstitucional, la estrategia necesita afectar a todos los poderes del Estado, pero también a todos los niveles del Gobierno y, además, tenemos que desarrollar una capacidad de monitoreo de evaluación del avance o retroceso en la lucha contra la minería ilegal y a favor de un ordenamiento minero con resultados y a distintas dimensiones. Ahora, sólo tenemos en realidad una instancia, que es la comisión multisectorial permanente que el señor Guillermo Shinno acaba de mencionar, y que tiene justamente este mandato de hacer seguimiento al avance del Estado y de generar planteamientos estratégicos. Venimos reuniéndonos y venimos aprendiendo mutuamente a falta de un diagnóstico, venimos aprendiendo a articularnos entre nosotros y a colaborar entre sectores a falta de una estrategia, y venimos dando seguimiento cercano a los procesos de formalización y a los de interdicción y de desarrollo del delito de minería ilegal sobre el territorio nacional, a falta de una capacidad instalada de monitoreo y evaluación; pero hacia allí estamos caminando cada vez con mayor claridad, eso resulta importante tenerlo en cuenta porque supongo yo que nadie jamás habrá imaginado que se solucionará de la noche a la mañana. Retomando lo que dije, para insistir en ello. El desafío, el reto de fondo, es el buen gobierno en la pequeña minería y la minería artesanal para recuperar la gobernabilidad. Eso es mucho más y llevará más tiempo que el mero ordenamiento de la minería pequeña y artesanal, y eso, a su vez, es mucho más y debemos estar conscientes de que necesita más tiempo que la mera formalización. Y con esto no quiero minimizar el reto de la formalización, pero quiero que todos tengamos un poco de panorama respecto a qué es lo que estamos enfrentando. Ahora bien, hay un peligro de solamente hablar de formalización. Si reducimos esto complejo a sólo el manejo de los conflictos alrededor de la formalización, entonces se descarrila el tren. Tendríamos la garantía de que nunca podríamos atender estratégicamente un problema tan grave y ni siquiera tenemos la garantía de que todos aquellos que debieran formalizarse puedan hacerlo. Es importante que todos recordemos que este no es posiblemente el cuarto histórico intento de formalización que realiza el Estado peruano, sino el quinto. También una cierta perspectiva histórica resulta fundamental en este tema. Ahora, cuáles pienso yo que son dos factores imprescindibles a fortalecer desde esta perspectiva más amplia.

Una definitivamente es la legislación con respecto al régimen concesional de la pequeña minería y la minería artesanal. Todos sabemos que hay dificultades generadas por la propia legislación y su limitación en la legislación minera para la pequeña minería y la minería artesanal que contribuyen al desorden, que eventualmente se convierte en minería ilegal. Los concesionarios mineros tienen muy pocos incentivos para actuar dentro de la ley y para firmar sus contratos de explotación con los operarios invitados con los que trabajan. Entonces allí necesitamos ser creativos, pero también tener el coraje de cambiar la ley y de mejorarla. En realidad, sería necesario desarrollar algún tipo de régimen integrado de concesiones del Estado porque uno de los problemas que genera la mala legislación o la legislación insuficiente es que como varios sectores distintos otorgan concesiones a ciudadanos distintos o del mismo trozo de tierra, estamos encontrando en Madre de Dios que sobre la misma concesión de reforestación hay una concesión minera, y sobre la misma concesión minera es totalmente posible que haya algún otro derecho, y encontramos entonces que parte del conflicto es originado por el propio Estado que otorga derechos exclusivos sobre el mismo trozo de tierra a distintos actores. Eso tiene que ser subsanado. El otro aspecto, que es imprescindible atender con mucha mayor claridad, es el económico. Hemos tratado esto como un tema de delincuencia, lo hemos tratado como un tema sectorial, lo hemos tratado como un tema de organización del Estado dentro de lo que le toca al Gobierno nacional y lo que le corresponde a los gobiernos regionales, pero extrañamente, siendo una actividad que es incluso superior en su impacto económico al narcotráfico, todavía no hemos atendido lo suficiente el tema económico en la pequeña minería, minería artesanal y, en general, en la minería ilegal. Temas como la promoción de sistemas productivos sostenibles, pero también mucho más productivos como los que hoy utilizan los mineros, ustedes están viendo la mala manera de explotar un recurso mucho más profundo y mucho más numeroso que se saca. Definitivamente, tenemos que fortalecer los sistemas de trazabilidad, que es la comercialización del oro, y el mundo camina hacia allá, lo que genera una serie de esquemas y de mecanismos, para tratar de garantizar que el famoso oro proviene sin conflictos, es oro justo, es oro verde, y el país necesita caminar también hacia allá. Y, además, necesitamos fortalecer la inteligencia fiscal para extraer quirúrgicamente todo aquello de crimen organizado y de ilegalidad, que está definitivamente incrustado en la pequeña minería y la minería artesanal y que genera incentivos extremadamente perversos en contra de cualquier formalización, en contra de cualquier ordenamiento, en contra de cualquier seriedad por parte de los actores que se benefician de esta actividad. Y, por último, justamente porque esta es una actividad económicamente tan importante, mucho más de lo que hubiéramos pensado, que puede penetrar con facilidad al Estado. Es una actividad que puede hacer que el Estado retroceda, que puede tentar a funcionarios, y en esa medida nada podremos hacer que sea serio contra la minería ilegal en el Perú si no atendemos también a una estrategia anticorrupción realmente seria, en eso también, como ustedes saben, andamos. 92

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Gracias. u ANTONIO FERNÁNDEZ JERÍ – PANELISTA Fiscal superior coordinador de las Fiscalías Especializadas en materia ambiental En principio, gracias a los miembros de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía sobre todo por mantener este foro por tercer año consecutivo, lo que nos parece bastante positivo, saludable. Sabemos lo difícil que es organizarlo, sobre todo, por el carácter internacional que han tenido los expositores que nos antecedieron. Trataré de resumir los pequeños minutos que tenemos en esta mesa y ratificar lo que se acaba de manifestar y lo que se ha dicho ayer. En algunos extremos que en la práctica de la función fiscal nos está preocupando a partir de la dación de los nuevos decretos legislativos. Acaba de manifestar el señor viceministro que estamos hablando de sincerar las cifras sobre la magnitud del problema en cuanto a minería ilegal, se está hablando de 70 mil interesados que han presentado su declaración de compromiso y éstos pasarán todo el proceso para corroborar y, finalmente, se obtienen las licencias correspondientes. Estamos hablando más o menos de 100 mil trabajadores mineros ilegales no sólo de minería metálica, sino también de no metálica, que es lo que además a veces no se habla y que en este momento hace bastante daño a muchas provincias en el país. Se conoce que aproximadamente tenemos esas cifras, cerca de 60 mil en Arequipa, se acaba de mencionar un trabajo que está coordinándose en la comisión multisectorial de la PCM para hacer interdicciones en la zona de Puno, pero ya las cifras nos demuestran que son alrededor de 70 mil y en Madre de Dios ya bordean los 25 mil. Pero como se ha dicho ayer, y hoy también lo mencionó César Ipenza, hay una migración. Como el Estado está atacando esas zonas hay una migración, de tal manera que de Madre de Dios hay una ruta que está yendo para Cuzco, Apurímac, Ayacucho, Ica, y mencionó que está extendiéndose a Huánuco en esta misma zona, ¿no? Asimismo, por estas vías de comunicación que utilizan, las fluviales, están subiendo a Ucayali, San Martín, Amazonas y Loreto. Entonces en estos círculos son donde hay mayor incidencia, en los últimos 10 meses, de casos de minería ilegal, pero este mismo grupo, que está viendo afectado sus intereses económicos, es el que migra a esta zona. El año pasado, antes de que existan las normas, en una visita por el río Marañón, en la zona de Condorcanqui, región Amazonas, nuestro representante de la fiscalía tomó algunas fotografías incipientes y como lo manifestaba ayer el exministro Antonio Brack, el plástico azul denota inmediatamente minería ilegal. 93

Entonces, al pasar con el deslizador por Condorcanqui, observaron los plásticos azules, obviamente se acercaron a las riberas a tomar las fotografías, y vieron, entre mineros artesanales, de 10 a 20 personas trabajando en la zona fluvial que está en esta zona. Eso fue el año pasado, pero ahora acá ya están llegando a toda esta zona cerca de mil trabajadores de minería ilegal. Entonces, a nosotros nos preocupa bastante porque acá tenemos también en Piura más de 2 mil, en La Libertad habían mencionado también al cerro del Toro, sólo para contarle porque el año pasado, cuando estuvimos acá en este mismo foro, no teníamos ese dato. Este año la fiscalía trató de ingresar a cerro del Toro y nuestros fiscales fueron secuestrados más de 24 horas, para rescatarlos ha sido una labor titánica, desaparecieron todas las actas firmadas. Finalmente, bueno, se rescató a la representación del Ministerio Público. Acá estamos hablando de mineros en número de 2 mil, 2 mil quinientos, no es un tema mediático, para los medios de comunicación no aparece. Acá estamos hablando de 20 mil mineros o cerca de 70 mil en esta zona. Entonces hay zonas en que si este problema es muy álgido, el pasivo ambiental es terriblemente gravitante para el ambiente y para la salud pública, para la salud ambiental es terrible. Esto nos preocupa a nosotros, el sincerar esta magnitud del problema. Ahora, qué más estamos advirtiendo. Desde la dación de los decretos legislativos hasta la fecha nos tocamos con dos grandes problemas: el logístico y el de presupuesto. En este último año ninguna de nuestras fiscalías trabajó con 148 fiscales a nivel nacional. Hemos crecido en número gracias a que en algunos distritos judiciales se ha incorporado el nuevo Código Procesal. Estamos hablando de Loreto, Ucayali, Huánuco y El Santa, se han incrementado las unidades especializadas en materia ambiental. Estamos en el cuarto año de fiscalías especializadas en materia ambiental. No tenemos nuestro paralelo todavía en el Poder Judicial, no hay juzgados especializados, pero en la parte presupuestal y logística todavía no se incrementa. Hasta hoy no tenemos un solo GPS en algunas de las fiscalías especializadas. O sea, como lo manifesté hace un año acá en este mismo foro, se puede perder un fiscal y no lo encontramos porque no contamos con GPS para rastrearlo, no es algo que tiene en su celular y tenga alguna señal perdida de rebote y que podamos ubicarlo. O sea, hay un tema logístico tremendo. Vehículos propios, tampoco. Entonces, cuando hablamos y estamos participando, acá estamos varios miembros de la comisión de alto nivel de la PCM, y estamos con la voluntad de seguir en la presencia del Estado y estamos decididos a colaborar con el Poder Ejecutivo y erradicar este pasivo ambiental mediante la actividad de la minería ilegal, pero hay un tema presupuestal. O sea, el Ejecutivo debe ser un poco más magnánimo y tiene que ceder presupuestos propios a 94

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los sectores involucrados, de lo contrario no se podrá avanzar. Ayer lo manifestaba el exministro Antonio Brack por ejemplo y hablaba de cómo la Marina colaboró con servicio aerotransportado y dijo previamente que debió hacer una poda de toda la gente de la Dicapi, de la Policía y de los fiscales. Es cierto, pero en cifras, en marzo del año pasado, a la Marina le costó 12 millones de soles en 15 días. Ahora, para esta intervención en la zona de Puno ya tenemos unas cifras pero voluminosas. Ahora, qué pasa después de esto, no sólo se necesita golpear y llegar. Acaba de decir Ernesto Ráez que este es un problema de gobernabilidad, no un tema sectorial. Debemos verlo como un tema de política de Estado, al menos nosotros desde el Ministerio Público lo vemos así, hacemos concordar nuestras acciones con el Acuerdo Nacional, que es una voluntad política que viene de hace una década prácticamente de vigencia de sus postulados, y se tiene que pasar a otro estadio más de un tema netamente sectorial. Entonces llegamos así muy rápido a estas otras ideas, que dejamos acá en esta diapositiva. Lo mencionó hace un minuto también y lo han dicho los anteriores expositores y panelistas que han estado en la mesa. Hay criminalidad organizada alrededor de la minería ilegal y eso implica dotar de mayores efectivos policiales, no sólo para el tema de la minería ilegal, sino también para el concurso de delitos que encontramos detrás de la minería ilegal. Encontramos contrabando, trata de personas, prostitución infantil, evasión de impuestos, las lacras de la sociedad se han acompañado para mantener un statu quo a este tema de la minería ilegal. Entonces este es un problema que también tenemos que verlo con la suficiente dotación de personal. Y nos adecuaremos a nuestro propio presupuesto, estamos hablando de las normas que han salido en febrero y marzo, ya eso está delimitado, estaríamos pensando en el presupuesto del 2013, para ese año hemos hecho una provisión; pero me preocupa, como bien han dicho también los anteriores expositores, cuál es el presupuesto para, después de estas acciones, mantener la presencia del Estado, cuál es el presupuesto de los 50 mil o 45 mil que quedan para hacer el seguimiento del proceso de la declaración de compromiso. Entonces, esto es un tema que a nosotros nos preocupa bastante. Y el otro es el tema de la confidencialidad, el tema de la confidencialidad de la reserva de las daciones, para mí es básico. En Madre de Dios, no se ha mencionado todavía acá, nosotros continuamos interdiarios o cada 10 días haciendo acciones de intervención con los pocos fiscales que tenemos. En estos momentos sólo trabajan tres fiscales para enfrentar una población de más 20 mil mineros ilegales, tres fiscales y en una ciudad que bordea los 180 agentes del orden. Ahora, hemos pedido a los comandos de la Policía que roten a su personal, porque se convierte 95

en un círculo vicioso, o sea, ya más de un mes, mes y medio, la relación con la población se torna muy amigable y el resultado no es exitoso. Y el último tema que quiero rescatar es que debe haber una coherencia de política sectorial, porque este proyecto del 1602, que estamos viendo en la comisión, también es sumamente preocupante. Gracias. u VÍCTOR MARTÍN RAMOS – PANELISTA Intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat Buenas tardes a cada uno de ustedes. Un agradecimiento a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía por la invitación a este III Foro Internacional. Nos parece muy bueno tocar la problemática de la extracción ilegal de minerales en el Perú, porque para empezar el Perú es un país minero, para suerte de todos nosotros, y eso hay que agradecerlo. El tema es cómo evitar que la suerte que tenemos se convierta en nuestra propia desgracia. Efectivamente, primero hay que tener en cuenta cuál es realmente el alcance del problema. El problema, como ya lo dijo el doctor Ráez, no solo es ambiental o social, principalmente es económico porque nace de una actividad económica. O sea, si no hubiese beneficio económico, no habría este problema; si no fuera tan rentable, no tendríamos este problema. Entonces, me parece que ya uno de los expositores hoy lo dijo: hay que atacar donde más les duele, porque donde más les duele es lo que puede generar un cambio de conducta. Ahora, es necesario también, creo, dimensionar que no sólo es un problema de los pequeños mineros o de los mineros artesanales que, desde la definición del Ministerio de Energía y Minas, son los que he señalado; pero tributariamente son personas que supuestamente alcanzan sumas de un millón de dólares al año. Nosotros no sabemos qué tan pequeños puedan ser. Parte de la problemática es probablemente el cómo hacer la actividad. El otro gran problema es que existe un fuerte financiamiento de las empresas, si se quiere medianamente formal para estas actividades. Entonces no es sólo combatir que ciertas personas con un problema social que podría ser de subsistencia, cambien, sino que realmente también hay financiamiento para que no cambien de actividad. Si nosotros evaluamos, prácticamente no sucede, no necesariamente en Madre de Dios, es una constante más en otras regiones, donde las empresas financian los alimentos y los explosivos, prestan y adelantan dinero para que las actividades de extracción ilícita se sigan realizando.

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Claro, si tienen todas estas ventajas porque ninguno de nosotros obtendría un crédito tan fácil, sin interés ni nada por el estilo, entonces económicamente seguirá siendo viable realizar este tipo de actividades. Entonces para ello es importante señalar como lo dijo el viceministro Shinno, el Estado ya tiene claro que es un problema del país y es un problema en el que no solo el Estado debe trabajar, sino también la sociedad civil, las empresas privadas, para definir primero un plan, porque si no tenemos un plan, esto pasa cuando no tenemos experiencia en tributos internos o en la Sunat, atacamos un foco de evasión de un centro comercial que creemos que tiene mercancía de contrabando, la atacamos hoy, le quitamos el 100% de su mercancía, y al día siguiente hay más de lo que quitamos. Entonces, luego, viene el problema de si los 365 días del año tendríamos que estar haciendo el operativo, cuando todos sabemos que hacer un operativo acá en un centro comercial, que suena más fácil, son movilizar cinco mil policías, fiscales, investigadores y unidades de transporte. Entonces, definitivamente esa no es la vía, porque nunca podremos hacer intervenciones los 365 días del año y, como se ha visto, en todos los departamentos del Perú. En tal caso, el plan debe tener un norte en el Estado, impedir que probablemente algún poder del Estado quiera sacar una norma que retroceda todo lo que nosotros hemos avanzado; pero que implica que todos los sectores estemos alineados a que nuestras normas de facilitación sectorial o de control sectorial no terminen traslapando el otro sector e impidiendo al otro sector el cumplimiento de sus objetivos, que lamentablemente hay que reconocer ha venido pasando, por eso se crea esta comisión de alto nivel en la PCM para tratar de que el Estado tenga un solo norte. Ya, desde la perspectiva de la administración tributaria, venimos trabajando a principios de este año. El Ministerio de Economía y Finanzas nos llamó con el interés de que participáramos de manera más activa en el control de la minería ilegal. Originalmente se nos dijo: ‘mira fácil Sunat, esto se soluciona, pon un puesto de orientación en Madre de Dios y se acabó el asunto’. Nosotros decimos, ‘mira si quieres lo pongo, pero yo no creo que vaya a pasar mucho porque veíamos que al tener una razón económica hay que entender cómo funciona’. Entonces, nosotros sabemos que una actividad ilegal en la zona de Madre de Dios tiene lo siguiente, todos los insumos que recibe son de procedencia ilegal. Entonces formalizarlos implica formalizar a sus proveedores, porque es imposible que ellos se formalicen si la cadena que los precede no lo está. Por ello muchas de estas actividades ilegales terminan financiando otros ilícitos, como ya lo ha señalado el fiscal, y ahí es donde nosotros comenzamos a atacar. Desde nuestra función participamos en la elaboración de los decretos legislativos correspondientes y vimos, la participación de la Sunat es comenzar a supervisar el control de los insumos que sirven a la minería ilegal.

Estudiamos Madre de Dios, descubrimos que la mejor forma es establecer una ruta fiscal, vale decir que todo lo que se moviliza fuera de esta ruta, simple y llanamente, como la norma señala, resulta ilegal. El problema es que como no coordinamos, luego aparece un gobierno regional, local, que habilita una trocha y, por lo tanto, la carretera que era la ruta ya no resulta la única. Entonces ahí hay que continuar trabajando, probablemente como alguien mencionó en el entretiempo cuando yo conversaba y de alguna manera debe figurar en el plan que el doctor Ráez señaló, hay que trabajar pues con una política también de anticorrupción, porque probablemente ya que se trata de bastante dinero, muchos funcionarios podrían estar cayendo en esta tentación, entonces hay que trabajar para que no se desvíe el plan. Nosotros avanzamos en el control de insumos porque una de las cosas que evidenciamos es que el consumo de combustible en la zona de Madre de Dios excedería más o menos el consumo de Lima; por lo tanto, es un gran problema porque solo tiene un promedio de 5 mil a 8 mil vehículos en la zona y el consumo excedería a muchos más vehículos, entonces entendemos que este combustible termina en actividades ilegales. Ahí se tuvo que trabajar, sólo para citar, con Petroperú porque tenía un beneficio. Lo que pasa es que la ilegalidad tiene muchos beneficios en el Perú, posee un tratamiento más fácil que la legalidad. Resulta que el combustible se expende físicamente desde el Cuzco, por una norma tributaria el beneficio de no gravar con el impuesto general de las ventas es en la zona; por lo tanto, la venta debe hacerse desde Madre de Dios, pero esta región no tiene una planta de expendio de combustible. En ese caso lo que hacían, simple y llanamente, era que la misma unidad de transporte iba a recoger el combustible en el Cuzco. Esta unidad de transporte muchas veces era del mismo grifo que supuestamente compraba, la llevaba hasta Mazuco. Lo único que hacía Mazuco era emitir la factura y se había perfeccionado todo el ciclo. Estas facilidades tienen. Luego descubrimos que existen, digamos, personas naturales denunciadas por el delito de defraudación tributaria, que son investigadas por contaminar el medio ambiente; sin embargo, por decir, tienen beneficios de Petroperú porque son consumidores directos. Ustedes saben que la descripción de consumidor directo es el que le compra a la planta de Petroperú el combustible, no necesita ir a un grifo. Entonces estas facilidades que damos no estudian en verdad la realidad del Perú, y si bien es una facilidad de un sector, que puede ser muy loable, no está analizando los problemas de los demás sectores. Es ahí donde tenemos que seguir trabajando, igual sucede, como ya alguien mencionó hoy temprano, con el control del mercurio. En muchos países está prohibida la importación del mercurio porque prácticamente su utilización es tóxica y tenemos un problema, no es biodegradable. 98

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Es más, al hacer la norma, dijimos que ahora decomisaremos el mercurio, hoy tenemos un problema. No existe o no hemos encontrado hasta el momento en el Perú una empresa que se encargue de la eliminación del mercurio. Entonces hay que ir trabajando, estamos coordinando con la empresa privada para ver qué tratamiento le damos, estamos trabajando para tener un control, ya se mencionó también temprano desde la importación de estos productos, como el mercurio, para tener un registro detallado y la trazabilidad de los consumos, esto permitirá identificar dónde es que el consumo de alguna manera se desvía e implementar las acciones legales correspondientes. Hemos empezado con Madre de Dios, nos queda claro que es una buena experiencia, creo si, a nivel de Estado, nosotros ganamos la batalla en Madre de Dios, luego podremos llevar este ejemplo a las demás zonas donde está; es decir, guiar una guerra contra la ilegalidad de la minería en todo el país es difícil, o sea, creo que hay que saber elegir las batallas para trabajar dentro de un plan. Dentro de ello nosotros coordinamos con distintos sectores, como ya dijo el fiscal, estamos tratando de firmar los convenios para habilitar el presupuesto y poder hacer estas actividades de interdicción y de control. Para resumir, creo que es primordial seguir trabajando en un plan, continuar cuidando que no nos desalineemos de este plan e invitar probablemente al sector privado para que nos ayude en el control de los insumos que se utilizan en la comercialización de los bienes que se producen y, obviamente, con información de inteligencia que ellos manejan porque están en el sector, por eso nosotros agradecemos la iniciativa de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía porque es un paso importante para unirnos con el Estado y uno solo comenzar a enfrentar este terrible mal. Muchas gracias. u CARLOS ARANDA – MODERADOR Muchísimas gracias a nuestros panelistas, creo que nos han dado nuevamente como esperaba bastantes luces. Sin embargo, preguntaría si hacemos el IV Foro Internacional sobre minería tendremos algún avance. Yo recojo las palabras del señor Ráez, en el sentido de que este es un tema que verdaderamente no se puede hacer en el corto plazo. En resumen, lo que se ha manifestado en esta mesa esta mañana creo que queda claro, que primero no es un tema sólo ambiental y estoy seguro de que ya el año pasado en el foro también se había resaltado de que esto era un problema complejo. Pero creo que hoy le damos forma a esa complejidad. Primero que nada ya no solamente es ambiental, sino también es social y económico, pero, sobre todo, como bien se ha señalado, el desafío de fondo de todo esto es el tema de gobernabilidad, porque ya con la información con la cual contamos nos hemos dado cuenta, el Gobierno se ha dado cuenta, de que hay un problema de gobernabilidad. Tenemos también un problema de información, yo creo que como bien se han mostrado, tanto 99

por nuestros expositores hoy como por lo señalado por el doctor Fernández Jerí, es que, por un lado, disponemos de cierta información de cuál es el número de posibles participantes en esta actividad que tiene muchos rasgos de ilegalidad versus la información real que está saliendo del campo, entonces esto tenemos que llegar a reforzarlo, a consolidarlo. Como manifesté al principio, me parece que el primer paso que hemos dado es muy importante aunque poco resaltante; pero es muy importante el hecho de que el Gobierno ya ha puesto manos a la obra. El hecho de contar con 70 mil grupos o personas interesados en entrar en el campo de la formalización, 48 mil que están siendo ya revisadas de alguna manera por la autoridad, ya nos dice que esa barrera que antes se tenía como una especie de pared infranqueable, hoy estamos viendo que sí es posible contar con este avance. Sin embargo, tenemos que pasar por una serie de otros elementos, otros pasos como lo ha señalado el señor Ráez del reconocimiento de los impactos que están haciendo de que es necesario tener un ordenamiento, es básico contar con una claridad respecto a qué manera trabajaremos los formales con los informales para no generar mayores conflictos en las zonas. Definitivamente, él ha señalado que una de las soluciones o camino de solución es reforzar la legislación, ha indicado el régimen concesional para la pequeña minería y la minería artesanal, es reforzar el tema económico para tener producciones sostenibles, tener el tema de trazabilidad, de inteligencia fiscal que también ha sido tocado obviamente ahora con las palabras del señor Ramos, que es el trabajo principal para coordinar entre las empresas y hacer una alianza también entre el Estado, la sociedad civil y el sector empresarial para trabajar un plan. Y creo que eso también queda como una gran conclusión, que necesitamos tener un plan, una estrategia para que entonces todos los esfuerzos del Gobierno no sean dispersos. El doctor Fernández Jerí nos ha mostrado las carencias del Gobierno para enfrentar un problema tan complejo, es bueno que tengamos esto muy en claro cuando le exijamos cosas al Gobierno. Definitivamente, no aceptar situaciones como la que él describió del secuestro de fiscales y, en efecto, finalizar este resumen señalando que la formalización definitivamente llevará a que toda la cadena empiece a formalizarse y eso lo hace más complejo, porque la resistencia y los intereses subyacentes son mucho más poderosos. Yo creo que en ese sentido, desde la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, nuestro esfuerzo se enfocará en promover mayor formalización y en apoyar al Gobierno en estos esfuerzos que, en definitiva, consideramos que han mostrado avances, será bien difícil que otro diga que avanzamos un montón. Yo creo que la complejidad de este problema hace que cada uno de estos avances sea reconocido por la dificultad que esto representa. Quiero nuevamente agradecer a los cuatro panelistas, quiero también reiterar el agradecimiento de nuestros expositores de esta mañana, y por favor para todos ellos fuertes aplausos. Muchas gracias, hasta la próxima edición. 100

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12 SESIÓN DE CLAUSURA

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u EVA ARIAS Vicepresidente del Sector Minero de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

Buenas tardes, muchas gracias por su concurrencia. Yo tenía unas cuantas palabras para agradecer y hacer un resumen de todo lo que hemos escuchado durante este par de mañanas, creo que muy fructíferas además, pero Carlos, a quien agradezco mucho, ha hecho un extraordinario resumen de la participación de los cuatro últimos panelistas. No quiero dejar de resaltar lo importante que es para poder enfrentar un problema el conocerlo, y por eso foros como este, con expositores y personas en el auditorio como los que han asistido a esta y a las anteriores versiones, creo que son sumamente interesantes y positivos para enfrentar lo mejor posible el problema. Lo otro, que es imprescindible resaltar el esfuerzo de este gobierno en promulgar las normas que permiten dar los primeros pasos para resolver un problema de las dimensiones que hemos observado durante las exposiciones, de los dramas que hemos visto en las fotografías que nos han presentado y que, como bien dijeron al final, eso no es la fotografía del problema. El problema va mucho más allá de eso. Por eso, todas estas iniciativas deben merecer el más fuerte apoyo de todos los que constituimos la ciudadanía en el Perú, tanto de las entidades del Gobierno como de la empresa privada. Todos debemos trabajar juntos para resolver este problema, que es también imprescindible distinguir de la pequeña producción en minería, el pequeño minero artesanal, de aquellas personas que en la ilegalidad extraen minerales y causan todo el desastre que podemos ver en las fotos y fuera de las fotos, que dañan la salud de los millones de peruanos, que perjudican la economía de nuestro país, que no nos permiten desarrollar en un clima de paz, que es la única forma de poder salir de la situación en que estamos y realmente pasar y dar holganza al crecimiento como país al desarrollo. Creo que esos son los puntos más importantes que quisiera resaltar ahora, después, repito, del muy buen resumen que Carlos me ayudó a hacer unos minutos. Sin embargo, no quiero dejar de agradecer, en nombre de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, la participación en este foro de los funcionarios y representantes nacionales e internacionales de Chile, Ecuador, Colombia, Brasil, la Comunidad Andina, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio Público, la Sunat, el Ministerio del Ambiente, Ingemmet, OEFA, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la Oficina de Turismo y Ecología, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Y solo queda decir que declaro clausurado el III Foro Internacional, Problemática de la extracción ilegal de minerales. Muchísimas gracias a todos.

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Anexo 1 Lima, 22 y 23 de noviembre de 2012

Programa JUEVES 22 DE NOVIEMBRE 08:20 - 08:40

Registro de participantes y entrega de materiales

Sesión de inauguración 08:40 - 09:00

Palabras de inauguración Sr. Pedro Martínez, presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

I BLOQUE: Análisis y experiencias para la formalización de la minería ilegal 09:00 - 09:45

Caso Madre de Dios Sr. Antonio Brack, ex ministro del despacho de Ambiente

09:45 - 10:30

Minería artesanal y sus impactos al ambiente, propuestas para su formalización y legalización Sr. Andrés Meza, responsable en temas mineros del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia

10:30 - 10:45

Coffee break

10:45 - 11:30

Desafíos de sostenibilidad para la minería responsable en pequeña escala Sr. Giorgio de Tomi, profesor e investigador asociado de la Universidad de Sao Paulo, Brasil

11:30 - 12:15

Minería ilegal en Ecuador Sr. Jaime Jarrín, director ejecutivo de la Agencia de Regulación y Control Minero del Ecuador

12:15 - 13:00

Mesa de debate: experiencias en el ámbito nacional e internacional para abordar la minería ilegal Moderador: Sr. César Campos, periodista Panel: Sr. Adalid Contreras, secretario general de la Comunidad Andina Sr. Andrés Meza, responsable en temas mineros del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia Sr. Giorgio de Tomi, profesor e investigador asociado de la Universidad de Sao Paulo, Brasil Sr. Jaime Jarrín, director ejecutivo de la Agencia de Regulación y Control Minero de Ecuador

VIERNES 23 DE NOVIEMBRE II BLOQUE: Herramientas para combatir la minería ilegal 08:30 - 09:00

Registro de participantes

09:00 - 09:45

Sistema de control de armas y explosivos en Chile Coronel, Jaime Barría, jefe del departamento de Control de Armas y Explosivos de Chile

09:45 - 10:30

Instrumentos de gestión ambiental para la pequeña minería y minería artesanal Sr. César Ipenza, asesor legal del Programa de Ciudadanía y Asuntos Socioambientales de la SPDA

10:30 - 10:45

Coffee break

10:45 - 11:30

Estudio de investigación a la población de Hueype etue en el departamento de Madre de Dios Sr. John Astete, especialista del Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud

11:30 - 12:15

Mesa de debate: retos y perspectivas de la minería ilegal en Perú Moderador: Sr. Carlos Aranda, presidente del Comité de Asuntos Ambientales de la SNMPE

12:15 - 12:30

AUSPICIAN:

Panel: Sr. Ernesto Raéz, asesor de la Alta Dirección del Ministerio del Ambiente Sr. Guillermo Shinno, viceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas Sr. Martín Ramos, intendente nacional de Cumplimiento Tributario de la SUNAT Sr. Antonio Fernández, fiscal superior coordinador de las Fiscalías Especializadas en materia ambiental Sesión de clausura Sra. Eva Arias, vicepresidente del Sector Minero de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

ORGANIZA:

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Anexo 2

Clasificación de Biodiversidad por países

Colombia

Los países más megadiversos del mundo se muestran en rojo. Colombia es uno de ellos Anexo 3

Mineros Artesanales en Amazônia 2012* Proyecto Pequena Minerí Minería Responsable

200,000*

50,000*

120,000* 450,000* 100,000*

130,000*

Dicho popular en el Tapajós (Brasil): “Es más fácil un hombre tornarse minero artesanal, de que un minero artesanal tornarse un hombre” (*) Source: Seccatore, J. (2012).World Gold Council

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Anexo 4

Proyecto Pequena Minería Responsable

Pequeña Minería Responsable:

ITCAM (Centro de Capacitación de Mineros Artesanales) Lab

Mercury-free Pilot Plant

Support Facilities

BAR

Conference & Classrooms (*) UBC (Canada), USP (Brazil) & other partners

Anexo 5

Proyecto Pequena Minería Responsable

RESULTADOS:

Capacitación de Mineros en Portovelo

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