Kapittel 30
Styring av investeringer i megaklassen Thuy N. Le Forsvaret skal kjøpe inn og gjennomføre prosjekter for mer enn 1600 milliarder de neste 12 årene. Planen innebærer at Norge skal nå NATO-målet om å bruke 2 % av BNP på forsvar innen 2026, og det legges opp til en ytterligere økning i årene som kommer. Forsvaret skal i gang med en rekke anskaffelser som omtales som Megaprosjekter i litteraturen. For å utvikle ny kunnskap på styring av megaprosjekt, usikkerhet, og porteføljestyring har Forsvarsmateriell valgt å øke sin samhandling med akademia. Thuy Ngoc Le startet opp sin ph.d. -arbeid i 2024 i samarbeidet med institutt for bygg og miljøteknikk hos NTNU, et samarbeid med mål om å skape den ønskede kunnskap innenfor disse temaene. Denne artikkelen beskriver bakgrunn og motivasjon for doktorgradsarbeidet.
Lang planleggingshorisont vs. Stort investeringsbehov Forsvarsplanleggingsprosesser har ofte lange planleggingshorisonter, der beslutninger kan ha langvarige konsekvenser både nasjonalt og globalt. I forsvarssammenheng måles ofte avkastningen på investeringen i form av kapasitetene investeringene vil gi. I de senere årene har verdens militærutgifter økt for åttende år på rad i 2022, opp 3,7 % til et rekordhøyt nivå på 2240 milliarder dollar. Økningen skyldes tre faktorer: Russlands invasjon av Ukraina; økningen i militærutgifter fra Sentral- og Vest-Europa som en reaksjon på invasjonen og utgiftsøkninger i stormakter i Asia. Megaprosjekter brukes i økende grad som den foretrukne leveringsmodellen for varer og tjenester på tvers av en rekke virksomheter, også hos forsvarssektoren. Store forsvarsprosjekter er preget av at de er unike, ofte har de høy usikkerhet og er svært komplekse. Disse iboende karakteristikaene forverres av prosjektenes gjensidige avhengighet, ressursbegrensninger, teknologisk endring og det menneskelige ambisjonsnivå.
Høyere kostnader og forsinkelser I de senere år har rammeverket for forsvarsanskaffelser i USA og Storbritannia blitt kritisert for å ikke være i stand til å håndtere den komplekse og usikre tendensen vi ser i forsvarssektoren. En av utfordringene innen forsvarsanskaffelser er de høye kostnadene for militært utstyr og tjenester. Den årlige vurderingsrapporten fra United States Government Accountability Office (GAO) identifiserte kostnadsoverskridelser som betydelige utfordringer innen forsvarsanskaffelser. Rapportene viste at USAs forsvarsdepartement (DOD) har opplevd kostnadsoverskridelser i flere viktige programmer, slik som hangarskip Ford-klassen (dvs. CVN-80 og 81 og CVN 78 og 79, og jagere i Zumwalt-klassen. I tillegg fant GAO at store forsvarsansanskaffelses programmer fortsatt sliter med flere års forsinkelser. I Norge oppgir Riksrevisjonen1 i sin rapport av forsvarsektoren i 2024 at selv om investeringsprosjektene i Forsvarssektoren stort sett holder seg innenfor budsjett, resulterer de ofte i redusert omfang eller ytelse.
¹ Riksrevisjonens undersøkelse av: Forsvarsdepartementets etterlevelse av krav til levetidskostnader for F-35 og Oppfølging av
Dokument 3:11 (2018−2019) Riksrevisjonens undersøkelse av infrastruktur og støttefunksjoner for kampflyvåpenets operative evne.
207