ANEXO POLÍTICO
T VILLAHERMOSA, TABASCO, MÉXICO LUNES 1 DE JULIO DE 2013
EDITOR Y COEDITOR GRÁFICO: César Armando Javier
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GOBERNABILIDAD, ESTABILIDAD Y PAZ SOCIAL
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En el ámbito de la protección civil, en Tabasco, a partir de las inundaciones de 2007, se ha reconocido la necesidad de contar con mejores metodologías, protocolos de actuación, así como sistemas de alerta y respuesta oportuna y preventiva que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la población tabasqueña
Estado de Derecho, construcción de ciudadanía, democracia, seguridad y justicia Rumbo Nuevo Especial
omo resultado de una serie de factores vinculados fundamentalmente con la falta de un acuerdo integral de revisión del aparato normativo del estado, el marco constitucional, así como sus ordena-
C
ANEXO POLÍTICO DIRECTORIO
La opinión de los articulistas y columnistas no representa de manera alguna el criterio de la dirección general, toda la co rrespondencia y valores deben dirigirse a la Dirección General. Ofi cinas Noverola número 107, Colonia Reforma.. C.P. 86080.
mientos complementarios, se encuentran desactualizados; por ello es necesario homologar el marco constitucional local con el federal, en las materias de política, electoral, de justicia, derechos humanos, desarrollo económico, transparencia, finanzas públicas, fiscalización, rendición de cuentas y de desarrollo social. Una fortaleza que abona a
lograr este gran cometido de modernización y actualización del marco jurídico estatal, lo constituye el Acuerdo Político por Tabasco, instrumento de largo alcance orientado a lograr gobernabilidad, estabilidad y paz social, así como a construir las bases para el desarrollo económico y la erradicación de la desigualdad social. El deterioro de las instituciones
Jorge Alberto Javier Quero DIRECTOR GENERAL Lic. Paulina Javier Martínez SUBDIRECTORA GENERAL
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gubernamentales en los últimos seis años vulneró la estabilidad social de Tabasco. En tal sentido se dieron manifestaciones de diferentes sectores de la población por diversos medios y hasta en la vía pública para hacer sentir los derechos que les fueron atropellados por el propio gobierno. De ahí que las circunstancias
RUMBO
NUEVO
EL DIARIO DE LA VIDA TABASQUEÑA
ANEXO POLÍTICO Lunes 1 de julio de 2013 sociales, económicas y políticas de Tabasco, generaron inconformidad de los ciudadanos sobre las formas de gobernar. Un indicador de esta realidad es lo que hoy se considera como el bono democrático que los ciudadanos otorgaron en las urnas a una opción de izquierda, por primera vez en la historia política de Tabasco, del cual surge la legitimidad como principal fortaleza del nuevo gobierno, a la vez que representa el compromiso de cumplir con democracia en el actuar mediante la inclusión de todos los actores políticos en las decisiones de gobierno. Por eso se define como una premisa fundamental del PLED, la reconstrucción de la paz social y la convivencia armónica de los tabasqueños, que sólo se logrará a través del diálogo respetuoso y permanente como método de trabajo del gobierno estatal con los otros poderes públicos, así como con la Federación y los municipios. Esta forma de actuar contrasta con el sistema corporativo de un partido hegemónico y el control de los medios, constituidos como las bases fundamentales del régimen autoritario. Sin embargo, en México como nación y en Tabasco, se requiere recuperar el concepto de sociedad civil como un conjunto de actores y movimientos sociales y civiles independientes del Estado, que luchan por derechos o por reivindicaciones específicas. Se trata de reconstruir una sociedad civil con renovadas organizaciones de campesinos, de un sindicalismo independiente, de agrupaciones empresariales medianas y pequeñas, en suma, por expresiones sociales que rompan con el patrón corporativo, conformando un nuevo contexto social que refleje la participación ciudadana en la vida pública y que represente la emergencia de una nueva cultura política que contenga tanto elementos de identidad propios de la izquierda que ahora gobierna, como democráticos en el sentido de la reivindicación de derechos, orientados a las legítimas aspiraciones para mejorar la cultura política en Tabasco. En el ámbito de la protección civil, en Tabasco, a partir de las inundaciones de 2007, se ha reconocido la necesidad de contar con mejores metodologías, protocolos de actuación, así como sistemas de alerta y respuesta oportuna y preventiva que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la población tabasqueña. Tales acciones de prevención requieren implementar políticas públicas con la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, para vincular las tareas de ordenamien-
to territorial, definición de uso de suelo y protección civil, a fin de establecer una visión preventiva. Toda vez que los especialistas estiman para las próximas décadas un ascenso en los niveles de los océanos, sequías extremas, tormentas más intensas e inundaciones. Tales fenómenos impactarán en los procesos económicos, obligando a la población a movilizarse, reduciendo la capacidad productiva, provocando la pérdida de cultivos y aumentando la volatilidad de los ciclos económicos. En tal sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México (PNUD) a través del Programa de Manejo Integral de Riesgos de Desastre, ha sugerido al gobierno y a la sociedad de Tabasco la construcción del Plan Maestro de Protección Civil, toda
y evaluación necesarias, porque si bien es cierto que los fenómenos naturales no se pueden evitar, es claro que sólo se convierten en desastres cuando las comunidades afectadas y sus gobiernos son vulnerables y no están preparados para afrontarlos. En cuanto al desarrollo municipal, la realidad nos muestra que los municipios de la entidad en la última década han experimentado una labor de gobierno desigual, que no responde a un trabajo planeado con la intención e interés de sacarlos de sus atrasos. La limitación de recursos económicos, materiales y humanos; la falta de condiciones económicas que impulsen el desarrollo humano y social de la población; y la carencia de organización y administración adecuadas de lo que se dispone
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coordinación intermunicipal, con la concurrencia de los órdenes de Gobierno Estatal y Federal. En Tabasco, el Registro Civil no se ha innovado en la última década, lo que lo mantiene rezagado y ha generado una brecha entre la modernización de los procesos a través de medios informáticos digitales y lo asentado en las leyes, códigos y reglamentos que lo norman. Esto ha derivado en un Registro Civil ineficiente, que tiene como característica una serie de irregularidades que se traducen en un muy deficiente servicio a la ciudadanía. El Registro Nacional de Población (RENAPO) ha supervisado los esfuerzos realizados con recursos aportados por el Gobierno Federal para digitalizar los registros de los actos del estado
En Tabasco, el Registro Civil no se ha innovado en la última década, lo que lo mantiene rezagado y ha generado una brecha entre la modernización de los procesos a través de medios informáticos digitales y lo asentado en las leyes, códigos y reglamentos que lo norman. Esto ha derivado en un Registro Civil ineficiente, que tiene como característica una serie de irregularidades que se traducen en un muy deficiente servicio a la ciudadanía.
vez que es necesario realizar los mayores esfuerzos para reducir la vulnerabilidad ante el efecto de agentes perturbadores de cualquier tipo u origen, prestando especial atención a las áreas con dificultades para adaptarse a los cambios, principalmente en las regiones más expuestas ante los efectos del cambio climático, así como las amenazas antrópicas y mixtas. Es por ello que el desarrollo del Programa Maestro de Protección Civil se convierte en una prioridad para Tabasco, ya que constituye el documento rector de los programas y proyectos que permitan identificar riesgos, amenazas, vulnerabilidades, trazar escenarios y tener una perspectiva del impacto del desastre, a fin de tomar las medidas de prevención, operación
para el ejercicio de una gestión pública sustentable, son la realidad organizacional e institucional de los gobiernos municipales. Ello ha propiciado marginación, pobreza y desigualdad entre las regiones de la entidad y el país. Asimismo, determinados sectores de la población han limitado la creación de condiciones para incentivar la inversión que impulse el desarrollo local y regional en los municipios del estado. Los ayuntamientos enfrentan problemas comunes y complejos que sobrepasan sus ámbitos territoriales de acción, como los relativos a migración, narcotráfico y formación de zonas conurbadas. En tal sentido las soluciones exigen políticas públicas y programas diseñados mediante un trabajo de
civil de las personas; sin embargo la inconsistencia de los mismos redujo al 50% las metas logradas de un total de 2 millones 128 mil 238 actas digitalizadas. Aunado a esta falta de productividad en el registro de las actas anteriores, no se ha logrado sistematizar el proceso, por lo que se siguen elaborando las actas para su inscripción y certificación en máquina de escribir mecánicas, con tiempos de entrega de certificaciones de 8 a 15 días, con prácticas indebidas que se traducen en falta de control. Para superar estas circunstancias es necesario impulsar el Programa Integral de Modernización del Registro Civil que permita automatizar los procesos de registro, interconectar las oficialías tanto con la Dirección General del
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Lunes 1 de julio de 2013 Registro Civil como con el RENAPO y capacitar al personal. El Archivo Histórico del Estado y el Archivo General de Notarías se encuentran en situación de retraso, limitando la cultura de resguardo documental de los acontecimientos históricos y transacciones económicas de la entidad y reduciendo una fuente de ingresos por el servicio de consulta y certificación de documentos al público. En particular el segundo, ocupa el último lugar en las estadísticas de la Secretaría de Gobernación respecto del Registro Nacional de Avisos de Testamento. En el año 2011 se creó el Instituto Registral de Tabasco, como órgano oficial responsable de la función registral en la entidad, garantizando la certeza y seguridad jurídica a la propiedad. El reto es lograr que los sistemas de información implementados se consoliden para mejorar en oportunidad y transparencia la prestación de éste servicio, que comprende la incorporación del Folio Real Electrónico como base del sistema, que será único e irrepetible para cada inmueble y en el cual se contendrán los actos que le sean relacionados. Uno de los compromisos de la administración del cambio, es la seguridad de la gente y su patrimonio, con la firme convicción de servir y proteger a toda costa a la ciudadanía, brindándoles confianza y certidumbre. En los últimos años, la entidad ha experimentado cambios drásticos en cuanto a seguridad se refiere. Los ciudadanos de Tabasco ya no somos ajenos a hechos violentos, pues la delincuencia organizada ha logrado penetrar en la entidad, elevando los índices delictivos y la corrupción. Uno de los retos es atender los justos reclamos de la sociedad en materia de seguridad, a través de políticas públicas que combatan eficaz y eficientemente la delincuencia común y organizada; la participación ciudadana es fundamental para enfrentar este fenómeno mediante una cultura de la legalidad, respaldada por un marco jurídico que garantice el respeto de los derechos humanos. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012 (Envipe) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), ubica a Tabasco en el lugar 11 con mayor percepción de inseguridad de su población, posicionándolo como el estado del sureste mexicano con el índice más alto. Siete municipios con mayor índice delictivo Los municipios que presentan
En el ámbito de la protección civil, en Tabasco, a partir de las inundaciones de 2007, se ha reconocido la necesidad de contar con mejores metodologías, protocolos de actuación, así como sistemas de alerta y respuesta oportuna y preventiva que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la población tabasqueña
una mayor incidencia delictiva son: Cárdenas, Centro, Comalcalco, Cunduacán, Huimanguillo, Macuspana y Nacajuca29; los delitos con mayor frecuencia son: robo, golpes o lesiones y daños a los bienes ajenos. Por su parte, el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), en el ejercicio 2010, ubica al Estado de Tabasco como la entidad federativa con el mayor índice de robo con violencia a transeúnte con 374.2 eventos por cada 100 mil habitantes, siendo la media nacional de 85.4. Uno de los problemas que Tabasco enfrenta para combatir la delincuencia es la falta de elementos de seguridad pública. Según datos internacionales debe haber 400 policías por cada 100 mil habitantes; la media nacional es de 261 y en Tabasco de 111, debido a que se dispone de una fuerza de 7 mil 727 policías en servicio, distribuidos en guardias de 24 horas por 48 de descanso, por lo que diariamente se dispone de 2 mil 576 policías en servicio. En cuanto a la formación de policías viales la última generación de egresados fue en el año 2007, con un total de 150 elementos, los que han sido insuficientes para dar continuidad a la profesionalización del personal operativo y responder a las necesidades que representan el crecimiento de la población y la saturación vehicular en los principales centros urbanos.
La Policía Estatal de Caminos (PEC) es un cuerpo de seguridad pública del Estado, que no cuenta con armamento para el desempeño de sus funciones, lo cual se ha resuelto mediante la coordinación permanente con la Policía Estatal Preventiva debidamente armada y preparada para actuar en cuanto sea necesario. El municipio de Centro tiene una extensión territorial de 1 mil 613 km2; para la cobertura en materia de seguridad se 29 Anuario Estadístico de Tabasco 2012 (INEGI). Sistema Nacional de Seguridad Pública. Direcciones de Seguridad Pública Municipales y Secretaría de Seguridad Pública. Estado de fuerza cuarto trimestre 2012. Cuenta con un total de 89 unidades para control de tránsito, observándose un déficit, por lo que es necesaria la inversión para el equipamiento integral de este cuerpo policial. Los esfuerzos realizados en los últimos años han sido insuficientes, para contar con elementos policiales debidamente equipados para hacer frente a la delincuencia. De igual manera se carece del equipo tecnológico adecuado para actividades de inteligencia policial. El sistema de radiocomunicación cubre el 82.9% del estado. Existen tramos carreteros de gran importancia sin cobertura lo que hace necesario la instalación de repetidoras en puntos estratégicos que permitan el flujo de información
en la geografía estatal. La infraestructura para la seguridad pública es un tema prioritario para la atención inmediata de la ciudadanía en cuanto a vigilancia en la ciudad de Villahermosa, así como en los principales centros urbanos y rurales del estado. La capital del estado, así como la zona conurbada VillahermosaNacajuca, concentran el 18% de la población estatal, presentando un acelerado crecimiento delictivo; en ese sentido se requiere de especial atención en materia de seguridad y vigilancia pública, para coadyuvar a garantizar el desarrollo económico de la zona. El tráfico ilegal de personas que se dirigen hacia el vecino país del norte ha repercutido en Tabasco, incrementando los efectos de la inseguridad, así como hacia los mismos transmigrantes que ponen en riesgo su integridad física. Los flujos migratorios que se presentan en la Frontera Sur, en los límites con la República de Guatemala y Belice, hacen inaplazable el fortalecimiento de las acciones de coordinación interpoliciales para contrarrestar la situación delincuencial fronteriza. El control de confianza es uno de los mecanismos que han permitido la detección de malos elementos; sin embargo, es necesario impulsar la depuración de los cuerpos policiales y establecer sistemas para la selección de elementos con perfiles profesionales. El Centro de Evaluación y Control de Confianza requiere de inversiones que permitan evaluar tanto policías ministeriales, peritos, policías preventivos estatales y municipales, como custodios penitenciarios y policías viales. En materia de reinserción social, el sistema estatal penitenciario presenta un rezago de más de 20 años. Actualmente los centros de reclusión operan en condiciones deplorables y con esquemas administrativos obsoletos. Uno de los problemas latentes en el ámbito de justicia penal en nuestro país es el esquema de investigación de las conductas delictivas; previo a la reforma al sistema de justicia penal, pareciera que la única fórmula para atender la problemática delictiva es a través del ministerio público, investigando de la misma forma las conductas graves de las que no lo son, hecho que propicia sobrecarga, saturación, un esquema lento y de pocos o casi nulos resultados, en las procuradurías de justicia. Todo lo cual da lugar a la desconfianza; esto se observa en los resultados de la Encuesta Nacional sobre el Sistema de Justicia Penal en México (Ensijup 2012)31 en la cual Tabasco se ubica en el último lugar. Otro resultado desfavorable en torno al tema de la justicia indica
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El Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), en el ejercicio 2010, ubica al Estado de Tabasco como la entidad federativa con el mayor índice de robo con violencia a transeúnte con 374.2 eventos por cada 100 mil habitantes, siendo la media nacional de 85.4.
que del 100% de los delitos ocurridos, sólo el 20% llega al conocimiento de la autoridad32 y sólo un 1% a sentencia condenatoria, atribuyéndose la ausencia de denuncias, prioritariamente a tres factores: la pérdida de tiempo en su presentación, los trámites largos, difíciles en su integración y por supuesto la ausencia de resultados positivos en su procesamiento, abriéndose con ello la puerta a la impunidad. Tomando como referencia la Ensijup-2012, la población de Tabasco considera que el sistema de justicia penal está peor que hace 10 años, ubicándose en el lugar 31 de las 32 entidades federativas encuestadas. En consecuencia, las instituciones que atienden el tema de seguridad y justicia deben encaminar sus esfuerzos a la mejora en la atención al público y sus resultados, con procesos innovadores, abatiendo la impunidad con la aplicación de la ley y generando confianza entre la ciudadanía por su quehacer, ya que no es posible soslayar que el 85% de las victimas ha manifestado confiar poco o nada en los agentes del ministerio público. Esta visión va acorde a los diversos consensos en la materia, que a nivel mundial han quedado plasmados en diversos tratados internacionales, en los cuales el Estado Mexicano ha sido partícipe y en los que se considera como tema primordial el acceso ágil a la justicia y el trato digno a las víctimas, en relación a este tema que el 62.6% de las víctimas que acudieron al Ministerio Público, manifestaron no haber recibido ningún
tipo de servicio34; por ello la procuraduría de Tabasco requiere modernizar su infraestructura, sus modelos de gestión, la calidad de sus procesos de atención y de respuesta a la ciudadanía. En Tabasco la incidencia delictiva se concentra primordialmente en el municipio de Centro, con más del 48% de los delitos denunciados35, lo que da como resultado un Sistema de Procuración de Justicia saturado e incapaz de dar respuesta a los asuntos que le son planteados; que recibe mucho y atiende eficazmente poco; eso conlleva a la procuraduría a un cambio estratégico para atender las necesidades de la población, con la participación activa de los tres órdenes de gobierno, con un enfoque regional y descentralizado de los servicios. Transversalmente este nuevo enfoque requiere de una modernización e innovación tecnológica que impulse la investigación científica del delito, el respeto a los derechos humanos de las personas, facilitando su acceso a la justicia de forma ágil y eficaz, con servidores públicos éticos, profesionales y capaces en su actuación, que afronten una realidad delictiva, que en mayor o menor medida está presente en el país y que por su propia naturaleza es dinámica y cambiante. Por todo lo anterior, la procuración de justicia requiere de un cambio sustancial en sus estrategias y acciones, que atiendan el espíritu de la reforma al Sistema de Justicia Penal Acusatorio, bajo un enfoque que privilegie la atención, sin menoscabo de sus resultados,
desterrando las prácticas de hoy, las cuales sólo han propiciado la aplicación de un esquema discrecional, ineficiente y lento. 1.1. PROPONER LAS REFORMAS JURÍDICAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL. 1.1.1. Promover en consenso con los partidos políticos y las fracciones parlamentarias las propuestas a fin de reformar y actualizar el marco jurídico estatal. 1.1.1.1. Realizar una revisión del marco jurídico federal y un diagnóstico del marco jurídico estatal así como municipal, atendiendo a las necesidades del desarrollo humano y social. 1.1.1.2. Promover en consenso con los partidos políticos y las fracciones parlamentarias las propuestas a integrar para la actualización y reforma del marco jurídico estatal. 1.1.1.3. Impulsar a través de los legisladores por Tabasco ante el Congreso de la Unión, las reformas al marco jurídico federal que faciliten el crecimiento económico de la región Sur-Sureste del país, el uso sustentable de los recursos hidrológicos, el incremento en las participaciones fiscales federales y la disminución en las tarifas de energía eléctrica. 1.1.1.4. Establecer convenios con las instituciones del Gobierno Federal respecto de los programas de combate a la pobreza, así como los considerados en el Pacto por México, los orientados a elevar la calidad de la educación y los correspondientes a la extensión de los servicios asistenciales y de salud. 1.2. MEJORAR LA GOBER-
NABILIDAD DEMOCRÁTICA EN EL ESTADO DE TABASCO CON UN AMPLIO SENTIDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL. 1.2.1. Reivindicar a la política como método de gobierno para la atención de la pluralidad social del estado. 1.2.1.1. Establecer los mecanismos de atención para todos los ciudadanos y segmentos de población que requieran del apoyo del Poder Ejecutivo. 1.2.1.2. Garantizar el orden público y la estabilidad política con actos de autoridad, en estricto apego al marco jurídico y pleno respeto a los derechos humanos. 1.2.1.3. Garantizar los derechos fundamentales de la población en el marco de un ambiente de gobernabilidad democrática y paz social, mediante el consenso y la negociación con las fuerzas políticas del estado. 1.2.1.4. Mantener una relación de respeto y de cooperación efectiva con los gobiernos federal y municipales, así como con los poderes legislativo y judicial del estado. 1.3. IMPULSAR EL DESARROLLO POLÍTICO DE LOS TABASQUEÑOS. 1.3.1. Fomentar una cultura política participativa encaminada a mejorar las instituciones públicas, cuyo objetivo central sea procurar el bienestar social. 1.3.1.1. Promover nuevas formas de participación ciudadana en asuntos políticos de acuerdo al marco legal. 1.3.1.2. Establecer los canales de comunicación con los partidos y actores políticos de la entidad, respetando el estado de derecho. 1.4. FOMENTAR E IMPULSAR ACCIONES PARA LA CREACIÓN DE MECANISMOS QUE PERMITAN EL EJERCICIO DE UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. 1.4.1. Establecer un diálogo permanente con todos los sectores sociales y las expresiones políticas y religiosas, con base en la tolerancia y el respeto de sus derechos. 1.4.1.1. Ampliar la participación de organizaciones de la sociedad civil que contribuyan a mejorar la calidad de vida, salud y alimentación de las familias marginadas del estado. 1.4.1.2. Intensificar los programas de formación en materia de cultura de la legalidad y construcción de ciudadanía. 1.5. GARANTIZAR EL CONJUNTO DE PRERROGATIVAS INHERENTES A LA NATURALEZA DE LAS PERSONAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL INDIVIDUO EN UNA SOCIEDAD JURÍDICAMENTE ORGANIZADA. 1.5.1. Establecer el respeto a los
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Lunes 1 de julio de 2013 derechos fundamentales de los ciudadanos, consagrados en la Constitución, así como los instrumentos internacionales y las leyes secundarias en la materia. 1.5.1.1. Promover la cultura del respeto a los derechos humanos, mediante propuestas de reformas al marco normativo estatal y municipal. 1.5.1.2. Establecer convenios de coordinación con el sistema educativo estatal, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación y sector empresarial, a fin de involucrarlos directamente en la aplicación, conocimiento y respeto de los derechos humanos en los sectores que representan. 1.5.1.3. Atender las recomendaciones a las autoridades estatales y municipales que emitan los órganos nacionales y locales protectores de los derechos humanos. 1.5.1.4. Ampliar la capacitación de los servidores públicos en el conocimiento y respeto a los derechos humanos. 1.5.1.5. Extender programas especiales de atención a grupos en situación de vulnerabilidad en todas las dependencias y órganos del gobierno. 1.6. DISPONER DE PROCEDIMIENTOS Y MEDIOS DE ATENCIÓN EFICIENTES QUE PREVENGAN A LA POBLACIÓN ANTE LOS DESASTRES NATURALES Y SOCIO ORGANIZATIVOS QUE PUDIERAN INCIDIR EN EL ESTADO. 1.6.1. Mejorar el marco normativo, las instituciones, los procedimientos y los elementos de protección civil vigentes en Tabasco, para coordinar a los actores involucrados ante la posible ocurrencia de desastres naturales y socio organizativos. 1.6.1.1. Establecer el Programa Maestro de Protección Civil y difundirlo en todo el estado. 1.6.1.2. Elaborar normas técnicas e inculcar hábitos de previsión de riesgos en la población, para coordinar acciones de respuesta y atención ante la posibilidad de desastres naturales o derivados de eventos socio-organizativos. 1.6.1.3. Extender la organización social para la prevención y protección ante desastres naturales. 1.6.1.4. Establecer un programa de simulacros en materia de protección civil en centros educativos, de trabajo y comerciales. 1.6.1.5. Intensificar la capacitación a los responsables de la protección civil del sector público, la iniciativa privada y la sociedad organizada para elevar su capacidad de respuesta ante contingencias. 1.6.1.6. Mejorar los medios de trabajo de las unidades de protección civil dependientes del
Gobierno del Estado. 1.7. REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS CENTROS DE POBLACIÓN. 1.7.1. Establecer lineamientos para el desarrollo de centros de población, con el propósito de mitigar el impacto de los fenómenos naturales, procurando la sustentabilidad ambiental. 1.7.1.1. Proponer reformas legislativas para aplicar una visión integral al ordenamiento territorial, la protección civil y la sustentabilidad ambiental. 1.8. IMPULSAR EL DESARROLLO SOCIAL, POLÍTICO, CULTURAL Y ECONÓMICO DE LOS MUNICIPIOS, A TRAVÉS DE UNA COORDINACIÓN PERMANENTE CON LOS AYUNTAMIENTOS. 1.8.1. Establecer programas que promuevan la mejora continua de la gestión pública municipal y coordinar acciones de capacitación para los servidores públicos en materia de modernización e innovación gubernamental. 1.8.1.1. Ampliar la difusión de los programas de capacitación a los servidores públicos municipales, a fin de contribuir a su profesionalización. 1.8.1.2. Incrementar la coordinación y seguimiento del programa “Agenda Desde lo Local” con los municipios. 1.9. ESTABLECER UNA POLÍTICA LABORAL QUE COADYUVE A LA CONSERVACIÓN DE EMPLEOS EN LA ECONOMÍA FORMAL DE LA ENTIDAD. 1.9.1. Contribuir a mejorar las relaciones entre patrones y trabajadores en las revisiones contractuales y salariales, así como en la atención de conflictos colectivos, con el propósito de mantener la paz laboral en el estado. 1.9.1.1. Mejorar la eficacia de la mediación como alternativa de solución de controversias y conflictos laborales. 1.9.1.2. Hacer más transparentes los procesos de conciliación de controversias laborales, a través de evaluaciones del desempeño de los agentes que intervienen en dicho proceso. 1.10. ELEVAR LA CALIDAD DEL SERVICIO QUE PRESTA EL REGISTRO CIVIL A LA SOCIEDAD, A TRAVÉS DE LA MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA INTEGRAL DE SUS SISTEMAS Y PROCESOS. 1.10.1. Actualizar los servicios registrales a través de la aplicación de tecnologías y del equipamiento y la cooperación entre los municipios y el Gobierno del Estado. 1.10.1.1. Disminuir el rezago en materia de registro civil, mediante la mejora continua en los procesos de prestación de los
servicios. 1.10.1.2. Mantener el registro y digitalización del archivo histórico mediante el uso de tecnologías de la información. 1.10.1.3. Establecer el programa de unidades móviles itinerantes para brindar servicios colectivos e individuales, relacionados al registro civil. 1.11. MEJORAR LA EFICIENCIA Y EFICACIA DE LOS PROCESOS REGISTRALES DE BIENES PATRIMONIALES. 1.11.1. Establecer un modelo registral moderno y efectivo que garantice la legalidad y transparencia de las transacciones que se realicen en el mercado. 1.11.1.1. Modernizar los procesos, asesorías y representación jurídica oportuna en la función registral para la atención de la ciudadanía. 1.12. ACTUALIZAR EL MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA DE ACUERDO A LOS NUEVOS REQUERIMIENTOS LEGALES PARA RESPONDER A LAS DEMANDAS DE LA SOCIEDAD. 1.12.1. Actualizar las leyes y reglamentos en materia de seguridad pública, homologando en lo procedente, las disposiciones locales con las federales. 1.12.1.1. Proponer iniciativas de reformas al marco legal en materia de seguridad pública, privada, de tránsito y vialidad de Tabasco. 1.12.1.2. Establecer las unidades administrativas encargadas de dar atención al nuevo sistema de justicia penal, acorde a los tiempos que establece la ley en la materia. 1.12.1.3. Mejorar la estructura organizativa del sector seguridad pública, con el objeto de dar cumplimiento al marco legal, generar una mayor agilidad operativa y ampliar los servicios que se brindan a la sociedad. 1.13. ESTABLECER MECANISMOS Y PROTOCOLOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y CULTURA DE LA LEGALIDAD QUE FORTALEZCA LA ACTUACIÓN DE LA POLICÍA EN EL DESARROLLO DE SUS FUNCIONES. 1.13.1. Contar con políticas públicas basadas en las convenciones internacionales y las disposiciones de respeto y fortalecimiento de los derechos humanos. 1.13.1.1. Establecer políticas públicas para disminuir la violencia, discriminación y exclusión por razones de género o diversidad. 1.13.1.2. Disponer de procedimientos de intervención de la fuerza pública con enfoque preventivo, fundamentados en el respeto a los derechos humanos y la protección que brinda la Constitución.
1.14. INTENSIFICAR LA PROFESIONALIZACIÓN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA, DESARROLLANDO SUS CAPACIDADES, HABILIDADES Y ESCOLARIDAD PARA BRINDAR UN MEJOR SERVICIO. 1.14.1. Mejorar la plataforma educativa policial del estado, para profesionalizar a los integrantes de los cuerpos de seguridad pública. 1.14.1.1. Establecer el servicio profesional de carrera policial, que regule el reclutamiento, selección, ingreso, evaluación, permanencia, promoción y reconocimiento de los cuerpos de seguridad pública. 1.14.1.2. Mejorar los programas de capacitación, profesionalización y adiestramiento de los integrantes de los cuerpos de seguridad del estado. 1.14.1.3. Mejorar la capacidad instalada en infraestructura, equipamiento y capital humano, para constituir una oferta académica policial de alcance municipal, estatal y regional. 1.14.1.4. Incrementar los programas de estímulos para promover la lealtad, el espíritu de servicio y la permanencia de los elementos policiales. 1.15. INCREMENTAR Y MEJORAR LOS MECANISMOS PARA PREVENIR Y COMBATIR CONDUCTAS IRREGULARES DE LOS INTEGRANTES DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO. 1.15.1. Establecer una cultura de la legalidad, el respeto a los derechos humanos y la denuncia ciudadana, para prevenir y combatir la corrupción y la impunidad entre el personal de seguridad pública. 1.15.1.1. Establecer esquemas de control interno que fortalezcan las acciones de auditoría, para prevenir, detectar y sancionar actos de corrupción. 1.15.1.2. Establecer programas para transparentar y evaluar la eficacia, eficiencia e impacto social de los programas y acciones que se desarrollan en el ámbito de la seguridad pública. 1.16. MEJORAR EL EQUIPAMIENTO DE LOS CUERPOS POLICIALES PARA BRINDAR A LA CIUDADANÍA RESULTADOS EN LA PREVENCIÓN Y COMBATE A TODA ACCIÓN FUERA DE LEY. 1.16.1. Ampliar las capacidades operativas mediante la dotación de armamento, transporte terrestre y equipamiento de última generación, para combatir la delincuencia. 1.16.1.1. Incrementar la eficiencia, eficacia y efectividad de los elementos policiales mediante la dotación y mantenimiento de
ANEXO POLÍTICO Lunes 1 de julio de 2013 armamento, equipamiento y tecnologías de información de vanguardia e infraestructura. 1.16.1.2. Ampliar la capacidad instalada en infraestructura, para mejorar la cobertura y atención a las llamadas de auxilio de la población. 1.16.1.3. Ampliar el sistema de video vigilancia urbana para el monitoreo permanente de puntos estratégicos, garantizando la interconectividad a las plataformas estatal y nacional para combatir el delito. 1.17. MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA EN SEGURIDAD PÚBLICA PARA OTORGAR UNA RESPUESTA OPORTUNA Y EFICAZ A LA SOCIEDAD. 1.17.1. Incrementar la capacidad en infraestructura y comunicaciones interpoliciales de la seguridad pública, para un desplaza-
MONIAL DE LAS PERSONAS. 1.18.1. Reducir el delito mediante el diseño, desarrollo e implementación de mejores estrategias para combatirlo. 1.18.1.1. Incrementar las acciones de prevención y combate a la delincuencia en zonas identificadas con alta incidencia delictiva, así como mejorar la respuesta, cobertura y calidad en el servicio. 1.18.1.2. Mejorar las acciones de inteligencia policial estratégica y de investigación, haciendo uso de tecnologías para coadyuvar en la prevención y contención delictivas, así como en el combate y desarticulación de bandas criminales. 1.18.1.3. Contar con un sistema de seguridad cibernética, para coadyuvar en la detección de personas que hacen uso de las redes sociales para delinquir.
servicios privados dentro del marco legal en la materia. 1.19.1.1. Contar con infraestructura, equipamiento y recursos humanos para atender la demanda de servicios privados en el estado. 1.19.1.2. Intensificar la supervisión y control de las empresas que proporcionan el servicio de seguridad privada, así como aplicar el marco legal vigente. 1.20. ESTABLECER UNA EFICIENTE COORDINACIÓN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES EN LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO Y UNA ACTIVA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PARA COADYUVAR A GARANTIZAR LA CONVIVENCIA SOCIAL ARMÓNICA, LA SEGURIDAD PÚBLICA Y EL PATRIMONIO DE LA POBLACIÓN EN
Uno de los problemas que Tabasco enfrenta para combatir la delincuencia es la falta de elementos de seguridad pública.
miento y cobertura eficaz. 1.17.1.1. Establecer un programa de mantenimiento y mejora de la infraestructura. 1.17.1.2. Ampliar la cobertura policial a través del establecimiento de cuarteles regionales en puntos estratégicos de la entidad. 1.17.1.3. Mejorar las capacidades operativas del Centro de Mando y Comunicaciones, para controlar y coordinar las acciones de seguridad pública, procuraduría y protección civil. 1.17.1.4. Establecer centros de control y comando fijos y móviles, con conocimiento de la ciudadanía. 1.18. DISMINUIR LA COMISIÓN DE DELITOS PARA GARANTIZAR EL ORDEN Y LA PAZ PÚBLICA, ASÍ COMO PARA SALVAGUARDAR LA INTEGRIDAD FÍSICA Y PATRI-
1.18.1.4. Establecer convenios de colaboración con los gobiernos federal y municipales para realizar programas conjuntos que permitan atender y disminuir la incidencia delictiva. 1.18.1.5. Intensificar las acciones de coordinación interinstitucional con los otros dos órdenes de gobierno, para la atención de la problemática delictiva en la Frontera Sur, coadyuvando a su vez a salvaguardar la 1.19. MEJORAR LA COBERTURA POLICIAL EN EL ESTADO Y LA CERTEZA DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA PARA BENEFICIO DE LA POBLACIÓN. 1.19.1. Incrementar los servicios profesionales de seguridad especializada para el público usuario, así como la regulación de los
TABASCO. 1.20.1. Intensificar el combate a las causas que generan la violencia, el delito y la impunidad, a través de acciones de promoción de la cultura de prevención delictiva y de la participación de la ciudadanía en materia de seguridad pública. 1.20.1.1. Establecer acuerdos para promover leyes e instrumentar políticas públicas de prevención delictiva y tratamiento de adicciones en la población. 1.20.1.2. Establecer acuerdos interinstitucionales en los ámbitos de gobierno a fin de unir esfuerzos en la lucha contra el delito de trata de personas y otros. 1.20.1.3. Contar con mecanismos que permitan la prevención y detección de condiciones que puedan generar la comisión de delitos en terri-
torio tabasqueño. 1.20.1.4. Mejorar los sistemas de participación ciudadana en las tareas de prevención, vigilancia, denuncia, investigación y persecución del delito. 1.20.1.5. Contar con observatorios ciudadanos para promover su participación, con el fin de generar una cultura anticorrupción que vigile, evalúe, sancione y retroalimente el desempeño en materia de seguridad pública. 1.20.1.6. Mejorar las campañas para promover una cultura ciudadana de rechazo social a la ilegalidad, el delito y la corrupción. 1.21. MEJORAR EL SISTEMA PENITENCIARIO ESTATAL PARA GARANTIZAR LA CUSTODIA SEGURA DE LOS INTERNOS, MEDIANTE ADECUADOS SISTEMAS DE CONTROL, PERSONAL CAPACITADO, INFRAESTRUCTURA DIGNA Y PROGRAMAS EFICACES QUEINHIBAN LA REINCIDENCIA Y APOYEN LA REINSERCIÓN SOCIAL EFECTIVA. 1.21.1. Establecer medidas para acondicionar, ampliar y remodelar los centros penitenciarios, así como para incrementar la eficiencia del proceso de reinserción social de los sentenciados como sujetos activos en el desarrollo del estado. 1.21.1.1. Mejorar la capacidad instalada en infraestructura penitenciaria y su equipamiento para generar condiciones adecuadas de seguridad y de reinserción social. 1.21.1.2. Disponer de mecanismos de reacción y sistemas de inteligencia para prevenir conflictos y mantener las condiciones de gobernabilidad y estabilidad institucional. 1.21.1.3. Establecer programas de reinserción social efectiva para la población internada en el Sistema Penitenciario Estatal. 1.21.1.4. Establecer acuerdos con las instituciones de educación para la aplicación de programas de formación académica integral en los centros penitenciarios. 1.22. MEJORAR LA MOVILIDAD URBANA VEHICULAR Y PEATONAL EN CONDICIONES DE SEGURIDAD, PROMOVIENDO EL RESPETO A LA LEY EN LA MATERIA. 1.22.1. Establecer programas integrales que mejoren la movilidad urbana vehicular y peatonal y consoliden una cultura vial. 1.22.1.1. Disponer de estudios integrales de la red carretera y vialidades en Tabasco, así como de la capacidad instalada disponible para la movilidad de personas y de transporte de carga. 1.22.1.2. Establecer programas que incidan en la reducción de los índices de accidentes viales en la entidad. 1.22.1.3. Establecer el Registro
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ANEXO POLÍTICO
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Lunes 1 de julio de 2013
En materia de reinserción social, el sistema estatal penitenciario presenta un rezago de más de 20 años. Actualmente los centros de reclusión operan en condiciones deplorables y con esquemas administrativos obsoletos
Público Vehicular en la entidad en coordinación con el Gobierno Federal, a efecto de proveer a la ciudadanía seguridad pública y supervisar la condición jurídica del parque vehicular. 1.23. DISMINUIR LOS ÍNDICES DE IMPUNIDAD A TRAVÉS DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA DEL DELITO, EN ESTRICTO APEGO A LOS DERECHOS HUMANOS. 1.23.1. Reestructurar la organización y los procesos para la investigación científica del delito. 1.23.1.1. Establecer el modelo de investigación ministerial en delitos de alto impacto, basado en la teoría del caso. 1.23.1.2. Disponer de un modelo de organización e investigación policial para delitos de alto impacto. 1.23.1.3. Lograr la certificación de especialistas y procesos de las áreas periciales, a través de un modelo basado en competencias. 1.23.2. Disponer de las tecnologías de la información necesarias para la investigación científica del delito. 1.23.2.1. Establecer un sistema informático que fortalezca la investigación científica del delito. 1.23.2.2. Contar con el equipamiento especializado y de vanguardia que mejore el quehacer de las áreas pericial y de inteligencia policial. 1.23.3. Establecer mecanismos de capacitación, difusión y cumplimiento de la norma en materia de derechos humanos y las responsabilidades de la actividad ministerial. 1.23.3.1. Proponer la actualización del marco normativo para garantizar la atención a las perso-
nas relacionadas con un hecho delictivo, en estricto apego a sus derechos humanos. 1.23.3.2. Presentar propuesta de reforma al Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado con apego a los derechos humanos. 1.24. MEJORAR LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL DELITO CON UN CARÁCTER INTERDISCIPLINARIO, SECUENCIAL, INTERINSTITUCIONAL Y DIGNO, PRIVILEGIANDO LA REPARACIÓN DEL DAÑO. 1.24.1. Mejorar el marco normativo y los procedimientos para la atención y seguimiento a víctimas del delito. 1.24.1.1. Contar con un programa de atención jurídica, psicológica y médica de urgencia a las víctimas, así como el seguimiento requerido. 1.24.1.2. Elaborar protocolos para la atención y seguimiento a víctimas del delito. 1.24.2. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional para la atención integral a víctimas. 1.24.2.1. Celebrar acuerdos de colaboración con organismos nacionales e internacionales que brinden apoyo técnico y organizacional para la atención a víctimas. 1.24.2.2. Facilitar el acceso a la procuración de justicia para disminuir la impunidad. 1.24.3. Mejorar la atención oportuna e integral a víctimas del delito. 1.24.3.1. Contar con el centro de justicia para mujeres, que contribuya a la erradicación de la violencia en la sociedad y la dignificación de las mujeres víctimas del delito.
1.25. CONTAR CON UN MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL QUE GARANTICE A LAS PERSONAS EL ACCESO ÁGIL A LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA. 1.25.1. Aplicar procesos administrativos innovadores para la mejor atención a la población. 1.25.1.1. Ampliar los canales de atención para diversificar las opciones de respuestas a toda persona relacionada con un hecho delictivo. 1.25.1.2. Crear un modelo de centro de procuración de justicia, que permita brindar una atención ágil y eficiente. 1.25.1.3. Establecer el Ministerio Público en línea, para facilitar a la ciudadanía el acceso a la justicia en los delitos perseguibles por querella, a través de un sistema electrónico de predenuncia y consulta de expedientes iniciados. 1.25.1.4. Crear el Ministerio Público Itinerante especializado, para acercar los servicios de procuración de justicia a las víctimas del delito en el lugar en donde se haya cometido. 1.25.1.5. Ampliar la cobertura de la justicia alternativa, a través de su implementación en los municipios. 1.26. ESTABLECER UN PROGRAMA DE FORMACIÓN INTEGRAL Y PERMANENTE A SERVIDORES PÚBLICOS DE LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA. 1.26.1. Elevar la calidad de los servidores públicos mediante una formación profesional y humanística, que responda a las necesidades de la sociedad. 1.26.1.1. Elevar la calidad de los servicios que brinda el Instituto de
Capacitación y Profesionalización de la procuraduría, mediante programas de formación profesional para el fortalecimiento de competencias. 1.26.1.2. Establecer un programa de capacitación con énfasis en el Sistema Procesal Penal Acusatorio y en la investigación científica del delito, que cuente con el aval de organizaciones nacionales e internacionales de reconocido prestigio. 1.26.2. Aplicación del Servicio Profesional de Carrera en el sistema estatal de procuración de justicia. 1.26.2.1. Lograr la transparencia en los procesos de selección, formación, capacitación, permanencia y ascenso de los servidores públicos en materia de procuración de justicia, mediante la implementación del Servicio Profesional de Carrera. 1.26.2.2. Establecer prestaciones, estímulos y recompensas para los servidores públicos operativos. 1.26.2.3. Contar con un sistema de seguimiento y control de los resultados de las evaluaciones del personal en activo y de nuevo ingreso. 1.27.1. Establecer mecanismos de participación ciudadana, encaminados a la transparencia y combate a la corrupción. 1.27.1.1. Establecer el Consejo Consultivo y de Participación Ciudadana, como un órgano que legitime las estrategias, programas y acciones en materia de procuración de justicia. 1.27.1.2. Contar con un sistema para informar en tiempo real a la población la situación jurídica de las personas detenidas.