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104 Actualizado: agosto 2015

ELECTRIFICACIÓN RURAL En este Informativo Quincenal queremos describir brevemente lo que implica la electrificación rural en un país como el Perú y cuál es el esquema en que este trabajo se viene ejecutando. Ideas iniciales El Perú tiene una geografía diversa y complicada: muchas poblaciones están muy alejadas y algunas se encuentran aisladas por lo que no resulta sencillo ni viable, desde el punto de vista económico, el conectarlas al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN)1 para proveerles electricidad. En estas zonas, en su mayoría áreas rurales, se deben construir pequeños Sistemas Aislados, lo que implica que deben generar su propia electricidad para poder tener acceso a ella. Aun así, muchos Sistemas Aislados no pueden brindar servicio a todas estas localidades debido a la poca población con la que cuentan, a la lejanía entre ellas e incluso a la dispersión de las viviendas dentro del mismo poblado. Esto hace que el costo de brindar el servicio eléctrico sea muy alto, dificultando la entrada de las entidades privadas e incluso del propio Estado. Pero no es solo un tema de geografía y dificultad en el acceso. Existen además otros elementos importantes a considerar como el bajo requerimiento de consumo inicial de energía, representando por lo tanto un bajo nivel de demanda de energía. De igual manera, es importante considerar que los proyectos de electrificación rural, al ser diseñados para localidades con características particulares, requieren un esquema que se adecue a las necesidades del entorno (en tamaño y condiciones técnicas). Por tal motivo, es necesario que las características de las instalaciones de energía eléctrica (sean postes de luz, tendido eléctrico, entre otros) se adecuen a las necesidades de las zonas rurales. La electrificación en el Perú El Perú ha mostrado un avance importante en cuanto a electrificación se refiere. En 1993, el coeficiente de electrificación2 era de solo 54.9% a nivel nacional, en el 2000 ya era de 68.5% y actualmente se encuentra alrededor del 92%. Se ha dado un importante avance; sin embargo, alrededor de 2.5 millones de peruanos aún no cuentan con servicio de electricidad, siendo la mayor parte de ellos pobladores 1

Para mayor información acerca del SEIN y de la transmisión eléctrica en general, revisar el Informe Quincenal N° 34 “Transmisión Eléctrica”. 2 El coeficiente de electrificación mide la cantidad de población que tiene acceso a electricidad, en comparación con la población total de la localidad (es una medida de cobertura).

rurales. De acuerdo con el Ministerio de Energía y Minas, en el 2014 el 75% de la población rural tenía acceso a electricidad. Un primer paso: Ley de Electrificación Rural - promulgada en el año 2006, establece un conjunto de herramientas que tienen como finalidad incrementar el nivel de cobertura en las zonas más alejadas del país. Esta ley y su reglamento establecen fundamentalmente que: • El Estado asumirá un rol subsidiario a través de la implementación de Sistemas Eléctricos Rurales (SER). Para esto se han destinado recursos financieros de transferencias del Tesoro Público, financiamiento externo, 100% de las sanciones impuestas por OSINERGMIN a las empresas del sector eléctrico, recursos por privatizaciones de empresas eléctricas, entre otros. • Se promocionará la participación privada, incluso desde las etapas de planeamiento y diseño de los proyectos. Esta deberá hacerse por concurso público y el criterio para otorgar la obra será el del menor subsidio. • La Dirección General de Electrificación Rural (DGER) del Ministerio de Energía y Minas debe elaborar el Plan Nacional de Electrificación Rural, el cual es un documento de largo plazo (con un horizonte de 10 años) que consolida los planes de desarrollo regionales y locales concertados, además de exponer los principales proyectos a desarrollarse por las distintas entidades privadas y públicas en materia de electrificación rural. Este documento debe ser actualizado anualmente y de él se ha de desprender un plan de corto plazo que incluirá los proyectos a desarrollarse en el ejercicio presupuestal de cada año. • Los usuarios rurales pagan una “tarifa rural” calculada por OSINERGMIN. Dicha tarifa debe asegurar tanto la sostenibilidad en el tiempo de los SER, como que los usuarios rurales puedan mantenerse en el sistema. • Parte del pago por concepto de electricidad es financiado a través del Fondo de Compensación Social Eléctrico (FOSE)3.

2014*

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Inversión en electrificación rural Cabe señalar que en el año (en millones de US$) 2006 (año en que se 223 promulgó la Ley de 185 Electrificación Rural) el Perú 150 149 131 127 tenía un nivel de 90 99 electrificación en áreas 53 45 43 39 45 34 rurales de 28.9%. 17 Actualmente, tenemos un nivel de electrificación rural de 75%, lo cual refleja las inversiones realizadas en los *Preliminar Fuente: MINEM últimos años (entre el 2006 y el 2014 se invirtió US$ 1,189 millones en electrificación rural).

Un segundo paso: El Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) - de acuerdo a lo que indica la Ley de Electrificación Rural, el Ministerio de Energía y Minas elabora los Planes de Electrificación Rural, siendo la última actualización el Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) 2015 - 2024, en el cual se ha priorizado una lista de proyectos elegidos tomando en cuenta los siguientes criterios: 1. El menor coeficiente de electrificación rural de la provincia. 2. El mayor índice de pobreza del área donde se ubica el proyecto. 3. La menor proporción de subsidio requerido por conexión domiciliaria. 3

Para mayor información ver el Informe Quincenal N° 61 “El Fose”.

4. La mayor cantidad de nuevas conexiones por monto de inversión. 5. La utilización de energías renovables. Además de estos criterios de carácter social, los proyectos incluidos en el PNER están sujetos a una evaluación técnico-económica a fin de garantizar su rentabilidad social y su sostenibilidad.

Inversiones PNER 2015 - 2024 (en millones de S/.) Sistemas eléctricos rurales Módulos fotovoltaicos Obras de empresas eléctricas Líneas de transmisión Centrales hidroeléctricas Total

2,325 1,369 518 232 61 4,506

De acuerdo con el PNER, la ejecución de dichos proyectos (líneas de transmisión, sistemas eléctricos rurales, pequeñas centrales hidroeléctricas4 y Fuente: MINEM módulos fotovoltaicos) que involucra una inversión de S/. 4,506 millones, tiene como objetivo fundamental el alcanzar un coeficiente de electrificación rural de 91% en el 2016 y, mirando más al largo plazo, de 99.7% en el 2024. Algunos apuntes finales El incremento de cobertura eléctrica a nivel rural debe continuar, al existir una alta relación entre el acceso al servicio eléctrico y el desarrollo económico y social de la población.

Cobertura del sector eléctrico en áreas rurales del Perú (% de la población con acceso al servicio) 70.2% 55.0%

59.0%

75.2%

63.0%

45.0% 38.0% 23.2%

28.2% 28.9% 29.5%

4 Para una mayor referencia acerca de las centrales hidráulicas, ver el Informe Quincenal N° 26 “¿Qué Es Una Central Eléctrica?”.

2014