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!llfl RIVIITA mLITAAE Direttore Responsabile Pier Giorgio Franzosi ~ ROMA -

GEl'\:-< AIO 1994

ProprietĂ letteraria artistica e scientifica riservata

CENTRO MILITARE DI STUDI STRATEGICI

"POLITICA MILITARE E SISTEMA POLITICO: I PARTITI ED IL NUOVO MODELLO DI DIFESA"

'IHRIVInA miLITARE

"POLITICA MILITARE E SISTEMA POLITICO: I PARTITI ED IL NUOVO MODELLO DI DIFESA" di Paolo Bellucci

SOMMARIO

SINTESI DELLA RICERCA

pag.

SUMMARY

l. I Partiti ed il Nuovo modello di difesa

n Modello di difesa nei manifesti elettorali del 1992 2.1 I manifesti elettorali 2.2 Le elezioni politiche del 1992 2.3 Conclusioni

3. Decisori parlamentari e difesa 3.1 Il Modello di difesa: evoluzione o involuzione? 3.2 L'agenda parlamentare del Nuovo Modello di Difesa 3.3 Le tninacce alla sicurezza dell'Italia ed U sistema di alleanze politico-militari 3.4 Il vertice di comando della Difesa, il sistema di reclutamento e le funzioni delle FF.AA 3.5 Il bilancio della Difesa e la politica economica 3.6 Orientamenti cognitivi dei decisori parlamentari e difesa: valutazioni conclusive

35 35 36 51 53 54 58 65 70 77 80

4. Decisori partitici, elettori e difesa: un missing linkage ? 4.1 Opinione pubblica e difesa 4.2 Le alleanze politico-militari 4.3 Il modello di reclutamento 4.4 Le risorse e le funzioni delle FF.AA 4.5 Conclusioni

87 87 89 94 96 104 5

5. L'immagine del Nuovo Modello di Difesa nella pag. 107 stampa 107 5.1 Premessa 108 5.2 L'immagine della stampa quotidiana 5.3 Il policy network della politica di difesa 119

6. Conclusioni

125

Appendice: I partiti e la politica militare in Italia. Una rassegna storica, di EmÂˇico Magnani

129

Bibliografia

141

SINTESI DELLA RICERCA

l. La fine del confronto bipolare USA-URSS, detem'linato dal crollo del blocco sovietico, ha avviaLO una complessiva ristrulLUJ<tzione del sistema delle relazioni internazionali. Al sollievo per la fine della n'linaccia nucleare si associano ora preoccupazioni per i disequilibri che all'interno del ·polo occidentale· si vengono manifestando in relazione alla configurazione dei diversi sistemi di alleanza e sicurezza, e per la contemporanea emersione di tensioni sull'asse NordSud precedentemente compresse dalla competizione Est-Ovest. La ricerca di uno sviluppo pacifico delle relazioni internazionali deve ora confrontarsi con le conseguenze dell'esaurimento del bipolarismo. principalmeme con l'emergere di un sistema multipolare più fluido e ovviamente più complesso, ove inevitabilmente viene ad essere significativamente respor ~ ·l)ilizzato il ruolo internazionale di nazioni precedentemente posizionalC in modo subalterno nei rispettivi blocchi. È questo evidentemente il caso anche deli'Halia, la cui politica di sicurezza, nella sua duplice componente di politica estera e militare, si è sostanzialmenra identificata con quella del sistema di al lea nze, la aLo, cui essa appaniene dal 1949 ed in cui, sotto l'aspetto militare, per una serie di vincoli snutrurali, ha assunto posizioni da free rider, fruendo di una -offerta• di difesa Naro più che proporzionale al contributo nazionale, nella convinzione ·dottrinale· di poter sopperire alle proprie carenze difensive ricorrendo alla protezione fornita dai partners atlantici. Sono la spinta tumultuosa delle vicende internazionali, ed in contemporanea con l'impegno militare diretto deU'Icalia nelle aree di crisi con compiti di peace keeping e peace enforcing (dall'Albania alla guerra del Golfo al la Soma li a al Mozambico), il tema della politica militare, trad izionalmente un

non-issue nel dibattito politico, è entralo quindi di forza nell'agenda di governo ed in quella parlamentare, anche se la fase decisionale richiederà presumibilmente ancora tempo per svilupparsi appieno. L'obiettivo che la ricerca si è posto è quello di indagare le posizioni che assumono i partiti in relazione al complesso di tematiche che compongono la proposta del Nuovo modello di difesa. Inoltre, si è inteso verificare se la depolarizzazione ideologica in ano nel nostro Paese, che verrebbe ad attenuare anche le tradizionali diversità di impostazione tra i raggruppamenti politici sul binomio politica esterapolitica di difesa lungo il continuum destra-sinistra, comporti un bipm1isan consensussu un progetto che, in particolare su issuesstategici quali l'impiego di militari all'estero per la difesa degli interessi nazionali e l'abbandono di un esercito di leva, rappresenta una forte discontinuità nella tradizione politica del nostro Paese. Oppure se, viceversa, si delineino tra i partiti ambiti di dissenso di cui, in caso affermativo, è opportuno individuare contorni e motivazioni. Dopo una breve descrizione dei contenuti della proposta di un Nuovo Modello di Difesa ed una riflessione sul ruolo dei partiti nel policy-making, nel secondo capitolo vengono ricostrUite le posizioni ufficiali assunte dai partiti all'awio del processo decisionale, analizzando l'offerta partitica in merito contenuta nei manifesti elettorali del 1992. Successivamente si presentano i risultati di uno studio condono nella primavera 1993 sugli atteggiamenti ed opinioni dei decisionmakers partitici nelle Commissioni Difesa di Camera e Senato sul Nuovo modello di difesa. Obiettivo dell'analisi dei manifesti elettorali e della survey parlamentare è la ricostruzione dello spazio politico attualmente esistente in I talia relativamente all' isstte militare, e la verifica di una sua eventuale depolarizzazione. A tal fme aiJ'analisi dell'élite parlamentare segue una comparazione delle posizioni partitiche con quelle espresse dall'opinione pubblica, awalendosi dei risultati di una indagine condotta dall'Archivio Disarmo pochi mesi prima dello srudio parlamentare, che consente di studiare il linkage partiticlenorato.Infme, attraverso l'analisi del contenuto degli articoli apparsi in tre quotidiani nazionali nel corso del 1992, viene ricostrUito il policy network della politica della difesa, contribuendo inoltre a delineare 8

l'immagine che la stampa offre delle problematiche militari. In Appendice è quindi presentata una analisi storica che ricostruisce sinteticamente il dibattito dei partiti sulla politica militare. 2. Le posizioni dei partiti sul nuovo modello di difesa, sulla base dei manifesti elettorali, delineano tre raggruppamenti. Un primo gruppo vede PLI, PSI, DC e PRI concorda re sul mantenimento dell'Italia all'interno delle tradizionali alleanze politico-militari - nella prospettiva dell'integrazione europea - cui contribuire con un sistema di difesa numericamente ridotto rispetto all'attuale ma tecnologicamente ed operativamente più sofisticato (ed agguerrito). Questi partiti sostengono quindi l'attuale proposta del uovo modello di difesa: accanto alla protezi one del Paese le FF.AA dovranno associare anche il contributo alla sicurezza internazionale, apprestando quindi un sistema di forze capace di reazione immediata, anche al di fuori dei confini nazionali e dell'ambiw Nato (le cosiddette outer zones), nelle situazioni di crisi. In merito al reclutamento PLI, PSI e DC concordano su un sistema misto, mentre il PRI opta per il professionismo. L'obiezione di coscienza viene riconosciuta, ma inserita all'interno di un servizio civile nazionale cui affidare compiti di protezione civile. Il vertice delle FF.AA. deve essere rafforzato con un comando unico delle forze attribuito al Capo di Stato Maggiore della Difesa, da cui dipendono le tre Armi. Sul piano finanziario, sebbene non sia chiaramente affermato l'impegno per un incremento delle spese militari, prevale l'esigenza d i garantire risorse adeguate per l'ammodernamento dei sistemi d'arma. Il secondo gruppo è in realtà composto da un solo partito, il PDS. Questo si oppone all'attuale formulazione del Nuovo modello di difesa, e propone una struttura di difesa ridotta numericamente cui affidare turra\'ia, a differenza dal precedente gruppo di partiti, compiti di sola difesa territoriale, con un sistema di comando interforze, sottoposto a controllo parlamentare. Sul piano internazionale il rafforzamento dell'Europa, e la valorizzazione democratica deii'Onu, sembrerebbe implicare (ma non è espressamente ind icato) una attenuazione della centralità della Nato a favore della Ueo. L'obie-

zione di coscienza deve essere un diritto da esercitare liberamente, all'interno di un sistema di reclutamento misto leva (ridotta) - volontariato. La riduzione delle forze deve consentire una riduzione del bilancio della Difesa e la riconversione dell' industria militare. Il terzo gruppo è composto da Verdi, Rete e Rifondazione Comunista. Questi esprimono totale opposizione alla proposta di un Nuovo modello di difesa. I ptimi due, nella loro successiva proposta congiunta di legge, prevedono un esiguo numero di professionisti per compiti Onu di peace keeping nonviolenti. Rifondazione è contraria a Forze Armate di professionisti; opta per una leva estremamente ridotta e individua neli'Onu l'unica sede per la risoluzione nonviolenra dei conflitti internazionali. Turri i partiti propongono un drastico taglio alle spese militari. Movimento Socia le e Lega, infine, non hanno presentato una articolata proposta. Il primo da tempo propone la cosriruzione di Forze Armate interamente volontarie confermando, verosimilmente, la collocazione nell'attuale quadro di alleanze. La Lega non aveva, nel 1992, ancora formulato una linea organica sulla difesa, individuando solo alcuni temi più vicini all'immagine del partito (esercito federale, leva regionalizzata). Sulla base dei manjfesti elettorali l'ipotesi della depolarizzazione, o meglio di un bipartisan consensus, relativamente alla politica di djfesa e militare, non appare confermata. Se comune ai partiti del primo gruppo (l'area eli centro) ed al PDS è il generico impegno a concertare con maggiore enfasi in sede CEE la politica di djfesa, notevole distanza vi è relativamente alla costiruzione di una Forza di reazione rapida ed al suo impiego nelle aree di ctisi. Così come permangono differenze d'impostazione sull'obiezione di coscienza. Solo nel futuro. quando i primi provvediJ1"1enti legislativi saranno oggetto di esame parlamenta re, sarà possibile verificare se tali schieramenti si confermeranno, e se le scelte di policy timaranno invariate. 3. Nel campione di deputati e senatori delle Commissioni Difesa prevale la convinzione che la proposta del Nuovo modello eli difesa non a lteri i principi costiruzionaU. Si esprime in tal senso il 65% degli 10

intervistati. Tuttavia emerge una netta polarizzazione di valutazioni tra la sinistra ed il resto dei raggruppamenti politici. Rete, Verdi e due terzi dei rappresentanti di Rifondazione e del PDS ritengono infatti che il MD modifichi i principi costituzionali, o possa arrivare a modificarli nel concreto, puntando in realtà ad una difesa armata degli interessi nazionali. Tutti gli altri partiti, con la parziale eccezione della Lega, ritengono che il Nuovo modello di difesa risponda ad esigenze reali e consenta un efficace contributo dell'Ita lia alla stabilità internazionale. Si ripropongono quindi, nel complesso, le posizioni già affermate nei manifesti elettorali. Se si considerano le motivazioni che sottendono questi giudizi, La sinistra fa propria l'impostazione ·idealista• delle relazioni internazionali (il ripudio dell'uso della forza nelle relazioni tra gli stati) mentre gli altri partiti sembrano sposare l'imerpretazione •realista· (occorre apprestare uno strumento difensivo adeguato ad un nuovo scenario di Iischio). Secondo i parlamentari due fattori sociopolitici ed un'area geostrategica emergono attualmente come i principali e lementi di minaccia alla sicurezza dell'Italia: il fondamentalimo islamico (indicato dal 52% degli intervistati), l'instabilità nel Mediterraneo (36%) e le ineguaglianze economiche tra il Nord sviluppato ed il Sud povero (32%). La sinistra pone l'accento sulle componenti non militari delle minacce alla sicurezza (economiche e sociali, sulle quali si fondano le ineguaglianze Nord-Sud), mentre la DC, pur non disconoscendole, è più incline ad individuare rischi connessi al comportamento degli Stati, fanori quindi di ordine politico-militare (l'instabilità del Mediterraneo, i Balcani). In termini di teoria delle relazioni internazionali, sembrerebbe quindi delinearsi, per la sinistra, una adesione al •modello della dipendenza•, e per il Centro-Destra, un orientamento di natura ·realista•. Per quanto concerne gli scenari delle alleanze politico militari cui l'Italia dovrebbe appa1tenere, oltre i due terzi degli intervistati ritiene adeguata anche per il futuro l'adesione dell'Italia alla Nato. All'interno di questa scelta vi sono mrravia due diverse strade: la prima, la semplice riconferma degli assetti attuali, è condivisa da una minoranza di parlamentari composta da un terzo del PDS, circa la 11

metà della DC e dal PSI. La maggioranza opta invece per la seconda, per il man~enimento cioè della membership Nato ma con una importante qualificazione: la costituzione al suo interno di una Forza dell'Europa occidentale a comando europeo. Su questa posizione di ·Nato-riformisti· si riconoscono i due terzi del PDS, oltre la metà dei parlamentari DC, il PSDI ed il PRI, il MSI, trovando consensi sia nella Lega che in Rifondazione. Solo tra questi due ultimi partiti si riscontra un qualche accordo per il titiro dalla Nato e la costituzione di una Forza dell'Europa occidentale. Infine, la scelta della neutralità è auspicata da un solo rappresentante di Rifondazione mentre la valorizzazione dell'Onu, con il ritiro dell'Italia da Nato ed UEO, trova accordo tra Rifondazione, Rete e Verdi. Riguardo la proposta di riforma del vertice di comando delle Forze Armate, vi è una diffusa critica all'attuale configurazione collegiale. Coerentemente, la proposta governativa trova un sostanziale, ma non assoluto, consenso. L'artribuzione di responsabilità dirette ed operative al Capo di stato maggiore della difesa, con poteri quindi di comando e preminenza gerarchica sui singoli capi di Forza armata, è condivisa dal1'86o/o degli intervistati (ma solo dai due terzi degli esponenti del PDS). Sui poteri rafforzati al Segretario generale della Difesa (dipendente dal Ministro per le attribuzioni amministrative e dal Capo di stato maggiore per quelle tecnico-operative, ma con ampi poteri sulle direzioni generali) si esprime a favore il 77% dei parlamentari (in questo caso il minor consenso proviene dal PDS [67%) e da Rifondazione). La sostanziale contrazione dei poteti del Comitato dei Capi di stato maggiore (organo solo consultivo del Capo di Stato maggiore della Difesa) è positivamente giudicata dal 65% dei membri del campione, il più basso valore di consenso riscontrato. Per quanto riguarda il reclutamento, emerge chiaramente un •nuovo• consenso per un modello misto leva-volontariato di reclutamento delle FF.AA., che trova concordi il 6S>OA> dei parlamentari, mentre il 24% ritiene addirittura più idoneo il reclutamento di soli volontari (ed è significativo che per le Forze Armate volontarie si schieri anche parte del PDS e della DC). 12

Se quindi il quadro di alleanze delineato è quello di una Nato riformata, con all'interno una forza dell'Europa occidentale a comando europeo: il modello di reclutamento preferito è quello misto leva-volontariato; il vertice militare scelto è di natura monocratica piuttosto che collegiale; occorre allora definire i compiti delle Forze Armate e, indirettamente, le missioni operative. Se si considerano i possibili compiti operativi delle Forze Armate, riappare un tradizionale apprezzamento dei •compiti non militari• dei militari, pur delineandosi, tuttavia, anche una nuova valutazione delle funzioni proprie delle Forze Armate. Tra gli esponenti partitici intervistati, infatti, è ampio il consenso nel sostenere missioni di natura umanitaria o civile: il 90o/o è d'accordo sull 'impiego delle Forze Armate in caso di calamità; 1'83% concorda sul loro impiego per aiuti umanitari in Italia ed all'estero, ed il 73% per la partecipazione ad operazione di pace nonviolente sorto il comando ONU. Più articolata, e critica, è la valutazione sull'impiego delle Forze Armate con effettivi compiti militari. I l consenso sulla partecipazione ad operazioni Nato in Europa scende infatti al 690/o, ed al 58% nel caso di intervento fuori dall'Europa. In entrambi i casi sono i parlamentari di Rifondazione. Rete e Verdi ad esprin1ere maggior dissenso ma, significativamente, concordano su interventi militari all'estero, nelle cosidette outer zones, il 67% del PDS ed il 91% della DC. Il consenso si ampia, tuttavia, se operazioni che contemplino l'uso di forza armata avvengano sotto l'egida dell'Onu: concordano in questo caso 1'88o/o degli intervistati, con il parziale dissenso di Rifondazione e Lega. Il più ampio dissenso si riscontra. infine, sull'uso dei militari per operazioni interne od internazionali di polizia: solo il 37% concorda sull'impiego militare per la lotta al terrorismo internazionale (con il consenso del 64% dei democristiani e del 33% dei pidiessini) o per il controllo degli immigrati (auspicato da PSI, PSDI, PRI, M$1 e Lega); ma il più basso valore di accordo emerge nel caso di impiego delle FF.AA. per il mantenimento dell'ordine pubblico (27% di accordo), come è effettivamente avvenuto lo scorso anno in Sardegna (operazione Forza Paris) ed ancora avviene in Sicilia (operazione Vespri

Siciliani) con grande consenso tuttavia da parte dell'opinione pubblica. Un sistema di reclutamento misto leva-volontariato, così come uno basato interamente sul volontariato, pur in presenza di una riduzione del numero delle forze comporta un aumento della spesa. Tuttavia solo i parlamentari democristiani (il 900Al di costoro), il rappresentante del PRI, quello della MSI e parte delia Lega e del PSDI sono disponibili ad incrementare le spese militari (nel complesso il 46% dei parlamentari), mentre tra gli altri partiti prevale l'opinione che le spese militari debbano diminuire (29%) o rimanere invariate (25%). Nel tradizionale trade o.ffburro/ cannoni, o più tecnicamente sulla natura aggiuntiva o sostitutiva degli investimenti militari , i parlamentari italiani prendono posizione per il ·burro•, scegliendo nel complesso l'interpretazione sostitutiva dell'investin1ento militare, in ciò non certo aiutati dal clima economico congiunturale. È vero che il carattere ..assistenziale· che in passato ha caratterizzato la spesa militare italiana rappresenta una pesante eredità che con difficoltà può essere merabolizzara nel breve periodo, e soprattutto capovolta nel segno, così come la proposta del Nuovo modello di difesa richiede nella sua articolazione finanziaria. In effetti la scelta per l'invarianza del bilancio effettuata dal 25% dei parlamentari può intetpretarsi come una domanda di ottimizzazione di risorse, nella ipotesi che la riduzione delle forze, e dell'apparato tecnico-logistico obsoleto, possa davvero liberare nuove risorse per l'investimento. 4. L'esame comparato dell'indagine parlamentare e sull'opinione pubblica ha rivelato significative diversità di attitudini ed opinioni su aspetti centrali del Nuovo Modello di Difesa, accanto ad ampie aree di sovrapposizione tra le preferenze dell'elettorato e quelle dei rispettivi rappresentanti. Al di là dei vari punti di contatto o difformità, è emersa tuttavia una diversità nella struttura delle preferenze: ad un forte bipartisan consensus sulle scelte di politica estera e militare dell'e lettorato fa riscontro una maggiore eterogeneità dei rappresentanti partitici, soprattutto se si esaminano gli estremi dello spazio politico. La minor distanza tr& gli elettori è attribuibile per lo

più all'elertorato di sinistra ed in pa1te a quello di destra, che presentano, mediamente, un profilo di opinioni più pragmatico rispetto alla loro rappresentanza. In alcuni casi, tuttavia (il modello di reclutamento, l'impiego dei militari contro il terrorismo oppure, per i soli partiti di sinistra, la contrazione delle spese militari), la situazione si presenta rovesciata, con l'elettorato più radicale della propria rappresentanza. Vi è quindi, complessivamente una diversità tra l'elettorato, che sembra più favorevole al sistema miJitare (sicuramente più che in passato) e gli esponenti partitici. forse più d~bbiosi (ma anche più avvertiti delle varie compatibilità politiche e finanziarie, certo non necessariamente più ·freddi·, razionali o policy orientecf) sulla strada da intraprendere. Può darsi che nella situazione attuale sia venuto meno un tradizionale legame (/inkage) tra opinione pubblica e partiti, che si sia cioè artenuata la loro capacità di leggere e definire insieme le domande dell 'elettorato, e che occorra attendere una ridefinizione delle identità partitiche e, conseguentemente, delle loro strategie ed interessi. 5. Possiamo a questo punto ricapitolare i principali risultati emersi dalla ricerca. All'avvio della XI legislatura, le posizioni ufficiali dei partiti, sulla base di una analisi dei documenti programmatici elabor.tli per le elezioni politiche del 1992, rivelano la permanenza di profonde differenze tra gli schieramenti. Accanto ad un comune, ancorché generico, impegno per un coord inamento europeo delle politiche di difesa, vi sono infatti significative differenze in merito alle funzioni da assegnare alle FF.AA, nella definizioni delle missioni operative, nel tipo eli reclutamento e composizione della struttura di difesa. Da una parte la DC, insieme aJ PSI, al PRI ed al PU, propongono una riduzione delle forze ma un deciso miglioramento tecnologico ed operativo. Alrinrerno del tradizionale quadro di alleanza le Forze Armate, per questi partiti, devono associare le funzioni di difesa territoriale a quelle eli protezione degli interessi nazionali all'estero, contribuendo altresì alla sicurezza internazionale. Diversa è la posi-

zione del PDS il quale, dall'altra parte, pur concordando sulla riduzione della forza militare, che deve consentire una contrazione del bilancio della difesa e la riconversione dell'industria bellica, assegna al sistema di difesa soli compiti di protezione territoriale senza capacità di proiezione esterna. L'evoluzione del quadro strategico implica, per il PDS, l'attenuazione della centralità della Nato e l'atttibuzione di maggior responsabilità all'Europa, e soprattutto la valorizzazione democratica deli'ONU quale supremo forum per la risoluzione pacifica delle controversie internazionali. Infine, Verdi, Rete e Rifondazione esprimono totale opposizione alla proposta del Nuovo n1odello di difesa. Si chiede infatti un drastico taglio alle spese militari, una struttura militare estremamente ridotta (professionale per Verdi e Rete, di leva per Rifondazione) per esclusivi compiti non violenti di peace keeping in ambito ONU. Questo schieramento partitico, ed i suoi contenuti di policy, si viene a modificare se, un anno dopo la formu lazione dei programmi elettorali, in un clima contrassegnato da preoccupazioni per le minacce alla pace e sicurezza internazionale - concretamente e drammaticamente evidenti nelle tensioni e guerre in diversi contesti regionali, alcuni dei qua)j vedono l'intervento diretto dell'Italia - si considerano le opinioni ed atteggiamenti sui temi della sicurezza dei rappresentanti partitici. nelle Commissioni Difesa di Camera e Senato, alle prese con i primi provvedimenti di traduzione legislative del Nuovo modello di difesa. Mentre infatti, in continuità con i rispettivi manifesti elettorali, i parlamentari ripropongono lo schieramento noto in merito al giudizio complessivo (di costituzionalità) del NMD - da una parte DC e l'a rea d i centro, incluso il MSI e Lega, dall'altra PDS, Verdi e Rifondazione - nel passaggio dalle opzioni di principio ai contenuti più operativi del modello si riscontrano significative convergenze. Vi è ad esempio, sul p iano delle alleanze internazionali, un consenso generale sul mantenimento della NATO ed in particolare sulla costituzione al suo interno di una forza dell'Europa occidentale a comando europeo (posizione questa su cui si riconoscono i due terzi del PDS, la metà dei parlamentari DC, il PSDI,il PRI, il MSI). Minoritaria,

e circoscritta ad a lcuni rappresentanti di Rete, Rifondazione e Verdi, è invece l'opzione neutralista. Per quanto riguarda il tipo di reclutamento preferito vi è un fo1te consenso per il modello misto levavolontariato, condiviso dal 70% degli intervistati, e una sorpre ndente adesione da parte eli DC e PDS (un terzo dei loro rappresentanti) al reclutamento di soli volontari, alla costituzione quindi di Forze Armate professioniste. Infine, relativamente ai compiti operativi delle Forze Armate - scontato un diffuso consenso per le funzioni -civili• di protezione civile o di aiuto umanitario in Italia ed all'estero - la posizione del PDS, a differenza da quella espressa dagli alni raggruppamenti di sinistra, è vicina a quella del Centro nell'aderire ad interventi militari italiani a ll 'estero nell'ambito NATO, nelle outer zones, componente questa certamente non secondaria della proposta di un Nuovo modello di difesa. Nel complesso, in termini di schieramento politico, la posizione del PDS è vicina a quella della sinistra (Rifondazione, Verdi e Rete), rispetto al polo laico ed alla DC, relativamente al giudizio sul NMD, sulla individuazione del tipo di nùnacce alla sicurezza italiana , sull'evoluzione delle spese militari. D'altro canto DC e PDS assumono profili di scelta simili sul rafforzamento europeo deJJa NATO, sull'impiego delle FF.AA ne l sistema di a lleanze, sul reclutamento del personale militare. Se permane quindi una polarizzazione politica sul conlinuun sinistra-destra rispetto alla politica militare, è a ltresì evidente che se si considerano i maggiori partiti le aree di convergenza sono significative. Valutazione avvalorata ulteriormente anche sul piano degli orientamenti di valore dei parlamentari, ove un profilo pragmatico sembra prevalere, ad esclusione dei parlamentari di Rifondazione, Verdi e Rete, sull'orie ntame nto idealista. Se si considerano le opinioni partitiche e quelle dell'elettorato sui problemi della sicurezza emerge tuttavia una diversità nella struttura delle preferenze: come si è visto, ad un forre bipmtisan consensus sulle scelte di politica estera e militare dell'elettorato fa riscontro una maggiore eterogeneità inrerpartitica. In generale, l'elettorato appare più favorevole al siste ma militare (sicurame nte più che in passato) rispetto agli esponenti pa1titici. 17

Questa valutazione, unitamente ai risultati della ricerca precedentemente sintetizzati, ci porta a concludere che la politica militare è un ambito di policy ove si è sicuramente avviato un riallineamento pa1titico di natura centripeta. Tuttavia gli esiti di questo processo non sono, ovviamente, scontati. Per la sinistra, in pa1ticolare, si pone il problema di integrare al suo interno posizioni in molti casi spiccatamente eterogenee, anche rispetto al proprio elettorato. Più in generale, per verificare se gli ambiti di consenso individuati riusciranno a coagularsi in decisioni di policy occorrerà auendere l'esito elerrorale della riforma maggioriraria, e quindi le dinamiche della competizione interpartitica. Il PDS dovrà scegliere, anche sul rema della politica milicare destinato ad avere maggiore visibilità che in passato, se rafforzare la coesione con le altre formazioni della sinistra, o muoversi verso il centro. Mentre s ia la Sinistra che il Centro (il Parl'ito Popolare ed il Patto per l'Italia) dovranno confronta rsi con una nuova Destra (Forza Italia, Lega e Alleanza Nazionale), a sua volta costretta a declinare con maggior nWdezza le proprie priorità sui temi eli politica militare ed estera. Tra la realizzazione della ricerca e la redazione del rapporto conclusivo, e la stampa del volume molteplici avvenimenti di grande rilevanza politica sono avvenuti: la trasformazione della DC in Partito Popolare, lo scioglimento delle Camere, la nascita di due nuove formazioni politiche - Forza Italia ed il Patto di Segni -, le elezioni politiche, immine nti quando il rapporto va in stampa . La presente analisi delle posizioni partitiche sui temi della difesa potrebbe quindi rapidameme rivelarsi obsoleta, circoscritta com·è alle fasi terminali della Prima Repubblica, ed in presenza di nuove formazioni politiche ed in un mutato quadro politico generale. Tuttavia, oltre a fornire una base documentaria e di analisi sull'XI Legislatura, può utilmente costituire un riferimento per valutare i margini di continuità e discontinuità delle posizioni degli arrori partitici, vecchi e nuovi, nella ftltura elaborazione della politica militare in Ita lia.

SUMMARY OF THE RESEARCH

The termination of the US-USSR bipolarism, caused by rhe breakdown of the Sovietic block, has greatly ahtered the international relations environment. On rhe one hand, relief is expressed for tl1e end of rhe nuclear threar. On the other hand, new concerns arise with respect to both tl1e cohesion of the Western alliance and rhe emerging of North-Sourh rensions, previously compressed by rhe EastWest confromation. In the new multipolar system, it is inevitable that rhe international role of nations previously of secondary rank within each block will be responsibilised. This is also rhe case of Imly, whose security policy has basically coincided with that of NATO, and whose military contribution to thc Treaty has ofren been described in rerms of free riding, that is receiving a defense support more than proponional to the Italian contribution. Under the pressure of imernational evenrs, and comemporary w ith the ltalian military involvcment in areas of crisis with functions of peace keeping and peacc enforcing (from the Gulf War to the Somalia and Mozambique missions), military politics, traditionaiIy a non-issue in Italian politica! debate, has found its way imo the Parliament and Governmem agendas. The object of this srudy is to analyse the politica! parties' positions over the Governmem proposal of a New Oefense Mode! (NOM), and ro test rhe hypothesis rhat the cunÂˇent parties' ideologica! depolarization is associated wiĂš1 a bipartisan consensus on strategie issues which constirued in the past a deep cleavage of the Italian politica! system. TI1e Government proposal, in fact, on many grounds - from the employment of military forces abroad to protect Italian interests and contribute to intemational security, ro the abolishment of conscliption in favor of a professional Army - asks fora drastic deparrure from t:radition.

To this aim, four cypes of evidence are examined. First, party programrnes of 1992 generai elections are compared with respect to the defence policy advocated; then, the Âˇfindings from a s urvey on defense attitudes of members of the Camera and Senate Defense Committees conducted in 1993 are discussed; later, the parliamentary decision makers' policy preferences are compared with those of the parties' supporters from a survey of the Italian electorate; last, through a contene analysis of a sample of newspaper a1ticles appeared in 1992, the policy network of rnilitary politics is assessed. The results are briefly summarised in the following. Parties' standings aver the New Defense Model. on the basis of 1992 electoral manifestos, show the persistence of deep differences among the politica! groups. Beside a common, although generic, cali for a greater European co-ordination of defense policies, differences arise with respect to the functions of Armed Forces, the definition of their operative missions, Lhe rype of recmitment. On the one hand, Center parties- DC, PSI, PRJ and PLT- propose a technological improvemem and a personnel reduction of Italian Armed Forces which should fulfill, within the traditional NATO alliance, both functions of territorial defense and protection of national interests abroad, contributing also to international security. While the PRJ opts for a professional recruitment the other parties prefer a mixed system based on conscription and professionism. On the other band the PDS, which agrees on a force reduction aimed however at a cut of defense budget and at the reconversion of defense industry to civilian production, assigns ro rhe defense system onJy tasks of territorial protection without any capability of overseas intervention. Far the PDS, in facr, the evolution of internatiana! relations allows ro reduce the importance of NATO in favor of Europe and to attribute greater responsibility to the Unired Nations, as a supreme forum for peaceful solution of international controversies. Lasr, Verdi, Rete and Rifondazione Comunista express a radica! opposition to the New Defense Mode!. These parties ask for a massive cut of military expenditures, and propose an extremely reduced

military structure for only non-violenr peace keeping functions within a UN mandate. The depolarization hypothesis, and the consequent bipartisan consensus on foreign and defense policies, is then not confrrmed according to the 1992 electoral programmes. However, rhis political alignment, and its policy content, changes if we takc into account the attirudes and opinions of parliamentary decision-makers a year later, when the international climate was rapidly changing under the pressures of tensions and wars burst in many world regions, some of which had involved directJy Italy in peace enforcing missions. If, on rhe one hand, party members' generai evaluations of rhe NDM follow quite dose the programmes' positions with a clear division berv-.reen Center and Right parties versus Left parties, on the other hand, passing from generai ro more operational aspects of the NDM, significative convergencies among parties arise. There is, for instance, a diffuse perception of the multifactorial nature of rhreats to international peace. More important, a startling consensus emerges on the keeping of the Naro alliances and, in particular, on thc establishment within it of an autonomuos European Force (share this vicw 2 3 of the PDS Commiucs members, half ot thc DC ones. and those of the PRl, PSDI and M 1). The neutralist option, i.c., leaving Nato and the Western Europcan Union, is minoritarian and limited to Rifondazione, Rete and Verdi. Concerni ng the type of recruitment, there is a great consensus on the mixed system (conscription and professionism), expressed by 700A> of the sample while, surprisingly, 30% of PDS and DC membcrs share a preference for an Army based cntirely on voluntarism. last, taking into account the functions and missions of the Iralian Armed Forces - and raken for granted a diffuse support for civilian an humanitarian operations in llaly and abroad - in sharp contrast with other Left parties the PDS shares witJ1 the DC and other Center parties the support for NATO military intervention abroad, in the OLiter zones. The strucrure of defcnse policy preferences shows, then, thar the overall politica( alignment is not any longer frozen in a polarized fashion. On some generai issues- such as a broad evaluation of the 21

NDM, the analysis of threats to Italian security, the military expenditures - the traditional Lefr/Center-Right deavage persists. On other more strategie issues- such as a European strengthening of NATO, the deployment of military forces within the Alliance, the recruitment of military personnel - the convergence among the major Left and Center patties are striking. Moreover, if we consider the value orientation of Parliamenr members in foreign and defense policy a reas, pragmatic attitudes prevail over idealist ones (excepl for Rifondazione, Verdi andRete representatives). A comparison of representatives' opinions with those of their respective electorates reveals however a difference in the structure of preferences, with an electorate' stronger bipartisan consensus on foreing ancl clefense policy. In generai, Italian public opinion seems now to faver the miJitaiy more than thei r parties. As a conclusive remark, we can reasonably argue that in clefense policy a process of centripeta) politica! realignment has staitecl. The outcome of this process is however far from being definecl. For the Left, the issue at stake now is how ro integrate positions at times greatly clivergent, also respect to their electorate. In more generai terms, in orcler to verify if the areas of consensus ouĂšinecl in the research will result in policy decisions it will be necessary to wait for the 1994 e lectoral outcomes and observe the clynamics of party competion. The PDS will have to decide whether to strenghten its cohesion with the other leftist patties or to move towarcls the Cenrer. Both Center (the new Partito Popolare ancl Parre per l'Italia) ancl Left parties will have to face a new Right (Forza Italia, Lega ancl AJJeanza Nazionale) which, in turns, wilJ have to elaborate a more articulatecl programme on militaty.and foreign policy.

l. I PARTITI ED IL NUOVO MODELLO DI DIFESA

La fme del bipolarismo USA-URSS, determinato dal crollo del blocco sovietico, ha awiato una complessiva ristrurrurazione del sistema delle relazioni internazionali. Al sollievo per la fme della minaccia nucleare si associano ora preoccupazioni per i disequilibri che all'interno del ·polo occidentale- si ,·engono manifestando in relazione alla configurazione dei diversi sistemi di allean7.a e sicurezza (Santoro, 1991, 7), e per la contemporanea emersione di tensioni sull"asse Iord-Sud precedentememe compresse dalla competizione Est-Ovest. La ricerca di uno sviluppo pacifico delle relazioni inrernazionali - ricerca che non può essere efficacemente basata contando ancora solo su un presupposto ruolo egemone degli Usa - deve ora confrontarsi con le conseguenze deiresaurimento del bipolarismo, principalmente con l'emergere di un sistema multipolare più fluido e owiamente più complesso, ove inevitabilmcnre viene ad essere signifìcativamente responsabilizzato il ruolo internazionale di nazioni pre<x.>dentemente posizionate in modo subalterno nei rispettivi blocchi (Santoro, 1991, 9). È questo evidentemente il c-.tso anche dell'Italia, la cui politica di sicurezza, nella sua duplice componente di politica estera c militare, si è sosranzialmenta identifìcata con quella del sistema eli alleanze, la aro, cui essa appartiene dal 191t9 ed in cui, sono l"aspcuo militare, per una serie di vincoli strurrurali, ha assunto posizioni da free ride1; fntendo di una -offerta• di difesa 1ato più che proporzionale al contributo nazionale. nella convinzione -dottrinale- di poter sopperire alle proprie carenze difensive ricorrendo alla protezione fornita dai partners atlantici 1. l. 'ella vasta lcueratura esistente. per lo più di camucrc tecnico-militare, analisi che coniugano l'esame della situazione e della dourina militare iwli:tna con la dimensione politica delle stesse sono ofTene da Santoro 0991), Caligaris c Samoro 0986), C:tligaris (1990).

Sono la spinta tumultuosa delle vicende internazionali, ed in contemporanea con l'impegno militare direno dell'Italia nelle aree di crisi con compiti di peace keeping e peace enjorcing (dall'Albania alla guerra del Golfo alla Somalia al Mozambico), il tema della politica militare, tradizionalmente un non-issue nel dibattito politico, è entrato quindi di forza nell'agenda di governo ed in quella parlamentare, anche se la fase decisionale richiederà presumibilmente ancora tempo per svilupparsi appieno. L'incertezza sugli esiti decisionali deriva essenzialmente, accanto alla inevitabile complessità connessa alla elaborazione di una politica pubblica, dalla condizione di crisi del sistema politico nazionale. Se infatti l'ingresso dell ' issue militare nell'agenda politica è attribuibile alla crisi del sistema internazionale bipolare, è la stessa •turbolenza· a livello internaziona le ad aver fano precipitare, accenntando dinamiche invero da tempo presenti, la tenuta del sisLCma politico, ed in particolare del souosistcma partitico. La crisi dei regimi comunisti non solo ha impresso la spinta finale alla trasformazione del PCI in PDS (lgnazi, 1991) ma ha anche, di conseguenza, direttamente modificato l'altro polo dello schieramento politico italiano (la DC) facendo venir meno la principale franura politica intorno cui si è strunurato il sistema partitico, come hanno reso evidente i risultati elenorali del 1992, non a caso interpretabili come ·il prodono dello sfaldamento del sistema politico· (Corbeua, 1993, 250). e consegue che, non solo sono improbabili rapide decisioni di policy, ma l'analisi del posizionamento degli attuali partiti in materia avviene in un contesto che potrà rapidamente cambiare, non solo nei rapporti di forza tra i partiti, o nelle loro preferenze in materia, ma sopranuno rispetto alla identità e presenza stessa nell'arena parlamentare. Preceduta da una indagine conoscitiva svolta nel 1990-1991 dalla Commissione Difesa della Camera dei deputati sull'evoluzione dei problemi della sicurezza internazionale e sulla ridefinizione del nuovo modello di difesa (Camera dei Deputati , 1991)- ultimata con l'approvazione di un documento conclusivo nel quale, preso ano della distensione Est-Ovest e della possibile evoluzione del sistema di a lleanze politico-militari, si individuano le linee strategiche di un

nuovo modello di difesa nazionale - nel novembre 1991 avviene la presentazione in Parlamento da parte del Ministro della Difesa Rognoni del Nuovo modello di difesa, che rappresenta il documento di politica militare più organico a partire dal Libro Bianco realizzato nel 1985. Successivamente rielaborato, nelle dotazioni organiche ma non nelle linee guida e nella filosofia ispiratrice, nel corso dell'XI legislatura dal Ministro Ando' (Camera dei Deputati, 1992) ed ancora ulteriormente dibattuto (luglio 1993) all'interno del ministero della Difesa (Comitato dei Capi di Stato Maggiore) ove si scontrano le diverse opzioni ed i giochi di influenza delle tre Armi, il Nuovo modello di difesa si è comunque già tradotto nei primi atti di governo ora all'esame parlamentare. Un disegno di legge governativo sul reclutamento è stato presentato alla Camera dei Deputati il 21 dicembre 1992 2 ed un altro relativo alla riorganizzazione dei vertici delle Forze Armate è dal 23 febbraio 1993 all'esame della Commissione Difesa del Senato 3. Le linee generali del Nuovo modello di difesa, senza entrare nei dettagli tecnici (Ministero Difesa, 1991) e rinviando a Santoro (1992) per un serrato esame critico della proposta, si riconducono a: -

una nuova definizione delle missioni operative delle FF.AA (che si riducono dalle cinque del Libro Bianco 1985 alle attuali tre: Presenza e sorveglianza, Difesa degli interessi esterni e contributo alla sicurezza internazionale, Difesa integrata degli spazi nazionali), che prevede la possibilità, pur all'interno e di concerto con il tradizionale sistema di alleanze (sebbene non vengano escluse iniziative autonome), di intervento militare al di fuori del territorio nazionale in difesa degli interessi nazionali in evidente forte discontinuità con la tradizione - e per contribuire alla sicurezza internazionale;

una significativa riduzione del personale delle FF.AA (dagli attuali

2. Cfr. A.C. n. 2o6o. Nuove norme sul servizio militare, sul servizio sostitutivo civile e sul servizio militare volontario, nonchè isti[Uzione del servizio volontario femminile nelle Forze Armate c delega al Governo per l'attuazione del nuovo modello di difesa. 3. Cfr. A.S. n. 949, Anribuzione del Ministro della difesa, ristruuurazione dei vertici delle Forze Armate e dell'Amministrazione della difesa.

360.000 uomini ai 287.000 del progetto Rognoni fmo ai 250.000 di quello Andò), articolati in ·forze pronte·. ·forze di secondo tempo- e ·forze di riserva e mobilitazione·; -

la costituzione, all'interno delle ·forze pronte•, di Forze di reazione immediata e Forze di reazione rapida, composte interamente da personale volontario ( il nucleo di professionisti delle Forze Armate), dotati di elevata trasportabilità e mobilità, con capacità di proiezione esterna per la difesa degli imeressi nazionali e per azioni di peace keeping and

enforcing; -

un sistema di reclutamento misto, basato sulla leva (numericamente ridotta) ed il volontariato (economicamente e professionalmente incentiva to con transito nei corpi di sicurezza al termine della ferma quinquennale);

la riforma dei vertici militari, con l'accentramento delle responsabilità operative nel Capo di Stato Maggiore della Difesa da cui dipendono direttamente (in luogo dell'attua le direzione collegiale) i tre Capi di Stato Maggiore di Forza Armata.

L'obiettivo che ci poniamo in questo saggio è que llo di indagare le posizioni che assumono i partiti in relazione al complesso di tematiche che compongono la proposta del uovo modello di difesa, esaminato come una politica pubblica alla c ui elaborazione (dalla fase progettuale a quella di messa in opera) concorrono una serie di attori tra cui, in un ruolo in ipotesi preminente, i partiti. Più precisamente, intendiamo concentrarci su un particolare aspetto, verificando se la depolarizzazione ideologica in atto nel nostro Paese, che verrebbe ad attenuare anche le tradizionali diversità di impostazione tra i raggruppamenti politici sul binomjo politica estera-politica di difesa lungo il continuum destra-sinistra •, comporti un 4. Com'è noto. a partire dalla metà degli anni 70, con l'acccuazione da pane del PCJ della collocazione intemazionale dell'Italia nel blocco occidentale, c nel suo sistema di alleanze politico-militari - la ato -, l'aspra divisione politiCI tra centro-destra e . siniStr'à in politica estera risalenti agli anni '50 (dalla ·scelta di civiltà· e l'ingresso nell'Al leana Adantica all'impegno pro-europeo) si stempera in un emergente consenso, sebbene permangano divisioni sopratturto in merito all'autonomia dell'Italia nel contesto delle alleanze. Per una analisi, cd una interpretazione in chiave di politica/ economy, dell'evoluzione del PCI in poliLica estera si veda PuLmun 0978).

bipartisan consensus su un progetto che, in particolare su issues stategici quali l'impiego di militari all'estero per la difesa degli interessi nazionali e l'abbandono di un esercito di leva, rappresenta una forte discontinuità nella tradizione politica del nostro Paese. Oppure se, viceversa, si delineino tra i partiti ambiti di dissenso di cui, in caso affermativo, è opportuno individuare contorni e motivazioni. Nel primo caso ci si troverebbe di fronte ad una forte congruenza con le dinamiche recenti dell'opinione pubblica al cui interno si osserva un crescente consenso, tra i simpatizzanti di diversi partiti, sulle scelte di politica estera e militare (Isernia, 1992). Nel secondo caso, permarrebbe una diversità tra le forze politiche che potrebbe, tuttavia, confliggere con le loro strategie elettorali. L'ottica interprerariva dalla quale muove questo studio è quella dell'analisi delle politiche pubbliche (Dente, 1992). Ciò significa che occorre anzitutto indagare quale molo giochino i partiti nell'eleborazione di una politica pubblica e, più in generale, nei processi decisionali e regolativi deUe democrazie contemporanee. Due prospettive di analisi sono in merito rilevanti: il modello del governo di partito (party governmenl) ed il modello dei reticoli di policy (policy networks). IJ modello del pa11y government• ... attribuisce ai partiti e al sistema dei partiti italiano un controllo ampio, diversificato, capillare sulle risorse e sui processi decisionali· (Pasquino, 1987, 55). Alcuni aspetti cararrerizzano questo modello (Katz, 1986, 43): la concentrazione delle responsabilità delle decisioni governative neJJe mani di persone selezionate in elezioni partitiche, o da queste nominate, in grado di controllare gli apparati pubblici; le politiche come risultanti di decisioni del partito (coalizione) di governo; le cariche di governo attribuite ai leaders di partito, responsabili attraverso di esso, nei confronti dell'elenorato. I partiti dominano quindi i processi di elaborazione delle politiche pubbliche, sia quelli al governo sia quelli all'opposizione (che in prospettiva possono vincere, in elezioni competitive, le funzioni di governo). Discutendo il modello di Katz nel contesto italiano, Pasquino (1987) formula precise riflessioni sul ruolo dei pattiti nell'elaborazione delle policies. Per quanto riguarda 27

le arene decisionali, le decisioni avvengono in contrattazioni triangolari tra segreterie dei partiti, Governo e Parlamento (Commissioni ed Aula). I gruppi di interesse hanno accesso all'arena decisionale indirettamente tramite i partiti, e solo se a questi vicini (clienti o parenti dei partiti, secondo la terminologia di La Palombara). La burocrazia, infine, presenta scarsa autonomia dal potere politico, da questo è anzi penetrata e colonizzata. In sintesi i partiti, nel bene e nel male, rivestono una primaria importanza nei processi regolativi e di elaborazione delle politiche, ed ad essi occorre quindi rivolgere l'attenzione se tali processi si intendono analizzare. Più sfumato è l'approccio dei reticoli di policy, che individua nell'interazione di più attori (diversi secondo i vari ambiti settoriali di politica) le modalità di elaborazione delle scelte pubbliche. Secondo Dente e Regonini (1987, 86-90) occorre inoltre domandarsi se la qualificazione politica di gran parte dei decisori comporti necessariamente la preminenza delle loro preferenze rispetto ad altri attori decisionali senza afferenza politica (rappresentanti di gruppi di interesse, burocrati, esperti, ecc.) coinvolti nei processi decisionali. E se le preferenze degli attori partitici nelle scelte sostantive di policy siano sempre spiega bili sulla base degli interessi e degli schieramenti che i partiti perseguono nell'arena politica. Infatti: •...non vi sono elementi per attendersi sul piano logico-deduttivo e per riscontrare a livello empirico che la dominanza numerica di policy makers appartenenti ai partiti comporti di per sè una qualche analogia tra le preferenze che ispirano la loro azione a Livello politico, quando si tratta di scegliere quali forze considerare alleate e quali antagoniste, e le preferenze che ne guidano i comportamenti nelle arene definite da problemi di policy, allorquando si tratta di scegliere tra alternative linee di intervento nei settori di competenza delle istituzioni pubbliche· (Dente e Regonini, 1987, 88). Vengono quindi ipotizzare due distinte arene decisionali governate da differenti logiche: nella prima, caratterizzata da decisioni di partisan politics, si esptirnono le preferenze di un raggruppamento politico per altri gruppi politici. Le logiche che guidano l'azione (cooperazione o competizione) hanno per obiettivo l'estrazione di

risorse politiche (ad esempio la cattura del voto, la solidarietà o la crisi con i partners delle coalizioni governative, ecc.). Nella seconda arena, defmita da decisioni di substantial politics, si esprimono preferenze per determinate linee di azione nei vari settori di regolazione ed intervento pubblico (sanità, pensioni, prelievo fiscale, ecc.). Le schede di preferenze dei politici in questa arena non necessariamente coincidono con quelle della prima; possono anzi non essere definite (indifferenza o disinteresse del decisore politico per le alternative). Inoltre è in questa seconda arena che si ipotizza la rilevanza degli anori non dotati di afferenza politica, e la costituzione dei policy networks. Ne consegue che, a differenza dal modello del governo di partito ove i rapporti tra partiti e politiche pubbliche sono chiaramente defmiti nelle loro relazioni con i gruppi di interesse, la burocrazia e le arene decisionali, l'approccio dei reticoli di policy ipotizza rapporti più articolati tra i vari decisori, cui vengono attribuite risorse diverse di influenza nei due ambiti di politiche 5. Comune ai due approcci è evidentemente la questione della 5. È interessante notare che considerando le due diverse arene di policy si può spiegare come avvenga la politicizzazione di un ìssue, quando cioè un ambito di policy generalmente tecnico o di interesse circoscritto viene ·risucchiato- verso l'alto, divenendo un tema sul quale si defìniscono gli schieramenti maggioranza-opposizione. Secondo Dente e Regonini nelle due diverse arene cambiano le logiche che governano i processi decisionali. Non solo quindi sono perfettamente compatibili nell'arena del substantial polfcy making schieramenti panitici diversi da quelli di maggioranza c opposizione a livello governativo, ma sono diversi anche gli esiti di un evemuale conflitto: accett:uo nell'arena di policy (e spesso risoho nel rinvio ded· sionale) è fonemente temuto in quella del partisan policy making (ove può ponare a crisi di governo) (Dente e Regonini, 1987, 92). Un esempio di politicizzazione di un ìssue che ha ponato al rinvio decisionale in ambito di politica militare è offeno dalle vicende della legge di rifonna dell'obiezione di coscienza. Approvata da una larga maggioranza, con la sola opposizione del MSI-DN c la non panecipazione al voto del PRI, una volta rinviata alle Camere dal presidente della Repubblica Cossiga nell'imminenza del loro rinnovo non è stato possibile ricostituire l'originaria maggioranza (per la defezione di parte della DC e del PSI) e, diventata un fattore capace di incrinare la coesione e l'immagine dei partiti dell'alleanza governativa in campagna elettorale, è stata rinviata al nuovo Parlamento, ove giace nell'anesa che si defmiscano le posizioni dei partiti sul Nuovo modello di difesa. Per una analisi della politica dell'obiezione di coscienza si rinvia a Bellucci (1991).

natura dei partiti e degli interessi che questi perseguono. Apparentemente sembrerebbe che nel modello del party government il partito sia visto come un'attore unitario, razionalmente teso ad elaborare politiche per vincere le elezioni (Downs, 1957), mentre nel modello dei reticoli di policy il partito si configuri come una organizzazione con al suo interno gruppi differenziati interessati ad aspetti diversi delle politiche. In realtà tale contrapposizione non sembra necessaria, nè d 'a ltro canto viene teorizzata 6, ed è più opp01tuno ricondurre tale problema a quello del livello di analisi dal quale una ricerca muove. Se l'obiettivo è quello di ricostruire il processo di elaborazione di una politica settoriale esaminando la formazione delle posizioni in merito degli attori decisionali, in primo luogo, ma non solo, dei partiti, è indubbia la superiorità analitica ed esplicativa del modello del partito quale organizzazione. Si tratta infatti di stabilire cosa dete rmini l'azione dei partiti, quali fini essi si pongano; in altre parole di .scomporre· l'attore partitico esaminando, ad esempio, al suo inte rno i rapporti tra la varie componenti o rganizzate, tra leadership e militanti, ed all'esterno, le relazioni tra iJ partito e gli elettori, i gruppi di interesse, gli altri partiti. Se, nella proposta di Panebianco (1982), si vogliono superare alcune semplificazioni correnti (i cosiddetti pregiudizi sociologico - le attività dei partiti sono il prodotto dei gruppi sociali da essi rappresentati - e teleologico - i partiti hanno dei fini, ad esempio l'ideologia), occorTe riconoscere i ·dilemmi organizzativi· dei partiti. Questi debbono bilanciare esigenze contraddittorie: tra una molteplicità di fini (manifesti e latenti), tra tipi di incentivi (benefici cioè) collettivi O'ideolo-

6. Il modello del party government è pienamente compatibile con una visione del partito quale organizzazione, la cui coalizione dominante defmisce gli interessi da massimizzare e quindi le posizioni da assumere e le srrategie politiche da perseguire. Analogamente l'approccio dei reticoli di policy consente di analizzare il comportamento del partito quale attore unitario nell'area della parlisan pofitics, pur riconoscendo che nelle varie aree che costituiscono gli ambiti delle politiche settoriali raramente i partiti esibiscono preferenze integrate e coerenti. Per un inquadramento della problematica ed una analisi delle ricerche italiane sui partiti si veda, rispettivamente, Bartolini (1986) e Panebianco (1989).

gia, l'identità, la solidarietà) e selettivi (potere) da distribuire ai propri membri, tra adattamento alJ'ambiente ed il suo dominio. Analizzare le posizioni dei partiti - intendendo con posizione un insieme di preferenze per obiettivi e strumenti di azione che concorrono a definire la collocazione di un partito rispetto ad un issue (quello militare nel nostro caso) - e le loro scelte significa quindi ricostruirne le logiche di azione nei processi decisionali. I processi decisionali pubblici, tuttavia, raramente presentano quelle caratteristiche presupposte dalla teoria razionale della decisione che, in una catena sequenziale, vede prima la determinazione degli obiettivi, quindi la selezione dei mezzi più idonei per il loro raggiungimento, infme la scelta di un corso di azione. L'analisi delle politiche pubbliche ha infatti dimostrato come non infrequentemente la scelta di un corso di azione non corrisponda alla selezione della modalità più idonea, in termini di ottimizzazione strumentVobiettivi (per la difficoltà connessa, in qualsiasi decisione pubblica, alla conoscenza di tutte le alternative possibili ed alla previsione dei risultati conseguibili), ma soprattutto, ai nostri fmi, che spesso sono gli obiettivi stessi ad essere vaghi ed imprecisi, quando non addirittura è la disponibilità degli strumenti (o la opportunità di corsi di azione) a definire gli obiettivi stessi. Ciò comporta che in molti casi solo a posteliori, date le scelte effettuate e gli strumenti utilizzati, sia possibile ricostruire gli obiettivi degli attori coinvolti in un processo decisionale. Va inoltre considerato che i posizionamenti - intesi, ricordiamo, come un insieme di preferenze simultanee per obiettivi e stnm1enti - possono variare nel tempo in funzione di molteplici fattori, quali ad esempio le fasi del processo decisionale (emergenza del problema, stnmurazione delle alternative, scelta), il tipo di politica in esame, le dinamiche dell'opinione pubblica e quelle della competizione interpartitica, il tipo di arena decisionale e, fast but not least, il livello di politicizzazione dell'issue. Sulla politica militare in Italia, eccettuati gli studi strategici, non abbiamo una accumulazione di studi e ricerche paragonabile a quella di altri settori di policy (Dente, 1992). Particolarmente carenti sono poi le analisi non storiografiche dei rapporti tra politica militare e

sistema politico, sebbene non manchino contributi sui rapporti tra politica estera e sistema partìtìco (sì veda, tra gli altri, Pasquino, 1974; Panebìanco, 1977; Gorì, 1978; Santoro, 1987). Solo recentemente infatti - mentre in precedenza il tema della sicurezza in Italia ha privilegiato o la teoria pura o l'operatività assoluta (Bonanate, 1990, 60) - sono apparsi i primi lavori che affrontano da una prospettiva politologica (e non storica o tecnico-militare) la questione militare (Caligarìs e Santoro, 1986; Santoro, 1992), ed i processi decisionali della politica di difesa (Santoro, 1991; Isernia, 1992; Battìstelli, Isernia et al., 1990) 7. Ne consegue che, al di là di alcune generalizzazioni sul (passato?) isomorfìsmo tra la polarizzazione del sistema internazionale e quella del sistema politico italiano, sulla pervasività degli attori partitici anche neli'inner ring dei decisori in politica estera, oppure sulla convergenza del pacifismo cattolico con l'opposizione di sinistra, scarse sono le conoscenze consolidate sul policy making della difesa. L'avvio di un importante processo decisionale come quello relativo al Nuovo modello di difesa, all'interno di una più ampia possibilità che le mutate condizioni del sistema internazionale offrono all'Italia di sviluppare una autonoma politica estera da •media potenza· (Santoro; 1991), rappresenta una significativa occasione per impiegare il paradigma di analisi precedentemente descritto. Secondo questo occorre ricostruire anzitutto l'arena decisionale, gli attori coinvolti, le loro preferenze e le loro interazioni. Nel nostro caso vanno, ad esempio, consider-&ti i processi che hanno condotto alla proposta del Nuovo modello di difesa, gli attori rilevanti (Governo e Ministero della Difesa), i vincoli e le opportunità derivanti dal contesto esterno (il sistema internazionale ed il sistema di alleanze politico-militari) e da quello interno (il sistema politico nazionale), le motivazioni della risposta partiti~a alla proposta governativa. 7. Varrebbero anche per la poHtica militare le riflessioni fonnulate in relazione agli studi poHtologici sulla poHtica estera italiana per le quali, in assenza della seconda, contenuta è stata per lungo tempo la domanda, e l'interesse, per i primi (Bonanate, 1990).

Questo ambizioso programma di analisi non può che concretizzarsi in più filoni di ricerca. Primi passi in questa direzione sono stati comunque compiuti in questo saggio. Nel secondo capitolo vengono ricostruite le posizioni ufficiali assunte dai partiti all'avvio del processo decisionale, analizzando l'offerta partitica in merito contenuta nei manifesti elettorali del 1992. Successivamente si presentano i risultati di uno studio condono nella primavera 1993 sugli atteggiamenti ed opinioni dei decision makers partitici nelle Commissioni Difesa di Camera e Senato sul Nuovo modello di difesa. Obiettivo dell'analisi dei manifesti elettorali e della survey parlamentare è, come già detto in apertura, la ricostruzione dello spazio politico attualmente esistente in Italia relativamente all'issue militare, e la verifica di una sua eventuale depolarizzaziione. A tal flne all'analisi dell'élite parlamentare segue una comparazione delle posizioni partitiche con quelle espresse dall'opinione pubblica, avvalendosi dei risultati di una indagine condotta dall'Archivio Disarmo pochi mesi prima dello studio parlamentare, che consente di studiare il linkage partiti-elettorato con un disegno di ricerca piuttosto raro, data la difficoltà connessa alla disponibilità di dati di questa natura. In seguito, attraverso l'analisi del contenuto degli articoli apparsi in tre quotidiani nazionali nel corso del 1992, viene ricostruito il policy network della politica della difesa, contribuendo inoltre a delineare l'immagine che la stampa offre delle problematiche militari. Il capitolo conclusivo formula riflessioni di sintesi sul percorso di ricerca realizzato, ed ipotesi per ulteriori approfondimenti. In appendice, infine, è presentata una analisi stotica che ricostruisce sinteticamente il dibattito sui partiti e la politica militare. Tra la realizzazione della ricerca e la redazione del rapporto conclusivo, e la stampa del volume molteplici avvenimenti di grande rilevanza politica sono avvenuti: la trasformazione della DC in Partito Popolare, lo scioglimento delle Camere, la nascita di due nuove formazioni politiche - Forza Italia ed il Patto di Segni - , le elezioni politiche, imminenti quando il rai()porto va in stampa. La presente analisi delle posizioni partitiche su i temi della difesa 33

potrebbe quindi rapidamente rivelarsi obsoleta, circoscritta com'Ă¨ alle fasi terminali della Prima Repubblica, ed in presenza di nuove formazioni politiche ed in un mutato quadro politico generale. Tuttavia, oltre a fornire una base docume ntaria e di analis i sull'XI Legislatura, puĂ˛ utilmente costituire un riferimento per valutare i margini di continuitĂ e discontinuitĂ delle posizioni degli attori partitici, vecchi e nuovi, nella futura e laborazione della politica militare in Italia.

2. IL MODELLO DI DIFESA NEI~STIELETTORALIDEL19921

2.1 I manifesti elettorali

Non è chiara l'importanza da attribuire ai programmi elettorali dei partiti in Italia quale strumenti per orientare o •catturare" il voto del potenziale elettorato. Non è chiara per i caratteri stessi che, nel passato, ha assunto il comportamento di voto della popolazione. Infatti le motivazioni della scelta elettorale erano in gran parte riconducibili al voto di appartenenza (all'identificazione cioè dell'elettorato in una delle due grandi subculture politiche, quella cattolica e quella socialista), la cui lealtà al partito non necessitava di essere alimentata con informazioni sulle posizioni su terni specifici, ed a quello di scambio (per il quale il voto è uno strumento per soddisfare interessi individuali, secondo il modello del politica! patronage), analogamente impe1meabile a questo tipo di comunicazione politica, mentre rninorita1io era il voto d'opinione, l'unico in realtà sensibile all'informazione politica quale base per una scelta razionale 2. A differenza di altri paesi quindi, ove la diffusione dell'issue voting assegna grande importanza alla visibilità dell'offe1ta partitica costituita dal pacchetto di proposte del manifesto elettorale che viene ampiamente dibattuto, in Italia le campagne elettorali hanno per lo più ruotato SLÙ posizionamento reciproco dei vari pa1titi (che ovviamente assegnavano alla loro tradizionale immagine di referenti dei vari gruppi sociali il compito di sollecitare il voto) nello spazio politico piuttosto che sulla discussione dei vari ambiti di politiche. Contenuta importanza elettorale non significa tuttavia irrilevanza l. Si ringrazia il dottor Enrico Magnani che ha curato la raccolta e la prima ana lisi dei manifesti e lettorali dei partiti. 2. Per analisi empiriche sui tre tipi di voto, tipologia elaborata da Parisi e Pasquino C19n), si vedano Corbetta, Parisi e Schadee (1988) e Mannheimer e Sani (1987).

politica. Al contrario, il programma elettorale svolge importanti funzioni politiche per altri attori: anzitutto per il partito stesso, in secondo luogo per gli altri partiti. All'interno, il manifesto elettorale è uno strumento di comunicazione con i militanti, utile per la loro attivi[à di mobilitazione del voto, ma anche per rinnovare la loro leaJ[à al partito. Inoltre costituisce, attraverso l'enfasi selettiva posta su alcuni terni 1ispetto ad altri, uno strumento per l'esercizio del potere organizzativo da parte della coalizione dominante il partito, sebbene l'esigenza di compattare al massimo le forze in vista dello sforzo elettorale renda rare forti discontinui[à rispetto alla tradizione o la completa assenza di temi cari alla minoranza. Da qui, a volte, la genericim dei documenti. In relazione agli altri partiti il manifesto elettorale, sempre attraverso la scelta dei terni, l'enfasi posta e la formulazione adottata, segnala l'avvicinamento od il distacco lispetto alle altre forze politiche, riaffermando quindi le prospettive di cooperazione o conflitto. Infme, come documento ufficiale della direzione del partito, il manifesto elettorale ha una maggiore stabilim ed autorevolezza rispetto alle posizioni prese da esponenti singoli delle forze politiche. Ciò non significa che le scelte espresse nei documenti consentano di prevedere con assoluta accuratezza le posizioni assunte dai partiti successivamente, nel vivo dei comportamenti negoziati (il chè implicherebbe dimenticare tutte le riflessioni precedentemente formulate in merito alla determinazione delle politiche pubbliche, dal momento che un insieme di fattori e di attori condizionano gli esiti), tuttavia i manifesti elettorali segnalano (al minimo) le posizioni di pa1tenza dei pattiti stessi sui terni selezionati.

2.2 Le elezioni politiche del 1992

Per questi motivi è utile verificare le posizioni assunte dai partiti sulla questione della difesa nei loro manifesti elettorali alle elezioni politiche del 5-6 aprile 1992, le prime svolte in um mutato clima internazionale che consentiva ai partiti sia di attenuare l'attenzione per le questioni della sicurezza (per la scomparsa della tradizionale •minaccia da Est·) ma anche di enfatizzare l'opportunità che il mutato clima offriva per una riformulazione della politica di difesa. Va anzitutto detto che non

tutti i partiti hanno incluso il tema militare nei loro programmi, e che notevole diversità ne llo spazio ad esso dedicato, nell'enfasi e nel comesto tematico nel quale è inserito, Si liscOntra nei manuesti dove il tema militare è stato incluso. Ciò non sorprende, dal momento che interesse di ciascun partito è quello di sollecitare i temi a sè più favorevoli, che lo identifichi (e lo caratterizzi in modo selettivo) rispetto coloro ritenuti potenziali e lettori, e non quello di presentare in dettaglio la propria posizione su tutti i te mi di pubblica attenzione (Budge and Farlie, 1983). n tema militare non è presente ne l programma elettorale della Lega Nord, della Rete, del Partito Socialdemocratico c del Movimento Sociale, mentre la Lista Pannella non ha elaborato alcun documento programmatico eletto rale 3. Nel caso dei primi due tale assenza si può spiegare, presumibilmente, con le origini e le motivazioni che hanno portato alla formazione della lista, e la conseguente specificità dei temi presentati inizialmente dai due gruppi. La Lega infatti presentava come pilastro centrale della sua campagna elettorale, accanto a!Jo slogan ·Roma ladrona•, la trasformazione della struttura statale da un impianto centralista ad uno federale. In questo progetto avevano maggiore rilevanza le tematiche relative al significato complessivo del voto (contro i partiti tradizionali) ed, in subordine, le conseguenze di una riforma federalista in termini di politica fmanziaria, fiscale, locale, sanitaria ecc. La Rete, d'altro canto, aveva come tema centrale e quasi esclusivo quello della lotta al fenomeno delta mafia, de!Ja corruzione politicoa:nministrativa e della rigener-ctZio ne stessa d el concetto della politica, puntando in maniera decisa al ristabilimento di un contatto organico, permanente e diretto tra eletti ed elettori. Solo successivamente, insieme ai Verdi, avrebbero presentato alla Camera (il 25 gennaio 1993) un progetto di legge sul Nuovo modello di duesa. Diverso è il caso degli altri due partiti che, nonostante consolidati posizionamenti in materia di difesa - in effetti, pur da differenti punti di vista, PSDI e MSI hanno storicamente avuto uno dei loro punti di 3. Secondo la motivazione ufficiale, fornita dai gruppi parlamentari, era da considerarsi come manifesto eleuorale la stessa esperienza personale c politica dei candidati, e principahneme per Pannella la lunga battaglia pe r i diritti civili e gli impegni nonviolenti che hanno caraurizzato il suo percorso nelle ftle del partito radicale.

forza nell'attenzione alla politica estera e di difesa nel suo complesso - non hanno inserito l'issue militare nei loro programmi elettorali. Ciò può essere interpretabile alla luce della strategia elettorale adottata. Entrambi i gtuppi, sebbene non siano stati gli unici, hanno enfatizzato l'impegno per il rinnovamento della società, e del sistema politico in particolare. Conseguentemente, la politica di sicurezza è stata esclusa nel messagio elettorale, contando forse o sulla memoria del loro elertot<lto abituale oppure su una valutazione di minore importanza politica del tema rispetto al passato. Per il PSDI si tratta di un partito che nella assoluta fedeltà ed adesione ai principi occidentali e atlantici trovava uno dei motivi originari della sua stessa cosriruzione, avendo inoltre espresso, nei vari governi di coalizione di cui era parte, numerosi responsabili del dicastero della difesa (sia a livello eli minisni sia di sottosegt·etari). Per il MSI-DN, l'adesione aJ sistema politico-militare occidentale, in quanto sopr<lttutto difesa dal pericolo comunista interno ed esterno, è sempre stata associata a forti perplessità in merito al ruolo egemonico espresso dagli Stati Uniti in primo luogo, ed in subordine da altre nazioni che hanno partecipato alla coalizione che nel corso dell'ultimo conflitto sconfisse l'Italia. La sua tradizionale opzione sulla questione militare, comunque, implica la sostiruzione della leva con personale volontario, con transito, a fine ferma , nei corpi armati dello Stato. Passando all'esame dei manifesti elettorali, vediamo anzirutto il modello di reclutamento auspicato dai partiti che, sebbene sia logicamente dipendente dalle funzioni assegnate al sistema. di difesa, ha una t.J<ldizionale maggiore visibilità ed interesse per i partiti date le implicazioru che esso comporta per i più giovani cittadini (ed elettori). Come si può osservare nella Tavola l, auspicano un sistema di reclutamento misto il PU, il PSI, il PDS e la DC; propende invece per forze armate interamente composte da professionisti (volontari) il PRI, mentre Rifondazione e Verdi propongono modifiche all'attuale sistema della leva. Vediamo quindi in dettaglio le proposte dei partiti 4. 4. Nelle tavole seguenti abbiamo incluso, per completezza espositiva, anche le posizioni dei partiti che non includono il tema militare nei manifesti elcnornli, ma di cui sono note, nel periodo considerato, le opzioni.

Tavola l - Le Forze Annate nei manifesti eleuorali dei partiti 0992) - La stntflura

del personale: leva o volomariato Sistema misto Panito Liberale

Sistema misto volontari ato-leva. Ai professionisti incarichi nella FIR c di elevata specializzazione; alla leva la difesa territoriale. Obiezione di coscienza impiegata in un servizio civile di durata eguale alla leva

Democrazia Cristiana

Sosùtizionc progressiva del personale di leva con professionisti. Istituzione del servizio nazionale obbligatorio (militare e civile)

Partito Socialista

Sistema mist.> volontariato-leva. Riconoscimento dell'obiezione di cosciwza con compiti di servizio civile

Panito Democratico della SinistrJ

Sistema mi!:>tO volontariato-leva. Riduzione del periodo di leva con affidamento ai professionisti degli incarichi di elevata specializznione. Obiezione di coscienza come diritto soggettivo

Lega Nord •

Riduzione del periodo di leva. Richiami tipo milizia (Svizzera). Organizzazione su basi regionali

FF.AA di professionisti J>anito Repubblicano

FF.AA completamente volontarie (ferma quinquennale e transito nei corpi armati dello Stato). Istituzione del servizio civile nazionale (protezione civile)

Movimento Sociale Destra Nazionale

FF.AA completamente professioniste c reinscrim cnto al termine della fcm1a nei corpi armati dello Stato

FF.AA di let·a Rifondazione Comunista

No a FF.AA. professioniste. Riduzione della leva; facilitazioni per l'obiezione. Esclusione delle donne nelle FF.AA.

Verdi

Impegno per una più diffusa obiezione di coscienza

• l ° Congresso Ordinario della Lega Nord (8-10 febbra io 1991)

TI Partito Liberale Italiano ritiene opportuno, a causa della sempre maggiore sofisticazione dei sistemi d'arma e dell'incremento dei costi per l'addestramento, il graduale passaggio ad un sistema misto (volontariato/leva). La componeme professionale deve dar vita ad un dispositivo interforze di alta efficienza (Forza intervento rapido), affidando in ogni caso a professionisti volontari gli incarichi di più e levata specializzazio ne, mentre alla leva devono essere affidati prevalentemente compiti di difesa del territorio. L'obiezione di coscienza, secondo il PLI, deve essere regolamentata in modo diverso da quanto previsto dalla legge rinviata alle Camere dal Presidente della Repubblica (il cui conte nuto è ·discutibile e pericoloso•). Gli obiettori devono essere inseriti in un sistema di servizio civile con durata non inferiore al servizio militare, applicando procedure amministrative snelle ed efficienti (PLI, Elezioni '92, pp. 15-16). La Democrazia Cristiana auspica una transizio ne ad un sistema di reclutamento misto delle FF.AA, attraverso •.. .la riduzione progressiva e significativa del numero dei giovani di leva, da sostituire con professionisti addestrati e in grado di operare con maggiore efficienza, anche in ordine all'utilizzo dei mezzi tecnici, sempre più sofisticati, in dotazione alle Forze Armate•. Non è affrontato il tema dell'obiezione di coscienza, nonostante (o forse proprio per questo) il forte impegno pacifista di parte del mondo cattolico e sebbene la questione abbia determinato una forte contrapposizione con i socialisti nel periodo preelettorale. Ma, sibillinamente, si prevede ·la creazione di un servizio nazionale obbligatorio, militare o civile, commisurato alle esigenze della sicu rezza internazio nale· (DC-SPES, Un p rogramma per l'JtaNa verso l'E uropa, pp. 53-5) Il Partito Socialista Italiano propone un reclutamento misto di volontari, compresa anche una componente femminile, e di leva, trasformandola tuttavia in •grande servizio civile di formazione lavoro che serva ad imparare una professionalità, gestendo tutto ciò che ruota attorno ad una organizzazione militare, ma che non attiene direttamente alla pratica di guerra·. Con qualche incertezza nel delineare i rapporti tra servizio civile ed obiezio ne di coscienza, ne ll'evidente tentativo di recuperare posizioni rispetto alla forte opposizio-

ne aUa legge sull'obiezione con cui ha chiuso la X legislatura, la proposta socialista mira a trasformare il seiVizio eli leva in ·un grande ed articolato contratto di formazione-lavoro; di apprendimento delle professionalità che servono per la logistica che dovrà circondare la macchina militare, di espletamento di compiti di servizio civile ... In questo contesto sarebbero anche più ampie le opzio ni offerte all'obiezione di coscienza, che deve essere protetta, a condizione che sia prestato un effettivo servizio sostitutivo, senza mettere a repentaglio il gettito di leva• (PSI, Undicesima legislatura - programma elettorale dei Psi, pp.80-81 , Direzione Psi-Ufficio Stampa e Propaganda). Il PDS propone una riduzione del servizio di leva, sia come durata sia come numero complessivo dei giovani alle armi, accettando la presenza di un nucleo di personale in servizio permanente e/o a lunga ferma, e chiede l'approvazione e l'applicazione della legge sull'obiezione di coscienza discussa in Parlamento (PDS - L:opposizione che costruisce - Il manifesto elettorale del Pds, supplemento de l'Unità, p. 8). Le posizioni della Lega Nord, non presentate in un manifesto elettorale ma delineate nel corso del l o Congresso, prevedono un servizio militare di leva di sei mesi svolto nelle regioni (definite Nazioni) di residenza dei giovani con richiami per riaddestrarli, che abbia una effettiva utilità, associato ad una considerevole presenza di professionisti (R. Fragassi, Le Forze Armate per la difesa della Confederazione - Per un Esercito utile, relazione al l ° Congresso Ordinario della Lega Nord, 8-10 febbraio 1991). Il Partito Repubblicano è l'unica formazione politica a rivolgersi direttamente ai giovani con un programma e letto rale ad hoc dedicato alla questione militare (dal titolo ·Giovani e Difesa•), che amplia l'informazione che in modo più sintetico appare nel manifesto generale. Secondo il PRI le Forze Armate devono essere composte essenzialmente da volontari (a ferma quinquennale e con transito, al ter~ mine di essa, nei corpi armati dello Stato) e professionisti. La leva obbligatoria sarebbe sostituita da un seiVizio nazionale civile (da prestare nei luoghi di residenza con brevi periodi di addestramento 41

alla difesa ed alla protezione civile ), da utilizzare nelle emergenze nazionali (Giovani & Difesa, Suppl. a La Voce Repubblicana del 2122 febb. 1992, pp. 2-4). Rifondazione Comunista ·si batte contro il nuovo spirito interventista che è riemerso anche in Italia ... dopo la guerra del Golfo·. Contraria al professionismo militare, propone una ulteriore riduzione (in numero e durata) delle leva militare e la valorizzazione dell'obiezione di coscienza e del volontariato pacifista (Dall'opposizione per l'alternativa, suppl. a Liberazione, 29 febb. 1992, p. 2). I l tema militare è affrontato, nel manifesto elettorale della Federazione Liste Verdi, nel contesto di un impegno per la pace e la nonviolenza. Per i Verdi il Jiconoscimento dell'obiezione di coscienza come diritto soggettivo dovrà essere uno dei primi compiti del nuovo Parlamento, che dovrà anche fermare il 1iarmo per un nuovo esercito professionale. L'impegno dei Verdi si è tradotto nella presentazione in Parlamento, insieme alla Rete, di un progetto di legge (gennaio 1993) in cui, unitamente ad altre tematiche, viene proposto un sistema procedurale e normativo semplificato affmchè il giovane in servizio di leva possa agevolmente optare per un servizio civile alternativo e nonviolento, e in grado di limitare il ricorso al volontariaro per il personale di truppa delle FF.AA. (Camera dei Deputati, Proposta di legge • uove norme in matelia di servizio di difesa· d'iniziativa dei deputati Clippa, Bertezzolo, Ronchi, Fava e altri, presentata ill.1.1993). Analizzato il sistema di reclutamento proposto dai partiti nei loro manifesti elettorali, vediamo ora le loro opzioni in politica estera e di difesa e, conseguentemente, quali funzioni essi ritengano debbano essere assegnate alla Forze Armate (Tavola 2). Il modello di difesa proposto dal Partito Liberale Italiano vede inserita strettamente l'Italia nello schieramento delle alleanze politico-militari tradizionali; si propone una attenta difesa (in particol~re degli spazi aeromarittin1i) degli interessi nazionali attraverso uno strumento militare agile, ridotto quantitativamente ma di elevata capacità di reazione e proiezione, come la Fir, che possa anche contribuire all'impegno deli'ONU a tutela della sicurezza internazionale (Elezioni '92, pp. 5-6 e 15-16). 42

Tavola 2 - Le forze Armate nei manifesti eleltora/i dei partìti (1992) - Il modello di difesa e l'organizzazione delle FF.AA.

Sistema dì recl11tamento misto Panito Liberale

Pem1anenza dell'Italia nelle tradizionali alleanze politico mi litari. Struttura ridoua con elevata capacità di reazione e proiezione (Fir). Attenzione alla difesa degli spazi aereo-marittimi nazionali.

Democrazia Cristiana

Contributo attivo dell'Italia all'attuale sistema di alleanze politico-militari. Struttura snella, integrata a livello operativo con alleati e rispondente a criteri di impiego in caso di crisi imernazionali (Fir)

Panito Socialista

Alleanze politico-militari tradizionali. Trasformazione Nato e Ueo. Struuura FF.AA ridotta per proiezioni all'estero (Fir) per la difesa dei legittimi interessi nazionali e tutela della legalità internazionale in ambito Onu

Partito Democratico della Sinistra

Valorizzazione della dimensione europea, deii'Onu e CSCE per politica di sicurezza senza ruolo di polizia internazionale. StruttUra Ff.AA ridotta con esclusivi compiti difesa territorio senza capacità di proiezione esterna

Rete •

Drastica riduzione FF.AA.(l5.000 uomini) per esclusivo impiego non violento in ambito Onu. Difesa non violenta del ten·itorio

Verdi •

Struttura minima con professionisti per incarichi Onu ed obiettori per difesa popolare non violenta del territorio e protezione civile

FF.AA di projession isti

Partito Repubblicano

Solidarietà Euroatlanrica. Forze ridotte ma specializzate per intervento rapido a supporto della legalità internazionale, difesa degli spazi e degli interessi nazionali, contributo alla protezione civile

FFAA. dì leva Rifondazione Comunista

Onu unica sede per risoluzione non violenta dei conflitti internazionali. Opposizione alla Fir sia in sede nazionale che in quelle Onu, Ueo, Nato. Esclusive capacità di difesa territoriale e non provocatoria verso i paesi del Sud

• Progetto di legge congiunto Federazione Liste Verdi - Rete, presentato alla Camera dei Deputati il 29.1.1993

Per la Democrazia Cristiana ·nella prossima legislatura gli obiettivi di fondo rimangono quelli di a1monizzare la Difesa con le esigenze istituzionali del Paese, con l'evoluzione della situazione internazionale, e con gli impegni Nato• . Per consentire di far fronte agli impegno NATO e UEO la DC propone un nuovo moclelo di difesa che prevede, tra i punti fondamentali, •una alta mobilità di forze, che si basa su una struttura snella ed efficiente, integrata a livello operativo con i nostri Alleati e rispondente a criteri di impiego in caso di crisi internazionale•. Nel manifesto si dta un precedente documento approvato dalla direzione del partito (Le Forze Armate dei 2000) ove, preso atto dei mutamenti del quadro internazionale, si afferma la necessità dell'Italia di dare un attivo contributo (nel caso specifico con la Fir) al sistema di alleanze politico-militari di cui fa parte (Le Forze Armate del 2000Riflessioni e scelte della Democrazia Cristiana per la definizione del nuovo modello di Difesa, pp.4-16; Un programma per l'Italia verso l'Europa, pp.53-54, Dc-Spes, marzo 1992). Il modello scelto dal PSI è quello di una difesa snella, efficiente e tecnologicamente molto avanzata, schierata secondo una nuova valutazione del rischio e per una difesa che non è più territoriale ma che deve essere capace di proiettarsi anche a grandi distanze (la Fir), in ragione delle responsabilità dell'Italia e dei possibili obblighi a tutela della legalità internazionale. Due quindi sono le principali missioni delle FF.AA: la difesa nazionale ravvicinata, ed il controllo dei rischi internazionali. Si riaffe1mano le tradizionali scelte in politica estera: la Nato, che deve essere trasformata ed adeguata alle nuove esigenze dopo la caduta del blocco comunista, la Ueo, la Csce quale ponte fra Est e Ovest CUndicesima legislatura - Programma elettorale del Psi, pp.86-91, Direzione Psi-Ufficio Stampa e Propaganda). Il PDS assume come quadro di Iiferimento per la politica estera e di sicurezza dell'Italia la dimensione e uropea. L'Europa dovrebbe dare una maggiore importanza all'Onu (riformato in senso democratico) e alla Csce (rafforzata) come pilastri della sua politica di sicurezza, favorendo politiche di cooperazione internazionale. Inoltre •... i rapporti con gli Usa, la crescente cooperazione in sede CEE, il rafforzamento di istituzioni come la CSCE, offrono un quadro di 44

garanzie sufficienti per poter ulteriormente sviluppare il processo di disarmo, in campo convenzionale e nucleare·. È quindi da respingere il nuovo modello di difesa italiano: ·che contempla aumenti sensibili delle spese militari: e ciò proprio quando la scelta contraria ... è possibile·. La linea del Partito Democratico della Sinistra vede un modello di difesa ridono, con esclusivi compiti di difesa del territorio, senza capacità di proiezione esterna (L'opposizione che costruisce- Il manifesto elettorale del Pds, supplemento de l'Unità, pp. 7-8). Nel manifesto della Federazione Liste Verdi è formulata una nerra opposizione nei confronti della proposta di un nuovo modello di difesa, ritenuto ·la sistematizzazione di uno schema aggressivo, mentre ·è necessaria una convivenza interetnica per la difesa della vita e dei diritti dei popoli, contro le violenze e l'intolleranza·. Nel progetto di legge presentato unitamente aJia Rete nel gennaio 1993 le stnmure militari sono ridotte in maniera drastica, complessivamente non oltre i 15.000 uomini per le tre armi, con una specifica volontà di operare per le operazioni delle Nazioni Unite di tipo nonviolento. Anche la difesa del territorio deve essere impostata secondo principi nonviolenti (Camera dei Deputati, proposta di legge ·Nuove norme in materia di servizio di difesa• d'iniziativa dei deputati Crippa , Bertezzolo, Ronchi, Fava ed altri, presentata il 25.1.1993). Il Partito Repubblicano Italiano propone come modello eli difesa una struttura delle Forze Armate più snella ed efficiente (tra i 170.000 ed i 210.000 professionisti, uomini e donne), adeguata ai nuovi scenari determinati daUa fme della minaccia e del confronto a Est, inserita ancora più strett.'lffienLe nel sistema di alleanze militari atlantiche ed europee, con capacità di proiezione di forza, capacità di difesa degli spazi ed interessi nazionali, contributo alla protezione civile (A difesa del diritlo con la forza dell'Gnu per la pacf!93JSfm•===== le. il Pri e la riforma della leva, suppl. a La Voce Repubblicana, 1-2 febb. 1991, pp. 41-45). Rifondazione Comunista esprime totale ostilità ai progetti eli costituzione di una forza militare italiana di pronto intervento sia in veste nazionale che in ambito Nato (alleanza dalla quale l'Italia deve uscire) e UEO. Ritiene necessario reimpostare il modello difesa su una 45

base ·esclusivamente ed effettivamente difensiva• per dare spazio invece all'Onu quale unico foro per la risoluzione nonviolenta dei conflitti. Occorre varare inoltre una politica di apertura verso gli Stati del Sud riformando radicalmente la cooperazione a llo sviluppo (Dall'opposizione all'alternativa, suppl. di Liberazione del 29 febb. 1992, p. 2). La Lega Nord non affronta direttamente il tema, ma alcune delle proposte formulate (·Cosa va bene [delle forze armate]: la cooperazione con le Forze Nato per l'addestramento e l'operatività·) fanno desumere che la presenza di professionisti possa implicare il principio di una capacità di proiezione, accompagnata ad una capacità di difesa del territorio, e di un proseguimento delle intese politico-militari con la Nato (C.Fragassi, relazione al l ° Congresso Ordinario, 1991). Altro elemento eli interesse relativamente alla proposta parttttca sul nuovo modello di difesa contenuta nei manifesti elettorali inerisce la struttura del comando delle Forze Armate. In merito DC, PSI e PRI aderiscono nel complesso all'ipotesi di accentramento del comando militare contenuta nella proposta governativa; il PDS è moderatamente critico mentre Rifonclazione, Verdi e Rete formulano un giudizio nettamente negativo. Vediamo, quindi, più in dettaglio la posizione dei singoli partiti (Tavola 3). La Democrazia Cristiana condivide appieno i principi del disegno di legge presentato al Senato (DDL n. 557 di iniziativa del Ministro della Difesa Zanone, Norme per il riordinamento della struttura militare centrale della Difesa) in cui si individua il Capo di Stato Maggiore della Difesa quale responsabile unico dell'impiego delle Forze Armate e da cui dipendono i Capi di Stato Maggiore eli Forza Armata (eli fronte a lui responsabili dell'approntamento e della preparazione). Il Segretario Generale della Difesa/ Direttore Nazionale degli Armamenti deve essere l'unico responsabile di fronte al ministro per gli aspetti giuridico-amministrativi e di fronte al Capo di Stato Maggiore della Difesa per gli aspetti tecnico-finanziari connessi con la pianificazione dello strumento militare. Secondo la DC il sistema eli comando, controllo e comunicazioni periferico deve

rispondere ai principi di unitarietà e spirito interforze che guida gli organi centrali (Le Forze Armate del 2000- Riflessioni e scelte della Democrazia Cristiana per la definizione del nuovo modello di Difesa, pp. 17-18). Tavola 3- Le Forze Armate nei mcmi)èstl e/el/orali del ptlrfi/1 ( 1992)- La strultura di comando delle FF.AA Democrazia Cristiana Panito Socialista Pani to Repubblicano

Prevalenza del Capo di Stato maggiore della Difesa quale unico respon~abilc dell"area tecnico-operativa delle Forze Armate, da cui dipendono i Capi di Stato Maggiore di Forza armata, c del Segretario Genarale della Difesa quale refcrcnte per quella logiMico-amministrativa

Panito Democratico della Sinistra

Sistema di comando e controllo interforze fina lizzato alla rigorosa difesa territoriale e sottoposto a rigido controllo parlamentare

Lega Nord

Razionalizzazione del sistema militare c del suo sistema di comando, senza specifiche in merito al riordino dei vertici militari

Rifondazione Comunista

La ristruuurazione del sistema di comando e controllo è giudic:na ncg:ul\'amcnte. in quanto consente migliori c-..tpacità di proiezione eMcma

Verdi- Rete

Il tema è vnlutato come una ottimizzazione delle capacità offensive delle FF.AA. e quindi giudicato negativ:um:ntc

.\1:.•-D'

Non viene espressa nella documentazione clcuor:1le ufficiale alcuna posizione in merito

PLI PSDI L.Pannella

Il Partito Socialista Italiano propone una strutrura adeguata alle nuove realtà internazionali politiche e militari, con un unico Capo di Stato Maggiore della Difesa incaricato della direzione effettiva delle Forze Armate e che risponde politicamente al Presidente del Consiglio quale responsabile della politica generale governativa. Il Capo eli Stato Maggiore della Difesa dovrà operare in una visione interforze, con la

massima efficienza, rapidità e credibilità (Undicesima legislatura Programma elettorale del Psi, pp. 90-91, Direzione Psi-Ufficio Stampa e Propaganda). Il PRI non assume una posizione definita sul tema nel proprio manifesto elettorale, sebbene la posizione di preminenza e di direzione operativa da patte del Capo di Stato Maggiore della Difesa sia implicita nella proposta repubblicana di un esercito di professionisti. Il Partito Democratico della Sinistra, in una ottica di risparmio delle risorse e di una politica militare esclusivamente improntata alla difesa del territorio nazionale, propone un unico, ridotto, Stato Maggiore della Difesa, su base rigorosamente interforze (L 'opposizione che costruisce-manifesto elettorale del Pds, supplemento de l'Unità·, p. 8). Possiamo, infine, affrontare l'ultimo aspetto considerato, relativo alle strategie finanziarie ed industriali della Difesa. Coerentemente con le posizioni espresse sugli altri temi, i partiti si polarizzano. Da una pa1te vi sono la DC, il PRI, il PLI ed il Partito Socialista che sostengono una maggiore disponibilità finanziaria per la difesa, per l'ammodernamento di mezzi e materiali. Dall'altra si situano il PDS, Rifondazione, Verdi e Rete che propongono una contrazione delle spese militari e la riconversione dell'industria bellica. La Lega non entra nel merito, limitandosi a chiedere che l'equipaggiamento delle FF.AA. sia adeguato alle necessità. In dettaglio (Tavola 4): La Democrazia Cristiana chiede genericamente ·la disponibilità di risorse finanziarie significative e comunque sufficienti a garantire il cambiamento delle strutture e l'ammodernamento dei mezzi·. Anche nel documento di studio del Dipartimento Giustizia e Sicurezza del partito (Le Forze Armate del 2000), pur citato come documento di riferimento nel programma elettorale della Dc, non si entra nel merito di proposte di politiche fmanziarie, industriali e/ o di riconversione, auspicando semplicemente che •(il modello delle forze armate) ...sia in rapporto realistico con le politiche del paese, in particolare quelle economiche, e soddisfi le esigenze tecniche ed umane che determinano la massima efficacia del sistema di difesa e sicurezza del paese- (Dc-Spes, Le Forze Armate del 2000 - Riflessioni e scelte della Democrazia Cristt'ana per la definizione del nuovo Modello di Difesa, p. 15). 48

Tavola 4 - Le Forze Armate nei manifestì elettorali dei partiti (1992) - Problemi finanziari ed industriali della Difesa Democrazia Cristiana

È necessario uno strumento finanziario adeguatO alle necessità del settore, con disponibilità di risorse sufficienti a garantire il cambiamento delle strutture e l'ammodernamento dei mezzi

Partito Repubblicano

Impegno finanziario adeguato al mantenimento del livello di efficienza delle FF.AA, recuperando risorse dall'abolizione della leva

Partito Liberale

Ottimizzazione delle risorse economiche per un reale ammodernamento delle FF.AA.

Partito Socialista

Ristrutturazione del settore industriale, riconversione delle imprese fuori mercato, ottimizzazione delle risorse per un bilancio più efficiente

Partito Democratico della Sinistra

Riduzione sensibile del bilancio della Difesa, ristrutturazione e riconversione delle industrie del settore

Verdi- Rete

Riduzione del bilancio ed utilizzo delle risorse risparmiate per la riconversione delle industrie della difesa

Rifondazionc Comunista

Riorientamento delle risorse economiche verso la coopel"'.tzione internazionale e riconversione delle industrie belliche

Lega Nord

Non entra nel merito ma d 1iede FF.AA. con equipaggiamenti adeguati alle necessità

MSI-DN PSDI L.Pannella

Non hanno espresso nella documentazione elettorale posizioni in merito al tema

Il Partito Repubblicano Italiano afferma la necessità di mantenere un elevato livello di efficienza e operatività delle Forze Armate, che devono quindi essere equipaggiate con s istemi complessi e costosi, recuperando risorse risparmiate dalle spese per il mantenimento della leva (A difesa del diritto con la forza dell'Onu per la pace pos-

sibile. Il Pri e la riforma della leva, suppl. a La Voce Repubblicana, 1-2 febb. 1991, pp. 41-45). Il Partito Liberale Italiano propone, a fronte di un restringimento delle fonti finanziarie, l'avvio di una politica tendente ad ottimizzare le risorse ed a ridurre la base del personale per poter avviare una politica credibile di ammodernamento dei sistemi d'arma per le Forze Armate. L'ItaHa, infatti, fra i paesi maggiormente industrializzati dell'Europa Occidentale è quello che spende di meno per la difesa, in termini re lativi ed assoluti (Elezioni '92, pp.l5-16). ll Partito Socialista Italiano propone una politica di ristrutturazione. con: •... un taglio imporrante nel settore degli arsenali e degli stabilimenti militari, per lo più obsoleri, economicamente insufficienti e operativamentc superflui· (Undicesima legislatura -Programma elettorale del Psi, pp. 90-91, Direzione Psi-Ufficio Stampa e Propaganda). Il Partito Democratico della Sinistra segnala l'esigenza di una sensibile riduzione delle spese militari dirette e l'avvio di un vasto programma di riconversione delle industrie del settore della difesa, da finanziare con le risorse risparmiate con la riduzione del bilancio militare (L 'opposizione che costruisce-manifesto elettorale del Pds, supplemento de l'Unità, p. 8). Nel manifesto elettorale della Federazione Liste Verdi si prospetta una seria politica di riduzione delle spese e di riconversione delle industrie belliche. Nel progetto di legge presentato congiuntamente con la Rete si propone una sensibile riduzione delle spese con una programmazione di cinque anni, per arrivare ad un taglio effettivo del 30% delle spese previste nel bilancio di previsione del 1993 (Camera dei Deputati, proposta di legge •Nuove norme in materia di servizio di difesa· d 'iniziativa dei deputati Crippa, Bertezzolo, Ronchi, Fava ed altri, presentata il 25 gennaio 1993). Rifondazione Comunista esprime una totale ostilità ai programmi di armamemo ed ammodernamento delle FF.AA. Propugna viceversa un complessivo riorientamento di tali risorse alla cooperazione internaziona le e/o ad una decisa riconversione delle industrie belliche. Sollecita quindi l'obiezione fiscale alle spese militari (Dall'opposizione all'alternativa, suppll. di Liberazione, 29 febb. 1992, p. 2). 50

2.3 Conclusioni Le posizioni dei partiti sul nuovo modello di difesa, sulla base dei manifesti elettorali, delineano quindi tre raggntppamenti. Un primo gruppo vede PLI, PSI, DC e PRI concordare sul mantenimento dell'Italia all'interno delle tradizionali alleanze politico-militari - nella prospettiva dell'imegrazione europea - cui contribuire con un sistema di difesa numericamente ridono rispetto all'auuale ma tecnologicamenre ed operativamente più sofisticato (ed agguerrito). Questi partiti sostengono quindi rauuale proposta di uovo modello di difesa: accanto alla protezione del Paese le FF.AA dovranno associare anche il contributo alla sicurezza internazionale, apprestando quindi un sistema di forze capace di reazione immediata, anche al di fuori dei confini nazionali e dell'ambito Nato (le cosiddette outer zones), nelle situazioni di crisi. In merito al reclutamento PU, PSI e DC concordano su un sistema misto, mentre il PRI opta per il professionismo. L'obiezione di coscienza viene riconosciuta, ma inserita aU:interno di un servizio civile nazionale cui affidare compiti di protezione civile. Il vertice delle FF.AA. deve essere rafforzato con un comando unico delle forze attribuito al Capo di Stato Maggiore della Difesa, da cui dipendono le tre Armi. Sul piano finanziario, sebbene non sia chiaramente affermato l'impegno per un incremento delle spese militari, prevale l'esigenza di garantire risorse adeguate per l'ammodernamento dei sistemi d'arma. Il secondo gruppo è in realtà composto da un solo partito, il PDS. Questo si Òppone a ll'attuale formulazione del Nuovo modello di difesa, e propone una struttura di difesa ridotta numericamente cui affidare tuttavia, a differenza dal precedente gntppo di partiti, compiti di sola difesa territoriale, con un sistema di comando ìnterforze, sottoposto a controllo parlamentare. Su l piano internazionale il rafforzamento dell'Europa, e la valorizzazione democratica dell'Onu, sembrerebbe implicare (ma non è espressamente indicato) una attenuazione della centralità della Nato a favore della Ueo. L'obiezione di coscienza deve essere un diritto da esercitare liberamente, all'interno di un sistema di reclutamento misto leva (ridotta) - volon-

tariato. La riduzione delle forze deve consentire una riduzione del bilancio della Difesa e la riconversione dell' industria militare. Il terzo gruppo è composto da Verdi, Rete e Rifondazione Comunista. Questi esprimono totale opposizione alla proposta di Nuovo modello di difesa. I primi due, nella loro successiva proposta congiunta di legge, prevedono un esiguo numero di professionisti per compiti Onu di peace keeping nonviolenti. Rifondazione è contraria a Forze Armate di professionisti; opta per una leva estremamente ridotta e individua neii'Onu l'unica sede per la risoluzione nonviolenta dei conflitti internazionali. Tutti i partiti propongono un drastico taglio alle spese militari. Movimento Sociale e Lega, infine, non hanno presentato una articolata proposta. TI primo da tempo propone la costituzione di Forze Armate interamente volontarie confermando, verosimilmente, la collocazione nell'a uuale quadro di alleanze. La Lega non aveva, nel 1992, ancora formulato una linea organica su lla difesa, individuando solo alcuni remi più vicini all'immagine del partito (esercito federale, leva regionalizzata). Sulla base dei manifesti elettorali l'ipotesi della depolarizzazione, o meglio di un bipal1isan consensus, relativamente alla politica di difesa e militare, non appare confermata. Se comune ai partiti del primo gruppo O'area di centro) ed al PDS è il generico impegno a concertare con maggiore enfasi in sede CEE la politica di difesa, notevole distanza vi è relativamente alla costituzione di una Forza di reazione rapida ed al suo impiego nelle aree di crisi. Così come permangono differenze d 'impostazione sull'obiezione di coscienza. Solo nel futuro, quando i primi provvedimemi legislativi saranno oggetto di esame parlamentare, sarà possibile verificare se tali schieramenti si confermeranno, e se le scelte di policy rimaranno invariate. Sin d'ora, tunavia, possiamo esaminare più in denaglio le opzioni partitiche sulla difesa un anno dopo la formulazione dei manifesti elenorali, analizzando le opinioni ed attintdini in materia di difesa di un qualificato gruppo di policy makers, i componenti delle Commissioni Difesa della Camera e del Senato.

3. DECISORI PARLAMENTARI E DIFESA

ella primavera 1993 un gruppo di rpembrì delle Commissioni Difesa di Camera e Senato è stato intervistato sui temi relativi al Nuovo Modello di Difesa J. La rilevazione ha avuto luogo dopo la presentazione in Parlamento dei due progetti di legge governativi e nel pieno del dibattito sulla partecipazione dell'Italia a missioni militari con funzioni di peace enforcing nelle aree di crisi (la Somalia). L'indagine ha preso in esame un insieme di tematiche direttamente connesse all'elaborazione del Nuovo Modello di Difesa (NMD), partendo anzitutto da una valutazione complessiva sul modello proposto. Quindi è stata svolta una analisi delle priorità sulle quali occorre concentrare l'attenzione parlamentare, che costituiscono nel complesso l'agenda fumra di questo settore di policy. Successivamente è stata presa irJ esame la percezione delle minacce alla sicurezza dell"Italia, e la strategia di alleanze politico-militari ritenuta più idonea per la sicurezza del Paese. Infine, entrando nel merito dei

1. Un questionario scmistruuurato è stato inviato a llllli i 74 membri delle Commissioni Difesa di Camera c Senato, unitameme ad una leuera dì presentazione della ricerca nella quale si chiedeva un incontro per l'intervista. 18 parlamentari hanno risposto per iscritto al questionario, depositandolo presso le Segreterie delle Commissioni che cortesemente hanno agevolato in ogni modo l'indagine. Alla chiusura estiva delle Camere altre 11 interviste direne erano state realiZ?.ate, più due interviste con esponenti di partito non parlamentari esperti di temi militare e responsabili di uffici o strutture partitiche sulla difesa (lega Nord e Verdi). I risultati dell'indagine. riavviata nell'autunno e che estende la ricerca alla Commissione Esteri cd ad altri decisori (burocrati, esperti, membri del governo), che qui si presentano si riferiscono al 40% dei componenti le due Commissioni. In questo prima analisi è esaminato l'insieme degli intervistati per un numero complessivo di 31 casi. Si ringraziano i donori Enrico Magnani c Domenico Moro, dell'equipe di ricerca, che hanno condono le interviste.

contenuti più tecnico-operativi del Modello di difesa, sono stati considerati la riforma dei vertici delle Forze Armate, il sistema di reclutamento, i compiti delle Forze Armate, la politica economica per la difesa. Vediamo quindi, in dettaglio, i risultati dell'indagine realizzata presso le Commissioni Difesa di Camera e Senato. 3.1 Il Modello di difesa: evoluzione o involuzione?

Un primo elemento di interesse riguarda la valutazione dei partiti sulla proposta del Nuovo modello di difesa che, come si è visto, prevede tra l'altro l'approntamento di forze per l'intervemo nelle aree di crisi a difesa degli interessi nazionali e per contribuire alla sicurezza internazionale. Su questo aspetto si è acceso un dibattito tra le forze politiche, non solo sulle modalità di questi interventi e sulla loro legittimità (ed in particolare su quale istituzione possa esercitare il potere decisionale e successivamente la direzione operativa: ONU, CEE, NATO?) ma, più in generale e politicamente maggiormente rllevante, sulla loro costituzionalità, vista la concezione rigorosamente difensiva dello strum ento militare prevista dalla nostra Legge fondamentale (alt.ll). Il tema è stato indagato chiedendo ai parlamentari se il contributo attivo dell'Italia al mantenimento della stabilità e sicurezza internazionale anche con azioni militari al di fuori dei confmi nazionali rappresenti una modifica dei princìpi contenuti nell'articolo 11 della Costituzione, oppure costituisca un semplice adeguamento al mutato quadro politico internazionale ed all'emergere di tensioni ed instabilità che richiedono il coinvolgimento italiano all'interno di organizzazioni internazionali (Onu, Nato,Ueo, CEE, CSCE). Nel campione di deputati e senatori delle Commissioni Difesa prevale la convu1Zione che la proposta del Nuovo modello di difesa non alteri i principi costituzionali Si esprime in tal senso il 65% degli intervistati. Tuttavia emerge una netta polarizzazione di valutazioni tra la sinistra ed il resto dei raggruppamenti politici, come si può osservare nella tabella 3.1: Rete, Verdi e due terzi dei rappresentanti di Rifondazione e del PDS ritengono infatti che il NMD modifichi i

principi costituzionali, o possa arrivare a modificarli nel concreto, puntando in realtà ad una d ifesa armata degli interessi nazionali all'estero; tutti gli altri partiti, con l'eccezione della Lega 2, ritengono che il Nuovo modello di difesa risponda ad esigenze reali e consenta un efficace contributo dell'Italia alla stabil irà internazionale. Si ripropongono quindi, nel complesso, le posizio ni già affermate nei tnanifesti elettorali. Ma è importante considerare anche le motivazioni che sotLendono questi giudizi. Tabella 3.1 - Valutazioni sulla proposta di un Nuovo Modello di Difesa secondo i l pa11ifo (valori 96)

Il .VMD non altera la Costituzione • Rifondazione PDS Rete \'erdi PSI PRl PSDI DC Lega MSI-0'\ In complesso

25.0 25.0

100.0 100.0 100.0 100.0 50.0 100.0

6<1.5

Jl,w.w altera la Costituzione .. 75.0 75.0 100.0 100.0

50.0 35.5

Totale (N)

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(4) (4) (2)

(2) (1) (l)

(2) (12) (2) (1)

(31)

• Il Nuovo Modello di Dift!Sa non altcm i principi costituzionali; consente un efficace contributo dell'Italia alla ~tabilità imcmazionalc; risponde ad una esigenza rea le. •• Il Nuovo Modello di Difesa modifica i principi costi tuzionali; può arrivare a modificare nei fatti la sostanza dell'an.ll; puma ad una dift!Sa armata degli interessi nazionali all'estero. Fonte: Indagine CeMiSS-Università del Molise 1993. 2. Si riscontra infaui una diversità di valutazione tra l'unico parlamcnwrc intervistato c l'esperto di partito non parlamentare, diversità espressa con un valore percenrualc (50%). l'ella tabella 3.1. così come nelle successive, si è scelto di impiegare i valori percentuali nono~tante il contenuto numero eli casi, specialmente quando i risultati sono considerati partito per partito, perchè consentono eli visualizzare immediatamente l'unanimità (indicata dal valore 100%) o meno tra i memb ri dello stesso partito sulle varie tematiche.

Per i -critici• del PDS la Costituzione •... esclude la possibilità di usare mezzi militari per risolvere una controversia· (Intervista n. 23) e, in ogni caso, •...si configura (secondo il NMD) una partecipazione a forze multinazionali in cui non è chiara la sottoposizione da un lato all'ONU attraverso una sua democratizzazione - né, dall'altro, le modalità di un pieno rispetto dell'articolo 11 della Costituzione- (Intervista n. 3). Anche chi ritiene che la proposta del NMD ·risponda ad una esigenza reale- si domanda, al di là delle condizioni e modalità generali di un eventuale intervento militare all'estero, •...in quale ambito [questo awenga] e chi sia l'autorità che decide (Nato, Ueo?). (Intervista n. 1). D nodo cruciale, per i deputati e senatori del PDS, non risiede solo quindi nell'impiego della forza militare italiana all'estero ma soprattutto nella legittimità di un eventuale intervento, che può in ogni caso trovare giustificazioni e limiti solo nell'ambito delle organizzazioni internazionali sovranazionali (ONU riformato) e non in alleaze militaJi. Non a caso il riferimento è alla guerra con l'Irak, alla quale il PDS si oppose. Nelle parole di un deputato: ·Un esempio ...può essere fornito dalle vicende legate alla guerra del Golfo Persico, nel corso della quale è stato stravolto il senso dell'impegno occidentale. D rischio è quello di fare una guerra contrabbandandola per una missione di pace o come una missione dovuta nell'aniliito di organizzazioni internazionali- (Intervista n. 7). Considerazioni analoghe sono formulate dagli esponenti di Rifondazione, Rete e Verdi. Secondo un deputato di Rifondazione: .Spostando il ruolo [delle FF.AA.] da 'difesa della Patria' a 'difesa degli interessi nazionali ovunque essi siano messi in pelicolo' si lede nella sostanza l'articolo 11 della Costituzione proponendo nei fatti una sorta di esercito neocoloniale.... Nato ed Ueo non sono legittimate ad agire per conto ONU, che va riformata in senso democratico con l'abolizione del diritto di veto, perchè organismi militali di parte. .. Le Nazioni Unite devono avere proprie t.Iuppe sotto il toro diretto comando- (Intervista n. 13). · Secondo un parlamentare della Rete ili NMD: •prevede azioni rniHtari offensive e preventive ed anche di ritorsione. Non rispetta quindi il dettato costituzionale degli articoli 52 e 11· (Intervista n. 12). Anche un Verde afferma che: ·D nuovo modello di difesa punta ad una difesa armata degli interessi nazionali all'estero• (Intervista n.

15). L'esponente della Lega critico nei confronti del NMD, infine, non solleva questioni etico-politiche sull'impiego de militari, bensì sollecita coerenza. Infatti: • (il NMD) modifica i principi costituzionali tutte le volte che consente la partecipazioni ad operazioni militari per la risoluzione delle controversie internazionali... anche autorizzate dal Consiglio di Sicurezza dell'ONU. O si modifica la Costituzione, oppure la si offende- (Intervista n. 2). Se quindi tra i critici della proposta di un NMD si delinea come prioritario elemento di valutazione, con l'eccezione della Lega, il ripudio dell'uso della forza nei rapporti tra gli Stati, più fattori sono viceversa considerati dagli estimatori del NMD. Tra i parlamentari democristiani emergono due linee di analisi. La prima fa riferimento all'obbligo costituzionale di difesa della Patria, che potrebbe venir meno con l'introduzione di Forze Armate composte da volontari. Questa evenienza è rigettata dai parlamentari democristiani. Le parole di un senatore della DC esemplificano bene questa posizione: ·Il NMD non altera i principi costituzionali perchè... Oa Costituzione] non obbliga lo Stato a mobilitare il cittadino. Anche l'esistenza di un esercito prevalentemente professionista non fa venir meno l'obbligo del cittadino a rispondere alla chiamata alle armi in caso di mobilitazione generale- Ontervista n. 10). La seconda linea di analisi chiama invece in causa il mutato assetto delle relazioni internazionali, che sollecita l'Italia ad approntare uno strumento difensivo adeguato al differente scenario di rischio. Questa posizione è ben esemplificata da un parlamentare, il quale tende comunque a sottolineare la continuità piuttosto che la discontinuità: ·lll NMD]. .. va interpretato come semplice adeguatamente al mutato quadro politico internazionale. Il punto di partenza è il riferimento alla nuova architettura di sicurezza incentrata su una serie di o rganizzazioni interagenti per flni di stabilità e di pace. Dovrebbe consentire di fronteggiare i rischi venuti prepotememente alla tibalta, dopo che la tradizionale minaccia (nel confronto Esr/Ovest) è scomparsa o, quanto meno, notevolmente attenuata• Ontervista n. 14). Un altro parlamentare democristiano rappresenta invece, pur all'interno della stessa linea di ragionamento, una posizione di maggior ·realismo· presente nella DC, ove la discontinuità prevale sulla continuità: •L'Italia è inserita in 57

un sistema di cooperazione internazionale (il sistema occidentale) quindi, in adempimento di obblighi assunti e a tutela dei suoi interessi contribuisce alla stabilità internazionale, che può essere più facilmente messa in crisi oggi, rispetto al quarantennio precedente. Il venire meno del bipolarismo accentua la possibilità di conflitti regionali che possono pregiudicare la pacifica convivenza internazionale. Oltre al sacro dovere di difendere la Patria c'è l'interesse a contribuire al mantenimento della pace a livello internazionale- (Intervista n. 25). Questa valutazione del NMD quale strumento per la tutela dell'interesse nazionale a conaibuire alla ·pace internazionale- non è circoscritta ai soli parlamentari della Democrazia Cristiana. Anche tra gli altri partiti favorevoli alla proposta è presente la relazione tra nuovo assetto internazionale e la responsabilizzazione dell'Italia in termini di politica di sicurezza. Con parole sorprendentemente simili PSDI e MSI esplimono questo concetto. Per un Parlamentare socialdemocratico: •L'Italia fino a!Ja caduta del bipolarismo era un consumatore di sicurezza. La caduta dell'URSS pone dei problemi che riguardano una più consapevole pa1tecipazione alla sicurezza internazionale. Quindi da consumatod bisogna diventare produttori di sicurezza• (Intervista n. 4). L'esponente del MSI afferma: ·Superato il problema della difesa nazionale bisogna dsolvere que!Jo de!Ja sicurezza globale. In questo nuovo scenario non si può pensare di continuare ad essere esclusivamente consumatori di sicurezza. Bisogna anche produrla, se si vuole recuperare credibilità internazionale ...• (Intervista n. 9). In conclusione, quindi, è evidente come alla polarizzazione degli schieramenti partitici si accompagni una corrispondente diversità di motivazioni. In termini teorici, ed ideologici, è come se la sinistra facesse propria l'impostazione ·idealista• delle relazioni internazionali mentre gli altri partiti sembrano sposare l'interpretazione •realista• (Panebianco, 1992).

3.2 L'agenda parlamentare del Nuovo Modello di Difesa La proposta di un Nuovo Modello di Difesa si compone di un insieme di terni strettamenre correlati ma analiticamenre distinguibili l'uno dall'altro. Include, per ricordarne solo alcuni, lo scenario delle alleanze

politico-militari, le funzioni da assegnare alle FF.AA. e le conseguenti missioni operative, il sistema di reclutamento delle forze, la stmttura dei vertici di comando, l'ùnpegno fmanzialio e, non seconclalia, la politica economica che dovrebbe sostenere l'ammodernamento dei sistenti d 'atma. Al di là di questioni di tecnica legislativa (affrontare cioè l'intero pacchetto in una unica ed organica legislazione oppure, come sembra proporre il Ministero, mediante più interventi legislativi mirati), sul piano politico si pone il problema di come costmire consenso e maggioranze su un insieme obiettivamente complesso di tematiche. È probabile che il processo decisionale avvenga in modo segmenrato, incrementale, dal momento che, come hanno messo in evidènza le analisi delle politiche pubbliche (da Lindblom in poi, cfr. Dente, 1989), considerare pochi aspetti alla volta consente agli attori di raggiungere volta per volta u n accordo su una possibile combinazione fini-mezzi, avvicinandosi ad un gioco a somma variabile, cosa non facile specialmente se le pliolità e gli interessi che i diversi attori vogliono massùnizzare confuggono, come è il caso, per ora, della politica di difesa tra i partiti. In questa ottica è utile considerare le priorità decisionali che i vari partiti assegnano ai molteplici eleme nti che costituiscono il NMD ricostruendo, sulla base ovviamente delle sole preferenze parlamentari, l'agenda decisionale del Nuovo Modello di Difesa. Va sottolineato che vengono individuati i soli terni, e non le risposte preferite (che saranno oggetto d i s uccessiva discussione). Purtuttavia una analisi eli questo tipo consente d i comparare gli ordinamenti tra i vari partiti, sui quali potrà avvenire la costruzione delle coalizioni vincenti, oltre a rivelare inaspettate convergenze. I dati rilevanti appaiono nella Tab. 3.2 e nella Fig. 1.1 3. 3. L'agenda decisionale del NMO è stata elaborata dalle risposte alla seguente domanda: ·ll NMO si compone di un insieme di temi tra loro st:rettamente correlati. Vi sono dai temi che sono a suo awiso più imponanti, e meritano quindi anenzione prima degli altn? Può indicare le prime cinque priorirà sulle quali lei ritiene importante raggiungere una decisione, assegnandole un valore compreso tra l e 5 tra i temi sono elenc-..tti?•. E è stato quindi calcolato l 'indice di p1ìorità, il valore medio cioè assegnato a ciascun tema (d1e varia tra l, la prima p1iorirà, e 5, la quinta priorirà), e l'indice di diffusione, d1e esprime la scelta del rema da pane dei parlamentari (è la percentuale di parlamentari d1e sceglie ciascu n tema, indipendentemente dalla priorirà associata).

Tabella 3.2 - L'agenda decisionale del Nuooo modello di difesa: indice di priorità dei temi secondo il partito (l) lrzdfce di priorità (lwlorimedl) Indice lrzdice l'arianza di di tra i p riodlflurità sio ne gmppi totale• totale" RlfC l'erdi Rete PDS PSI PSDI PRJ DC Lega MSI S2 (NJ

Allean7.e politìco-milìt:tr! 2.1 Funzion1 FF.AA 2.4 Strategia militare (mission) 2.5 FF.AA. profcs2.7 sionali Obiezione d1 coscicnt~1

2.9

Forza intervento rapido 3.0 Vcnicì di comando I'I'.AA. 3.1 SCrviZiO CIVile nazionale 3.2 Donne nelle FF.AA 3.3 Redistribuz.ione territori:1le delle FF.AA 3.4 Riconversione industria mtlit:tre 3.4 Riduzione organicì 3.4 Risorse finanziarie per le FF.AA 3.5 Politica c..'C'Onomica per l 'industria militare 3.7

48.3 61.2

2.0 2.3

45.5

1.5

i5.5

3.0

35.5

4.0

41.9

4.0

25.8

4.0

41.9

3.0

1.0 •1.0 2.0 2.0

3.0

5.0

2.3 25

2.0 4.0 '1.0

0.6 (15) 2.2 (19)

1.5

4.0

1.0 3.0

2.6 (1•1)

3.0

1.0

2.3

3.0 2.0

1.4 (14)

1.0 1.7 3.0 3.0 - 1.5 1.0 1.5

i.O 4.0

2.0

1.0

3.0

1.0

4.0 2.0

5.0 4.0

2.4

2.7

3.3

2.0 3.0 5.0

9.7

2.2 (Il) l. O

2.6

(3)

4.0

4.0 4.0 4.0

2.8

45.2

2.5 4.0 4.0

3.7

2.7

4.0

5.0 3.0

3.6

4.7

2.0

48.3

25.8

5.0

5.0 3.5

3.0

4.0

1.0

3.0

4.0

5.0

(8)

2.3 ( 13)

5.0

35.5

29.0

2.5 (13)

4.0

- o.-

(Il)

1.8 (Il)

1.4 1.0

(9)

1.9 (15)

·1.1

(8)

(l) La domand:l é co." formulata: · 11 Nuovo modello di dift.:sa si compone di un insieme di temi tra loro strenam~:nte correlati. VI sono dei temi che sono a suo aw!'>O più importanti, e meri· tano quindi attenzione prima de~li altri? Può Indicare le prime cinque priorit:l ~\1llc quali Ici ritiene imponantc raggiungere una decissonc, :tSSCgn.'lndole un "alore compreso tra l e 5 tra i tcms :.otto ek:ncatir. L'inds''C di priorit:\ è il valore mc..'<lio :t:>SC~nato a cia~n tema , compreso tra l (la prima priorit~) e 5 (la quinta priorit~). L'indice di diffu:.ione è la percentuale dì intervistati che ~eglie eia~ n tema.

Fig. 3.1

L'agenda deolalonale del NUOYO modello di dlfeaa:prlorltl e dlffualone del temi

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AliHn• polltl-.11

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Le prime due colonne della Tabella 3.2, la cui rappresentazione grafica appare nella Figura 3.1, esprimono la priorità e la diffusione di ciascun tema. È facile osservare che ad un aha priorit:à non necessariamente si associa una alta diffusione: il tema relativamente più importante, sul quale cioè occorrerebbe effettuare una scelta prima degli alm, è quello delle alleanze politico-militari che presenta il più alto valore di priorità (2,1). Esso è tuttavia indicato solo dal 48o/o degli intervistati, mentre il secondo tema per ordine di priorit:à (l'indice è pari a 2,4), le funzioni delle FF.AA, è scelto dal 61,2o/o del campione. 61

Ne consegue che, sebbene in generale l'ordine di priorità sia moderatamente correlato all'indice di diffusione (ad alte priorità tendono per lo più ad essere associate alte diffusioni), la priorità riflette l'intensità con cui anche una minoranza percepisce un tema 4. I dati presentati nella Tabella 2 si prestano ad una duplice lettura: in senso vetticale ci consegnano il profilo complessivo dell'agenda della difesa e quello dei singoli partiti; in senso orizzontale, comparando le posizioni di graduatoria dei vari partiti sui singoli temi, ci consentono di verificare la convergenza de i gruppi sui vari aspetti e, quindi, di speculare sulla futura composizione deiJa effettiva agenda. Partendo da una lettura verticale, abbiamo già visto che il sistema di aiJeanze e le funzioni da assegnare alla FF.AA. sono le prime due priorità decisionali ne l Nuovo Modello di Difesa. Seguono quindi la strategia militare (l'elaborazione cioè delle missioni operative), il sistema di reclutamento (la professionalizzazione delle FF.AA e l'obiezione di coscienza, con rispettivamente valori di rango pari a 2,7 e 2,9), la Forza di intervento rapido, la riforma de i vertici del sistema di difesa, il servizio civile nazionale, il recluta me nto femminile, la redistribuzione territoriale delle forze, la riconversione industriale, la riduzione degli organici, il bilancio e la politica economica. Abbiamo volutamente elencato tutti i terni nel loro ordine perchè, se si osserva la Tab. 3.2, si può verificare che essi, nella distribuzione generale, sono fortemente vicini (i valori oscillano infatti tra 2,1 e 3,7). Se consideriamo ora l'indice di diffusione, è facilmente verificabile (Fig. 3.1) che solo 7 temi superano la soglia del 400A Nel loro ordine di importanza qu esti sono: le alleanze, le funzioni delle FF.AA, la strategia militare, le FF.AA professionali, la FIR, il servizio

4. U caso dell'inserimento delle donne nelle Forze Armate ben rappresenta questa cvenrualità. U tema è il 9° in ordine di priorirà, prima di argomenti come il bilancio delle difesa o la politica economica per l'industria militare, perché la minoranza di parlamentari che lo sceglie (tre parlamentari DC, il 9% degli intervistati), gli associa una alta priorità (la terza). Nonostante l'intensità con cui è valutato, dal momento che gli altri panil'i non lo includono è improbabile che il tema entri nell'agenda, a meno che il tema non rientri come ·merce di scambio· (bargainfng) con altri partiti interessati ad altri aspetti egualmente poco diffusi ma intensamente percepiti.

civile nazionale ed il bilancio della difesa. Su queste quindi confronteremo successivamente la convergenza dei gruppi politici. Tornando ai singoli partiti i profili di scelta, considerando solo le prime priorità, sono i seguenti: l'agenda di Rifondazione Comunista individua come prioritaria l'elaborazione della strategia militare delle FF.AA., seguita da una scelta in merito al sistema di alleanze politico-militari; quindi la riconversione dell'industria militare e le funzioni da attribuire alla Forze Armate; i Verdi mettono al primo posto una politica econontica per l'industria militare (e la sua riconversione, che appare al terzo posto di graduatoria, accanto all'obiezione di coscienza) e la strategia ntilitare; le priorità delle Rete vedono la definizione di un (nuovo) sistema di alleanze, quindi la normativa sul servizio civile nazionale e l'obiezione di coscienza; il PDS vede al primo posto l'obiezione di coscienza e, sorprendentemente, la Forza d'intervento rapido, seguite da una defmizione del sistema d'alleanze e delle funzioni da assegnare alla FF.AA; per il PSI è prioritario il tema delle funzioni militari e della strategia militare, quindi il sistema di alleanze; i socialdemocratici individuano l'elaborazione delle ntissioni operative e

le funzioni delle FF.AA, le alleanze politico-militari e la professionalizzazione delle Forze Armate; il Partito Repubblicano assegna la prima priorità alle forze Armate professionali e alla costituzione di una forza di intervento rapido, ponendo quindi attenzione alla dotazione di risorse fmanziarie per la Difesa;

la Democrazia Cristiana pone al primo posto il sistema di alleanze e le Forze Armate professionali, quindi, unico partito ad assegnare al tema una alta priorità, la riforma del vertice di comando delle ff.AA; -

per la Lega le priorità sono la strategia militare e la Forza di intervento rapido, quindi le alleanze politico-militari e la politica economica per l'industria della difesa; il MSI, infine, individua nelle risorse fmanaziare per le FF.AA la prima priorità, cui fa seguire le FF.AA. professionali e l'elaborazione della strategia militare.

Vediamo ora le convergenze tra i partiti, concentrandosi sui 7

temi con più alta diffusione. Il tema delle alleanze politico militari è quello su cui maggiore è la convergenza tra i partiti (confermato anche dal più basso valore della varianza tra i gruppi - 0,6 - che sintetizza la dispersione dei partiti intorno al valore medio delJa priorità), al quale nessuna formazione politica assegna una posizione al di sotto del terzo posto in graduatoria. Anche sul piano politico, degli schieramenti maggioranza-opposizione (che non significa evidentemente una convergenza anche sui contenuti preferiti), i valori dei partiti delJ'area governativa non si discostano troppo da quelli delle opposizioni, sebbene questi ultimi siano mediamente minori (più intensa è cioè la priorità del tema). AIJ'opposto abbiamo il tema della strategia militare, la defmizione cioè delle missioni operative delle Forze Armate, ove la convergenza tra i partiti è minima rispeno ai sette terni considerati, sia tra l'area di governo che tra le opposizioni. Tra i primi si va infatti dalla prima priorità assegnata dal PSDI alla quarta della DC; tra le opposizioni di destra alla prima priorità assegnata alJa strategia militare dalla Lega si associa la terza del MSI; l'opposizione di sinistra vede i Verdi attribuire al tema la prima priorità mentre la Rete il quarto. Statisticamente, infatti, la varianza tra i gruppi presenta il valore massimo (2,6) relativamente ai sene temi considerati, in ogni caso superato solo dalla politica economica per la difesa che ha in assoluto la massima varianza, pari a 4,1). Gli altri temi sono quindi in posizione intermedia tra il massimo ed il minimo di convergenza. In ordine decrescente di convergenza sono: le FF.AA professionali, il bilancio delle FF.AA, le funzioni delle FF.AA, il servizio civile nazionale (per il quale la priorità delJa DC [2,7] è molto vicina a quella del PDS e di Rifondazione [3]) e la Forza d'intervento rapido. Tenendo conto che questi sono i temi a più alta diffusione, con più alta e consensuale priorità, l'agenda dovrebbe quindi essere costituita da: Alleanze politico-militari, Forze armate professionali, Funzioni FF.AA, Servizio Civile Nazionale (ed obiezione di coscienza). La traduzione di queste preferenze in agenda decisionale reale dipende ovviamente da molteplici fattori, in primo luogo ovviamente dalla convergenza sui contenuti (ove non è irrilevante lo scambio

di preferenze tra i pattiti all'interno dei temi per costruire coalizioni vincenti), e sarà quindi interessante velificare se, e quanto, queste priorità saranno confermate. Passiamo quindi all'analisi dei contenuti delle opzioni partitiche.

3.3 Le minacce alla sicurezza dell'Italia ed il sistema di allean ze politico-militari

Dal momento che la proposta di un Nuovo modello di Difesa si basa su una analisi governativa (elaborata ovviamente dai militari in sede ministeriale, il cui processo di definizione - nei rapporti tra vincoli e opportunità internazionali e di politica inte rna - sarà oggetto di studio in altra sede) delle situazioni di rischio per la sicurezza del Paese differente dal passato (in sintesi: esaurimento, o drastica attenuazione, della tradizionale minaccia sovietica, instabilità nei Paesi dell'Est, instabilità nell'area del Mediterraneo e nel Medio Oriente, focolai di tensione in Africa) 5, tiveste particolare interesse considerare la valutazione dei parlamentari sui rischi e sulle minacce che potranno coinvolgere l'Italia ne l futuro. l dati suJJa percezione del rischio appaiono nella figura 3.2 (riferita ai valori complessivi) e nella tabella 3.3 (che presenta i risultati disaggregati per pattito). Due fattori sociopolitici ed un'area geostrategica emergono come i principali e lementi di minaccia alla sicurezza dell'Italia nel complesso delle risposte liberamente formulate (si tratta di risposte cioè ad una domanda aperta, senza modalità di risposta prefigurate): il fondamentalimo islamico (indicato dal 52% degli intervistati), l'instabilità nel Mediterraneo (36%) e le ineguaglianze economiche tra il Nord sviluppato ed il Sud povero (32%). Altri fattori di rischio sono individuati nella situazione dei Balcani e dei Paesi dell'Est (20%),

5. Per una ana lisi critica dello scenario d i rischio soneso al Nuovo modello di Difesa s i veda Santoro (1992). Una interessante analisi delle minacce che possono interessare l'Italia nel quadro geo-su-ategico internazionale, a partire dalle audizioni di esperti condotte nel corso d ell'indagine conoscitiva della Commissione Difesa della Camera dei Deputati nella scorsa legislatura, è in Simoncelli 0993).

nelle carenze politico-organizzative delle organizzazioni internazionali (200/o). Comune ai soli gruppi della sinistra è la valutazione relativa all'inesistenza di fattori di rischio capaci di costituire una minaccia militare per l'Italia, mentre solo la Lega individua nella criminalità organizzata un fattore di rischio per la sicurezza nazionale. Tabella 3.3 - Problemi cbe potranno costituire una minaccia alla sicurezza

dell'Italia secondo i parlamentari (valori %per partito di appartenenza) Rif.C

( N•3)

Fondamemalismo islamico L'instabilità d el Mediterraneo Jneguaglianze Nord Sud I Balcani Le carenze di strutture sovranazionali I paesi dell'Est Criminalità organizzata Nessuna minaceia militare

PDS Reie (N•-1) (t\"•2)

66.7

50.0

50.0 25.0

33.3 25.0 33.3 25.0

Ps<ll DC L<1Ja Msi-D11 Tol(l/u (t\'•2)(N•8) (N•2) (N• l) ( N•25)

- 100.0 100.0 50.0 37.5 100.0 100.0 52.0

33.3 50.0 33.3 25.0

Verdi Ptf P$1 (N•/) (N•/) (N•/)

50.0

- 75.0

-36.0

- 100.0 25.0 - 37.5 50.0

-32.0 - 20.0

-20.0 -20.0

50.0 25.0

- 100.0 100.0 - 100.0

25.0

50.0 100.0

8.0

- 12.0

Fonte: Indagine CeMiSS-Università del Molise 1993

Il PDS, Rifondazione e la DC hanno una concezione multifattoriale delle minacce alla sicurezza nazionale. Presentano infatti lo spettro più ampio di fattori di rischio (in parte certo attribuibile anche alla più alta presenza di intervistati in questi tre partiti) relativamente ai rappresentanti delle altre fone politiche, che te ndono a concentrarsi in media su due fattori di rischio. Più in dettaglio, per la DC i rischi provengono principalmente dall'instabilità del Mediterraneo (indicato dal 75% de i parlamentari di questo partito), e quindi dai Balcani e dal fondamentalismo islamico; per il PDS fondamentalismo islamico e le ineguaglianze

Fig. 3.2

Le mlnaooe alla alourezza dell1talla aeoondo 1 parlamentari

Fondam.lamo lalamlco lnatabllltl Medlter. Divario Nord-Suo Balcani Organlz.lntern.nall 1 Paesi dell'e-t

Cf"lmlnalltl organlz. Neaauna minaccia mll

-. di parlamentari lnd•gln• CeMI88-Unlver•ltA del Moli..

Nord-Sud sono le principali aree di rischio, mentre Rifondazione pone al primo posto le disuguaglianze Nord-Sud. Pri e Psi pongono entrambi l'attenzione sull'instabilità dei paesi dell'Est e sul fondamentalismo islamico, fattore quest'ultimo su cui concordano la Lega ed il Msi. Alcune riflessioni possono quindi essere formulate in relazione alle percezione del rischio che è emersa in sede di Commissioni Difesa del Parlamento: in primo luogo vi è una convergenza tra PDS-Rifondazione e DC sulla multifattorialità delle minacce alla pace. Il sistema internazionale post-bipolare è sollecitato da una pluralità di tensioni, impossibili da ricondurre, come in passato, ad una sola frattura

(tra Est e Ovest). Ciò tuttavia ha delle implicazioni sul significato stesso del concetto di sicurezza, sul quale i due raggruppamenti implicitamente si dividono; infaUi, pur individuando una pluralità di elementi di tensione internazionale, la sinistra pone l'accento sulle componenti non mHirari di questa (economiche e sociali, sulle quali si fondano le ineguaglianze Nord-sud), mentre la DC, pur non disconoscendole, è più incline ad individuare rischi connessi al comportamento degli Stati, fattori quindi di ordine polirico-militare O'instabilità del Mediterraneo, i Balcani). Jn termini di teoria delle relazioni internazionali, sembrerebbe quindi delinearsi, per la sinistra, una adesione al ·modello della dipendenza· e per la Dc. e gli altri partiti, un orientamento di nan.tra ·realista·; inaspettatamente diffusa è la preoccupazione per il fondamenralismo islamico che, con enfasi variabile, raglia tuttavia trasversalmente tutti i partiti, con esclùsione di Rete e Verdi. La sua preminenza è probabilmente da ricondurre alla preoccupazione sia per le modalità di azione dell'integralismo islamico (atti terroristici o minacce alla sicurezza del personale diplomatico e dei cittadini italiani all'estero [Simoncelli, 1993]) che, a differenza di altre aree di rischio ove il coivolgimento diretto dell'Italia ha una bassa probabilità di accadimento oppure consente atti politico-diplomatici e militari di deterrenza, opera in modo diretto e imprevedibile. sia per i possibili sviluppi politico-istituzionali del movimento negli Stati mediterranei (Choueiri, 1993). Passiamo ora ad analizzare le opzioni relative al sistema di alleanze politico militari, che costituisce il quadro all'interno del quale si defmisce operativamenre la Slr'tltegia di difesa nazionale. Come appare nella Tabella 3.4, oltre i due terzi degli inteiVistati ritiene adeguata anche per il futuro l'adesione dell'Italia alla Nato. All'interno di questa scelta vi sono tuttavia due diverse su-ade: la prima, la semplice riconferma degli assetti attuali, è condivisa da una minot-anza di parlamentari composta da un term del PDS, circa la metà della DC e dal PSI. La maggiomnza, il 51%, opta invece per il mantenin1enro della membership Nato ma con una impattante qualificazione: la costituzione al suo interno di una Forza dell'Europa occidentale a comando europeo. Su questa posizione

di •Nato-rifonnisti· si riconoscono i due ter7J del PDS, oltre la metà dei parlamentari DC, il PSDI ed il PRI, il MSI, u·ovando consensi sia nella Lega che in llifondazione. Solo tra questi due ultiJnj p<utiti si risconLJèl un qualche accordo per il 1itiro dalla ato e la costiruzione di una Forza dell'Europa occidemale. Infine, la scelta della neutralità è auspicata da un solo rappresentante di Rifondazione mentre la valorizzazione delrOnu. con il ritiro dell'Italia da Nato ed UEO, trova accordo presso parlamentari di Rifondazione, Rete e Verdi. Tabella 3.4 - Opinioni dei parlamentari in Commissione Difesa Camera e Sencllo sulla strategifl di difesa preferita per l'Italia secondo il partito di appartenenza. l 'a/ori percenwali Hif.C PDS Rimanere membro della Natd

33.3

lùmanere membro 'alo. ma con all'interno una fora ddl Europa <x.'C1dcmalc J mmando euroJX.~> .!5.0

66.7

lhtir:u'l>i dall:t N:no, "tituirc una autono· mel forza deii'Europ:t cx:odcmale

.!5.0

lùt1r:tr..i dalla ;uo. d•vcnirc ncutmlc

lS.O

Rlllr:tl'l>i da l'alo c l'L'O c \-:Jiorizz:lrc I'Onu 25.0 Tm:1le ('>l)

HeU!

l 'errli

Ps1

Psdl

100.0

Lega .llsi-D11 Totale

15.5

- 100.0 100.0

50.0

rx:

5·1

s so.o

24.1

100.0

5 1.7

- so.o

6.9 10.3

6.9

50.0 100.0

1~1~1~1~1~1 ~ 1 ~1~ 1 ~~~

(4)

(3)

(2)

Cl)

(2)

(l)

( Il)

(2)

(l)

(29)

l'o me: Indagine CcrniSS-Univcrsit:\ del Moli...c, 1993.

Sinteticamente, quindi, se Rifondazione distribuisce le sue opinjoni su rune le o pzioni possibiJi, con l'esclusione del mantenin1enro della Nato nella anuale configurazione sul quale concorda invece metà DC, PST e parte del PDS, si delinea un forte consenso, diffuso

tra rutti i raggruppamenti politici, per una ridefmizione della Nato che valorizzi il contributo e la /eadership europea. Proprio questo aspetto costituisce una importante innovazione rispetto alle scelte eleborate in occasione della definizione dei manifesti elettorali. Il generico impegno a concertare maggiormente tra i membri CEE della Nato le politiche di difesa che lì appena emergeva diviene ora, istiruzionalmente rafforzata dalla richiesta di un comando europeo, la posizione maggioritaria della DC e del PDS, che lambisce anche Rifondazione, Rete e Lega, oltre a trovare il consenso di PSDI, PRI, e MSI. Ovviamente, trattandosi di risultati che scaturiscono da uno studio delle opinioni dei decisori parlamentari, per quanto autorevoli, questi potranno non coincidere con le decisioni che effettivamente verranno prese. Tuuavia, pur se la loro stabilità sarà un ambito di . interesse e curiosità scientifica nel futuro, denotano una tendenza che appare coerente con la direzione espressa nei manifesti elettorali e che appare rafforzata alla luce degli altri risultati dell'indagine.

3.4

n vertice di comando della Difesa, il sistema di reclutamento e le funzioni delle Forze Armate

Una volta definito, nel paragrafo precedente, il quadro delle alleanze politico militari, possiamo entrare nei denagli operativi della proposta di un Nuovo modello di difesa, partendo dai contenuti dei primi provvedimenti governativi all'esame parlamentare, relativj alla riforma del vertice delle Forze Armate e del reclutamento del personale. Per quanto riguarda il vertice della difes~ si è voluto esaminare, prioritariamente all'analisi della proposta, il consenso che l'arruale suddivisione del comando fra i tre vertici di Forza riscuote tra i parlamentari. La valutazione critica appare dominante, come si può osservare nella tabella 3.5. Tutti gli intervistati concordano infatti che dal •comando diviso· derivino una carenza di coordinamento e frequenti duplicazioni delle funzioni amministrative. L'85% dei parlamentari ritiene inoltre che all'attuale assetto sia direttamente connessa una bassa efficienza tecnica ed operativa della catena del coman-

Tabella 3.5. Opmroni der parlamentan sulla :umalc configuraZione del venice di comando della difesa e sulle prop<>Mc dr riorganizzazionc secondo il progetto dì legge governativo (v:tlori pcrccnmalì relativi :rll"accordo su ciascun aspetto per partito)

Rtf. C

Pds

Nate

Verd i

100.0

50.0

100.0

75.0

66.7

66.7 100.0

33.3

Psl

Psdl

Pri

I.C'80 Msi-Dn Totale

100.0

75.0

100.0

84.6

100.0

100.0 100.0

100.0

50.0

100.0

90.9

50.0

100.0

69.0

50.0 50.0

100.0

42.9

50.0

19.0 43.5

100.0

66.7

50.0

100.0

86.2

66.7

100.0

100.0 100.0

100.0

76.9

33.3

50.0

100.0

50.0

100.0 100.0

50.0

100.0

65.4

L 'auuale suddivisione di poteri tra l ve11icl delle Ire r'()rze Annate compo11a: Una bassa cfficien7.a tecnìc:J ed opcrall\'3 della catena di comando militare Una carenza di coordinamento e frequenti duplicazioni delle funzioni amministrative Un difetto di raccordo con te autorità politiche di vertice, in particolare il ministro della difesa Un utile contraddittorio tra te tre Forze Annate Un necessario equilibrio tra i poteri militari

È oppo11rmo cbe, SC(;Ondo il progeuo di legge govenralirJ(): Il Capo di ~wto maggiore delle difesa sia responsabile della pi:mincnione gcner-Jic ed operatlv;t dette Foo.e am1ate, con po1cri di com:mdo c prcminen7A'l gerarchie:• sui singoli c:Jpi di Forza annma Il Segret:ario gcner:ate della difesa, che dipende dal Mlni'ilro per le attribuz.ionì amministrative e dal Capo di stato maggiore per quelle tecniche-operative, sovrintenda te direzioni generali del Ministero della difesa Il Comit:uo dci Capi dì Stato maggiore delle Forze arm;ue sia organo di sola consulenza del Capo di stato maggiore della Difesa

"-......

Fonte: indagine CcMiSS-Università del Molise 1993

do miJitare (da segnalare che il più basso valore di consenso rispetto alla valutazione precedente è attribuibile esclusivamente alla DC [75%] e alla Rete [500...0]). Analogamente, il 70% ritiene che si determini un difetto di raccordo con le autorità politiche, in primis con il Ministro della Difesa (in questo caso sono i partiti della sinistra e la Lega ad essere in parziale disaccordo con tale analisi). Il diffuso consenso sulla critica clelrattuale configurazione non significa tuttavia unanimità (come si è d'altronde già visto). In particolare vengono apprezzate alcune conseguenze della suddivisone dei poteri, soprattutto da quegli esponenti dei partiti della sinistra e della DC che non assegnano valore a (o che forse temono) la coesione del comando delle FF.AA: due terzi degli esponenti di Rifondazione , un terzo del POS c la Rete ritengono infatti che il comando collegiale consenta un utile contradd itro rio tra le tre Forze Armate, memre metà degli esponenti DC e parte eli Lega e Rete giudicano che ciò componi un necessario equilibrio tra i poteri militari (giudizio complessivamente condiviso dal 43% dei parlamentari). In coerenza con la precedente analisi, la proposta governativa trova un sostanziale, ma non assoluto, consenso. L'attribuzione di responsabilità dirette ed operative al Capo di staro maggiore della difesa, con poteri quindi di comando e preminenza gerarchica sui singoli capi di Forza armata. è condivisa dall.86% degli intetvistati (ma solo dai due terzi degli esponenti del PDS). Sui poteri rafforzati al Segretario generale della Difesa (dipendente dal Ministro per le attribuzioni amministrative e dal Capo eli stato maggiore per quelle tecnico-operative, ma con ampi poteri sulle direzioni generali) si esprime a favore il 77% dei parlamentari (in questo caso il minor consenso proviene dal PDS [67%] e da Rifonclazione). La sosranziale contrazione dei poteri del Comitato dei Capi eli stato maggiore (organo solo consultivo del Capo di Stato maggiore della Difesa) è positivamente giud icata dal 65% dei membri del nostro pa11el. il più basso valore di consenso riscontrato. Va segnalato che, mentre tra gli esponenti dei partiti della sinistra insieme a quelli della Lega, una positiva valutazione dell'attuale assetto risulta correlata con una posizione critica delle proposte di riforma (ad esempio, il 33,3% del PDS che valura utile la divi72

sione dei pOteri perchè consente un utile contraddittorio si ripropone nel 67% che concorda sul ruolo solo consu[enziaJe del Comitato dei capi di stato maggiore), nel caso dei deputatti DC è compatto il consenso sulla proposta del governo nonostante l'apprezzamento del sistema di •potere diviso•. In conclusione, quindi, tra i partiti dell'area governativa vi è piena approvazione della proposta eli rafforzamento del ve1tice deUe FF.AA, sulla quale concorda tuttavia anche una quota significativa dei partiti d'opposizione. Lo stesso non può essere affermat9 in merito alle proposte governative relative ad un nuovo modello di reclutamento. Come è noto, la proposta riprende le scelte della Difesa (Canino, 1993) per un sistema di reclutamento m isto, con una più ampia ·componente di volontari accanto ad un ridotto contingente di lev~. i cui esuberi confluiscono, unitamente agli obiettori di coscienza, in un costituendo Servizio civile nazionale. Le opinioni dei parlamentari intervistati sono in merito alquanto variegate (Tabella 3.6): -

accordo di massima vi è sull'ipotesi di obbligo per i cittadini maschi di prestare servizio militare di leva o, in sostituzione, servizio civile. Le uniche voci critiche si levano dal PDS (il 25%) e dalla DC (il 200.4>); solo una quota della DC, pari al 27%, è contr'àfia ad una eguale durata del servizio militare e d i quello civile; si concorda (1'85% degli intervistati) che gli obiettori di coscienza prestino il loro se1vizio nell'ambito del servizio civile, del quale non si può in ogni caso limitare l'obbligatorietà (sono contrMi a questa ipotesi i Verdi, pa1te della Rete e della DC); due terzi degli inteivistati sono contrari all'ipotesi di (confermare l'istituzione di) una commissione che valuti le motivazioni (e quindi l'ammissibilità) degli obiettori d i coscienza (sono a favore il 400.4> della DC, il 500.4> di Rete e PSDl, la Lega, il PRl e il MSI), e di circoscrivere il periodo per il riconoscimento dell'obiezio ne a prima della visita di leva (sono a favore PRI. MSI, il 500.4> d i PSDI e Lega, il 400/o della DC ed il 25% del PDS); solo la metà dei parlamentari concorda sull 'opponunità di stabilire un tetto del 500.4> per i volontari di truppa rispetto al totale della u·uppa (per non comrarre U'Oppo la componente di leva), ed una quota analoga concorda sull'ipotesi d i incentivare il volontariato garantendo il ricollocamento a fme fenna presso i corpi armati dello Stato. Su questa seconda

'-l .b..

Tabella 3.6 - Opinioni del parlamentari sul serofzlo milita m di letta e t'Oiomario, sul senlizlo sO/.tllullt'O civile e sull'obiezione coscienza secondo Il progeuo di lf!AAe f:Otlf!mtttlt'O (valori % relmll'l all'accordo SII ciascun aspcuo)

Rlf.C Tutti i cinadini 111:1schi debbono prestare servizio militare di leva o, in sostituzione, servizio civile La durata del servizio civile deve cs...crc ugual~: a quella del serviZio miliwc di leva Anche gli obiènori di co,<;eicn/.:1 debbono preSI:IfC il serVi7..JO CIYIIC Occom: che una commb.sione va lut1 le motivazJo ni degh obicnori La domanda di riconoscim<:mo ddl'obiezione di coscienza dve essere presentata solo prima della visita di leva È opponuno che i volontari di tmppa (in ferma breve t'd in spc) no n superino un teuo del 50011 del totale dei militari di ltUpp-.t

Pds

Rete

lterdl

Psf

100.0

75.0

100.0

50.0

0.0

/~a

100.0 100.0

80.0

100.0

80.0

86.2

100.0

100.0 100.0

72.7

50.0

85.7

0.0

100.0

100.0 100.0

81.8

100.0

85.2

so.o

0.0

50.0 100.0

40.0

100.0

34.5

25.0

0.0

50.0 100.0

40.0

50.0

100.0

31.0

50.0

0.0

100.0

50.0

63.6

50.0

0.0

50.0

0.0

50.0

0.0

100.0

50.0 100.0

81.8

50.0

100.0

53.3

25.0

100.0

0.0

100.0

100.0 100.0

100.0

50.0

100.0

73.3

50.0

75.0

50.0

100.0

0.0

100.0 100.0

81.8

50.0

100.0

73.3

È opponuno che il reclm:unento dci corpi armati deUo stato (polizia, car:1bineri. ecc.) prevalentemente tra coloro che hanno prestato serviZio mi.lit:Jre ,·olontario Il personale volontario de'e prioritariarnente essere assegamo alle for7-<: di pronto impiego (con possibilit:\ d1 1mpicgo in azioni militari all'estero) Le donne possono csercit:trc la pro ressione milit3re scnz:1 discriminazione.: alcuna (con modalh:) analoghe :t ll 'impic~o~o nei corpi di polhda) Fomc:lnd.1gtnc U:o\hSS-Univcnt;) del Molise, 1993

l>sdf

Pri

Msf·DII Totale

ipotesi il più fone consenso si osseJVa tra gli esponenti del PSI ,PRI, DC e MSI; -

infine, il consenso si amplia nuovamente (circa il 70%) in merito al prioritario uso dei volontari presso le forze di pronto impiego (con maggiori rischi personali), ed alla istituzione del seJVizio volontario femminile senza alcuna discriminazione (con modalità analoghe all'impiego nei corpi di polizia).

Si confermano quindi, nel complesso, gli schieramenti già emersi in occasione dell'approvazione parlamentare (poi congelata sino al momento di stesura di questa analisi) della legge di riforma dell'obiezione di coscienza. Emerge invece chiaramente un ·nuovo- consenso per un modello misto leva-volontariato di reclutamento delle FF.AA. Ciò appare ulteriormente evidente nella Tabella 3.7, ove sono riportate le risposte relative ad un domanda specifica sul reclutamento. Il sistema di reclutamento misto leva-volontariato trova concordi il 69016 dei parlamentari, mentre il 24% ritiene addirittura più idoneo il reclutamento di soli volontari (ed è significativo che per le Forze Armate volontarie si schieri anche parte del PDS e della DC). Tabella 3.7 - Opinioni dei parlame/1/arl in Commissione Difesa Camera e Senato sul modello di reclwamento più idoneo per tlta/ia secondo il partito (valori percxmtuali) Partito

Modello di reclutamento auspicato Rif.C Leva (modello anuale)

Pds -

Rete Verdi

Psi

Psdi Pri

Dc Lega Msi-DnTota/e

3.4

50.0

litstema misto leva-volon~ariato••

75.0

66.7

- 100.0 100.0 100.0 100.0

72.7

50.0

69.0

SOlo volon~ari

25.0

33.3

27.3

50.0 100.0

24.1

Ahro Totale (N)

100.0 (4)

50.0

3.4

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 (3) (2) (2) (l) (2) (l) (8) (2) (l) (29)

•• Riduzione dell:t durata dcUa leva c altnlCniO del numero di volontari Fonte: Indagine CemiSS-Universit:ì del Mol ise, 1993

Se quindi il quadro di alleanze delineato è quello di una Nato riformata, con all' interno una forza de ll 'Europa occidemale a comando europeo; il modello di reclutamento preferito è quello misto leva-volontariato; il ve1tice militare scelto è di natura monocratica pinosto che collegiale; occorre allora definire le funzioni delle Forze Armate e, indirettamente, le missioni operative. Se si considerano i possibili compili operativi delle Forze Armate. riappare una tradizionale attin1dine naziona le che tende acl apprezzare i •Compiti non militari· dei militari, pur delinenadosi, tuttavia, anche una nuova va lutazione delle funzioni proprie delle Forze Armate (Tabella 3.8). Tra gli esponenti pa1titici intervisLati, infani, è ampio il consenso nel sostenere missioni el i natura umanitaria o civile: il 90% è d'accordo sull'impiego delle Forze Armare in caso di ca lamità; 1'83% concorda sul loro impiego per aiuti umanitari in Italia ed all'estero, ed il 73% per la pa1tecipazione ad operazione di pace nonviolente sorto il coma ndo ONU. Più anicolata, e critica, è la valutazione sull'impiego delle Forze Armate con effenivi compiti militari. Il consenso sulla partecipazione ad operazioni Nato in Europa scende infatti al 69016, ed al 58% nel caso di intervento fuori dall'Europa. In entrambi i casi sono i parlamentari di Rifondazione, Rete e Verdi ad esprimere maggiori dissensi ma, significativamente, concordano su inte1venti militari all'estero, nelle cosidene outer zones, il 67% del PDS ed il 91% della DC. II consenso si ampia, runavia, se operazioni che contemplino l'uso di forza armata avvengono sotto l'egida dell'Onu: concordano in questo caso 1'88% degli intervistati, con il parziale dissenso di Rifonclazione e Lega. Il più ampio dissenso si riscontra, infine, sull'uso dei militari per operazioni interne od internazionali eli polizia: solo il 37% concorda sull'impiego militare per la Iona al terrorismo internazionale (con U consenso del 64% dei democristiani e del 33% dei picliessini) o per il controllo degli immigrati (auspicato da PSI, PSDI, PRI, MSI e Lega); ma il più basso valore di accordo emerge nel caso eli impiego delle FF.AA. per il mantenimento dell'ordine pubblico (27% di accordo), come è effenivamente avvenuto lo scorso anno in Sardegna (opera-

zione Forza Paris) ed ancora avviene in Sicilia (operazione Vespri Siciliani) con grande consenso tuttavia da parte dell'opinione p ubblica (Archivio Disarmo, 1993). Tabella 3.8 - Opinio11i dei parlamentari in Commissione Difesa Camera e Senato sulle possibili funzioni delle FF.AA. negli a1111i '90 secondo il parli/o di appm1enenza (valori percentuali relativi all'accordo su ciascuna fimzione) Partiti RifC

Pds

25.0

33.3

100.0

66.7

50.0

50.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 90.0

25.0 100.0

50.0

50.0 100.0

Aiuti umani!. Ital ia/ estero 75.0 100.0

50.0

50.0 100.0 100.0 100.0 91.7 50.0 100.0 83.5

Lotta terrorismo ComroUo immigrazione Aiuti calamitĂ Operazioni Nato in Europa

Rete

V<u~/1

Psl

Psdl

50.0

Dc Legtl Msi-D11 Tora/e

Prl

63.6

- 100.0 37.9

100.0 100.0 100.0 20.0 100.0 100.0 35.7

50.0 100.0 100.0 100.0

- 69.0

Operazioni militari con Onu

50.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 50.0 100.0 89.7

Garantire l'unitĂ del Paese

75.0

33.3

Operazioni Nato extraEuropa

25.0

66.7

0J)<"razioni non violente di pa<:e sono comando Onu 75.0

50.0

100.0 100.0 100.0 70.0 50.0 100.0 64.3

- 100.0

50.0 100.0 90.9

- 100.0 58.6

66.7 100.0 100.0 100.0

50.0

- 40.0 50.0 100.0 26.9

ll1amenimemo ordine pubblico

83.3

- 100.0 73.3

Fome: Indagine CcMiSS-Universil :) del Molise, 1993

3.5

n bilancio de lla Difes a e la politica economica

Un s iste ma eli reclutame nto misto leva-volonta riato, cosĂŹ come uno basa to interamente sul volonta riato, p ur in presenza eli una riduzione del nume ro delle forze compatta un aumento della spesa (Bellucci e G01i, 1990). Tuttavia solo i parlamentari democristiani (il 900/0 di costoro), il ra ppresentante del PRI, quello del MSI e parte della Lega e del PSDI sono disponibili acl incrementa re le spese mili77

tari (nel complesso il 46% dei parlamentari), mentre tra gli altri partiti prevale l'opinione che le spese militari debbano diminuire (290Al) o rimanere invariate (25%) (Tabella 3.9). Tabella 3.9 - Opinioni dei parlamentari in Commissione Difesa Camera e Senato

sull'evoluzione auspicata delle spese militari secondo il partito di appartenenza (valori percentuali) Partito Rif.C

Pds

Rete Verdi

Psl

Psdl

Pri

Lega Msi-DnTotale

Le spese militan· dovrebbero essere:

Aumentate Diminuite Invariate

Totale (N)

50.0

66.7

50.0 100.0

50.0

33.3

50.0

50.0 100.0

90.0

50.0

10.0 100.0

100.0

100.0 100.0 100.0 100.0 (2) (2) ( l) (4) (3)

50.0

100.0 100.0 100.0 100.0 (2) (1 ) ( IO) ( 2)

100.0

46.4

28.6

25.0

100.0 100.0 (l) (28)

Fonte: Indagine CeMiSS-Università de l Molise, 1993

Nel tradizionale trade offburro/cannoni, o più tecnicamente sulla natura aggiuntiva o sostitutiva degli investimenti militari (Pivetti, 1968; Battistelli, 1982), i parlamentari italiani prendono posizione per il ·burro·, scegliendo nel complesso l'interpretazione sostitutiva dell'investimento militare, in ciò non certo aiutati dal clima economico congiunturale. È vero che il carattere •assistenziale· (Armani, 1970) che in passato ha caratterizzato la spesa militare italiana rappresenta una pesante eredità che con difficoltà può essere metabolizzata nel breve periodo, e soprattutto capovolta nel segno, così come la proposta del Nuovo modello di difesa richiede nella sua articolazione finanziaria (Pelanda, 1992). In effetti la scelta per l'invarianza del bilancio effettuata dal 25% dei parlamentari può interpretarsi come una domanda di ottimizzazione di risorse, nella ipotesi che la riduzione delle forze, e dell'apparato tecnico-logistico obsoleto, possa davvero liberare nuove risorse per l'investimento. Rimane tuttavia l'impressione di trovarsi di fronte ad una risposta ·ideologica·, in ciò confermati dalle opinioni espresse relativamente 78

alla politica economica per la difesa (Tabella 3.10). Forte è il consenso per la presenza dell'industria pubblica nel settore della difesa (77,8% dei parlamentari), - interpretabile certo come apprezzamento dell'importanza strategica del settore ma anche come retaggio dell'assistenzialismo - e, seppure con minor enfasi, per la costituzione di un polo pubblico-privato per tutto il settore (59016). Contemporaneamente occorre, secondo il 77,5% dei parlamentari, incentivare la riconversione dell'industria della difesa e la cooperazione industriale tra i Paesei Nato!Ueo (81%). È oggetto di discussione la compatibilità tra le varie opzioni ma difficilmente queste porranno realizzarsi senza un adeguato, e trasparente, impegno fmanziario. Tabella 3.10 - Valwazioni dei parlamentari sul/'asseuo dell'industria nazionale della difesa pitì adeguato per gli imeressi del Paese (valo1i percentuali relativi all'accordo SII ciascun aspet-

to per partito) Rif.C

Pds

Rete Verdi

L'industria militare dovrebbe rimanere prevalentemente pubblica

100.0 75.0 100.0

Occorre costituire un polo pubblicopriv:no per runo il settore

33.3 75.0 50.0

Occorre incentivare la rìconversionc dell'industria della diresa

Psi

Psdi

- so.o

Pri

75.0 100.0 100.0

77.8

90.9

58.6

75.0

77.4

50.0

64.5

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

25.0

80.6

50.0

100.0

50.0 100.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Gli arsenali e gli stabilimenti militari vanno dismessi

50.0 100.0 100.0 100.0

Occorre incentivare la cooperazione industriale tra i paesi NatoNeo

25.0 75.0 100.0

Lega Msi-Dn Totale

50.0

66.7

Fonte:indagine CeMiSS-Università del Molise, 1993

3.6 Orientamenti cognitivi dei decisori parlame ntari e difesa: valutazioni conclusive

Quali riflessioni conclusive sono quindi possibili in relazione alla domanda inizialmente posta nel primo capitolo, sulla depolarizzazione o polarizzazione partitica rispetto alla questione militare in Italia, dopo aver esaminato lo spettro delle opinioni dei membri delle Commissioni Difesa di Camera e Senato e di due responsabili del settore Difesa eli partito? Ricordiamo che è emerso, nel complesso, un accordo tra i principali partiti sulla necessità eli un reclut.amento misto del personale delle Forze Armate mentre il disaccordo emerge relativamente alla scelta di aumemare o diminuire le spese militari. Inoltre al consenso per l'impiego dei militari per compiU umanitari in Italia ed all'estero, consenso che accumuna i partiti anche nel rifiuto dell'impiego delle FF.AA in compiti di ordine pubblico, si associa una più ampia frammentazione pa11irica rispetto alla panecipazione italiana ad operazioni ato in Europa e nelle outer zones. In termini di sch ieramento, da una pa1te, la posizione del PDS è vicina a quella di Rifondazione, Rete e Verdi, contrapposti alla DC ed al •polo laico·, relativamente al giudizio sul Nuovo modello di difesa, alla definizione delle minacce per la sicurezza dell'Italia, ed all'evoluzione delle spese militari. Dall'altra, DC e PDS assumono posizioni simili in merito al reclutamento misto, alla riformulazione europeista della Nato, sull'impiego delle Forze Annate nel contesto dei sistemi d'alleanze. Permane quindi una polruizzazione partitica se si considera lo spettro politico complessivo del continuum sinistra-destra in merito all'issue militare, mentre se si considerano i maggiori partiti gli ambiti di convergenza superano forse quelli di conflitto. Ma ulteriori riflessioni sembrano importami. Anzitutto appaiono delle discordanze trd le posizioni eli principio espresse da alcuni paniti e le successive valutazioni di natura tecnico-operativa. Ciò è evidente, acl esempio, nel caso del PDS, relativamente al giudizio complessivo sul uovo Modello di Difesa - negativo - e la valutazione sull'impiego dei militaJi all'estero, nel contesto di una Nato riformata - positivo -. Oppure, nel caso della

Democrazia Cristiana, relativamente all'adeSione alla proposta di un comando unificato deJJe FF.AA. che coesiste con l'apprezzamento della collegialit:à, e la competizione, quale strumento per un •necessario• equilibrio tra i poteri militari. Inoltre, per arriva re alla secon~a riflessione, sono apparse con evidenza significative diversit:à di opinioni·all'interno dello stesso partito. Basti pensare semplicemente aJJa pluralità di posizioni in merito al modello di reclutamento, oppure relativamente alle spese militari. Molteplici ragioni possono owiamente essere addotte per spiegare tali risultati: s icuram ente la natura composita di un partito, aiJ'interno del quale, come in qualsiasi altra organizzazione, convivono più gruppi con referenti diversi all'esterno, nelle organizzazioni parallele, nei gruppi di pressioni, nei movimenti e negli apparati pubblici. Natura composita che si riflette nella funzione di rappresentanza nelle assemblee elettive quando, non infrequentemente, le scelte effettuate deviano dalle posizioni ufficiali prese dalla coalizione dominante nel partito. Ma anche, ed è questa l'ipotesi che vogliamo qui verificare, perchè neJJo stesso partito convivono più orientamenti di valore, organizzati o meno in gruppi stabili e che possono quindi anche sovrapporsi al reticolo organizzativo intrapartitico. L'ipotesi che qui ava nziamo è che esista, relativamente alla politica di sicurezza, un orientamento eli valore, o cognitivo, che orienta la percezione, e quindi l'azione, dei parlamentari. In altre parole, accanto alla posizione ufficiale eli un partito, esiste una autonoma, ma non necessariamente contrapposta , ·visione del mondo· o ·ideologia· o ·cultura politica• che concorre a spiegare la posizione del singolo parlamentare. Ne consegue che non solo è utile verificare se esista un tale orientamento culturale, ma altrettanto interessante è verificare se vi siano diversit:à tra i partiti e all'interno dei pattiti. La polarizzazione partitica, o la depolarizzazione, si può manifestare infatti non solo nelle scelte puntuali eli policy, ma anche, e forse prima, nell 'orientamento cogn itivo che le sostiene. Per verificare questa ipotesi abbiamo utilizzato le 1isposte dei parlamentari acl una batteria eli affermazioni sulla politica estera e di difesa sulle quali era richiesto di esprimere dissenso o consenso. Si è esami81

nata la struttura delle risposte, ricercando la presenza o meno di correlazioni sistematiche in grado di evidenziare una o più dimensioni teoriche sottostanti la distribuzione degli atteggiamenti degli intervistati. In altre parole si è verificato se la distribuzione delle risposte si strutturasse in un insieme coerente oppure se quelle fossero viceversa tra loro non associate. L'analisi fattoriale ha fatto emergere tre diverse dimensioni: la dimensione realismo-idealismo in politica estera; quella della percezione di minacce militari-non militari; infme la dicotomia democrazia-autoritarismo nelle relazioni internazionali. Nel loro complesso queste tre dimensioni, o fattori, spiegano il 63% della varianza complessiva delle risposte. Come si può osservare nella Tabella 3.11, la dimensione idealismo-realismo è identificata da valutazioni relative all'interesse nazionale quale obiettivo principale della politica estera, alla presenza costante di conflitto tra le nazioni, all'equilibrio di potenza quale condizione indispensabile per il mantenimento della pace, alla necessità di limitare la critica interna nella politica della difesa. Un consenso totale su questi terni pone chi lo esprime su posizioni vicine ad un approccio •realista· nelle relazioni internazionali. All'opposto, un totale dissenso identifica una prospettiva ·idealista• nei rapporti tra gli Stati. Posizioni intermedie defmiscono una attitudine pragmatica, capace di combinare elementi di realismo (·egoismo nazionale·) ed idealismo (visione non conflittuale dei rapporti tra le nazioni) 6. In modo analogo sono identificate le altre due dimensioni teoriche delle minacce alla sicurezza e della democrazia in politica estera. Utilizzando le variabili associate al primo fattore estratto dall'analisi per componenti principali, abbiamo costmito un indice additivo di •realismo-idealismo in politica estera• che operazionalizza tale orientamento cognitivo. Come si può osservare nella Tabella 3.12 l'orientamento realista è condiviso dal 46% degli intervistati, quello idealista dal 29011>, mentre l'orientamento intermedio (i ·pragmatici·) identifica un quarto del campione. 6. La letteratura sul dibattito tra realismo ed idealismo nelle relazioni internazionali è sterminato. Una recente, utile, introduzione alle tematica è in Panebianco (1992). Analisi sistematiche sono offerte, oltre che dallo stesso Panebianco (1986), da Bonanate (1986).

Tabella 3.11 - Indice di realismo-idealismo in politica estera (Analisi fattoriale,

estrazione per componenti principali, rotazione vatimax) • Variabili

L'obiettivo principale della politica este ra è quello di difendere gli interessi nazionali L'equilibrio di potenza è la condizione indispensabile per H mantenimento della pace Vi saranno sempre dei conflitti tra le nazioni Di tutti gli ambiti politici la politica della difesa è quella che chiede la maggior coesione nazionale, e questo potrebbe esigere un limite alle manifestazioni di critica Gli USA perseguono una politica estera aggressiva Le relazioni tra le nazioni sono governate dal diritto internazionale Le disuguaglianze econo miche tra gli stati rappresentano la principale minaccia alla pace L'emergere di stati con orientamenti fondamentalisti costituisce una minaccia agli interessi occidental i

Realismoidealismo 111 polflica estera (Fallore 1)

M filacce alla Democraziasic11rezza at~toritarismo mflitari-11011 militari 111 politica estera (Fallore2) (Fattore3)

.82

.88 .71

.83

-.85

.66 -.67 .65

Bisogna trasformare l'ONU in una organizzazione sovranazionale con poteri esecutivi per far rispettare la

legge internazionale L'opinione pubblica ha un peso irrilevante nella formulazione della politica di difesa ln questioni di sicurezza nazionale un acceso dibattito interno contribuisce alla formulazione di una politica democratica ln questioni concernenti la sicurezza militare i politici dipendono inevitabilmente dalle indicazioni dell'apparato militare

.61 .72

.73

.57

• l val_ori_ rappresentano i pesi fattoriali delle variabili su ciascun fattore. Sono riportati solo i pesi supenon a .6 Fonte: Indagine CeMiss-Università del Molise, 1993.

Tabella 3. 12 - Distribuzione dei parlamentari secondo /"orientamento cognitivo (Indice realismo idealismo in politica estera) ed il partito

Orientamento cognitivo Realismo Rifondazione Verdi Rete PDS PSI PSDI PRI DC Lega MSI Estrema sinistra• Sinistra" Centro..• Destra.... ln complesso

33.3 100.0 50.0 100.0 80.0 50.0 100.0 33.3 77.8 75.0 45.8

Mix

Idealismo

Tot.

(.V)

25.0

75.0 100.0 50.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(4) (2) (2) (3)

50.0 66.7 50.0 20.0

50.0 25.0 66.7 22.2 25.0

75.0

25.0 29.2

(l)

(2) (l)

(6)

(2) (l)

(8) (3) (IO)

(3) (24)

Estrema sinistra: Rifondazione, Rete, Verdi Sinistra: PDS Centro: PSI. PSDI. PRI, DC - · Destra: Lega. MSI

Fonte: Indagine CeMiSS-Università del Molise, 1993

È evidente come, nonostante la robusta associazione tra la distribuzione dell'indice e quella dei partiti sul continnum sinistra-destra (la correlazione lineare è pari a .75) e sebbene non siano possibili comparazioni con il passato, u na interpretazione polarizzata dello spettro partitico sull'issue militare non appare attualmente sostenibile. Vero è che una visione idealista è molto più diffusa tra i partiti della sinistra mentre è quasi assente nella destra. Ma va considerato che nella DC i realisti prevalgono (80o/o) sui pragmatici (20%) mentre nel PDS i pragmatici prevalgono sui realisti (con un rapporto di due

a uno) e sono asst:nti gli idealisti. Possiamo concludere che, sulla base dei dati disponibili, il profilo valoriale in politica estera del PDS è più vicino alla DC che non a Rifondazione. L'orientamento cognitivo può quindi esercitare una autonoma influenza sulle posizioni dei singoli parlamentari, ponendosi accanto alla collocazione panirica. In altre parole la decisione di assumere una posizione (o di votare) può dipendere ceteris paribus. dall'interazione di due fattori: la posizione ufficiale del partito sul tema ed il proprio orientamento cognitivo. In via esemplificativa, si ricorderà che il 25% degli esponenti di Rifondazione e del PDS formulavano un giudizio di non alterazione dei principi costituzionali per il NMD: per Rifondazione costoro hanno un orientamento cognitivo pragmatico mentre per il PDS uno realista (contrapposti i primi agli idealisti ed i secondi ai pragmatici del rispettivo panito, che formulano invece un giudizio di incostituzionalità del NMD). Analogamente, tra i realisti il 64% opta per una Nato riformata quale sistema preferito di alleanze, mentre il 43% degli idealisti sceglie la neutralità. Oppure ancora, solo il 9<'A> dei realisti ritiene che le spese militari vadano diminuite, contro il 79o/o degli idealisti. Possiamo anche misurare, sempre in via esempl ificativa , l'influenza relativa del partito e dell 'orientamento cognitivo sulla valutazione parlamentare. Nel caso del uovo modello di difesa i risultati di una analisi di regressione sono infatti i seguenti (coefficienti standardizzati): opinione sul l\TMD = -.53 (Partito) + .20 (indice realismo-idealismo). L'effetto •partito• (valutato dai beta weights) è pari a circa il doppio dell'effetto •orientamento cognitivo•. In conclusione ci sembra confermata, sulla base degli orientamenti di valore dei parlamentari, la valutazione fommlata in merito ai risultati dell"analisi delle posizioni partitiche sul NMD sulla permanenza di una diversità di scelte sulla politica nùlitare, che tuttavia appare attenuata Jispetto ad una immagine polarizzata dello schieramento politico italiano.

4. DECISORI PARTITICI, ELETfORI E DIFESA:

UN MISSING LINKAGFJ

4.1 Opinione pubblica e difesa I risultati di un recente studio sugli atteggiamenti ed optruoni degli italiani su alcuni remi della politica di difesa (Isernia, 1992) suggeriscono di dedicare attenzione ai rapporti tra le posizioni parririche e quelle dell'elettorato. Isernia infatti, in contrapposizione con una diffusa interpretazione in scienza politica secondo la quale le preferenze dell'opinione pubblica sono per lo più irrilevanti per l'elaborazione della politica estera data loro casualità e volatilità, valuta invece, al termine di una approfondita analisi empirica, che: •.. .il pubblico italiano non è irrazionale od erratico nei suoi giudizi e nelle sue valutazioni di politica estera, ma mostra una certa stabilità e reagisce agli eventi internazionali in maniera consapevole· (Isernia, 1992, 251) t. I risultati deiJo srudio indicano una crescente legirtimazione presso l'opinione pubblica delle scelte di politica estera e di difesa. In particolare siamo di fronte, dall'inizio degli anni '90, ad un crescente b1partisan consensus sulle principali opzioni di politica estera, che si esprin1e in una tendenziale convergenza tra gli elettori di diversi partiti sulle scelte europee ed atlanti-

l. L'irrilevanza deU'opinione pubblica in politica estera e eli difesa scaturisce dalla presunta incompatibilità tra procedure democratiche e componamento degli stati. Non solo il pubblico non sarebbe interessato od informato sui temi di politica estera (e se interessato più su una base -affettiva· piuttosto che razionale, non adeguata ad indirizzare scelte di polic;~. ma le caratteristiche stesse del sistema internazionale (un sistema anarchico, dominato dalla power politics, ove le decisioni degli Stati devono essere rapide e segrete) rendono problematico il collegamento tr:J preferenze dell'opinione pubblica e decisioni swtuali. Per una critica a questa posizione si veda, oltre il saggio citato. Banistelli cd Isernia (1991).

che 2. Sul piano strategico, gli italiani propendono per un rafforzamento del sistema di alleanze politico militari europeo; sul piano operativo, pur generalmente sfavorevoli ad un aumento delle spese militari, ritengono necessario muoversi verso il rafforzamento della difesa convenzionale a discapito del nucleare; sulla composizione delle Forze Armate propondono per una rifom1a del servizio militare nella direzione di un esercito professionale. L'obiettivo che ci poniamo in questo capitolo è quello di comparare la stmttura del consenso interpattitico dell'opinione pubblica con quello dei loro rappresentanti in merito ai problemi della sicurezza. Già nel precedente capitolo si era accennato, discutendo dei compiti funtri da affidare alle FF.AA, alla eterogeneità tra le posizioni dei parlamentari e quella dell'opinione pubblica (decisamente contrari i primi all'impiego dei militari con compiti di ordine pubblico e lotta al terrotismo mentre decisamente a favore sono i secondi) che emergevano dai risultati di un sondaggio condorto dall"Archivio Disarmo nel dicembre 1992. Proprio dallo studio dell"Archivio Disarmo abbiamo mutuato delle domande che sono state rivolte agli esponenti parlamentari in occasione della presente indagine. La comparazione delle risposte appare particolarmente interessante, anche perchè il disegno della ricerca consente di superare alcuni dei problemi metodologici che affliggono questo campo di studi: la diversità della formulazione delle domande (che distorce !"interpretazione delle tisposte), la diversità del contesto temporale (!"influenza di eventi sulle opinioni). L'identica formulazione delle domande e il breve lasso di tempo tra le due indagini (appena tre mesi) che ha lasciato invariato il contesto esterno, nazionale ed internazionale, consentono di tenere sotto controllo l'effetto distorcente dei due far-

2. Come scrive Isernia:• (all'interno di questa convergenza) ...la principale differenza tra paniti di sinistra e paniti di centro destra sulle scelte di politica estera e militare è proprio la maggior enfasi ed in1ponanza attribuita alla Co munità in questo settore dai primi rispetto ai secondi· (Isernia, 1992, 250). È ormai quindi superata. a causa essenzialmente del crollo dei regimi comunisti dell'Est e della fìne della guerra fredda , l'aspra polarizzazione tra sinistra (neu tralista, pro-URSS) e centro-centrodestra (interventista, pro-Nato).

tori 3. Esaminiamo quindi le opinioni degli esponenti partitici e quelle dei ·loro• elettori relativamente ad alcuni aspetti chiave del Nuovo Modello di Difesa: la strategia delle alleanze politico militari, il modello di reclutamento, le spese militari e le funzioni delle FF.AA.

4.2 Le alleanze politico-militari Le scelte dell'opinione pubblica in merito alla strategia di alleanza politico-militare rappresentano una conferma degli orientamenti già conosciuti: la netta prevalenza della scelta atlantica (complessivamente il 76% degli elettori) e la persistenza di una quota minoritaria (ma non irrilevante) di neutralisti (il 20,5%). Come si può osservare nella Tabella 4.1 e nella Figura 4.1 (che rappresenta graficamente le differenze complessive tra le scelte parlamentari e dell'opinione pubblica -cfr. rultima colonna ·Diff.. della Tab.4.1), sono significative le diversità rispetto ai parlamentari 4. L'elettorato esprime con maggior forza la continuità della scelta atlantica, mentre i parlamentari propendono più per una Nato riformata (istituendo al suo interno una Forza dell'Europa occidentale a comando europeo), scelta questa in ogni caso condivisa anche dal 33% degli elenori. La neutralità è segnalata dall'elettorato in proporzione quasi doppia rispettò ai parlamentari, menrre egualmente condivisa (da una minoranza) è J'iporesi di una autonoma alleanza militare europea.

3. L'intervento italiano in Somalia, evento di grande visibilità che ha coinvolto le nosLre FF.AA, cr-<1 gia prominente nel dibattito politico c nell'attenzione dei media all'epoca del sondaggio sulla popolazione. Si ringrazia l'Archivio Disarmo per aver reso disponibili i dali originali del loro studio. Ovviamente la responsabilità della loro interpretazione è solamente dell'Autore. 4. In questa, come nelle successive tabelle, i valori riportati nelle colonne ·Diff· rappresentano le preferenze nette elettorato-parlamentari. Si LratTa delle differenze prime tra le percentuali dei due grt•ppi sul singolo aspetto. Se positiva indica che l'opzione è scelta più dagli eleuori che dai parlamentari. se negativa il conlr'clrio. Nel caso della scelta di rimanere membro della :\ato, ad esempio. la differenza netta di +12.2 indica la forza (pari ad una differenza di 12,2 punti percenn1ali) con cuj tale opzione è scelta dalla popolazione rispetto aj parlamentari.

Tabella 4.1 - Opinioni della popolazione e dei parlamentari in Commissione Difesa Ca mera e Senato sulla strategia di difesa preje1ìta perl'flalfa secondo il partito ootato (popolazione) e di appartene11za (parlamentari). Valori percenlttali

....

HaAAntfJ/XImenli politici • &tremtt Simstra

Slnislm

- - -

Rimanere membro della Nato

Pop.

Pari.

35.3

Pop.

D!Jl.

(35.3) 24.7

Rim:tnerc membro N:uo. ma con all'interno una fort~l dell'Europa occidentale 2R,2 a comando europeo

25,0 (3,2)

29.4

Ritirarsi dalla Nato, ist in1 irc una autonoma fort~l dell'Europa ocddcnt:llc

12,5 (.4,8)

14, 1

Ritimrsi d:tlla Nato, divenire ncutr.tlc Altro •• Totale (N)

7,7 26, 1 2,7 100,0 (74)

Pari.

ow:

33.3 (-8,6)

(3)

57,1 (-22,6) 35,4

Pop.

Pari.

ow:

(35,2) 36.3

24,1

( 12,2)

7S,O (39,6) 32,9

5 1,7 (· IR,!l)

25,0 ( -22,3) 7.4

6,9 (0,5)

16,3

( 16,3) 24,0

(24)

20,5

(2,3)

2,7

(2,7)

2.9

100,0

100,0 (75)

100,0 (4)

(26,7) (S)

(8)

35.2

ow:

(6,3)

100,0

42,9 (·2.3)

l'liri.

100,0 (100)

l'op.

6,3

s.o

100,0

40,6

Dtfj:

Pari.

Towle

( 14, 1)

37.5 (·11,4) 26,7 25,0 (·22,3)

Pop.

66,7 <·37,3) 34,S

Di!stm

Ceutro

2,3 100,0 (307)

(14)

2,7

RaS!lruppamcnti politici: Estrema siniMr.t: Rifondazione Comunista, Rete, Verdi Sinistm: PDS Centro: DC, PIU, PSDI, PSI Dcstr.t: IA:ga, MSI •• Pcr i parlamcnwri: rilh~trsi t la Nato c Uco e valoriz~~II'C l'ONU. Fonte: Sondaggio popolazione, An:hivìo

DìS:lnllO,

1993; Indagine parlamentari.

CcMìSS.Unìvcrsh~

del Mnlìw, 1993.

· 10,3 (10,2) 6.9 (-4)

100.0

(556)

(29)

Fig. 4.1

Differenza opinioni parlamentari ed elettorato sul •••tema di alleanm

Membro Nato

Nato comando europeo

Alleanza l!uropea

Neutralltl -20 -H5 -10 Parlamentari

-6

6 10 15 Opinione pubblica

Questi dati si prestano ad una duplice lettura: la prima compara la distribuzione delle risposte dei parlamentari e degli elettori secondo il raggruppamento politico, e risponde quindi alla domanda sulla presenza o meno di un biparlsan cpnsensus in entrambi i gruppi; la seconda ricerca le eventuali discordanze all'interno di ciascun partito. In base alla prima lettura emerge un più netto consenso tra l'elettorato rispetto ai parlamentari. Se si considera la riconferma dell'opzione Nato, è d'accordo il 35% degli elettori della estrema

sinistra 5 (ma nessun parlamentare di questi partiti), il 24% della sinistra (ed il 33% dei parlamentari PDS), il 41% del centro (42,5% è il rispettivo accordo parlamentare), ed il 35% dell'elettorato Lega e MSI (nessun parlamentare è d'accordo). Simile è anche la distribuzione delle scelte in merito all'istituzione d i una Forza eu ropea all'interno della Nato, il cui contenuto campo di va riazio'"e oscilla dal 28,2% degli elettori di estrema sinisu·a al 35% di quelli di cenu·o-desu-a. E ancora simile, per gli elenori, è la distribuzione delle scelte per la neutralità che oscilla mode ratamente tra un consenso minimo (16,3%) degli elettori del centro ad uno massimo (26%) u·a quelli di sinistra. Nel complesso, quindi, è adeguata la conclusione d i una depolarizzazione dell'elenorato dei vari partiti sul tema delle alleanze politico militari. La quota di elenorato, cioè, che sceglie una determinata opzione rimane relativamente costante tra i vari raggruppamenti politici. Ma lo stesso non si può dire dell' èlite partititi ca per la quale, seppur ridotte rispeno al passato, permangono differenze accentuate , soprattuno agli esu·emi del continuum sinistra desu·a. La situazione è resa visivamente evidente nella Figura 4.1.1: le spezzate che, nelle varie opzioni, congiungono i raggruppamenti partitici dell'elettorato sono decisamente più appianite rispeno a quelle degli esponenti pa1titici. Quest'ultima riflessione ci consente di passare alla seconda lemira dei dati della Tabella 4.1, di analizzare cioè le differenze tm elettorato e partiti. Si nota subito come la minor d istanza delle posizioni degli elenori rispeno ai parlamentari, la depolarizzazione· cioè, sia anribuibile agli elettori di sinistra ed a quelli di destra. Nel prin1o caso le posizione espresse dai parlamentari sono significativamente più radicali rispetto al propiio elettorato (quando ci si sarebbe atteso l'opposto, dal momento che l'inserimento nell'arena parlamentare, 5. L'aggregazione dei partiti in estrema sinistra (Rifondazione. Rete. Verdi), sinistra (PDS), centro (DC, PSI, PRI, PSDI), e destra (Lega, MSI) è ovviamente soggetta a valutazioni critiche. La nosra scelta si basa su ll'o mogeneità del profilo partitico emersa nella precedente analisi delle opinio ni dei parlamentari e dei manifesti elenorali sulla po litica di difesa.

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l'attività di policy enactment e probtem solving del deputato tende ad ammorbire le posizioni negoziali ed i messaggi elettorali, come appare nel caso del PDS [Lawson, 1980]). L'opzione neutralista è quindi condivisa dal 37% dei parlamentari dell'estrema sinistra a fronte del 26% del proprio elettorato (si è già osservato la distanza partiti-elettorato relativamente all'opzione tradizionale Nato). Nel caso della destra la scelta della neutralità è, all'opposto, propugnata dal 20010 dell'elettorato ma da nessun parlamentare, così come accade anche per la riconferma dell'alleanza atlantica. Va segnalata, infine, l'attitudine decisamente più Nato-riformista (in senso europeo) dei parlamentari rispetto al proprio elettorato che è comune alla sinistra, al centro ed alla destra. Questa analisi è visivamente evidente nel grafico della Fig.4.1.2: le differenze più accentuate tra parlamentari ed elettori sono, per la estrema sinistra, sull'opzione Nato (favorita più dagli elettori) e sulla neutralità (favorita dai parlamentari); per la sinistra ed il centro - i cui grafici sono sorprendentemente simili ad ulteriore testin1onianza di un analogo, per molti aspetti, profùo di DC e PDS nella politica della difesa - le differenze si circoscrivono al tema della Nato a comando europeo (favorita dai parlamentari); per la destra, infine, riguardano la Nato e la neutralità (entrambe favorite dagli elettori di questi partiti). Vediamo ore se le stesse riflessioni sul consenso interpartitico degli elettori nella politica della sicurezza e sulla relativa distanza tra elettorato e partiti sono estendibili anche alle altre componenti della politica militare studiate.

4.3 n modello di reclutamento L'elemento principale che caratterizza l'opinione pubblica sulla composizione delle Forze Armate è la preferenza per l'evoluzione in senso professionale delle stesse. Netto è infatti il rifiuto per l'attuale sistema di leva, scelto ancora solo da poco più di un italiano su dieci. In coerenza con i risultati di precedenti indagini (Mannheirner e Sani, 1990; Bellucci, 1991; Isernia, 1992), le preferenze sono per un modello misto (leva ridotta ed incremento del volontariato), scel94

oli

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'<:t'

f.L,

to dal 50.5% degli elettori mentre guadagna ulteriormente terreno l'ipotesi di reclutare solo professionisti (indicata dal 34,1%) (Tabella 4.2). Rispetto alle opinion.i dei pa rlamentari, tra gli e lettori risulta preferita la leva ed il professionismo, mentre sottorappresentara è l'opzione del reclutamento misto (Figura 4.2). Anche in questo caso intendiamo comparare i profili di scelta dell'elettorato e degli esponenti di partito. Come si ricorderà, tra questi ultimi solo all'interno della Rete la leva conserva un qualche appeal, mentre il reclutamento misto è uniformemente scelto da circa due terzi dei parlamentari. Il profession ismo è comunque indicato da una quota significativa: un terzo del PDS e DC, e la metà della destra. Abbastanza simile è la distiibuzione delle preferenze nel relativo elettorato, scontando ovviamente la diversità stnmurale già indicata. Ecco quindi che il sistema misto trova minor consensi in nmi i gruppi elettorali, seppur con scatti diversi e crescenti (eccettuati gli elettori del MSI e Lega) andando dalla sinistra (-11,4 e -17,4) verso il centro (-27,9). La scelta del profession.ismo ti·ova meno favorevoli gli elettori di destra rispetto ai loro rappresentanti, menti·e è fortemente diffusa tra gli elettori della estrema sin.istra, a fronte di un modesto consenso parlamentare. In conclusione, le scelte sul reclutamento rivelano un andamento simile per parlamentari ed opinione pubblica. Le differenze più significative per !"elettorato ineriscono, per l'esti·ema sin.isrra, in una più forte accentuazione del modello professionale, mentre per la sinistra ed il centro neJia moderata (rispetto ai loro parlamentari) adesione al modello misto.

4.4 Le risorse e le funzioni delle Forze Armate Il sondaggio effettuato dall'Archivio Disarmo, da cui provengono i dati sull'elettorato qui utilizzati, ha riscontrato una inversione di tendenza delropinione pubblica relativamente alle spese militari , indicatore di un positivo atteggiamenro verso le FF.AA. dal momenro che sale, lispetto al passato. la percenntale di italiani disponibile ad aumentare il livello di spesa per attuare le scelte di politica militare.

Tabella 4.2 - Opinioni dei parlamentati 111 Commissione Difesa Camera e SentitO e della popolazione sul modello di reclutamento pi1ì idoneo per t/talia seco11d0 il p(ll1ifo di appa11emenza (valori percentua/() l?ttRllf"llfJpa meu/1 polli/cl • Esli'C!IIIa S/uls/ra

S/nlslrtl

Ceulro

Pop.

Pari. Oiff.

Pop

Pari.

Oiff.

Pop.

Pttrl.

13.6

12.5 { 1.1 )

12.9

(12,9) 16.2

leva-volomariato''

51.1

62.5 {-11,4) 49.3

66.7 {-17,4) 50.7

Solo vo1omarl

35.5

12.5 (23)

33.3 {4.5)

32.4

0.6

100.0 (320)

100.0 (14)

·routle

Deslra

Oiff.

Pop.

Pari.

Diff.

Pop.

Pari.

Diff.

Modello di ree/ula meli/O auspicalo:

Leva (modello :muale)

{16,2) 15.0

- {15)

15.0

3.4 (11,6)

78.6 {-27,9) 49.6

50.0 {-0,4)

50.4

69.0 {-18,6)

31.4 (l)

50.0 {-14.6) 34.1

Sistema misto

Ahro Totale (N)

100.0 (75)

-100.0 (!!)

37.8

100.0 {104)

100.0 (3)

(0,6)

35.4

100.0 (79)

- 100.0 {4)

• Raggruppamenti polìtici: EslJ"Cma siniMr:l: Rifondazione ComunL"a. Rete,Verdi Sinistra: I'OS Centro: DC, l'Hl, l'SOl , l'SI Destra: Lega, MSI •• Riduzione dcll:t dur:ua della leva c ;tumcmo del numero di volontari

::g

Fonti: Sondaggio popolazione, Archivio Disanno, 1993; lnda~inc parlamentari, CeMiSS-Untvcr-;it~ del Molise, 1993.

0.3 100.0 (57!!)

24.1

{ I O)

3.4 (-3,1) 100.0 (29)

Fig. 4.2

Differenze opinioni parlamentari ed elettorato aul modello di reclutamento

Leva

81atema mlato

Solo volontari

Altro

-26 -20 -16 Parlamentari

-10

-6

Opinione pubblica

Come Ă¨ stato scritto:â€˘... se confrontiamo il dato di questa rilevazione con quello di altre effettuate nel passato vediamo che l'atteggiamento degli italiani verso il livello di spesa militare sta subendo una certa inversione di tendenza. Mentre fino al 1989 la percentuale di coloro che sono favorevoli ad un aumento delle spese militari tende a decrescere (nel 1989 la percentuale registra un vero e proprio tracollo assestandosi al 6% [rispetto al 180Al dei primi anni ÂˇooD ... questa tendenza appare rovesciata. La percentuale di coloro che vogliono aumentare le spese militari sale dal 6% al 20%, mentre la percentuale di coloro che vogliono din1inuirle quasi si dimezza passando dal 98

62o/o al 300Al, e rimane sostanzialmente stabile la proporzione di intervistati che vogliono mantenerle allo stesso livello· (Archivio Disarmo, 1993, 12). Se compariamo i risultati del survey sulla popolazione 6 con le risposte dei parlamentari, osserviamo una netta diversità di atteggiamenti. I parlamentari ritengono opportuno aumentare le spese militari in proporzione pressocché doppia rispetto l'elettorato. Corrispettivamente gli elettori, in analoga proporzione, ritengono di doverle diminuire. Simile, nel complesso, è per entrambi la quota di chi ritiene di !asciarle invariate (Fig. 4.3). Il dato complessivo sottende tuttavia accentuate variazioni. Tra gli elettori di Rete, Verdi e Rifondazione, sono numerosi coloro che ritengono giusto aumentare le spese militari (mentre nessuno dei rispettivi parlamentari condivide tale idea), e minore è quindi, rispetto ai parlamentari, la quota quindi di chi vuole !asciarle invariate o diminuirle. Un analogo risultato si osserva per gli elettori del PDS, per i quali, rispetto ai parlamentari, è maggiore la quota dei favorevoli ad un aumento od alla loro invarianza. Il comportamento opposto si riscontra per il centro e la destra: mentre i parlamentari di questi partiti sono fortemente dell'avviso della necessità di un aumento del livello della spesa militare, più freddi sono i ·loro· elettori (Tab. 4.3). Ne consegue che mentre a livello parlamentare vi è una polarizzazione evidente tra centro-destra e sinistra (i primi favorevoli ed i secondi contrari ad un aumento delle spese militari) lo stesso non si verifica per l'elettorato, la cui quota di pro-milita1y build-up è abbastanza stabile tra i vari raggruppamenti partitici.Va comunque osservato, per non enfatizzare oltre misura la stabilità, che la quota di elettorato che ritiene giusto diminuire le spese militari è per i partiti della sinistra circa doppia rispetto a quelli di centro-destra (47o/o contro 300Al).

6. La leggera diversità dei dati sull'elettorato che appaiono nella Tab. 4.3 con queUi originali dell'indagine Archivio Disarmo dipendono dalresdusione dei rispondenti che votano per partiti diversi da quelli inclusi nel campione parlamentare, e dall'esclusione degli intervistati che non votano o non rispondono alla domanda sul voto, esclusione resasi necesaria per adeguatamente comparare elettorato e parlamentari. La proporzione tra le risposte è rimasta pressocchè invariata.

,_.

...

o o

Tabella 4.3 - Opinioni de/fa popola.zione e del parlamentari in Commissione Difesa Camera e Senato sulf'evoluzio11e auspi~ata delfe spese militari secondo il partito votato (popolazione) e di appa11enenza (parlamentari) (valori percentuali) Raggmppamenli poUIIcl • Estrema Sin istra

Pop.

Pat1. Di.ff.

Slnislra

Pop.

Pat1.

C'entro

Di.ff.

Pop.

Pat1.

Totale

Destm

Di.ff.

Pop.

Pat1.

Di.ff.

Pop.

Pat1.

Di.ff.

l.e spe:;e mflltarl

dovrebbero essere:

(31,1) 10.3

- (10,3) 27.1

76.9 (-49,8) 23.1

Aumentate

31.1

Diminuite

44.4

62.5 (-18,1) 49.7

66.7 (-17)

28.6

7.7 (20,9) 30.6

Invariate

24.4

37.5 (-13,1) 40.0

33.3 (-6,7)

44.3

15.4 (28,9) 46.4

Totale (N)

100.0 (74)

100.0 (8)

'100.0 (94)

100.0 (3)

100.0 (266)

100.0 (13)

23.9

46.4 (-225)

(30,6)

35.1

28.6 (6.5)

25.0 (21,4)

46.3

25.0 (21,3)

75.0 (-51,9) -

100.0

(68)

(4)

(496)

• R:tggnapp:tml!nti politici: E.~trcm:t sinistra: Rifondazionc Cornunist;t, Verdi. ncte Sinistr-J: I'DS

Centro: DC, PIU, PSDI, PSI Destra: 1-"!ga, MSI

Fonti: Sondaggio popolazione, Archivio Disam1o, 1993: Indagine pari:Hllcnt:lri, Cet.liSS-Univcrsilà del Molise, 1993.

100.0 (28)

Fig. 4.3

Differenza opinioni parlamentari ed elettorato autte apeae militari

Aumentate

Diminuite

Invariate

-so

-20 Parlamentari

-10

10 20 Opinione pubblica

Un ampliato, rispetto al passato, sostegno per la spesa militare a livello di opinione pubblica può essere correlato all'apprezzamento di nuove funzioni da assegnare alle Forze Armate. Anche in questo caso il confronto con le opinioni parlamentari rivela interessanti notazioni (Fig. 4.4). Come si ricorderà, tra i parlamentari si è delineato un più forte consenso per i compiti ·civili-umanitari• delle FF.AA. rispetto a quelli propriamente bellici, pur emergendo un nuovo consenso tra la sinistra ed il centro-destra per interventi diretti all'estero in ambito Nato. Questa valutazione è nel complesso confermata dall'opinione pubblica, con alcune significative integrazioni. Infatti, come si può osservare nella 101

Figura 4.4. relettorato valutà in modo nettamente più positivo l'impegno delle FF.AA nella rutela dell'ordine pubblico, nella lotta al terrorismo internazionale e nel controllo dell'immigrazione, compiti questi poco apprezzati (da appena un terzo) dai parlamentati. All'opposto si posizionano le operazioni militari in ambito Onu e le operazioni militari in ambito Nato (sia in Europa che nella aree extra europee). Come già rilevava l'Archivio Disarmo (1993, 37), il sostegno della popolazione per i compiti militari dipende da due fattori: il tipo di intervento, e il contesto politico nel quale si effettua. D consenso è forte per le funzioni civili-umanitarie, minore per quelle belliche. Tra quest'ultin1e, operazioni militari in ambito Onu sono più accettate di quelle in ambito ~aro. Soffermandoci, quindi, sulle funzioni più controverse si osserva (Tabella 4.4) che il sostegno per operazioni militari in ambito Onu, mediamente espresso dal 5S0Al degli elettori, appare nel complesso costante tra i vari partiti, mentre all'unanimità espressa dai parlamentari del PDS e del centro fa riscontro una minore adesione (75%) dell'estrema sinistra e della destra. Interventi militari fuori Europa in ambito NATO, mediamente accettati dal 41% dell'elettorato, trovano il più basso consenso proprio tra gli elettori del PDS (22,SOAl), i cui parlamentari esprimono viceversa, insieme a quelli del centro, un alto accordo su tale compito (67% il PDS e 87% DC,PRI,PSDI,PSI). Va infme segnalato che, mentre per i partiti del centro l'impiego dei militari per la lotta al terrorismo internazionale trova parlamentari ed elettori non troppo distanti (20 punti percentuali), per la sinistra il fortissimo consenso degli elettori (rispettivamente 70% e 76%) si contrappone ad un modestissimo sostegno parlamentare (12% e 33%) portando il distacco ad oltre 40 punti percentuali. In conclusione, alla depolarizzazione a livello di elettorato sulle operazioni militari in ambito ONU (un costante sostegno del SSOAl tra i vari partiti) fa riscontro una profonda diversità di posizioni dei parlamentari di cemro e sinistra da una parte, e di estrema sinistra e destra dall'altra. Interventi militari italiani nel quadro dell'alleanza adantica modificano leggermente questo quadro: restando invariati gli schieramenti parlamentari pro e contro, sono gli elettori del PDS ad esprimere le più ampie riserve.

102

T<~bella

4.4 - Opinioni della popolazione e dei parlamenUirl in Commissione Difesa CtmU!ra e Senato sulle possibili fwtzioni delle FF.AA . ne-gli mmi '90 secondo il partito tl()/ltto (popolazione) e di apfJtll1enenza (fJttrlamentarl) (valori percenltwli relativi all'accordo su ciascuna funzione) I?OAAntPJXIIIII!IIIIfXJiiiiCI '

Estrema Si11istm

Lotta terrorismo intcrnaz.le Controllo immigrazione Aiuti calamità Operazioni Nato in Europa Aiuti umanit. Italia/ estero Operazioni militari con Onu Gal",mtirt: l'unità del Paese Operazioni Nato cxtmEuropa

......

Ce11tro

/)estm

0/ff.

Totale

Pop.

Pari.

Pop.

J>arf.

Pop.

Pari.

Pop.

l'art.

Pop.

Pari.

69.7 49.2 91.0 53.7 92.7

12.5

75.9 51.4 92.9 41.0

33.3

75.3 65.9

57.1 46.2 100.0

72.2 76.1 91.7

74.3 62.5

92.9 93.3 100.0 71.4

59.5 84.0 64.5

25.0 75.0 100.0 75.0

58.9 50.0 40.3

Operazioni non violente d i pace solto comando Onu 86.0 Mantenimento ordine pubblico 81.9

o Ul

Sl11f.~tm

75.0 12.5 62.5 75.0 100.0 12.5

95.3 52.4 33.3 22.8

33.3 66.7 100.0 100.0 100.0 28.6

90.9 62.4 88.7

66.7

57.5 76.9 44.3

85.7

75.0 50.8

-(Pop-Ptu1J 36.4 26.8 1.8 -12

72.1

37.9 35.7 90.0 69.0 83.3 89.7 64.3

50.0

40.7

58.6

6.5 -32 7.8 -17,9

75.0 75.0 50.0

91.8 57.0 89.8 57.7

87.5

92.8

66.7

90.1

73.3

86.8

50.0

89.6

73.3

16.3

80.6

85.6

41.7

91.1

50.0

84.9

26.9

5!W

• Raggruppamenti politici: Estrema sinistra: Rirondazionc Comunista, Rcte,Vcrdi Sinistra: PDS Cemro: DC, PRJ, PSDI,PSI Destra: Lega. MSI Fonti: Sondaggio popolazione, Archivio Disarmo, 1993; [ndagine parlamentari, CeMiSS-Univcrsità del Molise, 1993.

Fig. 4.4

Differenza opinioni parlamentari ed elettorato aulla funzioni delle FF.AA

Lotta terror.lnt.le Controllmmlgrazlone Aiuti calamitA Operaz.Nato Europa Aiuti umanitari Operaz.mllltarl ONU Garantire unitA Oper.Nato extra Eur. Oper.nonvlolente ONU Ordine pubblico

-•o

-20 Parlamentari

20 40 Opinione pubblica

4.5 ConClusioni L'esame comparato dell'indagine parlamentare e sull'opinione pubblica ha rivelato significative diversità di attitudini ed opinioni su aspetti centrali del Nuovo Modello di Difesa, accanto ad ampie aree di sovrapposizione tra le preferenze dell'elettorato e quelle dei rispettivi rappresentanti. Al di là dei vari punti di contatto o difformità, è emersa tuttavia una diversità nella struttura delle preferenze: ad un forte bipartisan consensus sulle scelte di politica estera e militare dell'elettorato fa riscontro una maggiore eterogeneità interparti-

104

tica, soprattutto se si esaminano gli estremi dello spazio politico. La minor distanza tra gli elettori è attribuibile per lo più all'elertorato di sinistra ed in parte a quello di destra, che presentano, mediamente, un profìlo di opinioni più pragmatico rispetto alla loro rappresentanza. In altri casi, pensiamo al modello di reclutamento, oppure all'impiego dei militari contro il terrorismo oppure ancora, per i soli partiti di sinistra, all'aumento delle spese militari, la situazione si presenta rovesciata, con l'elettorato più radicale della propria rappresentanza. Vi è quindi, complessivamente una diversità tra l'elettorato, che sembra più favorevole al sistema militare (sicuramente più che in passato) e gli esponenti partitici, forse più dubbiosi (ma anche più avvertiti delle varie compatibilità politiche e finanziarie, certo non necessariamente più ·freddi·, razionali o policy orien.ted) sulla strada da intraprendere. Può darsi che nella situazione atruale sia venuto meno un tradizionale legame (linkage) tra opinione pubblica e partiti, che si sia cioè attenuata la loro capacità di legge e deflnire insieme le domande dell'elettorato, e che occorra attendere una ridefmizione degli interessi partitici e, conseguentemente, della loro strategia. ·on si tratta certo di un fenomeno nuovo. Come già ricorda,·a Putnam nel 1977, esaminando ·l'emergente consenso in politica estera• tra i partiti, l'accettazione del sistema di alleanze internazionali del PCI a livello di partito segLù quella, precedente, del proprio elettorato (e non viceversa) 7. Il cambiamento cioè dell'opinione pubblica simpatizzante per il PCI verso posizioni pro-europee e proNato è stata una componente di non secondaria importanza nelle scelta effettuata dal pa1tito, alla ricerca di un allargamento della propria base elettorale, nella metà degli anni '70. Lo stesso problema potrebbe porsi. e non solo per la sinistra, nella attuale fase poLitica. Dal momento che, sebbene •... raramente l'opinione pubblica determini la politica estera ... lUnavia nelle democrazie rappresentative nessun partito in competizione sul mercato elenorale può aver successo se sistematicamente non tiene

7. Ringmzio Pierangelo Isernia per aver portato alla mia anenzione queslo a.~pello.

105

conto delle preferenze dei potenziali elettori· (Putnam, 1977, 302). Pur concordando sulla necessità di superare il pregiudizio sociologico, in base al quale i partiti rappresentano semplicemente gli interessi e le opinioni dei cittadini, per riconoscere che i partiti, con il complesso deLla loro attività (anche espressiva e simbolica), concorrono a determinare gli interessi ed a definire le opinioni dei loro elettori, occorre valutare se e quanto la proposta partitica non trovi un limite invalicabile nella struttura (certo, relativamente instabile) dell'opinione pubblica, specialmente quando un tema, come attualmente quello militare, ha una forte visibilità. Permane infatti una polarizzazione partitica se si considera lo spettro politico complessivo del continuum sinistra-destra in merito all'issue militare, mentre se si considerano i maggiori partiti gli ambiti di convergenza superano forse quelli di conflitto. Si tratta ovviamente di una situazione aperta a modifiche, dal momento che sia il sistema internazionale sia quello politico nazionale sono soggetti ad accemuate dinamiche di ristrutturazione. Limitandosi al piano interno, occorrerà vedere se, dopo la riforma elettorale in senso maggioritario e lo sbocco (elettorale) della crisi degli attuali partiti, le dinamiche della competizione interpartitica e le alleanze che si definiranno consentiranno a questo consenso di rafforzarsi. Specialmente per il PDS e per i raggruppamenti politici con i quali per questo partito sono possibili alleanze, si pongono problemi in merito all'integrazione di posizioni in alcuni casi molto distanti sia al loro interno che rispetto al loro elettorato. Il POS dovrà quindi scegliere se rafforzare la coesione con i partiti della sinistra o avvicinarsi ulteriormente al Centro. E per entrambi si porrà il problema dei rapporti con una Lega ed una Destra probabilmente rafforzata. La politica della sicurezza, sebbene in modo nettamente diverso dal passato, potrebbe continuare a rappresentare un cleavage del sistema politico italiano.

106

5. L'IMMAGINE DEL NUOVO MODELLO DI DIFESA NELLA STAMPA

5.1 Pre messa

L'obiettivo di questo ultimo capitolo è duplice: da una parte si vuole analizzare l'immagine che la stampa offre delle problematiche militari e quindi, indirettamente, come e che cosa l'apparato militare riesce a comunicare di se stesso. Dall'altra si vuole ricostruire, certo solo in una prima approssimazione, il policy network della politica della difesa, individuando gli attori rilevanti, valutati attraverso la loro visibilità ai mass media, per questo ambito di politica che è insieme interna ed estera. I entrambi i casi i risultati presentati costituiscono solo delle prime letture dell'ampio materiale di base raccolto, suscettibili di ulteriori eleborazioni ed approfondimenti. Il materiale empirico su cui si basa l'analisi è infatti costituito da 379 articoli che trattano argomenti militari apparsi sul Corriere della Sera, la Repubblica ed Il Sole 24 Ore nel periodo gennaio-marzo e giugno-dicembre 1992. Gli articoli sono stati sistematicamente rilevati e su di essi è stata condotta una analisi del contenuto i cui risultati costuiscono una base dati informatica per l'analisi. Sono stati sistematicamenti raccolti ed analizzati tutti g li articoli che avessero come tema primario o secondario una qualsiasi questione attinente alla difesa e/ o ai militari. Dal momento che ciascun articolo poteva trattare più di un tema, il tema-articolo costituisce la prevalente unità di analisi. Complessivamente vengono analizzati 621 temi-articolo l. l. Si ringraziano Gloria Regonini e Sara Bentivegna per gli utili consigli dati all'aurore per l'elaborazione del questionario per l'analisi del contenuto degli articoli. Owia la formula di rito sulla non corresponsabilità per errori od incompletezze. Alla analisi ha partecipato, come codificatore analista, il Donor Piergiorgio Cerisola, che si ringrazia.

107

5.2 L'immagine della stampa quotidiana Il mondo militare appare nella stampa quQ[idia na attraverso un numero tutto sommato ristretto di argomenti te matici. Complessivamente 15, più una categoria residua di miscellanea. Nell'anno di osservazione solo 6 temj sono apparsi con una frequenza superiore al 100.10 degli articoli totali: si tratta dell'obiezione di coscienza (con il 25% degli articoli. pari al 15,5% dei temi-articolo; l'intervento dei militari in Sicilia e Sardegna nell'estate '92 con compiti di ordine pubblico e lotta alla criminalità o rganizzata (il 18,7% degli articoli, pari all'll,4% dei temj); l'intervento italiano in Somalia (il 17% degli articoli) e l'ipotesi di intervento (italiano in ambito ONU, Nato, ecc.) in Jugoslavia (11,3%): il n•olo dell'Italia nei sistemi di alleanze politico-militari (14,3% degli articoli, 1'8,7% dei temj) e, infme, l'industria militare (10,8% di articoli, cui andrebbero aggiunti un ulteriore 6,6% dedicati esclusivamente al caccia europeo, European FighterAircraji). Altri tenti meno frequenti includono i compiti militari dell'UEO e della CEE, le funzioni del sistema di difesa, la dimensione delle FF.AA., il modello di reclutamento. Il Nuovo modello di difesa è stato organicamente considerato dalla stan1pa in 22 articoli, pari al S,SO;O del totale degli articoli (Tabella 5.1). Questi complessivi 379 articoli sono apparsi con frequenza variabile: l solo articolo in gennaio, 43 a febbraio, 16 a marzo. A luglio, con 56 articoli (per lo più relativi alle missioni militari in Sicilia e Sardegna delle operazioni ·Forza Paris• e .vespri Siciliani·) si è raggiunto il secondo picco di frequenza, mentre il primo si è osse•vato nel dicembre con 63 articoli (in concomitanza con il dibattito sulla missione Italiana in Somalia che si sarebbe avviata di li a poco) (Fig. 5.1). Se raggruppiamo i vari temi in grandi due aree, da una parte quelli connessi direttamente od indirettamente a problernatiche relative al Nuovo modello di difesa. e dall'altra tutti gli altri, è possibile osservare la variazione della composizione degli articoli nel tempo (Figura 5.2) 2. Il Nuovo modello di difesa ha assorbito la totalità 2. Rientrano nel Nuovo modello di difesa le seguenti tematiche: alleanze, funzioni militari, organizzazione, obiezione di coscienza, leva, volontariato, bilancio, industria della difesa.

108

degli articoli fmo a marzo (si trattava del dibattito sull'obiezione dj coscienza, la cui relativa legge e ra stata rinviata alle Camere dal Presidente della Repubblica Cossiga nell'imnùnenza del loro rinnovo. innescando un ampio dibartito sull'opportunità politica che le Camere sciolte rivotassero il testo) per poi declinare al 64% degli articoli complessivi nel mese di giugno. Un nuovo picco si raggiunge ad ottobre, con il 66,7% degli a1ticoli su temi del NMD, declinando nuovamente a novembre (56%) e crollando a dicembre (25%). Tabella 5.1 - Temi trattati dagli articoli sulla difesa (valori 96 sugli articoli e sui temi)

Alleanze politico-mili!ari ·funzioni del sistema di difesa Dimensione FF.A.A Organizzazione FF.A.A Leva-volontariato Obiezione di coscienza Bilancio industria militare EFA (caccia europeo) ì'uovo Modello di Difesa (globale) Compiti militari UEO-CEE Compiti mili!ari 0:-.'U-CSCE Compiù FF.AA di ordine pubblico Intervento in jugoslavia intervento in Somalia Altro Totale

v.a.

%su numero articoli (,\'•379)

54 29 27 20 23

14.2 7.7 7.1 5.3 6.1 25.3

96 17 41 25 22

36 7 71 43 66 44

1.5 10.8 6.6 5.8 9.5 1.8 18.7 11.3 17.1 11.6 ~-o.s

•

96 su /ILI mero temi (N•621)

8.7 4.7 4.3 3.2 3.7 15.5 2.7 6.6 4.0 3.5 5.8 1.1 11.4 6.9 10.6 7.1 100.0

• Il totale supcm 100% per risposte multiple (ogni valore- numero di articoli per dascun tema - è espresso come percentuale sul totale degli articoli). Fonte: Elaborazione su dm i Corriera della Sera, la Repubblica, Il Sole 24 Ore.

In questi mesi, ovviamente, altri temi hanno attrarro l'attenzione dei quotidiani (Fig. 5.3): nei mesi estivi (giugno, luglio) l'impiego delle FF.AA sul territorio per motivi di ordine pubblico e la lotta alla criminalità organizzata in Sicilia e Sardegna; a partire da giugno, con un

109

Fig. 5.1

Articoli aulla Difesa per meae Numero articoli (v.a.) 70.-----------------------------------------------~

60 60

156

43 3

oL---L---~---L---L--~--~----L---L---~---L--~

Gen

Feb

Mar

Apr

Mag

.....

Glu

Lug

Ago

Set

Ott

Nov

Olc

Fonte:Conler• della 8 • r•, la Repubbllo• 118ole 240AE

andamento crescente fino ad un massimo di 30 articoli in settembre la tragedia jugoslava, e il dibattito sull'intervento occidentale (ed italiano) nei Balcani; a partire da novembre e per tutto dicembre, la crisi somala; correlato alle nuove aree di crisi africane e slave, si osserva un costante dibattito sui compiti militari dell'Onu e della Ueo. La •stagionalità· delle tematiche del NMD è evidente nelle successive figure 5.4.1 - 5.4.2: mentre alcuni temi sono infatti sempre presenti nella stampa, seppur con un moderato numero di articoli, per altri le fluttuazioni sono forti. Tra i primi si annoverano l'obiezione di coscienza, il bilancio e la politica economica per il settore (con un 110

Fig. 5.2

Argomenti degli articoli a.ulla Dtfeu Nu. .ro

•rvo..ntl (v.• .)

120r-----~------------------------------------~

Feb

Mar

Apr

Mag

......

Glu

NuOYO Modello Dlfeu

Lug

Ago

-+- Altii'O

Set

-..

Ott

Nov

Dlc

temi NMD

Fonte:Corrlere d•ll• 8er•, 18 Repubblloe 118ot. 240...

evidente picco autunnale in concomitanza con il dibattito sulla legge fmanziaria) e, infine, il Nuovo modello di difesa in quanto progetto complessivo. Tra i secondi, il tema delle alleanze politico-militari, delle funzioni militari e dell'organizzazione, che presentano un trend di frequenze prima ascendente, tra giugno ed agosto, e poi discendente, tra settembre e dicembre. Vediamo ora, al di là dei tenli trattati, quali siano stati i contenuti di questi articoli e quali caratteristiche presentino: prevalgono articoli o di cronaca o di analisi della messa in opera di decisiorli politiche (che concorrono per il 45% degli articoli e per il 34% dei contenuti totali),

111

Fig. 5.3

Argomenti articoli aulla Dlfeaa per meae 70

Nu-ro arvo-ntl

so 40 --'1.

..-/

Gen -

Feb

Mar

Onu-Ueo

- - 8oâ€˘ alla

Apr

Mag

Glu

\A /\

Lug

-+- Efa

Ago

8et

""' -....... 1 Ott

NOY

Dio

- - Juaoelavla

- - Ordllle pubblico

Fonte:Corrlera dalla Sera, la Repubblica 118ole 240RE

seguiti dal resoconto di iter istituzionali di leggi, decreti, ecc. (il 30% degli articoli) e da interviste o dichiarazioni dei policy makers, che sembrano costituire la modalitĂ preferita dalla stampa italiana, o dagli attori rilevanti, per la comunicazione sui terni della difesa (il 29,4% degli articoli sono infatti interviste o contengono dichiarazioni). Da segnalare, infatti, che appena il 7,3% degli articoli (ed appena il 5% dei contenuti) Ă¨ costituito da analisi delle tematiche in questione svolte dai giornalisti, o da questi ripOitate. Infme il 18,6% degli articoli rendono conto di vertici od incontri internazionali cui i rappresentanti politici e militari italiani hanno partecipato (Tab. 5.2). 112

Fig. 5.4.1

Argomenti Nuovo Modello di Olfeea

L\ l \ I \ l \-

30 20

oOen

" .....

Feb

--------

Uar

.......__~

Ap r

Uag

_._ Volontari-Obiezione

-+-

Nuovo Uodello

----

Olu

Lug

/ Ago

'-.. Set

Ott

Nov

--. Dlc

_._ Bllanclo-lnduetrla U

ou..a

Fonte:Corrlere delle Sere, le Repubblloe Il Sole 240RE

Possiamo valutare la centralità o meno deU' issue militare neUa stampa nazionale considerando alcuni aspetti morfologici dei ·pezzi· esaminati, considerando, nell"ordine, la collocazione degli articoli, la dimensione, e la tipologia delle notizie secondo il tema trattato. Per quanto riguarda la collocazione dell'articolo, è evidente che, almeno nel 1992, la questione militare è per la Stflmpa italiana un'area di interesse anzitutto per la politica estera, nel cui ambito sono complessivamente collocati il 32o/o degli articoli. Una quota consistente di articoli è comunque apparsa anche in pagine dedicate 113

Fig. 5.4.2

Argomenti Nuovo Modello di Dite•• 30.-------------------------------------------~

26 r-----------------------------------------------~

20 ~------------------------------------------~

O L---~--~---L---L---J--~~--L---~--~--_L___ j

Gen

Feb

Mer

Apr

Alleana

Mag

Qlu

Lug

- l - Funzioni •llltarl

AGo

8et

Ott

Nov

Dio

-a- Organizzazione

Fon te,corrlent della Sera, la Aepubblloa li Sole 240RE

esclusivamente alla difesa (il 18o/o dei pezzi), mentre una quota analoga è stata inserita nella cronaca. Più in dettaglio (Tab. 5.3): -

nel quadro della politica estera sono stati (ovviamente) trattati le alleanze politico militari (65,5% dei relativi temi), i compiti militari di Onu e Ueo (70%), le funzioni del sistema di difesa (65%), il dibattito sull'intervento militare in Somalia e la ex Jugoslavia (50%); sono stati collocati nella politica interna gli articoli relativi al generale progetto del NMD (400Al), all'organizzazione delle FF.AA ed all'obiezione di coscienza (30%); nella cronaca, così come nelle pagine specificatamente dedicate alla

114

Difesa, appaiono turri i temi, senza indicare una specializzazione relativa di alcuno, sebbene in cronaca siano presenti in modo abbasranza concentraro i temi del Nuovo Modello di Difesa; è interessanre notare, ino ltre, che le tematiche connesse agli asperti economici della difesa (dal bilancio all'industria del settore) sono solo per un terzo presenrate nelle sezioni economiche dei quotidiani, ma più freque ntemente in quelle di politica estera (35%); -

infine in prin1a pagina, assegnando loro una forte visibilità, sono stati collocati solo il 3,2 % dei temi, per Io più relativi all'economia ed ai compiti militari dell'ONU e UEO.

Tabella 5.2 - Contenuti degli articoli sulla difesa. 1992 (valori % sugli articoli e sui contenuti)

Resoconto iter istituzio nale proposta legge, decretO, ecc. Resoconto incontri e vertici internazionali Cronaca ed analisi della messa in opera di politiche Dichiarazioni ed interviste Analisi Resoconto sentenze Totale

v. a.

% SII articoli (n=371J

%su contenuti ( na493)

110

29.6

22.3

18.6

'14.0

169 109 27 9

45.6

34.3 22.1 5.5 5.5 100.0

29.~

7.3 2.4 132,9•

• Il totale supera 1000/0 perché più di una caraneristica per articolo è codificata. Fonte: Elaborazione su articoli Corrie re della Sera. la Repubblica, Il Sole 24 Ore.

Per quanto riguarda lo spazio assegnato dai quotidiani alla difesa, misurato attraverso la dimensione degli articoli, solo per il 5% dei ·pezzi· si può parlare di grande visibilità (pagina intera del quotidiano, o equivalente), riconosciuta in particolare all'intervento italiano in Somalia ed aUe vicende dell'obiezione di coscienza. Una dimensione media (mezza pagina o equivalente) si riscontra, oltre che per i due precedenti temi, per l'organizzazione e le dimensioni delle FF.AA, la crisi slava, il sistema dj alleanze e le funzioni del sistema di difesa (fab 5.4).

115

Tabella 5.3 - Collocazione degli articoli sulla difesa secondo il tema. 1992 (valori 96) Collrxazione articolo Temi

Prima ptlgflltl

Funzioni del sistema di difesa Alleanze politicomilitari 3.7 Volomariato 'obie<:ione di coscienza OrganizzaZione dimensione fF.AA i.3 Bilancio/ industria 7.5 della difesa Nuovo Modello di Difesa (globale) Compiti militari 7.0 UEO-ONU Compiti fF.AA di ordine pubblico Intervento in jugoslavia 4.7 lnteiVento in Somalia 1.5 2.6 Altro Totale 3.2

Polll iCtl Polillca Economia Dedicala Commellli Cro11aca Totale (NJ tutenu1 ('Sfertl Difesa

6.9

65.5

6.9

13.8

6.9

100.0

6<1.8

11.1

18.5

1.9

100.0

5-I

32.1

5.7

32.1

100.0

10.9

15.2

3- .o

100.0

7.5

5.0

100.0

33.3

100.0

30.2 30.4

2.2

8.8

35.0

40.0

6.7

13.3

6.7

69.8

9.3

14.0

15.5

33.8

39.4

100.0

48.8

27.9

1-1.0

4.ì

100.0

50.8

43.1 15.4 18.4

4.6 5.1 13.0

59.0 18.'1

2.8

8.5

10.3 10.2

31.3

7.7 31.8

5.0

100.0 65 100.0 39 100.0 538

Fo nte: ElaboraZione su aniroli Corriere della Sera, la Repubbli<;a, Il Sole 24 Ore.

La tipologia dei ·pezzi· giornalistici che hanno in teressato la difesa non segnala un interesse che va al di là del servizio (dove l'intento narrativo prevale sulla dimensione critico-concettuale). Il 65% dei pezzi è di questo tipo, mentre gli articoli si riscontrano nel 12% dei temi, seguiti dalle interviste (9.3%). Va osservato come la proposta del Nuovo modello di difesa sia stata prevalentemente trattata mediante interviste (23%) e servizi (54,5%). L'inchiesta giornalistica ha interessato solo l'obiezione di coscienza (5,9%) e gli aspetti economici della difesa (2,5%) (Tab. 5.5). Volgendo l'attenzione, infine, ai contenuti dei pezzi secondo il tema (Tab. 5.6) si può osservare una specia li zzazione secondo l'argomento. Infatti:

116

le alleanze, le funzioni del sistema di difesa ed i compiti militari delle organizzazioni internazionali sono presentati attraverso il resoconto dei vertici internazionali, individuando quindi l a sede decisionale, ed effettuando, per questi stessi temi, interviste ai decisori (politici, militari ed amb~sciatori);

i terni connessi all'obiezione di coscienza ed alla organizzazione delle FF.AA. sono analizzati nel contesto dell'iter di provvedimenti normativi ad essi collegati; interessante è il fano che quando sono svolte o presentate analisi originali. si tratta prevalentemente deii'EFA (caccia europeo) e dell'industria della difesa (15%) e, in seconda battuta, dell'organizzazione e delle dimensioni delle FF.AA; la cronaca riguarda per lo pill il modello di reclutamento (leva-voJontariato), l'ordine pubblico e l'inrervento in Somalia, cui solo 1'1.5% dei 66 pezzi rilevati dedica analisi originali.

Tabella 5.4 - DimeiiSione degli tlrlicoli sulla difesa sec011do il tema, 1992 (valori 96) Dimensio11e anicoW

Temi

Gra11de

Medio

Piccolo

Totale

{.\')

Funz1oni del sistcm:t dJ difesa

3.1

3-.9

58.6

100.0

Alleanze politico-militari

5.6

38.9

55.6

100.0

119

Volontariato/ obiezionc dJ coscicnz:t

55.5

34.5

100.0

Organizzazione. d1mensione FF.AA

10.1

-18.9

51.1

100.0

Bilancio induslria della difesa

19.5

so.s

100.0

36.•1

59.1

100.0

Nuovo Modello di Difesa (globale)

4.5

Compiti militari UEO-O'<U

7.0

25.6

67.4

100.0

Compili FF.AA di ordme pubblico

2.8

32.-1

6-1.8

100.0

Intervento in )ugo,lavia Intervento in Somali:t

-1.8

38.1

57.1

100.0

12.1

57.6

30.3

100.0

40.9

59.1

100.0

66 44

5.2

-10.5

54.3

100.0

619

Ahro Totale

• Gr:mde: pagin:t inlera o equivalente: Medio: mezza pagina od equh-alentè; Piccolo: meno di mez7..a pagina, riquadro, colonn:t. Fonte: ElaboraZione l>U anicoli CoiTiere della Sera. la Repubblica. Il Sole 24 Ore.

117

TabeUa

55 - TipO/ogia degli "articoli- sulla difesa secondo il tema, 1992 (valori 96)

Tipologia â€˘ Temi

Funzioni del sistema di difesa

Articolo

Co,.sitJO Inchiesta ltztetvista Edilotiale Semlzlo Notizia Riquadro Totale (N)

3.4

10.3

86.2

1.9

11.1

79.6

10.1

44.5

17.0

100.0

7.4

100.0

1.7

5.9

100.0 119

57.4

4.3

10.6

100.0

6.3

5-1.4

3.8

12.7

100.0

-9

22.7

54.5

9.1

100.0

4.7

83.7

11.6

100.0

2.9

8.8

72.1

10.3

100.0

lntel''ento in jugosla,;a 4.7

9.3

79.1

7.0

100.0

Alleanze

politicomilitari

Volomariato/ obiezione di coscienza 31.1 Organizzazione/ d imensione FF.AA

10.6

Bilancio/ industria della difesa

20.3

Nuovo 1\lodello di Difesa (globale)

13.6

0.8

5.9

2.5

Compili militari UEO-ONU Compili FF.AA di ordine pubblico

Intervento in Somalia

10.8

1.5

Altro Totale

12.1

0.3

4.6 2.3

6.8

1.6

9.3

6.2 0.7

5.9

9.2

100.0

75.0

6.8

9.1

100.0

65. 1

2.3

8.6

100.0 613

67.7

Fonte: ElaboraZione su aniooli Corriere della Sera, la Repubblica, Il Sole 24 Ore.

118

TabeUa 5.6 - Temi degli a11ic oli sulla difesa secondo i contenulf. 1992 (valori 96) ContC!mtti a11icoll Temi

Iter

1i?l1ici

int./i

Alleanze politicomilitari

Cronaca Dicbiam..."iolli, Analisi illlen!iste

2.2

50.0

Funzioni del sistem:• di difesa

1.1

52.9

Dimensione FF.AA

2.6

Organizzazione FI'.AA 41.7

29.2

$('11/eiiZ('

Totnle (96)

{NJ

4.3

100.0

19.6

23.9

16.1

26.4

3.4

100.0

39.7

47.4

10.5

100.0

16.7

12.5

100.0

3.4

100.0

Leva-volomariato

17.2

Obiezione di coscienza

87.6

3.1

5.6

1.9

100.0

161

Bilancio

26.1

4.3

30.4

8.7

100.0

Industria militare

12.0

26.0

22.0

14.0

100.0

3.2

35.5

32.3

12.9

16.1

100.0

13.8

48.3

6.9

100.0

5.6

100.0

EFA (caccia europeo) 1\uo,·o Modello di Difesa (globale>

58.6

2-.6

20.7

1.9

3.4

Compiti militari UEO-CEE

57.4

20.4

16.7

Compiti militari ONU·CSCE

45.5

27.3

59.2

33.7

4.1

100.0

30.5

23.-

1.7

100.0

65.2

13.6

1.5

100.0

66 SI

Compiti FF.AA di ordine pubblico

3.1

lntef\·ento in jugosla,ia

5.1

Intervento in Somalia

19.7

Altro

7.8

Totale Fonte: Elaborazioll<:

5.3

39.0

23.2 ~u

18.3

54.2

19.6

5.9

11.8

30.6

21.6

1.2

5.1

100.0

100.0 857

articoli Corriere della Sera. la Repubblica, Il Sole 2-1 Ore.

n policy network della politica di difesa

Esaminiamo infine il reticolo degli attori attivi nell'ambito della politica della difesa che emerge dall'analisi degli articoli. Se si conside-

119

Fig. 5.5

Attori del pollcy maklng della dite. .

Mlnlatro Dlfeaa Parlamentari Stati MaggiOre Prea. Conalgllo Governi Eaterl Partiti Mlnlatro Eaterl Militari Altri Mlnlatrl CommiMione Dlf...

Ueo-Onu Mlnlatrl Dlf... Eat. Mlnlatrl Eaterl Eat. t. di -nzlonl Fonte:Conlera della Sera, la Aepubblloa Il 8ole 240AE

ra l'inunagine complessiva, senza distinzione per ambito tematico, il quadro Ă¨ quello presentato nella Figura 5.5. Ăˆ evidente la preminenza del ministro della difesa, che emerge nel 26% degli articoli considerati. Dopo lui gli attori rilevanti si possono distinguere in tre fasce: quelH di alta rilevanza (compresa tra il 10% ed il 15% delle menzioni), cui appartengono i singoli parlamentari e gli Stati Maggiori (con rispettivamente il 12,7% ed il 10,3% delle menzroni); queiU di media rilevanza (tra il 5% ed il lOOAl) che includono il Presidente del Consiglio dei Ministri, i Governi Esteri, i partiti itaHani, il Ministro degli Esteri italiano; infine, alla fascia di contenuta rilevanza (per lo meno in termini di 120

Tabella 5.7 - Allori del policy maklng individuati negli articoli sulla difesa secondo il tema. 1992 (valori %) Temi Allori

Funzioni

Alletmze Volontar. Orl/(mlz. Bilancio N. Modello Ueo-01111 Orrllne Oblt•zioue DIIIWIIS. ltufustr. Dift'Sll pubblico

Totale

5.3

S. l

17.2

5. 1

7.0

10.2

11.9

5.3

9.0

Ministro Dires:•

34.2

26.9

18.8

37.3

18.0

36.4

15.3

32.8

28.1

37.0

39.5

25.9

Ministro E.steri

23.7

23.1

0.4

27.1

17.5

15. 1

7.7

0.4

5.1

9.0

13.4

6.8

5.3

3.4

3.8

2.8

40.7

14.0

45.5

6.8

16.4

5.3

9.6

10.5

10.3

1.3

2.4

5.1

13.6

1.7

7.5

23.-

3.8

3.0

1.4

13.4

15.1

2.6

12.7

Stati Maggiori Personale Milit:•re Partiti Parlamentari Commissione Dircsa

24.0

1.0

2.6

30.0

5. 1

4.5

4.0

1.7

10.0

1.5

2.7

2.6

3.0

18.'1

19.2

17.0

15.3

22.!1

8.2

15.8

8.7

24.0

1.7

3. 1

8.5

3.5

13.6

3.5

4.1

2.7

100.0 (22)

100.0 (59)

100.0 (67)

100 (57)

100.0 (73)

Ministri Dire~a Esteri

2.6

Ministri Esteri altri Paesi

5.3

9.0

Ueo-Onu

7.9

9.0

100.0

100.0 (78)

100.0 (250)

100.0 (59)

Governi

Totale (N)

F.~teri

(38)

..... ......

Altro

Primo ministro

Altri Ministri

}li[!.Osla- Somalia vili

Fonte: Elaborazione su :uticoli Corriere c!t:lla SCra , la Hcrubblica, li Sole 24 O re .

7.6

1.9

100.0

(38)

(841)

,..,

frequenza di presenza e visibilità) appartengono i singoli esponenti militari, altri Ministri italiani, le Conunissioni Difesa del Parlamento, i Ministri Difesa ed Esteri di altri Paesi. n quadro complessivo è tuttavia diverso se si scende ad analizzare i vari segmenti di policy, identificati dai terni trattati negli articoli (fab. 5.7). Limitiamo l'esame, lasciando al lettore la possibilità di confrontare i risultati tema per tema, a tre casi tra loro molto diversi: le allenze politico-militari, l'obiezione di coscienza ed il Nuovo modello di difesa. Riguardo il sistema di alleanze politico militari e le funzioni delle nostre FF.AA., l'ordine vede il Ministro della Difesa, quello degli Esteri ed i Governi esteri. Si tratta di un network ristretto, nel quale la visibilità degli Stati Maggiori è alquanto contenuta (appena il 3,8% degli articoli sulle funzioni del nostro sistema d i difesa menziona gli Stati Maggiori). Diverso è il caso dell'obiezione di coscienza e del volontariato militare: qui i parlamentari ed i partiti hanno una alta preminenza (rispettivamente 30% e 24% di presenze sulla stampa), seguiti dal Ministro delle Difesa (18,8%) e dal Presidente del Consiglio dei Ministri (17,2%) . Ancora diverso è il policy network del Nuovo Modello di Difesa: la preminenza spetta agli Stati Maggiori (con il 45,5% di presenze), quindi appare il Ministro della Difesa (36,4%) ed i singoli esponenti militari (13,6%). Anche le sedi decisionali individuano, da una diversa prospettiva, il reticolo degli attori rilevanti per la politica della difesa. Come mostra la Tabella 5.8, Governo, Vertici internazionali e Parlamento sono gli an1biti di maggior presenza ed importanza. Anche qui si conferma la precedente riflessione sulla variabilità dell'influenza a seconda del tema. Per gli stessi precedenti argomenti osserviamo infatti che: -

relativamente alle alleanze politico militari e le funzioni delle FF.AA la preminenza è dei Vertici internazionali e, quindi, del Governo;

sull'obiezione di coscienza il Parlamento emerge al primo posto, seguito dal Governo;

per quanto riguarda, infine, il Nuovo modello di difesa, è il Governo ad essere particolarmente influente.

122

Tabella 5.8 - Sedi decisionali individuate negli articoli sulla difesa secondo il tema, 1992 (valori 96) Govemo Parlamento

Vertici

Totale

(N)

100.0

3.8

100.0

14.0

100.0

5.4

100.0

3.7

100.0

13.6

100.0

6.5

100.0

16.7

100.0

8.3

100.0

351

Alno

intendi

Temi Funzioni del sistema di difesa

38.1

Alleanze politicomilitari

20.0

2.2

64.4

Volontariato/ obiezione di coscienza

35.8

56.8

7.4

Organizzazione/ dimensione FF.AA

92.3

3.8

Bilancio/ industria della difesa

55.8

16.3

Nuovo Modello di Difesa (globale)

83.3

16.7

8.1

2.7

Compiti FF.AA di ordine pubblico

88.9

7.4

Intervento in Jugoslavia

36.4

9.1

Intervento in Somalia

90.3

3.2

61.9

14.0

13.3

Compiti militari UE0-0:-ill

Altro

83.3

Totale

49.0

17.7

83.8

40.9

25.1

Fonte: Elaborazione su articoli Corriere della Sera, la Repubblica, U Sole 24 Ore.

Come ultima annotazione Ă¨ interessante rilevare che, a partire datranalisi della stampa, la politica della difesa appaia come un ambito di policy intensamente consensuale. Solo nel 9,2% dei temi Ă¨ riportato un conflitto tra le forze politiche, e la formazione di schieramenti politici contrapposti. Si tratta, per lo piĂš, dei conflitti relativi all'obiezione di coscienza (31,1%), ed all'intervento italiano in 123

Somalia (18,2%), anche se è presente, seppur contenuto, il conflitto sul Nuovo modello di Difesa (9,2%) (Tab. 5.9). Dal momento che i conflitti riportati sono stati particolarmente evidenti anche all'opinione pubblica, non si può avere dubbi sulla validità dello strumento di misurazione adottato. Dobbiamo concludere che: o l'ambito della difesa è veramente bipartisan, oppure le modalità con cui avviene il coverage da parte della stampa, insieme all'immagine che gli attori riescono a dare della loro attività, nascondono bene gli eventuali conflitti. Per una risposta definitiva è opportuno attendere ulteriori analisi ed approfondimenti. Tabella 5.9 - Individuazione di schieramenti politici contrapposti negli a11icoli sulla difesa secondo il tema, 1992 (valori %) Schieramenti politici contrapposti Si

Totale

Funzio ni del sistema eli difesa

100.0

Alleanze politicomilitari

100.0

(N)

Temi

Volc;mtariato/ obiezione di coscienza

31.1

68.9

100.0

119

Organizzazio ne/ d imensione FF.AA

2.1

97.9

100.0

Bilancio/ industria della difesa

3.6

96.4

100.0

Nuovo Modello di Difesa (globale)

9.1

90.9

100.0

97.2

100.0

81.8 100.0 90.8

100.0 100.0 100.0

44 621

Compiti militari UEO-ONU Compili PF.AA dì ordine pubblico

2.8

Intervento in jugoslavia Intervento in Somalia Altro Totale

18.2

9.2

Fonte: Elaborazione su articoli Corriere della Sera, la Repubblica, li Sole 24 Ore.

124

6. CONCLUSIONI

Possiamo a questo punto ricapitolare i principali risultati emersi dalla ricerca, che ha avuto come obiettivo l'analisi dell~ posizioni partitiche all'avvio di un importante processo decisionale, relativo alla defmizione di un modello di difesa adeguato alle mutate condizioni del sistema internazionale. In particolare, dal momento che la ridefinizione degli equilibri internazionali è conseguenza diretta della crisi del sistema sovietico che ha accelerato la revisione idelogica del PCI-PDS, la ricerca ha voluto anche verificare l'ipotesi dell'esistenza di un consenso interpartitico sui princìpi fondamentali che dovrebbero orientare l'elaborazione della politica di sicurezza del nostro Paese, in passato terreno di una contrapposizione radicale tra i principali raggmppamenti politici. All'avvio della Xl legislatura, le posizioni ufficiali dei paniti, sulla base di una analisi dei documenti programmatici elaborati per le elezioni politiche del 1992, rivelano la permanenza di profonde differenze tra gli schieramenti. Accanto ad un comune, ancorchè generico, impegno per un coordinamento europeo delle politiche di difesa, vi sono infatti significative differenze in merito alle funzioni da assegnare alle FF.AA, nella definizioni delle missioni operative, nel tipo di reclutamento e composizione della stmttura di difesa. Da una parte la DC, insieme al PSI, al PRl ed al PU, propongono una riduzione delle forze ma un deciso miglioramento tecnologico ed operativo. All'interno del tradizionale quadro di alleanza le Forze Armate, per questi partiti, devono associare le funzioni di difesa territoriale a quelle di protezione degli interessi nazionali all'estero, contribuendo altresì alla sicurezza internazionale. Ciò comporta la costituzione di un nucleo di forze capace di reazione immediata anche al di fuori dei confmi nazionali e dell'ambito Nato, ed il raffor125

zamento del vertice di comando miEitare unicamente attribuito al Capo di stato maggiore. Mentre il PRI opta per un sistema totalmente professionale, gli altri partiti concordano per un modello di reclutamento misto leva-volontariato. Diversa è la posizione del PDS il quale, dall'altra parte, pur concordando sulla riduzione della forza militare, che deve consentire una contrazione del bilancio della difesa e la riconversione dell'industria bellica, assegna al sistema di difesa soli compiti di protezione territotiale senza capacità di proiezione esterna. L'evoluzione del quadro strategico implica, per il PDS, l'attenuazione della centralità della Nato e l'attribuzione di maggior responsabilità all'Europa, e soprattutto la valorizzazione democratica dell'ONU quale supremo fomm per la risoluzione pacifica delle controversie internazionali. Infine, Verdi, Rete e Rifondazione esprimono totale opposizione alla proposta del Nuovo modello di difesa. Si chiede infatti un drastico taglio alle spese militari, una struttura militare estremamente ridotta (professionale per Verdi e Rete, di leva per Rifondazione) per esclusivi compiti non violenti di peace keeping in ambito ONU. ' Questo schieramento partitico, ed i suoi contenuti di policy, si viene a modificare se, un anno dopo la formulazione dei programmi elettorali, in un clima contrassegnato da preoccupazioni per le minacce alla pace e sicurezza intet'nazionale - concretamente e drammaticamente evidenti nelle tensioni e gtlerre in diversi comesti regionali, alcuni dei quali vedono l'intervento diretto dell'Italia - si considerano le opinioni ed attitudini sui temi della sicurezza dei rappresentanti partitici nelle Commissioni Difesa di Camera e Senato, alle prese con i primi provvedimenti di traduzione legislative del Nuovo modello di difesa. Mentre infatti, in continuità con i rispettivi manifesti elettorali, i parlamentari ripropongono lo schieramento noto in merito al giudizio complessivo (di costituzionalità) del NMD - da una parre DC e l'area di centro, incluso il MSJ e Lega, dall'altra PDS, Verdi e Rifondazione - nel passaggio dalle opzioni di principio ai contenuti più operativi del modello s i riscontrano significative convergenze. Vi

126

è ad esempio una omogeneità nella percezione multifattoriale delle

minacce alla sicurezza nazionale; oppure, sul piano delle alleanze internazionali, un consenso generale sul mantenimento della NATO ed in particolare, s ulla costituzione al suo interno di una forza dell'Europa occide ntale a comando europeo (posizione questa su cui si riconoscono i due terzi del PDS, la metà dei parlamentari DC, il PSDI, il PRI, il MSI). Minoritaria, e circosclitta ad alcuni rappresentanti di Rete, Rifondazione e Verdi, è invece l'opzione neutJalista . Per quanto riguarda il tipo di reclutamento preferito vi è un forte consenso per il modello misto leva-volonrariato, condiviso dal 700A> degli intervistati, e una sorprendente adesione da parte di DC e PDS (un terzo dei loro rappresentanti) al reclutamento di soH volontari, alla costituzione quindi di Forze Armate professioniste. Infine, relativamente ai compiti operativi delle Forze Annate - scontato un diffuso consenso per le funzioni ·civili· di protezione civile o di aiuto umanitario in Italia ed all'estero - la posizione del PDS, a differenza da quella espressa dagli altri raggruppamenti di sinisu·a, è vicina a quella della DC e degli altri partiti di centro nell'aderire ad interventi militari italiani all'estero nell'ambito NATO, nelle outer zones, componente questa certamente non secondaria della proposta di un Nuovo modello di difesa. Nel complesso, in termini di schieramento politico, la posizione del PDS è vicina a quella della sinistra (Rifondazione, Verdi e Rete), rispetto al polo laico ed alla DC, relativamente al giudizio sul NMD, sulla individuazione del tipo di minacce alla sicurezza italiana , sull'evoluzione delle spese militari. D'altro canto DC e PDS assumono profili di scelta simili sul rafforzamento e uropeo della NATO, sull'impiego delle FF.AA nel sistema di alleanze, sul reclutamento del personale militare. Se permane quindi una polarizzazione politica sul continuun sinistra-destra rispetto alla politica militare, è altresì evidente che se si considerano i maggiori partiti le aree di convergenza sono significative. Valutazione avvalorata ulteriormente anche sul piano degli orientamenti di valore dei parlamentari, ove un profilo pragmatico sembra prevale re, ad esclusione dei parlamentari di Rifondazione, Verdi e Rete, sull'otienramento idealista. 127

Se si considerano le opinioni partitiche e quelle dell'elettorato sui problemi della sicurezza emerge tuttavia una diversità nella struttura delle preferenze: come si è visto, ad un forte bipartisan consensus sulle scelte di politica estera e militare dell'elettorato fa riscontro una maggiore eterogeneità interpartitica. In generale, l'elettorato appare più favorevole al sistema militare (sicuramente più che in passato) rispetto agli esponenti partitici. Questa valutazione, unitamente ai risultati della ricerca precedentemente sintetizzati, ci porta a concludere che la politica militare è un ambito di policy ove si è sicuramente avviato un riallineamento partitico di natura centripeta. Tuttavia gli esiti di questo processo . non sono, ovviamente, scontati. Per la sinistra, in particolare, si pone il problema di integrare al suo interno posizioni in molti casi spiccatamente eterogenee, anche rispetto al proprio elettorato. Più in generale, per verificare se gli ambiti di consenso individuati tiusciranno a coagularsi in decisioni di policy occorrerà attendere l'esito elettorale della riforma maggioritaria, e quindi le dinamiche della competizione interpartitica. Il PDS dovrà scegliere, anche sul tema della politica militare destinato ad avere maggiore visibilità che in passato, se rafforzare la coesione con le altre f01mazioni della sinistra, o muoversi verso il centro. Mentre entrambi i poli (Sinistra e Centro) dovranno presurnibilmente rapporrarsi con la Lega, a sua volta costretta a declinare con maggior nitidezza le proprie priorità, anche sui temi di politica militare ed estera.

128

APPENDICE I PARTITI E LA POLffiCA MILITARE IN ITALIA: UNA RASSEGNA STORICA •

1. Le vicende politich e del do poguerra Nella Conferenza di Yalta le tre grancli potenze della coalizione antihiùeriana avevano affrontato in linea generale il futuro assetto internazionale del dopoguerra. La genericità delle intese inte rcorse tra Churchill, Roosevelt e Stalin fu tuttavia così vasta che i successivi processi politici internazionali furono assai diversi da quanto ipotizzato in quella storica occasione. Yalta fu poi seguita da tutta una serie di azioni e dichiarazioni che nella fase ftnale della guerra posero come alleati sempre più dubbiosi da una patte Stati Uniti e Gran Bretagna e dall'altra l'Unione Sovietica. Su ciò hanno indubbiamente influito e le menti di politica interna statunitense, come la successione di Roosevelt (propugnatore di un progetto di ticostruzione europea basato sulla riconversione il meno lacerante possibile dell'industria bellica americana) da patte del più radicale e populista Truman, autore della dottrina indirizzata al contenimento globale del comunismo e fautore del mantenimento del monopolio atomico. Sul riorientame nto complessivo della linea politica americana insistevano poi gli interessi coloniali e imperialistici di Francia e Gran Bretagna. La volontà esplicita deli'Urss di conseguire una posizione di potenza globale, sostenuta dal potente mezzo di veicolazione delle idee rappresentata dalla fede comunista in milioni di persone sparse in ogni continente, si concretizzava nell'immediato nella costituzione eli una fascia di sicurezza geografica e politica e nel mantenime nto di uno strumento militare enorme.

• di Enrico Magnani.

129

La cristallizzazione nelle rispenive aree e zone di influenza. che coincidevano con le regioni direttamente o indirettamente influenzate e/o occupate era un dato di fatto; situazione che ha congelato il panorama internazionale per oltre quaranta anni. Questa situazione ha avuto, com'è noto, ripercussioni anche in Italia, ricompresa nella sfera di influenza occidemale (per meglio dire statunitense, a causa della revisione della politica britannica successiva alla sconfitta elettorale postbellica di Churchill) : la crisi del governo di unità nazionale; il progressivo e sempre più stretto avvicinamento tra la Dc e la politica statunitense; la formazione del quarto governo diretto da Alcide de Gasperi che vide l'esclusione delle formazioni di sinistra (azionisti. socialisti e comunisti); il trattato di amicizia itaJo-americano; il successo elettorale del 18 aprile 1948, furono rutti passi che hanno preceduto !"ingresso ufficiale dell'Italia nel sistema politico-militare configurato dagli Stati Uniti per rendere più organica la loro presenza in Europa. L'Italia fu tra i firmatari originari del Patto Atlantico, il 4 aprile 1949, ratificato dopo una tempestosa seduta parlamentare in cui da parre governativa si cercava di dimostrare l'impossibilità finanziaria e pratica di sostenere la scelta della neutralità armara, e la pericolosità, la velleitarierà, se non addirittura la contiguità con progetti sovietici, di sviluppare una neutralità d isarmata. Nel clima di guerra fredda si esasperarono, anche a livello sociale e culturale, le contrapposizioni politico-ideologiche. I n particolare nel settore della difesa, malgrado vi fosse stata una importante delega nei confronti della Naro, si registrava una notevole animosità tra le parti politiche. Ogni accenno critico alla gestione della politica estera e di sicurezza veniva interpretato come tendenzialmente ostile verso le scelte governative nel quadro internazionale e quindi conseguentemente anche verso le Forze Armate. Tale atteggiamento di intransigenza non si circoscriveva all'area governativa, essendo comune anche alle opposizioni. Ogni analisi che non assimilasse le Forze Armate ad istituzioni animate da spirito reazionario e antidemocratico, veniva interpretata come un tentativo di confondere l'opinione pubblica nei confronti della Nato e delle Forze Armate, cui era stato affidato il compilo palese di intervenire per bloccare processi politici (fossero essi

130

democratici o rivoluLionari) in grado di ponare l'Italia ad aderire al sistema che si stava consolidando intorno alJ'Urss. D'altro canto la politica militare del dopoguerra non ha mai avuto in Italia una sua vita autonoma, essendo sempre stata considerata una componente minoritaria della politica di sicurezza (la componente maggioritaria era owiamente la pol itica estera) e non ha mai avuto una sua dimensione realmente nazionale. Le questioni militari nazionali sono sempre state strettamente connesse a (e dipendenti da) quelle della Nato, testirnoniando la fortissima valenza che l'Italia. o almeno la dirigenza politica nazionale. ha dato all'appartenenza ad una alleanza militare che, di fano, consentiva una deresponsabilizzazione delle scelte in questo settore. onostante ciò, e senza voler risalire troppo indietro nel tempo, l'Italia è stata spesso accusata di ambiguità e incoerenza nella sua politica di sicurezza, estera e di difesa. La poHtica nazionale in questo settore, in tutta la sua storia dal raggiungimento dell'Unità, ha spesso ondeggiato tra il ·gigamismo• e il -nanismo• (entrambe posizioni caratterizzate da una errata valutazione delle capacità nazionali) (Santoro, 1992); in altre occasioni l'Italia è stata accusata di oppo11Unismo e poco rispetto delle intese internazionali. Queste annotazioni sono state fane in occasioni delle tre fondamentali alleanze politico-militari della storia unitaria, la Triplice Alleanza, il Patto d'Acciaio e l'Alleanza Atlantica. Le vicende dello schieramento politico nazionale nei confronti dei problemi della difesa sono a loro volta strettamente connesse con le posizioni che gli attori principali (i partiti) hanno assunto nel corso degli anni. A partire dalla scelta di campo che l'Italia fece nella seconda metà degli anni '40, le posizioni dei gntppi politici hanno subito successivi riposizionamenti a seguito deUe diverse fasi che la politica internazionale, quella nazionale e le stesse dinamiche interne alle aree ideologico-politiche degli stessi partiti hanno via via attraversato. 2. La Democrazia Cristiana

Nel corso degli anni la Democrazia Cristiana ha avuto una evolu131

zione che si è identificata con la posizione ufficiale delritalia nel quadro internazionale. Dalla fine della guerra la DC ha subito effettuato una chiara scelta occidentale, per contrastare la minaccia dell'influenza sovietica ed eventuali tentativi insurrezionali comunisti (Cambino, 1975), e per favorire una rapida ricostituzione delle Forze Armate. L'adesione al modello difensivo proposto dalla aro fu quindi considerata come un principjo dogmatico e come tale indiscutibile, da accettare completamente anche se la DC non ha mai operato in maniera concreta per eliminare le distorsioni ereditate dalia precedente storia politica e militare del Paese: forze operative ridotte rispetto alla struttura logistica addestrativa e territoriale, sovraclimensionata e poco efficiente. Le prime voci dissenzienti sulle scelte di politica militare iniziarono ad apparire nella seconda metà degli anni '60, soprattutto nelle aree più impegnate da un punto eli vista religioso, anche se non organicamente facenti parte delle strunure politiche e amministrative del partito; con il tempo tale pulsioni ed idee sono diventate parte del bagaglio politico ed ideale del partito stesso. I conflitti e le crisi internazionali hanno infatti visto sempre più spesso emergere chiaramente la posizione della Chiesa italiana su posizioni estremamente critiche, culminate da ultimo, in occasione della guerra del Golfo, con una forte opposizione alla scelta che si andava delineando nel Governo e nel Parlamento. Questa ultima contrapposizione si è comunque ripercossa anche all'interno della stessa DC, e la votazione parlamentare che sanciva l'invio e l'impegno di forze militari italiane rappresentò per alcuni deputati e senatori democristiani un vero e proprio dramma eli coscienza. In quell'occasione la componente pacifista della DC si trovò molto vicina alle linee espresse dalle opposizioni di sinistra. L'oscillazione della DC tra il senso dello stato e l'ascolto delia sua anima più evangelica e pacifista si manifestò anche in precedenza, nelle poche vere scelte di politica militare che il Parlamento è stato chiamato ad effettuare. Nel 1979, nonostante qualche dissenso interno, la DC accettò comunque lo schieramento degli euromissili statunitensi sul suolo italiano rompendo quella intesa con il Pci, iniziata

132

ai tempi del governo di solidarietà nazionale varato nei giorni convulsi immediatamente successivi al rapimento di Aldo Moro. Viceversa nel 1991, parimenti con contrasti interni, la DC si allineò sulle posizioni delle opposizioni di sinistra in merito al problema dell'obiezione di coscienza, distinguendo la sua posizione da quella degli altri partili della coalizione di governo (IAI, 1981, 1992). Ma la posizione della DC in merito a lla politica della difesa è comunque piuttosto difficile da sintetizzare. In generale, negli anni immediatamente successivi alla fme della guerra, quando il problema della sicurezza nazionale era reale, la DC indubbiamente operò in sintonia con gli altri pa1titi delle coalizioni governative, mostrando attenzione al tema. Nelle sue scelte di fondo la DC non ha comunque considerato il dicastero della Difesa come un pilastro della politica nazionale di sicurezza, preferendo appoggiarsi principalmente sul ministero degli Esteri. La scelta era quella di considerare lo strumento militare, cui non era possibile tinunciare, in modo sussidiario (Graziano, 1968; Panebianco, 1977; Ilari, 1982, 1984). La nuova situazione strategica, che ha visto la fine della contrapposizione Est-Ovest e della garanzia di un massiccio intervento statunitense in Europa e nel Mediterraneo, ha imposto una revisione generale del modello nazionale di difesa. La DC si è mossa nel senso di propOITe una sostanziale riduzione dell'apparato militare, la e liminazione delle diseconomie e l'istituzione di uno strumento in grado anche di proiettarsi fuori dei confini nazionali per tutelare gli interessi del Paese. Tali scelte sono però contestate a ll'interno del mondo cattolico ed è assai probabile che il dissenso pacifista, come è apparso manifesto nel caso della Guerra del Golfo, si ponga nuovamente in futuro come un fattore in grado di influenzare dall'interno la politica della difesa della Democrazia Cristiana.

3. U Partito Comunista Italiano (Partito Democratico della Sinistra/ Partito per la Rifondazione Comunista)

Quando nel 1947 i comunisti furono estromessi dalla coalizione governativa awiarono una dura politica di contestazione delle scelte

133

operate dal governo concerneme la politica di sicurezza e la politica militare, a cominciare dall'adesione dell"Italia alla Nato (Spriano, 1976; Cerqueni, 1975). Nel corso degli anni successivi il principale tema della proposta politica comunista fu quello di fare uscire l'Italia dalla Naro per superare l'atteggiamento di asservimento italiano nei confronti in panicolare degli Stati Uniti. Nell'ambito della scelta neutralista, le proposte erano nel loro insieme costanti: una forte riduzione delle forze armare, l'abbandono di armamenti pesanti e di tecnologie sosfisticate, accentuando il carattere difensivo dello strumento militare (D"Aiessio, 1983; W, anni vari). Le vicende politiche interne favorirono un lento avvicinamento del PCI verso l'area governativa e, conseguentemente, un relativo ammorbidimento delle posizioni del partito sulla difesa. Tale avvicinamento veniva comunque accompagnato dal crescere, ai margini della sua strunura politica, di un insieme di movimenti politici che, genericamente raccolti nel termine di ·nuova sinistra•, nella seconda metà degli anni '60 contestavano le scelte politiche di fondo del partito, oramai imborghesito e non più ricettivo delle istanze proletarie (Mammarella, 1976). La contestazione di tali gruppi aveva uno dei suoi punti di forza proprio nel problema della definizione di una politica militare. Infatti le scelte del PCI nel settore <rone armate di leva ridotte, una difesa esclusivamente del territorio nazionale, neutralità) erano l'espressione di un modo, a detta del movimento contestatore, oramai superato di fare politica e di concepire il ruolo dello Stato. Sino al 1976 la principale forza di sinistra e d'opposizione rimase ostile all'assumo fondamentale della Alleanza Atlamic-.t, cioè la difesa da una possibile aggressione da parte dell'Unione Sovietica. Il famoso discorso del segretario del Pci, Enrico Berlinguer, in cui si accettava in pratica l'adesione dell'Italia alla aro (e in sorrordine alla Cee), costituì un punto impo11antc nel progressivo avvicinamento del PCI a Linee ideologiche via via più moderate, che erano apparse timidamente dopo l'invasione dell'Ungheria nel 1956 e in maniera più netta dopo l'invasione della Cecoslovacchia nel 1968. L'accettazione da parte del

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PCI dei principii della ato e del conseguente schieramento dell'Italia cadeva inoltre in un particolare momento della storia nazionale, negli anni cioè nei quali movimenti teiTOiistici stavano operando in maniera sempre più violenta e spettacolare. Questo nuovo approccio del principale parlito comunista dell'Europa Occidentale al tema della politica di difesa nazionale e , conseguentemente, all'inserimento dell'Italia in un'articolata architettura politico-economica (Nato e Cee) subì tuttavia un an·esto con la decisione relativa al dispiegamento degli euromissili, che mise in crisi la solidarietà nazionale, e vide il ritorno del PCI su posizioni ufficialmente neutraliste, anche se nella realtà erano a favore della posizione politica e militare assunta da Mosca. L'opposizione allo schieramemo degli euromissili è stata l'ultima opposizione comunista in un quadro politico internazionale e nazionale dominato dal confromo tra Est e Ovest. Tale opposizione si è riproposta nella nuova fase, quella della neo-distensione, in occasione della guerra del Golfo per la liberazione del Kuwait, con un recupero di concetti che erano diventati meno frequenti nel linguaggio politico del PCI (nel frattempo divenuto PDS), quali l'attribuzione all'istituzione militare di uno •spirito beJJjco· necessario per dimostrare la sua efficienza e giuslificare la sua ragion d'essere e i suoi notevoli costi finanziari. Il PDS ha sempre comunque continuato ad elaborare proposte di nuovi modelli difensivi; significativo è stato il mutamento che il partito ha manifestato, da una posizione che vedeva la presenza del personale di leva (pure con una ferma ridotlissima di tre/ sei mesi) come una garanzia da avvenrure autoritarie, si è infine arrivati ad una proposta di professionalizzazione delle Forze Armate, ma in un quadro esclusivo eli difesa nazionale e di non partecipazione ad alcuna proiezione di forza all'estero. La fine del confronto Est-Ovest ha poi fornito l'occa-· sione al PDS di tornare su un tema antico, il ·superamento· della Nato, oramai inutile, per conferire alla Csce e ad una Ueo caratterizzata sul piano militare in modo meno appariscente l'incarico di assicurare una sicurezza comune senza dover minacciare nessuno, soprattutto le nazioni del Sud del mondo.

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La recente scissione di Rifondazione Comunista ha posto fme ad un contrasto interno che si era fano con il tempo più acceso, man mano che il partito concretizzava una politica di revisione della proposta militare. Rifondazione Comunista ha fatto proprio il bagaglio di lotta più radicale dell'ex PCI, come è testimoniato dal programma antimilitarista presentato in occasione della ultima campagna elettorale. Per Rifondazione, che comprende al suo interno, oltre i dissenzienti verso la svolta democratica del PDS anche gli elementi di due formazioni della cosidetta Nuova Sinistra, il Partito Democratico di Unità Proletaria e Democrazia Proletaria, !"uscita dalla ato e la riduzione al minimo necessario delle strutture militari ne sono i caposaldi, unitamente alla massima incentivazione della obiezione di coscienza. Il PDS, al cemro di una fase politica complessa e incerta, non ha espresso in politica militare un atteggiamento univoco. Al suo interno convivono infatti posizioni contrastanti: dall'accettazione della presenza di una forza di intervento rapido (solo per operare sono égida dell'Onu e non in azioni di combattimento) al rifiuto della istituzione militare in quanto tale.

4. ll Partito Socialista Italiano Come è noto il PSI ha conosciuto una profonda evoluzione della sua opzione in merito a lla politica di sicurezza. Nell 'immediato dopoguerra era legato da un patto d'azione con i comunisti e con essi condivideva la critica totale alle scelte atlantiche. Nel 1963, con l'ingresso nella coalizione governativa che dava vita al -centrosinistra•, il partito completava un distacco dalle posizioni comuniste iniziato nel 1956 in occasione deiJa crisi di Ungheria. Veniva quindi accettata la aro e tutti i posrulati politici e operativi che questa comportava. Il partito elaborò quindi un approccio di attenzione aiJa politica militare. Ma il vero sa lto si è comunque avuto con la segreteria e i due governi Craxi. Da allora, infatti, il partito ha rafforzato la sua presenza ed attenzione verso le Forze Armate, riconosciute come un e le136

mento importante della politica di sicurezza del Paese (Lagorio, 1980). La Nato era considerata un pilastro della sicurezza nazionale, unitameme alla Ueo e al legame con il Nord America (G. Accame, 1983). Il PSI ha appoggiato senza tentennamenti lo schieramento degli euromissili, così come ha appoggiato l'ipotesi di una eventuale rappresaglia contro la Libia nel caso di un attacco missilistico di Tripoli contro le isole del canale di Sicilia, e ha votato a favore dell'invio di forze italiane per la liberazione del Kuwait. A favore, in Parlamento, della legge sull'obiezione di coscienza, si è successivamente schierato sulle posizioni del Presidente della Repubblica Cossiga (e dei vertici delle FF.AA) favorevole ad una sua revisione. Il PSI ha proposto un modello di difesa che me tta l'accento sul professionismo del personale e sulla capacità di proiettarsi all'estero, se necessario, in integrazione con le forze alleate. 5. ll Partito Repubblicano Italiano, il Partito Liberale Italiano, il Partito Socialdemocratico Italiano Queste formazioni sono in questa occasione considerate insieme perchè la loro storia politica nei riguardi della difesa nazionale, la strategia da adottare, le scelte effettuate, esibiscono un alto grado di di stabilità e costanza. Infarti queste tre formazion i politiche, caratterizzate e accomunate dall'essere numericamente piccole ma con un elevato peso ed influenza nelle scelte e negli indirizzi di governo anche a causa del loro pote re coalizionale (variabile), hanno sempre mostrato nei confronti della politica militare una attenzione ed un arreggiamento che le ha caratterizzate sin dall'inizio della vita politica repubblicana. I tre partiti hanno sempre sostenuto nel governo e nel parlamento una linea favorevole alla istituzione.militare. Tali scelte hanno poi spesso portato queste formazioni ad entrare in conflitto con le posizioni espresse dal partito di maggior peso delle coalizioni governative di cui hanno fatto parte, la DC (con l'eccezione di circa un decennio in cui il Pii aveva sospeso la sua collaborazione ponendosi all'opposizione). Sono sempre stati favorevoli a programmi di raffor137

zamento delle Forze Armate e hanno propugnato modelli di difesa in cui, a fianco al rafforzamento effettivo, si ponesse mano ad una seria riforma che portasse la struttura militare italiana in una condizjone di parità con quelle degli altri Paesi della Nato. La posizione di queste formazioni politiche verso la aro, come simbolo e realtà deiJa solidarietà europea, atlantica ed occidentale, sono sempre state di totale ed incondizionato appoggio. Anche nell'ultima legislatura tali partiti hanno mamenuto tale linea con alcune piccole differenzazioni, soprattutto in merito al problema della trasformazione delle Forze Armate verso un modeUo professiorustico (totalmente e/ o parzialmente). Le differenze maggiori hanno riguardato sopranutto tempi e modalità di realizzazione di tale modello, ma la fmalità di avere forze altamente addestrate, ben equipaggiate e •Spendibili· è comune a tutti e tre i partiti.

6. Partito Radicale, Ve rdi Questi partiti sono considerati insieme, sia per la recente. rispetto alle altre formazioni e partiti politici, nascita sia per il comune approccio rispetto alla determinazione di una politica nazionale della difesa. È proprio infatti il concetto di difesa, nell'accezione più classica del termine, ad essere contestato. La storia politica e parlamentare dei radicali e dei verdi è basata sul principio nonviolemo (scritto come una sola parola perchè considerato un principio positivo e non una negazione). Radicali e Verdi hanno una storia di opposizione continua e costante alla definizione di una •politica militare• in quanto da essi negata, neanche contrastata, come era ed è contrastata da altre formazioni politiche (De Andreis, 1983; IAl, anni vari). Uno dei loro caposaldi è la riduzione dello strumento militare ai minimi termini, la riconversione delle industrie belliche, e la massima incentivazione alla obiezione di coscienza. La dimensione politica della sicurezza e della difesa si concretizza nella proposta dell'uscita dell'Italia dalla Nato, sviluppando una politica neutrale e stabilendo una politica di amicizia nei confronti soprattutto delle nazioni del Sud mediterraneo (W, anni vari). l'unica possibilità di 138

uso di contingenti militari si circoscrive ad operazioni di interposizione, di osservazione ed assistenza umanitaria sotto l'egida delle azioni Unite. La mutazione strategica in Europa non ha mutato nel suo complesso l'atteggiamento di queste due formazioni le quali, oltre che suii'Onu, pongono speranza nella CSCE come risposta alla sicurezza paneuropea e per la risoluzione nonviolenta dei conflitti.

7. ll Movimento Sociale Italiano La posizione del MSI in tema di difesa è stata, nel corso degli anni, relativamente stabile. Carauerizzata da un forte spirito militarista e da un altrenanto forte anticomunismo, il MSI vedeva nelle forze armate un caposaldo della società che doveva essere sempre difeso c mfforzato. L'adesione delrltalia alla Nato po1tò scompaginamento nel partito: infatti se, da un lato, si apprezzava il ruolo della coalizione contro la minaccia militare comunista, dall'altro la ato era anche una alleanza con le nazioni democratiche che avevano sconfitto l'Italia nel corso dell'ultimo conflitto (lgnazi, 1989). Anche il Msi ha subìto, a cominciare dalla fme degli anni ·60, una contestazione. ovviamente da destra, sui terni internazionali: le formazioni della 1 uova Destra contestavano la scelta atlantica del partito c, sull'esempio di analoghi gruppi estremisti fl"ancesi e tedesco-occidentali, propugnavano il distacco dall'America e la nascita di una Europa unita ed indipendente. L'attuale posizione del

MSJ di fronte alla fme del confronto Esr-Ovest è quella, generica, di mfforzare lo strumento militare per menerlo in grado di affrontare le nuove minacce che stanno emergendo da Sud e da Est.

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50.

•l Paesi della sponda s ud d e l Mediterraneo e la politica europea>o 0993)

di R. Aliboni B. Scarcia Amoreni G. Pennisi - G. Lancioni L. Bottini

51.

•l problemi della sicurezza nell'Est europeo e nell'ex -Unione Sovietica» 0993)

di C. Pelanda - E. Lena D. Gallino - A. Coni

•II pensiero militare nel mondo musulmano•, Vol. m

di V. Fiorani Piacentini

53.

•Presupposti concettuali e dottrinali per la configurazione di una futura fona di intervento• ( 1993)

di G. Caccamo

54.

•LO status delle navi da guerra italiane in te mpo di pace ed in

d i A. de Guruy

sintazione di crisi· 0993) 55.

•La " condizione militare" in Italia», Vol. II ·Ufficiali e sotnt.fficiali• 0993)

di M. Marona

S6.

· Crisi d el bipolaris mo: vuoti di potere c possibili conseguenze• (199.3)

di S. Romano - J.L. J larpcr F. Mezzetti - C.M. Santoro D.V. Scgre

57.

· 11 problema d ella quantificazione dc i dati attendibili sull'interscambio militare-industriale fra i vari paesi•

di S. Sandri - A. Politi

58.

•Ottimizzazione della selezione del personale - Metodi e modelli di selezione e organizzazione nelle Fone Armate Italiane. ( 199'1)

di A. Dc Carlo

59.

· Gestion e d elle crisi: m etodologie e s trumenti• 0994)

di P. Isernia

60.

•POlitica militare c sistema politico : i partiti ed il nuovo m od ello di difesa. ( 199-•)

di Paolo Bdlucci

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