II_Forum_Digital_Andorra_Relatorio by Secretaría General Iberoamericana

ÍNDICE

A oportunidade (e, ao mesmo tempo, o desafio) de forjar parcerias público-privadas eficazes para a digitalização iberoamericana

Programa

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VisãoIbero-AmericanaemtermosdePalestra(BlocoI)

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VisãoIbero-AmericanaemtermosdePalestras(BlocoII)

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VisãoIbero-AmericanaemtermosdePalestras(BlocoIII)

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VisãoIbero-AmericanaemtermosdePalestras(BlocoIV)

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VisãoIbero-Americanaemtermodepalestras(BlocoV)

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“Apostarpelatecnologiaéapostarpelacompetitividade. Somente com um processo moderno e uma administração aberta à inovação podemos ajudar nosso tecidoempresarialacriar,aadaptar-seealideraremum mundocadavezmaisdigital.

Vivemos este momento decisivo em que a inteligência artificial não é apenas uma revolução tecnológica, mas uma oportunidade histórica para redefinir uma colaboraçãointernacional,solidáriaetangível.

Numa altura em que o mundo enfrenta grandes turbulências, conflitos geopolíticos, fenómenos meteorológicos extremos e crises económicas, Andorra, mais do que nunca, é uma firme defensora de um multilateralismoforteeinclusivo.

Ospaísesqueconseguiremqueosetorprivadoeosetor públicotrabalhememconjuntonamesmadireçãoserão bem-sucedidos.Osdesafiossãotãograndesquenemos atores públicos nem os atores privados, isoladamente, conseguemenfrentá-los.

Por Jaume Gaytán Responsável de Economia e Empresa, Secretaria Geral Ibero-Americana e David Vicente Diretor do Programa de Transformação Digital de Andorra

O Fórum Digital de Andorra, parte do programa oficial da Cimeira Ibero-americana, foi concebido desde a sua primeira edição como um espaço de reflexão aplicada sobre um dos vetores mais determinantesdodesenvolvimentocontemporâneo: a transição digital. Não como um fenômeno estritamente tecnológico, mas como um processo estrutural com implicações profundas na competitividade econômica, na qualidade institucional, na coesão social e na forma como os Estadosserelacionamcomoscidadãos.

Oencontro,realizadoemAndorra-a-Velhaemjunho de2024,colocouessedebatenocentrodaagenda ibero-americana, com uma ênfase clara nas infraestruturas digitais como condição habilitadora paraaconectividadeuniversalecomobasematerial dequalquerestratégiadedigitalizaçãoinclusiva.

Esse primeiro Fórum permitiu constatar que, sem investimentos sustentados em infraestrutura, sem marcosnormativosestáveisesemcooperaçãoentre atores públicos e privados, a digitalização corre o riscodesetornarumnovofatordedesigualdade.A divisão digital, longe de reduzir automaticamente com o avanço tecnológico, tende a se reproduzir onde não há capacidades institucionais, financiamento adequado e modelos de governança quealinhemincentivoseresponsabilidades.

centro da transformação digital. Estes ativos não garantem resultados por si só, mas oferecem uma base sólida para construir posições comuns e respostascoordenadas.

Nessesentido,seconsolidacomoumespaçoestável para traduzir princípios em práticas. A presença de responsáveis públicos, empresas tecnológicas, entidades financeiras, instituições acadêmicas e organismos internacionais possibilita contrastar visões, identificar obstáculos e explorar modelos replicáveis. Não se trata de alcançar consensos formais,masdegerarumalinguagemcomumeuma compreensão compartilhada dos desafios enfrentadospelaregiãonasuatransiçãodigital.

Organizado conjuntamente pela Secretaria Geral Ibero-Americana e pelo Governo de Andorra, reafirma a vocação de continuidade iniciada em 2024ereforçaopapeldeAndorracomopontode encontro para o diálogo ibero-americano. Desde essa segunda edição, o Fórum não apenas revisa 00000

Inauguração institucional

AaberturadoFórumcontoucomaparticipaçãode

Marc Rossell, (ministro da Função Pública, Transformação Digital e Telecomunicações de Andorra); María González Veracruz, (secretária de Estado da Digitalização e Inteligência Artificial do Governo da Espanha); Imma Tor, (ministra dos Negócios Estrangeiros de Andorra); e Andrés Allamand,(Secretário-GeralIbero-Americano).

Bloco I: Administração pública

Participaram Nacho Alamillo (ASTREA), Alberto Gago (Governo de Espanha), Camila Medeiros (EscolaNacionaldeAdministraçãoPública–Brasil), Manuel Gómez Ramos (Informatica Inc.) e Víctor Muñoz(ARGIA).

A mesa redonda sobre a evolução da relação cidadania-administração reuniu Albert Gomà (Governo de Andorra), Camila Medeiros (ENAP –Brasil), José Raúl Solares Chiu (Governo da Guatemala) e Leo Van-Troi Mercedes (Governo da República Dominicana), moderada por David Vicente (diretor do Programa de Transformação DigitaldeAndorra).

Bloque II: Servicios financieros

Participaram FranciscodelOlmo(CNMV),Alejandro Banegas (Mastercard) e Adrián Peribáñez (Andbank),queanalisaramaevoluçãoregulatória,a inovação nos meios de pagamento e as oportunidades de desenvolvimento do ecossistema fintechnaIbero-América.

Amesaredondasobreafintechcomoferramentade inclusão reuniu Carlos Salinas (MoraBanc), Eloi Noya (Instituto de Estudos Financeiros) e Gabriela Eguidazu (Fundação Microfinanças BBVA), moderada por David Cerqueda (diretor-Geral da AutoridadeFinanceiradeAndorra).

Bloco III: Saúde

Participaram Jesús Domínguez (Salesforce), José Rodríguez(OracleHealth),SilviaLópez(PERTEpara a Saúde de Vanguarda – Governo da Espanha) e CristianMazza(ALAMI), queabordaramaaplicação da inteligência artificial, a transformação dos cuidados de saúde e os modelos de colaboração público-privadanosetor.

A mesa redonda sobre soluções digitais na saúde contou com a participação de Ángel Borque (Fundação Instituto de Investigação Sanitária de Aragão), Javier Mínguez (Bit & Brain), Jaume Sellarès(OrdemOficialdosMédicosdeBarcelona) e Sergi Iglesia (Sociedade Catalã de Saúde Digital), moderada por Josep Escoriza (diretor Geral da CaixaAndorranadeSegurançaSocial).

Bloco V: Cibersegurança

No bloco final, participaram Alejandro Kawabata (SEGIB), Alberto Pinedo (Microsoft), David Grout (Google) e Estefanía, representante do Centro CriptológicoNacionaldeEspanha(CCN-CERT).

A mesa sobre proteção dos países contra ameaças digitaisreuniu AndreuTomàs(VarGroupAndorra), Grete Raidma (INSAFE-INHOPE), Jaroslaw Ponder (União Internacional de Telecomunicações), Jordi Celades e Tomás Clemente (Amazon Web Services), moderada por Jordi Ubach (responsavel pelaAgênciadeCibersegurançadeAndorra).

Bloco IV: Educação

O bloco educacional reuniu Félix García Lausín (SEGIB) e Esther Lucía Sánchez (Universidade Nacional de Cuyo e MetaRed), que apresentaram iniciativas para impulsionar a digitalização sustentável do ensino superior no espaço iberoamericano.

Na mesa sobre a incorporação de soluções digitais em centros educacionais participaram Albert Maluquer(GovernodeAndorra),FabrizioGagliardi (Barcelona Supercomputing Centre), Jaime García (INCAE Business School), Marc Escolà (Universidade Europeia de Andorra) e Pastora Martínez Samper (Universidade Aberta da Catalunha), moderada por Juli Minoves (reitor da UniversidadedeAndorra).

Daidentificaçãoaoacessoefetivoaosdireitos

A identidade digital consolidou-se como o limiar a partirdoqualseredefinearelaçãoentrecidadania e Estado no ambiente digital. Funciona como uma infraestruturapúblicaquepossibilitaoexercíciode direitos, o acesso a serviços e a construção da confiança institucional. Nesse contexto, a identidade deixa de ser um componente técnico para se tornar uma peça central do contrato entre administraçõesecidadãos.

Sua implantação adquire pleno sentido quando integrada a arquiteturas públicas coerentes com escopo sistêmico. A experiência acumulada mostra que sistemas fragmentados, desenvolvidos por organismosisolados,tendemareproduzirbarreiras deacesso,duplicaçãoedesconfiança.Aidentidade digital opera de forma eficaz quando é concebida como um ativo comum do Estado, reconhecida transversalmenteesustentadaaolongodotempo.

A escala é determinante. Os modelos de identificação únicos permitem simplificar a interaçãoadministrativa,reduziratritosepossibilitar serviçosinteroperáveis.Aomesmotempo,impõem exigências elevadas em matéria de governança de dados, segurança e proteção de privacidade. A qualidadedainfraestruturacondicionadiretamente aqualidadedosserviçosquesãoconstruídossobre ela.

A identidade digital incorpora uma dimensão jurídica inevitável. Sua capacidade transformadora depende do pleno reconhecimento legal nos procedimentos administrativos e nas relações com 000

terceiros. Sem esse reconhecimento, a digitalização selimitaaumacamadasuperficialquenãoalteraa lógicasubjacentedaadministração.Ovalorjurídico da identidade digital torna possível fechar o ciclo entrereconhecimento,direitoeserviço.

A confiança surge como resultado desse desenho institucional. Os cidadãos confiam quando compreendem como o sistema funciona, quais dados são utilizados e com que finalidade. A privacidade por desenho e o controle efetivo dos dados tornam-se condições estruturais para sustentaressaconfiançaaolongodotempo.

A Transformação Digital como capacidade do Estado

A digitalização da administração pública vincula-se diretamenteàcapacidadedoEstadoderespondera desafios econômicos e sociais persistentes. Em contextos marcados por baixo crescimento, informalidade e limitações fiscais, a transformação digitalaparececomoumaalavancaparamelhorara eficiência, a transparência e a qualidade institucional.

O impacto da digitalização não se limita à modernização dos procedimentos. Interoperabilidadedossistemas,arastreabilidadedosprocessose ousoestratégicodosdadosfortalecemaprestação de contas e reduzem espaços para discricionariedade.Aadministraçãodigitalreforça,a legitimidadeinstitucionaleaconfiançacidadã.

A transição digital exige uma visão em camadas. Infraestrutura, conectividade, competências digitais e serviços avançados devem ser desenvolvidos simultaneamente. A introdução de tecnologias sofisticadas em ambientes com grandes lacunas estruturaiscorreoriscodereproduzirdesigualdades 0

existentesemnovosformatos.

A capacidade do Estado também se expressa na continuidade das políticas. A transformação digital requerliderançapolítica,estabilidadeinstitucionale coordenação interadministrativa. Os progressos sustentadosdependemmenosdeprojetospontuais e mais de marcos estratégicos compartilhados e avaliáveis.

O desenvolvimento das capacidades internas é indispensável para evitar dependências excessivas. A inovação pública sustentável combina acesso a soluções externas com o fortalecimento do conhecimentoedagestãodentrodaadministração.

Dados, inteligência artificial e responsabilidade institucional

A incorporação da inteligência artificial na administração pública muda o foco para a governançadedados.Aqualidade,contextualização einteroperabilidadedasinformaçõesdeterminamo escoporealdessastecnologias.Seminfraestruturas de dados robustas, a inteligência artificial amplifica viesesedependências.

Inovação pública, cooperação e desenvolvimento de capacidades

A inovação no setor público consolida-se como condiçãonecessáriaparasustentaratransformação digital. Essa inovação articula-se em torno de pessoas, organizações e sistemas, não apenas de tecnologias. A formação de funcionários, a cultura organizacional e a abertura à experimentação determinam a capacidade de incorporar soluções digitaiscomimpactoreal.

A colaboração com o setor privado e a academia ampliaoacessoaconhecimentosecapacidadesque o Estado não concentra internamente. Essa cooperação faz sentido quando estruturada em torno de objetivos públicos claros e regras de governança definidas. A inovação aberta permite incorporar soluções externas sem diluir a responsabilidadeinstitucional.

A contratação pública surge como um instrumento estratégico. Por meio dos processos de compra se definem padrões, escalabilidade e interoperabilidade.AformacomooEstadocontrata condicionaaarquiteturatecnológicaqueadotaesua capacidadedeevoluiraolongodotempo.00000

Aescassezdedadosrepresentativosdoscontextos ibero-americanos introduz riscos adicionais. Os modelos treinados com informações alheias à realidade local podem gerar decisões pouco ajustadas às necessidades do território. Assim, a governança de dados torna-se uma questão de soberaniainstitucional.

Aregulamentaçãodainteligênciaartificialapresenta desafios específicos. A proliferação de iniciativas e regulamentações desconexas pode levar à fragmentação e dificultar a adoção responsável de tecnologias emergentes. Abordagens passo a passo esetoriaispermitemqueasregrassejamadaptadas adiferentesníveisdematuridadeinstitucional.

A responsabilidade pública no uso da inteligência artificial exige transparência, explicabilidade e capacidadedesupervisão.Atecnologiaéintegrada na administração como uma ferramenta de apoia à decisão, não como um substituto do julgamento institucional.

Governançadigitalecooperaçãoregional

Agovernançadigitaladquireumadimensãoregional na Ibero-América. A fragmentação regulatória e tecnológica limita a interoperabilidade e reduz o impacto dos investimentos. A cooperação entre paísesaparececomoumaviaparaconstruirpadrões comuns, compartilhar aprendizado e evitar dependênciasestruturais.

Aregiãopossuiativosdiferenciaisrelevantes,como umaamplacomunidadelinguísticaeumatradiçãode cooperação. Esses elementos fornecem uma base paraarticularposiçõescomunsnosdebatesglobais sobredados,inteligênciaartificialedireitosdigitais.

A governança digital integra dimensões tecnológicas, institucionais e econômicas. As decisões sobre infraestrutura, centros de dados e modelosdedesenvolvimentodigitaltêmimplicações de longo prazo para competitividade e sustentabilidade.Aliderançapolíticaéfundamental para orientar essas decisões em direção aos objetivospúblicos.

constrói-sesobreconfiança,capacidadeinstitucional eequidade.Adigitalizaçãodaadministraçãopública se consolida assim como uma transformação estruturaldesuaarquiteturaedesualigaçãocoma sociedade.

Serviçospúblicos,experiênciacidadãeinclusão

A transformação digital redefine a experiência dos cidadãoscomaadministração.Ainteroperabilidade entre sistemas reduz os encargos administrativos e oferece serviços mais simples e coerentes. A digitalização orientada ao usuário torna-se um critériocentraldaqualidadeinstitucional.

A inclusão acasala esse processo de forma transversal.Aexistênciadelacunasdigitaisobrigaa manter canais presenciais e estratégias de acompanhamento.Aadministraçãodigitalampliaos direitos quando é projetada com critérios de acessibilidadeeapoioaosgruposmaisvulneráveis. 000000000.

A relação futura entre a cidadania e o Estado 000000

3.1 “Identidade Digital e a Administração Eletrônica" por Nacho Alamillo, diretor-geral, ASTREA

A identidade digital tornou-se o ponto de acesso real aos direitos no ambiente digital. Não se trata deumacamadatécnicaadicional,nemdemaisum serviçodentrodocatálogoadministrativo,massim da infraestrutura que permite ao cidadão existir legalmente perante o Estado quando a interação deixa de ser presencial. Sem identidade digital, o governo eletrônico continua sendo uma digitalização superficial, incapaz de sustentar serviçosinteroperáveis,confiáveiseescaláveis.

A chave não é apenas autenticar, mas dar continuidade jurídica à relação entre a pessoa e a administração. A identidade digital significa que o cidadãonãotenhaqueprovarrepetidamentequem é,quaissãoseusdireitosouqualinformaçãojáestá em poder do Estado. Nesse sentido, a identidade funciona como um facilitador sistêmico. Como foi claramente formulado durante a palestra, "a identidade digital não é apenas mais um serviço, é a base sobre a qual se constroem todos os demais".

Estabasesóésólidaquandoconcebidacomoum bem público. Os sistemas fragmentados, desenvolvidos por organismos isolados, tendem a reproduzir depósitos, duplicação e atritos administrativos. A identidade digital, por outro lado, exige uma lógica de Estado, não de um projeto. Requer governança comum, reconhecimento transversal e uma arquitetura projetada para durar. Sem essa abordagem, o digital se limita a replicar on-line os mesmos obstáculosdomundoanalógico.

Ovalorlegaldaidentidadeéoutrodoselementos centrais. A administração eletrônica não pode basear-se em soluções que careçam de plenos efeitos jurídicos. Se a identidade digital não 000000000000

tiver reconhecimento jurídico, os tramites digitais ficam subordinados a verificações subsequentes, certificados adicionais ou etapas presenciais. Em termosclaros,"semumaidentidadedigitalcomvalor legal,odigitalpermanecenumacamadacosmética".

A confiança surge, portanto, como uma consequência,nãocomoumpontodepartida.Não basta pedir confiança ao cidadão; essa se constrói mediante projetos compreensíveis, regras claras e controle eficaz sobre dados pessoais. A identidade digital deve incorporar a privacidade por design e por padrão, garantindo que o cidadão mantenha o controle sobre suas informações e compreenda como e para que é utilizada. Nessa lógica, a identidade não apenas habilita serviços, mas também redefine a relação de poder entre a administraçãoeacidadania.

Compreendida dessa forma, a identidade digital deixa de ser uma discussão tecnológica e se torna uma decisão institucional. É o mecanismo que permite ao Estado reconhecer o cidadão de forma coerente no ambiente digital e, ao mesmo tempo, oferecer serviços mais simples, seguros e justos. Sem ela, a administração eletrônica não é transformadora.

3.2“ATransformaçãoDigitalcomoalavancaparao progresso econômico e social" por Alberto Gago, diretor do Escritório Espanha Digital 2030 e Internacionalização,GovernodaEspanha

LatransformacióndigitaldelEstadosoloadquiereA transformação digital do Estado só faz sentido quando entendida como uma ferramenta para expandiracapacidadeinstitucionalenãocomoum exercício isolado de modernização tecnológica. Digitalizar não equivale a inovar se não altera a formacomooEstadocoleta,investe,regulaepresta serviços. Em contextos marcados por baixo crescimento, informalidade persistente e restrições fiscais,adigitalizaçãoaparececomoumdospoucos vetores capazes de atuar simultaneamente sobre eficiência administrativa, produtividade e coesão social.

O ponto de partida é desconfortável, porém necessário. Durante décadas, grande parte da AméricaLatinamanifestoudificuldadesparamanter trajetórias de crescimento estáveis. A isso se acrescenta uma fraqueza estrutural do Estado em financiar transformações de longo prazo. Nesse contexto, a transformação digital não pode ser 0000 0000

apresentada como uma solução mágica, mas sim como uma condição habilitadora. Conforme se afirmou durante a apresentação, "a transformação digital por si só não vai resolver problemas estruturais,massemelaéimpossívelresolvê-los".

A chave está em abordar a transição digital por etapas.Falardeinteligênciaartificial,automatização ouserviçosavançadossemhaverresolvidolacunas básicas de conectividade e competências digitais implica construir sobre frágeis alicerces. A digitalização do Estado requer simultaneamente infraestrutura, alfabetização digital e redesenho de processos. Caso contrário, corre o risco de reproduzir desigualdades existentes sob uma aparênciatecnológica.

A administração pública digital também está diretamente ligada à qualidade institucional. A interoperabilidade, a rastreabilidade de procedimentos e o uso inteligente dos dados reduzem os espaços de discricionariedade e fortalecem a transparência. Nesse sentido, o governo eletrônico não é apenas uma questão de eficiência operacional, mas um componente central dalegitimidadedemocráticaedaconfiançacidadã.

Entendidadessaforma,atransformaçãodigitaldeixa de ser um projeto setorial para converter-se em políticaestatal.Exigeliderançapolítica,continuidade ao longo do tempo e coordenação entre níveis de governo. Somente a partir dessa lógica pode se tornar uma verdadeira alavanca para o progresso econômicoesocial.

3.3 "Inovação Aberta e Inteligência Artificial: Uma Parceria Público-Privada no Brasil" por Camila Medeiros,DiretoradeInovação,EscolaNacionalde AdministraçãoPública(ENAP),Brasil

A inovação no setor público não ocorre pela acumulação de tecnologia, mas sim pela transformação das capacidades. Digitalizar processos sem transformar pessoas e organizações leva, na melhor das hipóteses, a melhorias secundárias. A experiência brasileira mostra que a inovação pública exige uma abordagem sistêmica que combine cultura organizacional, desenvolvimento de competências e marcos normativoshabilitadores.

O Brasil construiu, nos últimos anos, um amplo ecossistema de inovação pública, com mais de 200 laboratórios distribuídos em diferentes níveis de 000

governo. Esses espaços não funcionam como unidades tecnológicas isoladas, mas como dispositivos para resolver problemas públicos a partir da experimentação. A inovação é concebida como um processo que "parte do indivíduo, passa pela organização e alcança o sistema público como umtodo".

Nesse contexto, a inteligência artificial ocupa um lugar relevante, subordinado a objetivos públicos claros.AIAnãosubstituiacapacidadedoEstado;a amplifica quando há governança, talento e supervisão. O ponto de partida é reconhecer uma limitação estrutural: "o Estado não possui todo o conhecimento nem toda a tecnologia." Daí a importância da cooperação com o mercado e a academia como princípio estrutural e não como exceção.

Ainovaçãoabertapermiteaosetorpúblicoacessar a soluções desenvolvidas fora da administração, desde que existam regras claras e capacidade interna para avaliá-las e integrá-las. Os contratos inovadores,asgovtechsestartupstornam-seassim aliados estratégicos, não fornecedores tradicionais. Essalógicaexigerepensaracontrataçãopúblicaeos mecanismos de aquisição como instrumentos de políticaspúblicas.

Um Estado inovador não é aquele que adota mais tecnologia, mas sim o que aprende, experimenta e coopera melhor. A inovação, entendida como capacidade institucional, não é um projeto pontual, mas uma condição que deve ser institucionalizada para sustentar a transformação digital ao longo do tempo.

3.4 “Sim, é possível implementar a governança de dados no mundo da IA Agentic sem ter que começardozero”, porManuelGómez,arquitetode TIsênior,InformáticaINC.

Aexpansãodainteligênciaartificialnaesferapública deslocouofocodosalgoritmosparaosdados.Sem dadosdequalidade,governadosecontextualizados, a adoção da IA corre o risco de reproduzir vieses, dependênciasedecisõesopacas.Oprincipaldesafio não é técnico, mas institucional: governar como se produzem,armazenameutilizamosdadosnosetor público.

Um dos problemas mais estruturais apontados é a invisibilidadeculturalelinguística.Menosdeumpor cento dos dados usados para treinar grandes modelos de linguagem vêm do espanhol. Isso 00000000

implica que muitos sistemas são treinados com realidades alheias ao contexto ibero-americano. Como se expressou claramente, "não é que os modelos não entendam espanhol; é que não há dadossuficientesparaentendernossarealidade.”

A governança de dados torna-se, assim, uma condição prévia para qualquer estratégia responsáveldeIA.Nãosetrataapenasdedisporde grande volume de informação, mas sim de contar com dados curados e interoperáveis, sujeitos a regras claras de uso. Sem essa base, a IA pode ampliar as desigualdades existentes ou gerar decisõesdifíceisdeauditar.

No plano regulatório, alertou-se sobre os riscos de uma abordagem precipitada. A proliferação de iniciativas legislativas desconexas pode desacelerar a inovação e levar à fragmentação. A regulamentação da IA não pode se basear em um único critério, mas deve se adaptar a diferentes setores e níveis de maturidade. Regulamentar sem resolver lacunas estruturais pode acabar sendo contraproducente.

Governar a IA implica, em última instância, tomar decisões políticas sobre investimento, soberania, sustentabilidadeeomodelodedesenvolvimento.A tecnologia não é neutra e sua adoção no setor público exige liderança, capacidade institucional e umavisãodelongoprazo.

3.5 "O Futuro da Governança Digital na IberoAmérica" por Víctor Muñoz, Fundador e Sócio, ARGIA

Lagobernanzadigitalsehaconvertidoenunodelos A governança digital tornou-se um dos principais desafios estratégicos para a Ibero-América. A transformação digital avança a ritmos irregulares e, semcoordenação,correoriscodesefragmentarem marcos normativos incompatíveis e arquiteturas tecnológicas desconexas. O problema não é a falta deiniciativas,massimasuadispersão.

Reduzir a governança digital a um exercício regulatório é insuficiente. A governança inclui talentos, infraestrutura, sustentabilidade, financiamento e cooperação internacional. Como observado durante a palestra, "a governança vai muito além da regulamentação". Concentrar-se exclusivamente nas normas pode ocultar déficits estruturais que condicionam a adoção tecnológica real.

Um dos riscos mais óbvios é a proliferação de marcos normativos desconexos, às vezes impulsionados por incentivos políticos de curto prazo. Esse processo pode resultar em "um Frankenstein de modelos dispersos" que dificulta a interoperabilidadeeacooperaçãoregional.Perante isso, surge a necessidade de avançar em direção a princípios comuns e padrões compartilhados, adaptadosàrealidadedaregião.

A Ibero-América possui ativos diferenciados que podem jogar a seu favor: uma ampla comunidade linguística,umatradiçãodecooperaçãoeumavisão que coloca as pessoas e os direitos no centro do debatetecnológico.Esseselementosoferecemuma base sólida para construir posições comuns em discussõesglobaissobreinteligênciaartificial,dados edireitosdigitais.

A governança digital ibero-americana não se constróiapartirdaconcorrêncianormativa,masna colaboração. As parcerias público-privadas, acooperaçãointernacionaleopapeldosbancosde desenvolvimento surgem como mecanismos fundamentais para mobilizar investimentos e capacidades. Traduzir tecnologia em desenvolvimento e coesão social exige uma visão compartilhadaesustentadaaolongodotempo.

reconfiguração da infraestrutura financeira que sustentaaatividadeeconômicacotidiana.

Os serviços financeiros encontram-se num ponto permanente de atrito entre inovação, regulamentação e inclusão. A velocidade da mudança tecnológica coexiste com marcos normativos projetados para outros ritmos e com realidades sociais marcadas por desigualdades persistentes.Nessecontexto,aquestãocentralgira emtornodacapacidadedegovernaratransiçãosem comprometeraestabilidade,oacessoeaconfiança.

Umsistemafinanceirosobpressãoestrutural

O sistema financeiro encontra-se em uma fase de transformação acelerada, impulsionada pela digitalização dos meios de pagamento, pelo surgimento de novos intermediários e pela incorporação de tecnologias que alteram a forma como o valor é trocado. Essa transformação não responde a uma evolução incremental, mas a uma 00000000000

A arquitetura dos pagamentos e a experiência do usuário

A evolução dos sistemas de pagamento ilustra claramente essa transformação estrutural. A proliferaçãodemétodos,plataformasedispositivos ampliou as opções disponíveis para usuários e comerciantes, mas também aumentou a complexidade operacional do ecossistema. Pagamentos instantâneos, carteiras digitais, transferências baseadas em contas, cartões virtuais e soluções biométricas coexistem em paralelo, gerandoatritosecustosocultos.

A tendência dominante aponta a modelos de orquestração, onde diferentes soluções são integradasdeformatransparente.Aexperiênciado usuário se consolida como um critério central de projeto.Atecnologiaagregavaloraoreduziretapas, simplificar decisões e operar de forma quase invisível.Afragmentação,poroutrolado,penalizaa adoçãoelimitaaescalabilidade.

A identidade digital surge como um componente estrutural dessa arquitetura. A capacidade de autenticardeformaseguraereutilizávelcondiciona a interoperabilidade entre plataformas e a 000000000 00

mobilidadedousuáriodentrodosistemafinanceiro digital. O controle de identidade está, portanto, vinculado ao controle da experiência e dos dados associadosàstransações.

Wallets,plataformasefinançasintegradas

As carteiras digitais evoluíram de instrumentos de pagamento para plataformas multifuncionais que integram finanças, consumo e serviços. Essa convergênciaredefinearelaçãoentreousuárioeo sistema financeiro, deslocando o ponto de acesso das entidades tradicionais para ambientes digitais maisamplos.

Em alguns mercados, essa lógica se cristalizou em modelos de superapp. Em outros, o avanço é mais gradual, mas a direção é clara: as finanças estão integradas à vida cotidiana e deixam de ser apresentadas como um destino específico. Essa integração reduz atritos e amplia o alcance dos serviços financeiros, embora introduza novos desafiosemtermosdegovernançaeconcorrência.

A inclusão de pequenos comércios nesse ecossistema continua sendo um desafio relevante. Barreiras de custo, complexidade tecnológica e conhecimento limitam a adoção, especialmente em economias com alto índice de informalidade. Soluções que transformam dispositivos comuns em terminais de pagamento reduzem essas barreiras, porémnãoaseliminamcompletamente.

Fintech mais além do relato: penetração limitada, impactodesigual

O setor fintech ocupa um lugar destacado no discurso sobre transformação financeira, embora seu peso real no conjunto do sistema continua sendo limitado. Seu impacto concentra-se em segmentos específicos, especialmente pagamentos, investimentosecertosnichosdecrédito,enquanto outrasáreaspermanecempraticamenteinalteradas.

A penetração desigual do modelo fintech obriga a matizarasnarrativasdetotaldisrupção.Ainovação financeira introduz eficiência e especialização, mas coexiste com estruturas tradicionais que mantêm um papel central. A relação entre banco e fintech está evoluindo para esquemas de complementaridade e colaboração, mais que de substituição.

A América Latina parece ser um espaço particularmente dinâmico nesse processo. A menor 00

bancarizaçãohistóricafacilitouaadoçãodesoluções digitais, impulsionada pela necessidade de acesso mais do que pela sofisticação tecnológica. Essa expansão coexiste com desafios significativos em regulação, escalabilidade e sustentabilidade do modelo.

A regulamentação como facilitadora (ou freio) da inovação

Aregulamentaçãoatravessadeformatransversala transformação dos serviços financeiros. Os marcos normativosdeterminamavelocidade,adireçãoeo alcance da inovação. Longe de atuar apenas como umfreio,aregulamentaçãodefineosperímetrosde açãoeproporcionacertezaaoecossistema.

A experiência comparada mostra que a clareza normativa facilita a adoção responsável de novas soluções. Regimes de licenciamento, sandboxes regulatóriosemarcosnormativosparaativosdigitais permitem canalizar a inovação dentro de limites definidos. A heterogeneidade do ecossistema financeiroexigeabordagensdiferenciadasdeacordo comosriscos,aescalaeotipodeatividade.

A proteção ao consumidor adquire especial relevância em ambientes digitalizados. Interfaces simplificadas e processos automatizados podem ocultar riscos difíceis de avaliar para o usuário comum. A supervisão deve se adaptar a essas dinâmicas para preservar a confiança sem limitar o acesso.

IInclusão financeira: tecnologia sem alfabetização nãoéinclusão

A inclusão financeira constitui um dos principais argumentos a favor da digitalização dos serviços financeiros.Oacessoameiosdepagamentodigitais, contas básicas e produtos financeiros adaptados amplia as oportunidades econômicas de extensos setoresdapopulação.Noentanto,atecnologianão garanteinclusãoporsimesma.

A lacuna digital introduz limites claros. A falta de conectividade, dispositivos adequados e competências digitais condiciona a capacidade de participar da economia digital. A alfabetização financeira e digital se consolidam como dimensões inseparáveisdequalquerestratégiadeinclusão.

As experiências compartilhadas mostram que o projeto centrado no usuário e o acompanhamento naadoçãoresultamdecisivos.Soluçõesbaseadasem interfaces simples, assistência automatizada e adaptaçãoacontextoslocaisampliamoimpactoda digitalização sem sacrificar a sofisticação tecnológica.

Criptomoedas estáveis (Stablecoins): eficiência, adoçãorealetensõesgeopolíticas

Aexpansãodascriptomoedasestáveisintroduzuma camada adicional de complexidade no sistema financeirodigital.Essesinstrumentosultrapassaram a esfera especulativa e são cada vez mais usados para transferências de valor cotidianas, especialmente em contextos de alta inflação ou restriçõescambiárias.

O crescimento das criptomoedas estáveis acarreta implicações diretas para a soberania monetária e a políticaeconômica.Ahegemoniadecertasmoedas noambientedigitalreforçaasassimetriasexistentes e desloca o controle do valor para infraestruturas privadas globais. Economias com moedas menos estáveisenfrentamriscosadicionaisdesubstituição monetária.

Arespostainstitucionalaessefenômenopermanece aberta.Asiniciativasdemoedasdigitaisdosbancos centrais avançam em ritmos desiguais e coexistem com soluções privadas já operacionais. O equilíbrio entreeficiência,controleeestabilidadeconstituium dosgrandesdilemasdatransiçãofinanceiradigital.

Tokenizaçãoenovosmercadosdeativos

Atokenizaçãodeativosreaisaparececomoumdos vetores com maior potencial transformador no médio prazo. A representação digital de ativos financeiros e não financeiros abre portas para mercadosmaislíquidos,acessíveisetransparentes.

Esse processo pode alterar a forma como se constroem os sinais econômicos e se canaliza o investimento. A possibilidade de fracionar ativos, reduzir a intermediação e ampliar a base de investidores introduz novas dinâmicas na relação entreaeconomiarealeosistemafinanceiro.

A adoção destes modelos depende de marcos normativos claros, infraestruturas seguras e capacidade institucional para supervisionar 00000000 0000

mercados emergentes. A tokenização amplia as oportunidades,mastambémexigeumagovernança adaptadaàsuacomplexidade.

Finançasintegradaseinvisíveis:odeslocamentodo bancocomointerface

A evolução do sistema financeiro aponta a uma integração progressiva das finanças em outras atividades econômicas e sociais. Os serviços financeirosincorporam-secomocamadasfuncionais dentro de plataformas não financeiras, reduzindo suavisibilidadecomoprodutosindependentes.

Essa mudança redefine o papel dos intermediários tradicionais. O setor bancário mantém um papel relevanteemsegmentosespecializados,enquantoas operações cotidianas são integradas a ambientes digitaismaisamplos.Aconfiança,agestãoderiscos e a regulamentação continuam sendo funções centrais, ainda que exercidas em arquiteturas diferentes.

GovernaraTransiçãoFinanceiraDigital

O Bloco II converge a uma ideia central: a transformação digital dos serviços financeiros avança mais rapidamente do que os marcos de 00000

governança que deveriam acompanhá-la. Inovação, inclusão e soberania monetária estão entrelaçadas emumequilíbrioaindainstável.

Odesafionãoresideemfrearatransformação,mas guiá-la.Acapacidadedearticulararegulamentação, a infraestrutura e o projeto centrado no usuário determinará se a digitalização financeira reforça a estabilidade e a equidade ou amplifica as desigualdadesexistentes.

diferenciadas segundo os riscos, escala e tipo de atividade.

Outropontocentraléaproteçãoaoconsumidor.A digitalizaçãoampliaoacesso,mastambémintroduz novas opacidades. Produtos financeiros complexos, interfaces simplificadas e processos automatizados podem ocultar riscos difíceis de avaliar para o usuáriocomum.Daíainsistênciadeque"ainovação nãopodevirantesdacompreensão",especialmente emcontextosdeinclusãofinanceira.

4.1 “Fintech na Ibero-América: regulamentação, desafios e oportunidades" por Francisco del Olmo, diretor-geral de Estratégia e Assuntos Internacionais,CNMV

A transformação digital dos serviços financeiros deslocouofocododebatedainovaçãotecnológica para a capacidade dos marcos normativospara organizarumecossistemacadavezmaiscomplexo. AFintechnãoémaisumfenômenoemergente,mas um ator integrado no sistema financeiro, embora com peso real ainda limitado. Seu impacto não é medidotantopelovolume,maspelacapacidadede enfatizarregras,temposeresponsabilidades.

Um dos elementos-chave é a assimetria entre velocidade tecnológica e capacidade regulatória. A inovação avança exponencialmente, enquanto a regulaçãooperapordefiniçãodeformaincremental. Essa lacuna cria um espaço de atrito permanente que força os supervisores a equilibrarem dois objetivos em tensão: proteger a estabilidade do sistemaenãosufocarainovação.Nessecontexto,a regulamentaçãodeixadeserumfreioepassaaser um instrumento de gestão. "Regular não é impedir que as coisas aconteçam, é decidir como elas acontecem."

A experiência europeia mostra que a clareza normativa pode atuar como um facilitador. Marcos como MiCA, sandboxes regulatórios ou regimes de licenças específicos permitem canalizar a inovação dentro de perímetros definidos. No entanto, alerta contra a ilusão de uma regulamentação única aplicávelatodososcasos.Oecossistemafinteché heterogêneo por natureza e requer abordagens 00000

Deumaperspectivaibero-americana,acooperação entre supervisores surge como uma necessidade estratégica.Afragmentaçãoregulatóriapodelevara arbitragem indesejada e limitar a escalabilidade de soluções úteis. Nesse sentido, a regulamentação fintech é proposta como um exercício de governança compartilhada, onde a coordenação internacional é tão relevante quanto as regulamentaçõesnacionais.

4.2“OFuturodosPagamentosDigitais:Inovaçãoe Tendências" por Alejandro Banegas, diretor de DesenvolvimentodeNegóciosdaMastercard

EO sistema de pagamentos está no epicentro da transformação financeira digital. Longe de ser apenas uma mudança nos meios de pagamento, o que está em jogo é a própria arquitetura que sustenta a troca de valor na economia digital. A proliferação de novos métodos, plataformas e dispositivos ampliou as opções disponíveis, mas tambémintroduziuumacomplexidadecrescente.

Um dos fenômenos mais visíveis é a fragmentação doecossistema.Pagamentosinstantâneos,carteiras digitais, cartões virtuais, biometria e transferências baseadasemcontacoexistememparalelo,gerando atritos para empresas e usuários. Diante dessa dispersão, surge a necessidade de avançar a modelosdeorquestração,ondediferentessoluções seintegramdeformatransparente."Odesafionãoé criar mais métodos de pagamento, mas fazer que todosfuncionemjuntos."

A experiência do usuário torna-se, assim, o critério central. A tecnologia só agrega valor quando se simplifica. Nesse sentido, o avanço da tokenização, biometria e autenticação passiva aponta a um modelo onde o pagamento se dissolve na experiência, reduzindo etapas e aumentando a 00000

A ideia de que "a melhor tecnologia é aquelaquenãosevê"permeiatodaareflexão.

Noentanto,ainovaçãonãoéhomogênea.Milhões de pequenas empresas ainda estão fora do ecossistema digital, não por falta de interesse, mas por barreiras de custo, complexidade ou conhecimento.Soluçõescomoo Tap to Pay buscam reduzir essas barreiras, transformando dispositivos do dia a dia em pontos de acesso ao sistema financeiro.

O futuro dos pagamentos digitais define-se, portanto,nainterseçãoentreinovaçãotecnológica, interoperabilidade e projeto centrado no usuário. Nãosetrataapenasdeeficiência,masdeconstruir infraestruturas confiáveis que permitam participar daeconomiadigitalsematritosouexclusões.

4.3 “Tendências em fintech" por Adrián Peribáñez, Diretor de Inovação e Transformação Digital, Andbank

O ecossistema fintech atingiu um grau de maturidade que nos obriga a rever muitas das suposições iniciais sobre disrupção e mudança sistêmica. Longe de substituir o sistema financeiro tradicional, a fintech opera como uma camada que introduzeficiência,especializaçãoenovaslógicasde relacionamento com o usuário, embora com um pesoadicionalaindalimitado.

Umdosdadosmaisreveladoreséapenetraçãoreal do setor. Apesar de sua visibilidade, as fintech representam cerca de 3% do mercado financeiro global. Esse número nos convida a relativizar o discurso da ruptura total e a focar a análise nos segmentos onde seu impacto é mais tangível, especialmente em pagamentos, investimentos e certos nichos de crédito. "A Fintech não mudou tudo,masmudoucasosmuitoconcretos".

A América Latina aparece como um espaço particularmente dinâmico. A menor bancarização históricafacilitouaadoçãodesoluçõesdigitais,não tantoporpurainovação,maspornecessidade.Onde o banco tradicional não chegava, a fintech encontrou espaço para operar. No entanto, essa expansão coexiste com desafios relevantes em termos de regulação, escalabilidade e sustentabilidadedomodelo.

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Outroeixofundamentaléaevoluçãoparafinanças embarcadas. Os serviços financeiros deixam de ser apresentados como produtos independentes e passam a ser integrados em outras experiências digitais.Ousuárionão"vaiaobanco",masacessaa funções financeiras dentro de plataformas de comércio,mobilidadeouserviços.Essainvisibilidade redefineopapeldasinstituiçõesfinanceirasemuda ofocodoprodutoparaaexperiência.

As tendências fintech apontam, portanto a uma maiorintegração,especializaçãoecolaboraçãocom o sistema tradicional. O desafio é articular um ecossistema onde ambos agregam valor sem gerar novasexclusões.

Saúde como fronteira crítica da transformação digital

A digitalização da saúde tornou-se uma das áreas maissensíveiseestratégicasdatransiçãodigital.Ao contrário de outros setores, a inovação aqui não é medida apenas em termos de eficiência ou produtividade, mas também por sua capacidade de melhorar os resultados clínicos, reduzir as desigualdades e sustentar sistemas de saúde sob pressão crescente. O debate se desloca para as condições sob as quais a tecnologia pode ser incorporada sem fragmentar o sistema, sem gerar exclusãoesemenfraquecerocontrolepúblico.

As intervenções do Bloco III convergem em um diagnóstico compartilhado: os sistemas de saúde apresentam problemas estruturais anteriores à digitalização. O envelhecimento da população, o aumentodacronicidade,aescassezdeprofissionais 00

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de saúde e a pressão financeira compõem um cenário em que os modelos tradicionais mostram limitesóbvios.Nessecontexto,atecnologiaaparece como uma alavanca necessária, embora incapaz de resolverporsisóessastensões.

A digitalização da saúde exige uma abordagem sistêmica,apoiadanagovernançadedadosenuma profunda redefinição dos processos assistenciais. A tecnologia ganha sentido quando faz parte do projeto estrutural do sistema e não como uma respostaisoladaadéficitsacumulados.

inovaçãoficaconfinadaaexperiênciasisoladassem impactosistêmico.

Dosdadosclínicosaoconhecimentoacionável

Um dos eixos centrais do grupo era o papel dos dadosdesaúdecomoumativoestratégico.Asaúde gera volumes massivos de informações, cujo valor dependedacapacidadedeintegrá-las,interpretá-las e usá-las na tomada de decisões. A fragmentação dos sistemas, a falta de interoperabilidade e a persistência de silos organizacionais continuam sendobarreirasestruturais.

O desafio transcende ao aspecto técnico. A integração de dados clínicos, administrativos e populacionais levanta questões sobre governança, privacidadeelegitimidadedeuso.Ofocosedesloca para a capacidade de obter informações relevantes no momento adequado e orientadas a decisões concretas. A inteligência artificial e a análise avançada amplificam esse potencial, ao mesmo tempo em que aumentam riscos emausência de regrasclaras.

A transformação dos dados em conhecimento clínicoeorganizacionalsurgecomoumfatorcrítico para a sustentabilidade do sistema. A previsão de riscos,agestãopopulacionaleapersonalizaçãodos tratamentosdependemdeinfraestruturasdedados robustas e compartilhadas. Sem essas condições, a 0000 000000

Inteligência artificial na saúde: promessa clínica e responsabilidadeinstitucional

Ainteligênciaartificialocupaumlugarcadavezmais importante na agenda da saúde digital. Suas aplicações abrangem desde o suporte diagnóstico até a otimização dos fluxos assistenciais. Esse potencial coexiste com a necessidade de evitar abordagens simplistas que atribuam à tecnologia capacidadesqueexcedemseuescoporeal.

A IA não substitui o profissional da saúde nem corrige automaticamente as deficiências estruturais dosistema.Seuvalorsemanifestaquandocontribui para liberar tempo clínico, melhorar a qualidade da tomada de decisão e reduzir as variações injustificadas na prática assistencial. A tecnologia é relevantequandofortaleceacapacidadedecuidado e não quando introduz novas camadas de complexidadeoperacional.

AadoçãodaIAnasaúderequerestruturasclarasde responsabilidadeinstitucional.Arastreabilidadedas decisões,aexplicabilidadedosmodeloseavalidação clínica são condições essenciais. A dependência de modelos treinados com dados externos introduz riscos de viés e desalinhamento com contextos locais, reforçando a centralidade da governança de dadoscomocondiçãoprévia.

A continuidade assistencial representa um dos principais desafios dos sistemas de saúde contemporâneos. A fragmentação entre níveis assistenciais, fornecedores e territórios dificulta o uma assistência centrada no paciente. A digitalização oferece ferramentas para reduzir essa lacunaquandosebaseiaempadrõescompartilhados evontadeinstitucionalsustentada.

Os prontuários eletrônicos, os sistemas de receitas digitais e as plataformas de troca de informações constituem avanços relevantes. Seu impacto depende da integração em uma lógica de sistema que permita articular a assistência ao longo do tempo e entre diferentes atores. A interoperabilidade incorpora uma dimensão organizacional e política que exige acordos, redefinição de competências e alinhamento de incentivos.

A experiência acumulada mostra que, sem interoperabilidade, os sistemas tendem a se fragmentar em ilhas funcionais. Os principais obstáculos geralmente não são tecnológicos, mas sim culturais e regulatórios e superá-los exige liderança pública e uma visão clara de benefício coletivo.

Inovação público-privada: entre a colaboração e a dependência

Atransformaçãodigitaldasaúdeapoia-secadavez mais na colaboração com atores privados. Plataformas tecnológicas, fornecedores de serviços na nuvem e desenvolvedores de soluções digitais contribuem com capacidades que o setor público nem sempre concentra internamente. Essa colaboraçãoénecessária,emboraintroduzatensões relacionadas à dependência tecnológica e ao controlededados.

O desenho de relações equilibradas emerge como um elemento central. O setor público precisa preservarsuacapacidadeestratégicadetomadade decisão e direcionar a inovação a objetivos de interessegeral.Acolaboraçãoadquirevalorquando contribui para o desenvolvimento de capacidades internas e o fortalecimento do sistema como um todo,semtransferiragovernançaaterceiros.

Nesse contexto, instrumentos como os PERTE são 00000

apresentados como mecanismos para articular investimento,inovaçãoepolíticaindustrialemtorno das prioridades públicas. A saúde digital configurase, assim, como um espaço de convergência entre política sanitária, transformação digital e estratégia econômica.

Escalabilidade,equidadeeadoçãoreal

Um dos riscos recorrentes na saúde digital é a proliferação de projetos-piloto com escassa capacidade de expansão. Soluções tecnicamente sólidas enfrentam dificuldades ao serem integradas na prática clínica quotidiana. A adoção efetiva dependedefatorescomoausabilidade,aintegração nos fluxos de trabalho e a aceitação por parte dos profissionaisedosdoentes.

A equidade atravessa este debate de forma transversal. A digitalização pode ampliar o acesso aosserviçosdesaúde,especialmenteemterritórios remotos, mas também pode excluir aqueles que carecem de competências digitais ou de conectividade suficiente. A lacuna tecnológica traduz-seemdesigualdadescomimpactodiretonos resultadosdesaúde.

O design centrado no utilizador, a formação e o acompanhamento consolidam-se como elementoschave para evitar um sistema de saúde a duas velocidades. A tecnologia atinge o seu potencial quando se adapta às pessoas e aos seus contextos deutilização.

O Bloco III converge para uma conclusão clara: a saúdedigitalconfigura-secomoumapolíticapública de longo prazo. Seu desenvolvimento depende menosdesoluçõesconcretasemaisdacapacidade de articular governança, dados, profissionais e cidadãosemtornodeummodelocompartilhado.

A transição digital na saúde exige coerência estratégica, continuidade institucional e uma compreensãorealistadoslimitesepossibilidadesda tecnologia. Em um setor onde as decisões têm um impacto humano direto, a inovação deve avançar comambiçãoeprudência.

Asaúdedigitaldeixadeserumapromessafuturae se consolida como uma necessidade presente. A questãocentraléseessatransformaçãoserácapaz de fortalecer o caráter público, equitativo e sustentáveldossistemasdesaúde.

Essaabordagemmodificaofocodasofisticaçãodo algoritmo para sua integração nos fluxos reais de trabalho. As soluções que não se encaixam na prática clínica cotidiana tendem a gerar rejeição, mesmo quando são tecnicamente avançadas. A adoção depende, em grande parte, de que a tecnologia seja invisível e não adicione atrito ao processoassistencial.

A governança de dados surge como uma condição prévia.ModelosdeIAsãotãoconfiáveisquantoos dados que os alimentam. A fragmentação dos sistemas, a baixa interoperabilidade e a falta de padrões comuns limitam seu potencial. Nesse sentido, foi enfatizado que "sem dados integrados não há inteligência artificial útil". A qualidade, a rastreabilidade e o contexto dos dados são tão relevantesquantoacapacidadedecálculo.

Finalmente, a palestra coloca a responsabilidade institucionalnocentrododebate.AadoçãodaIAna saúde exige estruturas claras de responsabilidade, explicabilidadeevalidaçãoclínica.Atecnologianão pode avançar mais rápido do que a capacidade do sistemadegoverná-la.Somenteapartirdessalógica a inteligência artificial pode se tornar uma verdadeiraalavancaparaatransformaçãodasaúde.

5.1 “A transformação digital no setor social e de saúde: oportunidades para uma melhor assistência médica” por Jesús Domínguez, engenheiro de soluções,Salesforce

Aincorporaçãodainteligênciaartificialnossistemas de saúde passou da experimentação para a necessidade estrutural. A pressão assistencial, a escassez de profissionais e o crescimento da demandanosobrigamarepensarcomoseorganiza otrabalhoclínicoeadministrativo.Nessecontexto, a IA aparece como uma ferramenta para liberar capacidade,nãoparasubstituircritériosmédicos.

O valor principal da inteligência artificial na saúde não está na automatização de decisões clínicas complexas,massimnaotimizaçãodeprocessosque hoje consomem tempo e energia do profissional. Gestão de consultas, a priorização de casos, a preparação de informações clínicas ou monitoramento de pacientes crônicos são áreas ondeatecnologiapodeterimpactoimediato.Como expressado durante a palestra, "a tecnologia faz sentidoquandodevolvetempoaoprofissionalpara cuidar".

5.2 “A inteligência artificial na saúde: ganhando tempo para um atendimento mais humano”, por JoséRodríguez,diretordaOracleHealth

A transformação digital da saúde assenta em uma infraestrutura tecnológica que geralmente permanece fora do debate público: a gestão de dadoseacapacidadedecomputação.Semumabase sólida,ainovaçãoclínicaeorganizacionalselimitaa iniciativas isoladas. A infraestrutura em nuvem é apresentadacomoumfacilitador-chaveparaescalar soluçõesdigitaisdeformaseguraesustentável.

O principal desafio não é tecnológico, mas sim arquitetônico. Os sistemas de saúde cresceram de forma fragmentada, com múltiplas aplicações e bancos de dados que não dialogam entre si. Essa fragmentação dificulta tanto o cuidado clínico integrado quanto a exploração avançada da informação. Como apontado durante a palestra, "o problemanãoéafaltadedados,massimofatode queestãodispersosenãopodemserusados."

Anuvempermiteabordaressafragmentaçãoapartir deumalógicadeintegraçãoeescalabilidade.0000

Facilita o acesso seguro à informação, a interoperabilidadeentresistemaseaimplantaçãode análisesavançadas.Noentanto,suaadoçãonaárea dasaúdelevantaquestõeslegítimassobresoberania dedados,segurançaecumprimentolegal.

Arespostanãoérejeitaratecnologiaesimgovernála. Insistiu-se na necessidade de modelos híbridos, onde o setor público mantenha o controle estratégico dos dados, independentemente do fornecedor de tecnologia. "A nuvem não é sobre perderocontrole,ésobremudaraformadeexercêlo", se afirmou enfatizando que a chave está nos contratos,nospadrõesenasupervisão.

A infraestrutura, entendida dessa forma, deixa de serumelementotécnicoepassaaserumadecisão de política pública. A capacidade de armazenar, processar e proteger dados de saúde condiciona a viabilidade de qualquer estratégia de saúde digital. Semessabase,ainovaçãosereduzaumconjunto depromessasdifíceisdeconcretizar.

5.3 “PERTE para a Saúde de Vanguarda: impulsionando a inovação na Saúde" por Silvia López,DiretoradaDivisãoTécnicadoComissionado doPERTEparaaSaúdedeVanguarda,Governoda Espanha

A saúde digital não é apenas uma questão assistencial, mas também uma oportunidade de política industrial. A articulação de capacidades tecnológicas,pesquisabiomédicaesistemadesaúde faz da saúde um vetor estratégico de desenvolvimento econômico. Esse é o arcabouço que se insere o PERTE: Saúde de Vanguarda, concebido como um instrumento para alinhar investimentopúblico,inovaçãoeobjetivosdesaúde.

A abordagem parte de uma premissa clara: a transformaçãodosistemadesaúderequerescalae coordenação. Iniciativas fragmentadas não geram impacto estrutural. O PERTE busca justamente superaressalógica,impulsionandoprojetostratores que conectam pesquisa, indústria e prestação de serviços. Como foi assinalado, "não se trata de financiar tecnologia, mas sim de transformar o sistema."

A digitalização está no centro dessa estratégia. O uso avançado de dados, a inteligência artificial, a medicina personalizada e a interoperabilidade aparecem como áreas prioritárias. No entanto, 0000000000

a ênfase não está apenas na tecnologia, mas na capacidadedosistemadeabsorvê-la.Aformaçãode profissionais, a adaptação organizacional e a governançadedadossãoelementosinseparáveisdo investimento.

O PERTE propõe-se como uma ferramenta para reduzir dependências externas. Fortalecer suas próprias capacidades industriais e tecnológicas permitequeosistemadesaúdeganheresiliênciae autonomia estratégica. Nesse sentido, a saúde digital está diretamente ligada à soberania tecnológicaeàcompetitividadedopaís.

A palestra enfatiza que a transformação em saúde requer continuidade ao longo do tempo. Ciclos políticoscurtosnãosãocompatíveiscomosprazos dematuraçãodainovaçãonasaúde.Assim,oPERTE seapresentacomoumatentativadeinstitucionalizar uma visão de longo prazo, onde a digitalização reforça tanto a qualidade do cuidado quanto o tecidoprodutivo.

5.4 “Reestruturação dos sistemas de saúde na Ibero-América: inovação, equidade e parcerias público-privadas”, porCristianMazza,presidenteda Associação Latino-Americana de Sistemas Privados deSaúde(ALAMI)

A digitalização da saúde na América Latina ocorre em um contexto marcado por desigualdades estruturais. A região combina avanços tecnológicos significativos com lacunas persistentes em acesso, financiamento e capacidades institucionais. Nesse cenário, a saúde digital aparece como uma oportunidade condicional: pode expandir o acesso ouaprofundarexclusõesexistentes.

Umdosprincipaisdesafioséaheterogeneidadedos sistemas de saúde. A fragmentação institucional e territorialdificultaaadoçãodesoluçõesdigitaisem larga escala. Como destacado durante a palestra, "nãoexisteumaúnicasaúdedigitalparaaAmérica Latina, existem muitas realidades diferentes." Essa diversidade torna necessário desenhar estratégias adaptadas, afastando-se de modelos importados semcontextualização.

A inclusão surge como um critério central. A tecnologia pode levar serviços a populações rurais ou remotas, mas somente se for acompanhada por políticas de conectividade, alfabetização digital e financiamentosustentável.Casocontrário,oriscoé 0000

construirsistemasparalelosacessíveisapenasauma partedapopulação.

A cooperação regional surge como uma forma de compartilhar aprendizado e reduzir assimetrias. O intercâmbio de experiências, padrões comuns e projetos colaborativos pode acelerar a adoção de soluções eficazes. Nesse sentido, destacou-se a importância de articular parcerias público-privadas querespeitemasprioridadessanitáriasdecadapaís.

A saúde digital, no contexto latino-americano, não pode ser dissociada da agenda da equidade. Seu sucessonãoserámedidopelonúmerodeaplicativos ouplataformas,maspelacapacidadedemelhoraros resultadosdesaúdenosgruposmaisvulneráveis.A tecnologia, conclui a palestra, só faz sentido se contribuir para fortalecer sistemas de saúde mais justoseresilientes.

Essa intervenção não é periférica. Afeta a forma comoosestudantesaprendem,comoosprofessores avaliam, como se revisa a produção científica e como se tomam as decisões organizacionais. A universidadeatua,nessecontexto,comoumaponte entre as transformações tecnológicas globais e realidades sociais, econômicas e territoriais específicas.

Essa posição intermediária expõe as instituições universitárias a uma tensão constante entre a velocidadedecambioeacapacidadedeadaptação. Aspráticasevoluemmaisrápidodoqueosmarcos normativos,culturaiseorganizacionaisquedeveriam governá-las.Atransformaçãodigitaluniversitáriase desenvolve, portanto, em um espaço onde a inovação cotidiana coexiste com estruturas projetadasparaoutrosritmos.

O ensino superior diante de uma reconfiguração aceleradadoconhecimento

O ensino superior encontra-se em um processo de profunda reconfiguração, impulsionado pela convergência entre inteligência artificial, digitalização de processos e transformação dos modelos de produção de conhecimento. Essa mudança não se manifesta como uma transição gradual, mas como uma sobreposição de dinâmicas que já estão alterando o ensino, a pesquisa, a avaliaçãoacadêmicaeagovernançainstitucional.

As universidades hoje operam em um ambiente ondeastecnologiasdigitaisintervêmdiretamentena geração, validação e circulação do conhecimento. 0000000

A inteligência artificial já faz parte do sistema universitário

A inteligência artificial integrou-se de fato ao funcionamentodiáriodosistemauniversitário.Asua presença atravessa todo o ciclo do conhecimento: desdeaelaboraçãodetrabalhosacadêmicosatéos processosdeavaliação,desdeoapoioàpesquisaaté arevisãoporpares.Essefenômenonãorespondea uma adoção institucional planejada, mas a uma incorporação progressiva impulsionada por estudantes, professores e pesquisadores em sua práticadiária.

A consequência imediata é o deslocamento dos debates tradicionais sobre uso permitido ou proibido. A inteligência artificial permanece e se adapta,inclusivequandosetentalimitarseuuso.O foco se desloca para a capacidade institucional de redefinircritériosdeautoria,integridadeacadêmica, avaliação de aprendizagem e responsabilidade científica.Aquestãocentraldeixadeseradetecção 00 000

do uso tecnológico e passa a ser a formação dos critériosparacompreendê-lo,avaliá-loegoverná-lo.

Esse cenário exige uma alfabetização acadêmica ampliada, que incorpore a compreensão crítica dos sistemas de inteligência artificial como parte das competências universitárias básicas. A universidade enfrenta o desafio de formar pessoas capazes de pensarcomtecnologiasemdelegar-lheojulgamento intelectual.

Governançainstitucionalemediçãodamaturidade digital

A transformação digital da universidade adquire coerênciaquandosearticulaapartirdagovernança. As experiências compartilhadas mostram que o progresso mais consistente ocorre nas instituições queintegraramadigitalizaçãoemseuplanejamento estratégico, equipando-se com estruturas de liderançaclarasemecanismosdeacompanhamento.

Amediçãodamaturidadedigitalconsolida-secomo uma ferramenta fundamental para orientar as decisões. Avaliar processos, capacidades e resultados permite identificar lacunas reais e priorizar intervenções com maior impacto. Essa lógicatransformaatransformaçãodigitaldoâmbito daintuiçãoparaodagestãobaseadaemevidências.

A maturidade digital amplia-se como um processo contínuo. Cada avanço abre novas demandas em competências, infraestrutura e cultura organizacional.Essavisãoéespecialmenterelevante em sistemas universitários heterogêneos, onde o ritmo de transformação varia significativamente entreinstituiçõeseterritórios.

no papel dos professores. O uso de ferramentas digitais disseminou-se amplamente, embora de forma desigual. Uma parte significativa do corpo docente incorporou tecnologias em sua prática diária, enquanto uma proporção menor impulsiona transformaçõesmetodológicasmaisprofundas.

Essadiferençacondicionaacapacidadedeescalara inovação educacional. A adoção tecnológica sem mudanças pedagógicas estruturais tende a reproduzirmodelostradicionaisemnovosformatos.

A liderança pedagógica aparece como um fator crítico para traduzir a digitalização em melhorias reaisnaaprendizagem.

Aevoluçãodopapeldocentetambémestáligadaà transformação do mercado de trabalho. A aceleração tecnológica reduz a validade do conhecimentoereforçaovalordaaprendizagemao longo da vida. A universidade amplia sua função formativa, oferecendo itinerários flexíveis, atualização contínua e o desenvolvimento de competências transversais. A digitalização facilita essaexpansãodesdequesejaapoiadapormodelos pedagógicos coerentes e critérios de qualidade compartilhados.

Infraestrutura, energia e soberania do conhecimento

O debate sobre educação digital incorpora uma dimensão material que condiciona diretamente a autonomia acadêmica e científica. A capacidade de computação,oacessoàenergiaedisponibilidadede infraestruturastecnológicasdeterminamquempode desenvolver pesquisas avançadas, treinar modelos deinteligênciaartificialegerenciargrandesvolumes dedados.

Asdiferençasnoscustosdeenergiaenacapacidade instaladaintroduzemassimetriassignificativasentre regiõeseinstituições.Essaslacunasnãosãoapenas 00 00000

orçamentárias;afetamacapacidadededecidirsobre tecnologias críticas e a dependência de infraestruturas externas. A soberania do conhecimento está ligada, nesse contexto, à capacidadedesustentarinfraestruturasprópriasou compartilhadassobcritériospúblicos.

A cooperação entre instituições com afinidade estratégica surge como uma resposta pragmática. Compartilharrecursos,capacidadeseconhecimento possibilita mitigar limitações individuais e sustentar projetos que, de outra forma, seriam inviáveis. Assim,acooperaçãoadquireumcaráteroperacional, visando manter capacidades reais em um ambiente decrescenteconcentraçãotecnológica.

onde o ensino superior atua como um nó de inovaçãosocial,científicaeeconômica.

Cooperação ibero-americana e aprendizagem em rede

A diversidade dos sistemas universitários iberoamericanos reforça o valor da cooperação estruturada. Compartilhar experiências, metodologias e modelos de governança permite acelerar o aprendizado e reduzir a duplicação de esforços. A transformação digital da universidade avançacommaiorsolidezquandoseapoiaemredes decolaboraçãoquetransformamexperiênciaslocais emreferênciastransferíveis.

Essa lógica de aprendizagem em rede resulta especialmenterelevanteemcontextoscomrecursos limitados. A cooperação possibilita alcançar escala sem impor uniformidade, respeitando as especificações institucionais e territoriais. A universidade expande, assim, sua capacidade de influênciamaisalémdassuasfronteirasimediatas.

A articulação com governos, setor produtivo e sociedade civil reforça essa abordagem. A transformação digital das universidades inscreve-se em ecosistemas mais amplos de desenvolvimento, 0000000000

Inclusão,acessoeresponsabilidadepública

Adigitalizaçãoampliaoescopopotencialdoensino superior,masintroduzriscosdeexclusãosenãofor acompanhada por políticas específicas. O acesso desigual à conectividade, dispositivos e competências digitais condiciona a capacidade de grandessetoresdapopulaçãodesebeneficiaremda transformaçãoeducacional.

A universidade mantém uma responsabilidade públicanessaárea.Projetarestratégiasqueintegrem a inclusão digital e educacional é essencial para evitar o ensino superior segmentado. A tecnologia pode aproximar a universidade de novos públicos, desde que se adapte a contextos diversos e seja acompanhadadetreinamentoeapoio.

Ovínculocomoterritórioreforçaessadimensão.A transformação digital facilita novas formas de transferênciadeconhecimento,inovaçãoaplicadae desenvolvimento local. Essa conexão territorial fortalece a legitimidade social da universidade em umambientedemudançasaceleradas.

Governaratransformaçãouniversitária

Atransformaçãodigitaldasuniversidadesconfigurasecomoumprocessoestruturalqueexigeliderança, continuidade e uma visão de longo prazo. A inteligência artificial, os dados e a infraestrutura já estão reconfigurando a forma como se ensina, se pesquisaesevalidaoconhecimento.

Auniversidadeenfrentaodesafiodeseadaptarsem perder sua função crítica ou sua autonomia intelectual. A sua capacidade de governar essa 00000

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transiçãodeterminarásecontinuarásendoumativo coletivo central na construção do futuro do conhecimentonaIbero-América.

Mais do que uma adaptação técnica, a transformaçãodigitaldoensinosuperiorredefineo papeldauniversidadenasociedadecontemporânea e a sua contribuição para o desenvolvimento sustentável, a coesão social e a produção de conhecimentocomsensopúblico.

condição estrutural para avançar. A heterogeneidade dos sistemas universitários, níveis de maturidade digital e recursos disponíveis torna qualquerabordagemisoladainviável.Plataformasde colaboração como a Meta-RED permitem compartilhar o aprendizado, contrastar modelos e experiências locais em referências transferíveis. Compartilhar histórias de sucesso e torná-las aplicáveis apresenta-se como uma lógica de escala, nãocomoumexercíciodevisibilidadeinstitucional.

A transformação digital é entendida como um processo organizacional e cultural. A adoção das tecnologias digitais muda a forma como as universidadesgovernam,medemseudesempenhoe tomam decisões. A gestão baseada em dados assume um papel central, pois permite identificar lacunasreaiseorientarprioridades.

A sustentabilidade passa por esse processo. A incorporação de tecnologias emergentes, incluindo inteligência artificial, traz implicações energéticas, éticas e sociais que exigem governança. A universidade é chamada a integrar inovação e responsabilidade como parte da mesma agenda, liderando pelo exemplo e reforçando sua função públicanatransiçãodigitalibero-americana.

6.1 “A estratégia ibero-americana para a transformaçãodigitaldoensinosuperior”, porFélix García, coordenador do Espaço do Conhecimento Ibero-americano,SEGIB

A transformação digital do ensino superior questiona diretamente o papel da universidade na Ibero-América. As instituições universitárias funcionam como nós onde convergem políticas públicas, mercado de trabalho, ciência e cidadania. Nessa encruzilhada, a digitalização atua como um fator que redefine funções, responsabilidades e expectativassociais.

A universidade aparece, assim, como uma infraestrutura social estratégica. Forma capital humano, produz conhecimento e articula capacidades coletivas em um contexto de aceleração tecnológica e fragilidade institucional. Nessecontexto,atransformaçãodigitalestáligadaà capacidade de antecipar mudanças e preparar agentes capazes de intervir em realidades complexas. As universidades são uma ponte que possibilita as transformações necessárias para esse futuropossível.

A cooperação ibero-americana aparece como uma 000

6.2 "Transformação Digital Sustentável no Ensino Superior. O papel da MetaRed" por Esther Lucía Sánchez, ReitoradaUniversidadeNacionaldeCuyo epresidentadaMetaRed

Atransformaçãodigitaldasuniversidadesfazparte de um contexto marcado por crises ambientais, mudanças tecnológicas aceleradas e a redefinição dos modelos de conhecimento. Nesse cenário, a universidade é forçada a revisar sua forma de organizar,ensinareseconectarcomseumeio.

A experiência institucional apresentada situa a digitalização como um processo estratégico que afeta a governança, a cultura organizacional e o planejamento de longo prazo. A criação de estruturas específicas para liderar essa transformação reflete uma compreensão clara do desafio. "A transformação digital é uma mudança cultural" resume a ideia de que a tecnologia atua comoumcatalisadorparadecisõesmaisprofundas.

Osdadosassumemumpapelcentralcomoumativo institucional.Mediramaturidadedigitalnospermite abandonar abordagens intuitivas e avançar com critérios.ModeloscomooU-Digitalofrecemmarcos 0000 c000

de referência que facilitam diagnósticos comparáveis e planos de ação passo a passo. A maturidade digital é concebida como uma jornada progressiva,ondecadaetapapossibilitaaseguinte.

A formação dos professores aparece como um dos vetores críticos. O diagnóstico apresentado mostra avanços significativos no uso de ferramentas digitais, juntamente com uma clara lacuna na liderança pedagógica e estratégica. Esse contraste orienta políticas de capacitação mais focadas, entendendoqueopapeldosprofessoresevoluiem paraleloàtransformaçãoinstitucional.

A sustentabilidade passa por toda reflexão. A adoção de inteligência artificial e tecnologias exponenciais implica decisões com impacto energético e ambiental. Sob essa perspectiva, a universidadeassumearesponsabilidadedeintegrar atransiçãodigitaleatransiçãoecológicanamesma visão. "Tornar o futuro habitável" converte-se em uma formulação que conecta inovação, ética e desenvolvimento.

A transformação digital das universidades surge, assim, como condição para continuar a cumprir a função pública da instituição em um mundo em transformação, reforçando sua ligação com o territórioesuacapacidadeparagerarvalorsocial.

Aspalestrasdogrupocoincidememumdiagnóstico claro: o perímetro clássico de segurança desapareceu. Estados, administrações públicas, infraestruturascríticaseempresasprivadasoperam num ecossistema onde as fronteiras digitais são difusas e onde os ataques não distinguem entre setoresoutamanhos.Aassimetriaentreatacantese defensoreséamplificadapelavelocidadedeadoção da tecnologia e pela crescente sofisticação das ameaças.

A cibersegurança configura-se, assim, como uma políticapúblicatransversal,queafetaacontinuidade dos serviços essenciais, a proteção dos direitos fundamentais e a capacidade dos países para sustentar a sua transformação digital sem comprometerasuaresiliência.

Acibersegurançaconsolida-secomoumdospilares estruturaisdatransformaçãodigital.Aocontráriode outrasdimensões,asuarelevâncianãodependedo grau de digitalização alcançado, mas da exposição acumuladageradapelainterligação,automatizaçãoe dependência tecnológica. Nesse contexto, a cibersegurança deixa de ser uma área técnica para se tornar uma questão de soberania, estabilidade institucionaleconfiançasocial.000

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Ameaçaspersistenteseevoluçãodorisco

Ocenáriodeameaçasdescritonogrupomostrauma clara evolução em táticas, vetores e atores. A exploração de vulnerabilidades em dispositivos de borda, infraestruturas críticas e cadeias de fornecimentos está consolidada como um dos principais pontos de entrada. Esses ambientes, tradicionalmente menos monitorados do que os sistemas corporativos concentram, hoje, uma parte significativadorisco.

Adistinçãoentreatoresestataisecriminososperde claridade. Técnicas desenvolvidas por atores avançados são rapidamente adotadas por redes criminosas com crescente capacidade financeira. A monetização do cibercrime, por meio de ransonware, extorsão ou roubo de informações, alimenta um ecossistema cada vez mais profissionalizadoepersistente.

Acibersegurança deiza de ser um problema excepcional e se torna uma condição permanente 000

doambientedigital.Aexposiçãonãosedeveapenas a falhas técnicas, mas também a decisões organizacionais,lacunasdegovernançaedéficitsde capacidadesinternas.

Inteligência artificial e cibersegurança: estratégia dedoisgumes

A inteligência artificial introduz uma transformação profunda no campo da cibersegurança. O seu uso porpartedosatacantesaceleraaautomatizaçãode campanhas,apersonalizaçãodeengenhariasociale aexploraçãodevulnerabilidadesemgrandeescala.

Ao mesmo tempo, fortalece as capacidades defensivas por meio da detecção avançada, da análisecomportamentaledarespostaautomatizada.

O grupo enfatiza que essa dinâmica gera uma corrida tecnológica contínua. A defesa não pode prescindir da IA sem assumir uma desvantagem estrutural. A cibersegurança incorpora, portanto, uma dimensão de inovação constante, onde a atualização das capacidades se torna um requisito operacional.

Esse cenário introduz novos riscos associados aos próprios sistemas de inteligência artificial. A proteçãodemodelos,dadosdetreinamentoefluxos dedecisãoassumepesoestratégico.Asegurançada IA é integrada como uma camada adicional dentro daarquiteturaglobaldecibersegurança.

Identidade, rastreabilidade e controle em ambientesautomatizados

A proliferação de agentes digitais e sistemas automatizadosredefineoconceitodeidentidadeem ambientes digitais. A capacidade de atribuir identidades claras, papéis e permissões a sistemas não humanos emerge como uma condição crítica paramanterarastreabilidadeeocontrole.

O gerenciamento de identidades torna-se um eixo estrutural da segurança. Sem mecanismos para auditar ações, aplicar privilégios mínimos e monitorizar comportamentos, a automatização amplificaoriscoemvezdeomitigar.Aidentidade deixa de ser um atributo exclusivamente humano paraseintegraràgovernançatécnicadossistemas.

Essa evolução reforça a necessidade de marcos de segurança que comtemplem a crescente complexidade dos ambientes digitais e integrem a automatização sem perder a capacidade de supervisão.

Regulamentação,obediênciaevigilânciacontínua

O grupo destaca a crescente densidade do arcabouçoregulatórionocampodacibersegurança. Regulamentos nacionais, europeus e internacionais compõemumambienteexigente,ondeaobediência formaléinsuficientesemmecanismosdesupervisão continua.

A cibersegurança regulatória está caminhando a modelos dinâmicos, baseados em avaliação permanente,evidênciasecapacidadederesposta.O acúmulo regulatório representa desafios na implementação, especialmente para administrações eorganizaçõescomrecursoslimitados.

A capacidade de traduzir requisitos legais em controles técnicos operacionais torna-se um fator 000 0000000

crítico. A regulamentação atua como um marco facilitador quando integrada à gestão diária e não comoumexercíciodeauditoriaisolado.

Infraestruturas críticas, serviços essenciais e resiliência

A proteção das infraestruturas críticas ocupa um lugar central no grupo. Energia, telecomunicações, água, transporte e serviços de saúde concentram riscos sistêmicos cujo impacto transcende a esfera digital. Os ataques a esses ambientes visam desestabilizar, extorquir ou influenciar contextos geopolíticos.

A resiliência constrói-se a partir de arquiteturas robustas, planos de continuidade e capacidade de recuperação. A cibersegurança integra-se como um componenteestruturaldagestãoderiscosdopaís, nãocomoumafunçãoisolada.

A migração para ambientes em nuvem introduz oportunidadesdeescalabilidadeevisibilidade,desde que seja acompanhada por modelos claros de responsabilidade compartilhada e de governança técnicaadequada.

Cooperação internacional e construção de capacidades

A dimensão transfronteiriça da cibersegurança estende-se por todo o grupo. As ameaças não respeitam jurisdições e a resposta eficaz requer cooperação internacional, compartilhamento de informaçõesealinhamentodepadrões.

Aconstruçãodecapacidadesnacionaissurgecomo uma prioridade estratégica. A capacitação de profissionais, simulações, exercícios conjuntos e 0000 00000

participação em fóruns internacionais fortalecem a capacidade de resposta coletiva. A cooperação técnica torna-se um complemento indispensável à regulamentação.

A cibersegurança consolida-se, assim, como um domínio onde a ação nacional e a coordenação internacionalsãoinseparáveis.

Conscientização,liderançaeculturaorganizacional Ogrupoconcluidestacandoopapeldaliderançae da cultura organizacional. A conscientização dos quadros dirigentes é identificada como um fator determinante para priorizar investimentos, tomada de decisões estratégicas e manutenção de políticas desegurançacoerentes.

A escassez de talentos especializados e restrições orçamentárias reforçam a necessidade de abordagens pragmáticas, colaboração públicoprivadaedemocratizaçãodoacessoàssoluçõesde segurança. A gestão de mudanças surge como um desafio transversal. A cibersegurança deixa de ser uma questão técnica para converter-se numa responsabilidade compartilhada entre instituições, empresasecidadania.

7.1 “Implementação da Carta Ibero-Americana de Princípios e Direitos dos Ambientes Digitais (CIPDED)" por Alejandro Kawabata diretor de AssuntosJurídicoseInstitucionais,SEGIB

A transformação digital na América Latina assenta numadesigualdadeestruturalquecondicionaoseu alcance e os seus efeitos. Existem 244 milhões de pessoas sem acesso à Internet, o que limita diretamenteoacessoàeducação,aoemprego,aos serviçospúblicoseàparticipaçãocívica.Estalacuna não se esgota na cobertura. Afeta também a qualidade —55% dos utilizadores queixam-se da baixa qualidade—, a acessibilidade e as competências, com menos de 30% da população a possuircompetênciasdigitaisbásicas.

Neste contexto, a digitalização não funciona como um mecanismo de integração, mas sim como um fatorquepodeagravarasdesigualdadesexistentes. 000000000000

ACartaIbero-americanadePrincípioseDireitosnos

Ambientes Digitais surge como um quadro de alinhamento político para orientar este processo. A sualegitimidaderesidenasuaadoçãoporchefesde EstadoedeGovernoenumconsensoarticuladoem torno de três princípios operacionais: a transformação digital deve centrar-se nas pessoas, os direitos fundamentais devem ser garantidos nos ambientesdigitaiseesteprocessonãodeve«deixar ninguém para trás». Estes princípios estabelecem umabasecomumparaorientarasdecisõespúblicas num ambiente marcado pela fragmentação e pela rapidezdaevoluçãotecnológica.

Aarquiteturadoinstrumentotraduzesseconsenso numa estrutura operacional composta por dez capítulos temáticos e 58 compromissos de política pública,concebidosparaorientartantoaadaptação normativacomoaconceçãodepolíticaspúblicas.O seu âmbito abrange a totalidade do processo de transformaçãodigital,integrandodimensõescomoa conectividade, a governação, os direitos e as tecnologiasemergentes.

A implementação constitui o cerne da abordagem. Está organizada em torno de quatro áreas prioritárias — conectividade e inclusão digital, proteçãodedadosecibersegurança,governodigital etecnologiasemergentes—earticula-seatravésda produçãodeconhecimento,dodesenvolvimentode normas comuns e de mecanismos de cooperação regional. A criação de capacidades partilhadas é considerada uma condição essencial para reduzir a fragmentação normativa e avançar rumo a uma maiorcoerênciaregional.

Neste contexto, assumem relevância instrumentos concretos destinados a apoiar essa implementação: repositórios normativos validados pelos Estados, sistemas de indicadores para medir a evolução da digitalização, inquéritos regionais para identificar necessidadeseprogramasdeformaçãodestinadosa colmatar lacunas de competências. A isto acrescenta-se o desenvolvimento de normas em domínios críticos como a proteção de dados, os direitos do consumidor em ambientes digitais ou a interoperabilidadedosserviçospúblicos.

Ainteligênciaartificialsurgecomoumdomínioque exigecritériosespecíficosdegovernação.Propõe-se o desenvolvimento de modelos «transparentes, «inclusivos e linguisticamente representativos» e a definição de normas comuns para a sua utilização 0000

Pode ser do seu interesse: Descarregue a Carta de Princípios e Direitos para ambientes digitais.

ética e segura. Esta abordagem parte de uma premissaoperacional:«oprocessodetransformação digital avança muito mais rapidamente do que as decisões de política pública», o que desloca o foco regulatórioparaautilizaçãodastecnologias.

O conjunto configura uma visão da transformação digitalcomoumprocessopolíticoeoperacional,em que a coordenação regional, a produção de conhecimento e a definição de padrões comuns funcionam como condições necessárias para sustentar o seu desenvolvimento e limitar os seus efeitosexcludentes.

7.2 “Naçao Fronteira: IA e Cibersegurança" por Alberto Pinedo, diretor Nacional de Tecnologia e SegurançadaMicrosoft

Aadoçãodainteligênciaartificialconsolida-secomo uma realidade transversal nas organizações, com uma elevada percentagem de empresas a operar já em ambientes que integram estas capacidades e umarápidaevoluçãoparamodelosmaisavançados baseados em agentes. Este desenvolvimento não responde a uma dinâmica conjuntural, mas sim a uma transformação estrutural na forma como o trabalhoéorganizado,ondeossistemasdeixamde selimitaraauxiliarecomeçamaexecutartarefasde formaautónomasobsupervisãohumana.

Estamudançaintroduzumnovomodelooperacional emqueasorganizaçõesseorientamparaotrabalho maisdoqueparaestruturashierárquicas,apoiandose em agentes capazes de assumir funções específicas.

A inteligência artificial permite descarregar tarefas repetitivas ou de baixo valor, concentrando a intervenção humana em atividades estratégicas. Longe de substituir o ser humano, o objetivo é «potenciar aquele trabalho que é pouco produtivo, descarregá-lo e concentrar-me naquilo que realmenteacrescentavalor».

Este cenário amplia significativamente os riscos associados ao uso da tecnologia. A gestão da informação torna-se um ponto crítico, especialmente em contextos onde se lidam com dados sensíveis ou classificados. A isto acrescentase a crescente complexidade normativa, com quadros regulamentares que exigem um controlo preciso sobre o uso, o acesso e o tratamento dos dados.Adificuldadenãoresideapenasnaexistência de normas, mas na sua implementação efetiva no seiodesistemastecnológicoscomplexos.

A inteligência artificial também aumenta a capacidade dos agentes maliciosos, gerando um ambiente em que as ameaças evoluem mais rapidamente.Naspalavrasdaprópriaabordagem,«a IAajuda-nosmuito,mastambémpotenciaeajudaos malfeitores», o que obriga as organizações a incorporar essas mesmas capacidades nos seus mecanismosdedefesa.Nestecontexto,agestãode identidades assume um papel central. A incorporação de agentes nos processos exige que estes disponham de identidades próprias que permitam aplicar controlos de acesso, estabelecer rastreabilidade e garantir a supervisão das suas ações.Semesteelemento,aproteçãodossistemas torna-seincompleta.

La respuesta pasa por desarrollar capacidades que permitan descubrir y clasificar los activos de información, controlar el uso de herramientas de inteligencia artificial, monitorizar riesgos en tiempo realyasegurarelcumplimientonormativodeforma continua.Laciberseguridadsearticulaasícomoun sistemaintegradodecontrol,visibilidadyrespuesta, orientadoasostenerelusosegurodelainteligencia artificial en entornos organizativos cada vez más complejos.

7.3 “Mais Além da obediência: Segurança do Produto, e Serviços TIC, por Estefanía, Centro Criptológico Nacional da Espanha (CCN-CERT), MinistériodaDefesadoGovernodaEspanha

O aumento constante das vulnerabilidades em produtos e serviços tecnológicos resulta de uma transformação marcada pela crescente interligação dossistemasepelaadoçãodetecnologiascadavez maiscomplexas.Aexposiçãoaoriscodeixadeestar ligada apenas ao funcionamento dos sistemas, passando a estar também relacionada com a qualidade dos componentes que os integram. Tal como se constata nas análises realizadas, «o 0000000

númerodevulnerabilidadesdetetadasemprodutos e serviços estava a aumentar cada vez mais», em parte devido a uma maior capacidade de deteção, mas também devido a um aumento efetivo da superfíciedeexposição.

Asegurançaassentaemtrêspilaresfundamentais— pessoas,processosetecnologia—,emboraofocose desloque para este último, em particular para a garantia de que os produtos e serviços utilizados cumpremrequisitosverificáveis.Atendênciaparase centrar em arquiteturas seguras colocou em segundo plano a avaliação dos próprios componentes, gerando situações em que sistemas aparentementerobustosincorporamelementoscom fraquezasestruturais.

Neste contexto, o catálogo de produtos e serviços desegurançadesenvolvidopeloCentroCriptológico Nacional configura-se como um mecanismo fundamental para introduzir critérios uniformes na aquisição de tecnologia pelo setor público. Este catálogo inclui apenas os produtos e serviços que foram aprovados em processos de avaliação e certificação, garantindo que cumprem um conjunto definidoderequisitosdesegurança.Alógicanãose limita a validar o declarado pelo fabricante, mas a estabelecer de forma independente quais as funcionalidades que devem fazer parte da certificação,evitandoassimuma«falsasensaçãode segurança»derivadadecertificaçõesincompletas.

Aevidênciaempíricareforçaestanecessidade.Nos primeiros processos de avaliação, verificou-se que «16% dos requisitos… não eram implementados diretamente»eque«19%eramimplementadoscom vulnerabilidades». A correção destas deficiências representa uma melhoria significativa na segurança global dos sistemas, ao reduzir o número de vulnerabilidades exploráveis dentro de uma mesma arquitetura.

O modelo evolui para esquemas de avaliação contínua que permitem manter atualizadas as garantiasdesegurançaemambientesondeosciclos de desenvolvimento são cada vez mais curtos. MetodologiascomoaLinceouasnovasabordagens paraambientesemnuvemintroduzemmecanismos de certificação adaptados a esta realidade, incorporandoavaliaçõesperiódicasemonitorização constante.Nestalinha,odesenvolvimentodenovas metodologias como a Ciclón aponta para sistemas de certificação dinâmicos, capazes de refletir em 000

tempo real o nível de garantia dos serviços. A segurançadosprodutoseserviçosdeTICconfigurase, assim, como um elemento estrutural na gestão do risco, baseado numa avaliação rigorosa, num controlo contínuo e na adaptação à evolução tecnológica.

7.4«Panoramadasameaçascibernéticas:relatosda linha da frente», por David Grout, diretor de Tecnologia (CTO) para a região EMEA e Diretor TécnicodaGoogle

A análise de milhares de horas de resposta a incidentes a nível global permite identificar uma mudança clara na dinâmica dos ataques: os adversários dão prioridade a pontos de entrada menos protegidos, combinam técnicas avançadas com vetores de baixo custo e operam com uma capacidade de adaptação cada vez maior. Neste contexto, os dispositivos de borda de rede — firewalls,VPNsesistemasdeacesso—consolidamsecomoumdosprincipaisfocosdeexploração,ao constituírem«pontoscegos»emmuitasarquiteturas de segurança. Ao contrário dos ambientes de endpoint, amplamente monitorizados na última década, estes sistemas apresentam níveis mais baixosdevisibilidadeecontrolo.

A exploração de vulnerabilidades zero-day nestes dispositivosintensificou-se,especialmenteporparte de atores estatais, embora tenha sido rapidamente adotadatambémporgruposcriminosos.Oacessoa estespontospermiteescalardentrodasredes,obter credenciais e lançar operações de extorsão ou ransomware. Esta convergência de técnicas reflete umadifusãoaceleradadoconhecimentooperacional entrediferentestiposdeatacantes.

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Paralelamente,surgemperfismenossofisticadosem termos técnicos, mas altamente eficazes na execução. Os chamados «advanced persistent teenagers» operam através de esquemas de engenhariasocialbaseadoseminformaçõesobtidas por meio de malware do tipo infostealer. A combinação de dados pessoais, urgência e manipulação emocional permite comprometer processosinternos,comoosserviçosdesuporte,e obter acesso legítimo a sistemas críticos. Estes ataquesnãodependemdevulnerabilidadestécnicas, massimdaexploraçãodedinâmicasorganizacionais.

So alcance das ameaças estende-se também às infraestruturas críticas e industriais, onde as capacidades de proteção são mais limitadas e os sistemas apresentam maiores restrições operacionais. A isto acresce o interesse crescente pelas cadeias de abastecimento e pelos serviços SaaS,ondeumúnicopontodevulnerabilidadepode afetarmúltiplasorganizações.

A inteligência artificial introduz um duplo vetor. A curtoprazo,asuautilizaçãoporpartedosatacantes concentra-se na melhoria de campanhas de desinformação, tradução e geração de conteúdo para phishing. No entanto, a redução progressiva das barreiras de acesso —com ferramentas disponíveis a baixo custo— antecipa uma expansão para capacidades mais complexas, incluindo o desenvolvimentodemalwareouaautomatizaçãode ataques.

Olhando para o futuro, prevê-se a persistência do ransomware como modelo dominante, o aumento dasoperaçõesnosetordastelecomunicaçõeseuma maior instrumentalização do ciberespaço em contextos geopolíticos. Ao mesmo tempo, a inteligênciaartificialoferecevantagensclarasparaa defesa, especialmente na deteção automatizada de vulnerabilidades e na aceleração da resposta operacional.

O II Fórum Digital de Andorra confirma que a transiçãodigitalnaIbero-Américaentrounumafase decisiva. O debate central já não gira em torno da adoção tecnológica, mas sim da capacidade dos Estados, das empresas e das instituições para gerir este processo num contexto marcado pela aceleração tecnológica, pela fragmentação geopolítica e pelo questionamento dos quadros multilaterais. A digitalização tornou-se uma infraestrutura política, económica e social que determinaaprestaçãodeserviçospúblicos,oacesso aosdireitoseadistribuiçãodosriscos.Nãopodeser abordadacomoumasomadeprojetossetoriais,mas sim como uma agenda estratégica do país e da região.

Associada à identidade, a gestão de dados consolida-secomoumativoestratégico.Ossistemas públicos geram volumes crescentes de informação, mas o seu valor depende da capacidade de a integraretransformá-laemconhecimentoaplicável. Afragmentaçãodasbasesdedadoseaausênciade quadros de governação limitam o impacto da digitalização. A governação dos dados não é um desafiotécnico:envolvedecisõessobreprivacidade, uso legítimo, responsabilidade e controlo democrático, especialmente quando a inteligência artificialcomeçaaintegrar-seemprocessos-chave.

Atransformaçãodigitalexigeumaliderançapública sustentada,capazdearticularumavisão,prioridades e mecanismos de coordenação interinstitucional. Nãosetrataapenasdeimpulsionarainovação,mas de alinhar tecnologia, regulamentação, capacidades e recursos em torno de objetivos claros de desenvolvimento, inclusão e sustentabilidade. A ausência de orientação política gera fragmentação, dependência tecnológica e perda de capacidade institucional.Semorientaçãopública,adigitalização tende a reproduzir desigualdades e a consolidar dependências. Governar implica tomar decisões sobre dados, infraestruturas, normas, interoperabilidade e modelos de colaboração com umavisãodelongoprazo.

A inteligência artificial está presente em todos os blocos temáticos do Fórum. O seu potencial para melhoraraeficiência,apoiaratomadadedecisõese personalizar serviços é amplamente reconhecido, mas a sua implementação sem quadros claros de governação acarreta riscos significativos. O seu valordependedaqualidadedosdados,daclarezana atribuição de responsabilidades e da possibilidade de supervisionar e corrigir decisões automatizadas. Quandoesteselementosfaltam,aIAamplificaerros e opacidades. O Fórum aponta para a necessidade de modelos de adoção responsáveis que integrem avaliaçãodeimpacto,explicabilidade,rastreabilidade e controlo humano significativo. A inteligência artificial consolida-se como uma ferramenta de políticapúblicaqueexigecritérioséticos,jurídicose organizacionais.

AidentidadedigitalsurgecomoumpilardoEstado digital: não apenas como um mecanismo de autenticação, mas como uma infraestrutura que permite exercer direitos, aceder a serviços e criar confiança entre os cidadãos e a administração. Os sistemas de identidade robustos facilitam a interoperabilidade, reduzem os obstáculos e possibilitamnovosmodelosdeserviçopúblico.

Oroteiroapontaparaumacibersegurançaintegrada desdeaconceção,apoiadaemnormas,certificação, cooperação público-privada e desenvolvimento de capacidadesinternas,construindoaresiliênciacomo umprocessocontínuo.

A digitalização financeira é um dos motores mais poderosos da inclusão económica. A expansão dos pagamentos digitais, das fintech e dos novos modelosdeintermediaçãoabreoportunidadespara ampliar o acesso aos serviços, especialmente em contextos de informalidade. No entanto, o Fórum alerta que a inovação financeira sem quadros regulamentaresadequadospodegerarnovasformas deexclusãoeriscossistémicos.Aregulamentação,a supervisão e a educação financeira são elementoschave para garantir que a digitalização contribua para a estabilidade e o bem-estar. A colaboração entrereguladores,entidadesfinanceirastradicionais e novos atores tecnológicos é o fator crítico para construir ecossistemas financeiros sólidos e confiáveis.

El Foro sitúa a la educación superior como infraestructura estratégica de la transición digital. Las universidades forman talento, producen conocimiento y articulan capacidades colectivas en uncontextodecambioacelerado.Sutransformación digital se vincula a la capacidad de anticipar necesidades,adaptarmodelosformativosyreforzar su función pública. La cooperación iberoamericana emerge como condición estructural para avanzar, dada la heterogeneidad de sistemas y recursos. Compartirmodelos,métricasyaprendizajespermite escalar experiencias y evitar enfoques aislados. La sostenibilidad se incorpora como eje transversal, conectando la digitalización educativa con la responsabilidad ambiental, ética y social de las instituciones.

Adigitalizaçãodasaúdesurgecomoumadasfrentes mais críticas da transformação digital. Os sistemas de saúde enfrentam desafios estruturais que antecedem a tecnologia — envelhecimento da população,doençascrónicas,pressãofinanceira—e a tecnologia surge como uma alavanca para melhoraraeficiênciaeacontinuidadedoscuidados de saúde. O seu impacto depende de uma visão sistémica: a interoperabilidade, a governança dos dados clínicos e a integração nos processos de assistência são condições essenciais para evitar soluções fragmentadas. A equidade está no centro destedebate:asaúdedigitalpodeampliaroacesso, mastambémaprofundarasdisparidadessenãofor acompanhada por políticas de inclusão digital, formaçãoeconceçãocentradanaspessoas.

Por fim, o Fórum reforça o valor dos espaços de diálogo multilateral num contexto em que estes quadrosestãoaserpostosemcausa.Aexperiência de Andorra demonstra que a cooperação públicoprivada e internacional continua a ser uma ferramentaeficazquandoorientadapararesultados concretos.

O II Fórum Digital de Andorra consolida-se assim como uma plataforma de ação, mais do que como umespaçodereflexão.Asconclusõesapontampara anecessidadedepassardodiagnósticoàexecução, das alianças declarativas aos projetos partilhados e dainovaçãodispersaàestratégiacoordenada.