22 Actualizado a Marzo del 2009 EL OSINERGMIN En alguna ocasión nos hemos preguntado por qué actividades productivas, como la electricidad, los hidrocarburos o la minera, cuentan con instituciones especiales y diferentes a la de sus respectivos ministerios cumpliendo una labor de fiscalización, como es el caso del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN. Al respecto, el presente Informe Quincenal tiene como objetivo informar sobre el rol que tiene el OSINERGMIN en los sectores de electricidad, hidrocarburos y minero. Un poco de historia Esta institución nace en principio con el nombre de OSINERG a finales de 1996 con el objetivo de velar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los sectores de electricidad e hidrocarburos. Con la publicación de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, en julio del 2000, se ampliaron las facultades de los organismos reguladores, y se determinó como sus líneas de acción: o supervisión de las obligaciones legales, contractuales o técnicas de los concesionarios; o regulación; o fiscalización y sanción; o creación de normas dentro de su competencia; o solución de controversias; y, o solución de reclamos. En el año 2007 con la Ley 28964, se le transfieren al entonces OSINERG la supervisión del sector minero, convirtiéndose en lo que hoy en día conocemos como OSINERGMIN. De esta manera, es el Ministerio de Energía y Minas el que determina la política sectorial, en base a normas y reglamentos, y es el OSINERGMIN, que en base a estas normas el que se encarga de regular supervisar y fiscalizar – dependiendo del caso - las actividades de los sectores eléctrico, hidrocarburos y minero buscando que: o los usuarios reciban los servicios y productos con la calidad adecuada; o se permita el desarrollo sostenible de los sectores regulados; y, o se cuide la seguridad de la personas y de su entorno.
OSINERGMIN y el sector eléctrico Debemos recordar que el sector eléctrico se reestructuró en todo su accionar en la década de los 90, basados fundamentalmente en los siguientes aspectos: o Crear un sistema tarifario que cumpla con fomentar la eficiencia económica y técnica, que permita generar precios que correspondan a una correcta asignación de recursos, sin discriminaciones y que al mismo tiempo haga posible que se cubran los costos económicos de las empresas eficientes. o Incentivar un proceso de inversión en el sector que permita aumentar la capacidad de generación y facilitar el acceso al servicio eléctrico a más usuarios (más cobertura). Este cambio, se acompañó de varias leyes, las cuales determinaron que el OSINERGMIN, para el caso específico del sector eléctrico tenga como funciones principales: o Velar por el cumplimiento de la Ley de Concesiones Eléctricas; o Fiscalizar las obligaciones de los concesionarios; o Supervisar la calidad y suministro de energía; En resumen, el OSINERGMIN supervisa que el usuario final reciba un servicio eléctrico seguro, eficiente y confiable, cuidando que se cumplan las normas vigentes en temas como seguridad, calidad y protección al medio ambiente. OSINERGMIN y el sector de hidrocarburos Para el caso de los hidrocarburos el reordenamiento del sector, realizado en la década pasada, tuvo como lineamiento central el propiciar la participación de empresas privadas en las distintas actividades del sector, desde las actividades de exploración y extracción hasta las de comercialización de derivados. Es así, que los cambios normativos determinaron, entre otros, que las funciones del OSINERGMIN en la industria de Hidrocarburos fueran fundamentalmente: o Velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eficiencia del servicio brindado. o Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas en los contratos de concesiones y otras establecidas por ley. o Cuidar que se cumplan las disposiciones técnicas y legales relacionadas con la protección y conservación del ambiente. o Controlar la calidad y cantidad de los combustibles. Las funciones de OSINERGMIN se centran en el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas a seguridad, operaciones y asuntos ambientales con el objetivo de minimizar o eliminar las condiciones inseguras, y contrarrestar la informalidad y adulteración de hidrocarburos. OSINERGMIN y el sector minero A partir del 2007 y en base a la ley antes indicada, el OSINERGMIN posee las facultades para realizar la supervisión, fiscalización y sanción del accionar de las empresas del sector minero que implica: • Supervisar (controlar) el cumplimiento de compromisos y obligaciones ambientales • Supervisar (controlar) la existencia de condiciones de trabajo adecuado y seguro en las actividades mineras. En líneas generales, el OSINERGMIN se encarga de velar porque las empresas cumplan con la normativa ambiental (por ejemplo, con los LMP’s1) y con las normas de salud y seguridad en el trabajo. Es importante mencionar que el OSINERGMIN solo supervisa a aquellas empresas consideradas como Gran y Mediana Minería2. 1
Para mayor información acerca de los LMP’s ver el Informe Quincenal: ECA’s y LMP’s La clasificación de las empresas en gran y mediana minería se realiza de acuerdo al tamaño de la concesión y a su capacidad productiva.
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El rol regulador de OSINERGMIN - La Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria Es importante remarcar, lo que se mencionó en un principio, que parte de las actividades que fiscaliza OSINERGMIN, tienen la característica de ser reguladas. Es decir, la determinación de sus precios no la hace el mercado (oferta y demanda), y es por ello que existe la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART) En base a los criterios que se establecen en la Ley de Concesiones Eléctricas y las normas del sector Hidrocarburos, la GART se encarga de proponer al Consejo Directivo del OSINERGMIN (que resulta ser la máxima instancia de dicha institución), las tarifas máximas de generación, transmisión y distribución eléctrica; las tarifas máximas de transporte de hidrocarburos líquidos por ductos, de transporte de gas natural por ductos y de distribución de gas natural por red de ductos. Enfatizando los objetivos En resumen la misión de OSINERGMIN es fiscalizar a nivel nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas aplicables a los sectores de electricidad, hidrocarburos y minería, misión que se sustenta en el objetivo del país de asegurar a los consumidores el acceso a un servicio eficiente, que al mismo tiempo tome en cuenta la eficiencia económica de las empresas, garantizando así las inversiones realizadas. Por ello es importante que instituciones como OSINERGMIN, basadas en el apoyo de personal calificado e idóneo para su quehacer, cumplan con su trabajo de forma transparente, con autonomía y equidad.