80 Noviembre III - 2008 El FONIPREL Los Gobiernos Regionales y Locales tienen para financiar sus proyectos de inversión pública los recursos que reciben del Gobierno Central como transferencias ordinarias anuales, las transferencias por canon (de ser el caso), el apoyo de fuentes de cooperación internacional o sus propios recursos. Sin embargo, también tienen como alternativa el buscar alguna institución que se interese por cofinanciar su proyecto. En este último esquema, es que se ha implementado el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), buscándose que sea un elemento importante de financiamiento complementario para la ejecución de proyectos. Dada la importancia de este nueva herramienta y con el objeto de dejar claro en qué consiste y cómo funciona el FONIPREL alcanzamos a ustedes el presente Informe Quincenal. ¿Qué es el FONIPREL? Es un fondo concursable, es decir que los proyectos que deseen acceder al dinero de este fondo deben ganar un concurso de convocatoria pública. Este fondo fue creado a fines del 2007 con el objetivo de complementar el financiamiento de 1
proyectos de inversión pública y estudios de preinversión orientados a mejorar o brindar (de no existir) servicios e infraestructura básica que tengan un gran impacto en la reducción de la pobreza. Características de este fondo • El tope máximo de financiamiento complementario (o cofinanciamiento) es de un 90% del total, tanto para la ejecución del proyecto de inversión como para los estudios de preinversión. • Es supervisado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). • Los proyectos de inversión o los estudios de preinversión que se presenten al FONIPREL tendrán que regirse por la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP. • Solo cofinancia aquellos proyectos de inversión pública que se encuentren en los siguientes rubros: 1. 2. 3. 4.
Servicios de salud básica Desnutrición infantil Servicios de educación básica Infraestructura vial
5. 6. 7. 8.
Servicios de saneamiento Electrificación rural Infraestructura agrícola Telecomunicación rural
Cabe indicar que cada uno de estos ocho rubros tiene características particulares, tanto en el monto mínimo de cada proyecto a ser presentado, como los criterios con los que será evaluado para otorgarle el cofinanciamiento (ver detalles en: http://www.mef.gob.pe/DGPM/foniprel.php) ¿De dónde salen los recursos del FONIPREL? Inicialmente se ha financiado con los recursos del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE) y de las transferencias del Gobierno Central, tanto por la vía del presupuesto anual como la de las ampliaciones presupuestales.
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Un estudio de preinversion es aquel que contiene información básica de un proyecto (nombre, ubicación, participación de entidades involucradas, identificación del problema y su posible solución, beneficiarios etc.)
Sin embargo, ha recibido también recursos de otras fuentes como donaciones, cooperación técnica no reembolsable, recursos provenientes de la privatización (30% del lo que se obtenga en los procesos de privatización y concesiones que otorgue el Estado) y los intereses propios que genere las cuentas del FONIPREL. ¿Quiénes pueden participar para acceder al FONIPREL? Sólo los Gobiernos Regionales y Locales, tiene la opción de presentarse. Para ello, pueden optar por presentarse de manera individual o conjunta. Pero a fin de realizar una comparación más adecuada entre los gobiernos locales y los gobiernos regionales, 2 el MEF las agrupa en 6 categorías utilizando para ello
Tipo de Gobierno
Rubro
Gobierno Local
criterios como: porcentaje de población sin acceso al agua potable, desagüe y electrificación, porcentaje de Gobierno desnutrición crónica y de analfabetismo femenino. La Regional idea detrás de esta agrupación es que al momento de concursar lo Regional o Local de características similares.
A1 A2 A3
Magnitud de la necesidad Muy alta necesidad Alta necesidad Necesidad media
B1 B2 B3
Muy alta necesidad Alta necesidad Necesidad media
hagan contra otro Gobierno
¿Cómo gana un proyecto? Los proyectos de inversión o estudios, que cumplan con las bases particulares de cada una de las convocatorias, serán evaluados en 5 categorías. Cada una de ellas tiene un peso específico como se ve en el cuadro. Peso
Los proyectos que obtengan el mayor puntaje serán los ganadores de los recursos. Cada una de las 5 categorías tiene un puntaje mínimo de cero (0) y un máximo de cien (100). Cabe mencionar que para el caso particular de “Calidad del Proyecto” solo se evaluaran aquellos que tengan un puntaje mayor a 50. No obstante, el sujeto a los recursos que posea el Gobierno Regional
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Categoría de evaluación
60%
Calidad de proyecto
20%
Financiamiento asumido Regional o Local
15%
Participación con otros Gobiernos Regionales o Locales
2.5% 2.5%
En zona de frontera Que esté en el plan de desarrollo concertado
por
el
Gobierno
porcentaje máximo de cofinanciamiento estará o Local.
Algunos resultados a la fecha Se han realizado ya dos concursos públicos para participar en el FONIPREL, en lo que va del año. La primera vez se presentaron 1,038 solicitudes de cofinanciamiento, cuyos resultados ya están disponibles en la Web4, que indican que se está cofinanciando proyectos de inversión y estudios de preinversión por aproximadamente S/. 376 millones, apoyando 270 proyectos y 102 estudios. Para la segunda convocatoria, la recepción de propuestas de cofinanciamiento fue hasta el 14 de noviembre. Los resultados se publicaran en la tercera semana de enero del 2009. No cabe duda que esta es una herramienta de apoyo a Gobiernos Regionales y Locales, buscando al mismo tiempo realizar un gasto eficiente de los recursos del Estado.
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Por intermedio de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, que funciona como secretaría técnica del FONIPREL. 3 Para abordar con mayor detalle cómo se clasifican cada uno de esos criterios puede revisar el reglamento del FONIPREL: http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/legal/normasv/foniprel/DS204-2007.pdf 4 http://www.mef.gob.pe/DGPM/foniprel.php