Nueva sociedad y economía para Colombia
Desafíos ambientales y horizontes éticos
Cesar Attilio Ferrari, investigador principal
Carlos Justino Novoa Matallana, S. J., editor académico
Nueva sociedad y economía para Colombia
Nueva sociedad y economía para Colombia
Desafíos ambientales y horizontes éticos
Cesar Attilio Ferrari, investigador principal Carlos Justino Novoa Matallana, S. J., editor académico
Grupo investigativo profesoral interdisciplinar de la Pontificia Universidad Javeriana
Reservados todos los derechos
© Pontificia Universidad Javeriana
© Carlos Justino Novoa Matallana, S. J., editor académico
Primera edición: Bogotá, D. C., diciembre de 2025
ISBN (impreso): 978-628-502-097-1
ISBN (digital): 978-628-502-098-8
DOI: https://doi.org/10.11144/ Javeriana.9786285020988
Número de ejemplares: 300
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
Editorial Pontificia Universidad Javeriana Carrera 7.ª n.° 37-25, oficina 13-01
Teléfono: 3208320 ext. 4752 www.javeriana.edu.co/editorial editorialpuj@javeriana.edu.co Bogotá, D. C.
Corrección de estilo: Rafael Rubio Páez
Diagramación: Carmen Villegas
Montaje de cubierta: Carmen Villegas
Impresión: Linotipia Martínez
Pontificia Universidad Javeriana | Vigilada Mineducación. Reconocimiento como Universidad: Decreto 1297 del 30 de mayo de 1964. Reconocimiento de personería jurídica: Resolución 73 del 12 de diciembre de 1933 del Ministerio de Gobierno.
Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S. J. Catalogación en la publicación
Novoa Matallana, Carlos Justino. S.J., 1954 -, autor, editor académico
Nueva sociedad y economía para Colombia : desafíos ambientales y horizontes éticos / autores Carlos Justino Novoa Matallana S. J. [y otros] ; editores académicos Cesar Attilio Ferrari y Carlos Justino Novoa Matallana S. J. -- Primera edición. -- Bogotá : Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2025.
306 páginas ; 24 cm
Incluye referencias bibliográficas.
ISBN: 978-628-502-097-1 (impreso)
ISBN: 978-628-502-098-8 (electrónico)
1. Desarrollo sostenible - Colombia 2. Sistemas de salud - Colombia 3. Sostenibilidad 4. Sistema bancario - Colombia 4. Sistema financiero - Colombia 4. Ética 5. Crecimiento económico - Colombia I. Ferrari Quine, Cesar Attilio, autor II. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá.
CDD 333.72 edición 15
CO-BoPUJ 11/12/2025
Prohibida la reproducción total o parcial de este material, sin autorización por escrito de la Pontificia Universidad Javeriana.
Contenido
Prefacio
Carlos Justino Novoa Matallana, S. J ............................................................ 7
Sociedad ética sostenible
Carlos Justino Novoa Matallana, S. J. ......................................................... 13
Crisis ambiental y modelo civilizatorio. Reflexiones desde la ética ambiental
Laura Gutiérrez Escobar ............................................................................. 57
La sostenibilidad y el proyecto de integración de la Unión Europea: una lectura transnacional de los desafíos actuales que pueden afectar la existencia de la Unión Europea (brexit y plan recuperación covid-19)
Ildikó Szegedy-Maszák ............................................................................... 75
De las burocracias tradicionales al gobierno digital: ¿hacia una nueva relación entre el Estado y los ciudadanos en Colombia y el mundo?
David Fernando Varela S. y Germán López Ardila ...................................... 93
Presente y futuro del gobierno del agua en las áreas rurales de Colombia. Las miradas contrapuestas de los acueductos comunitarios y el Conpes 3810 de 2014
Laura Gutiérrez Escobar, Bárbara González Medina y Juan Felipe García Arboleda 129
Política pública para la educación rural en el país: entre deudas y oportunidades
Luz Marina Lara Salcedo y John Jairo Mateus ........................................... 155
Ley de vacunas contra la covid-19 en Colombia, inmunidad de la industria farmac é utica y desprotecci ón del Estado a sus asociados
Nelson Castañeda Alarcón 189
Infraestructura social de cuidado en las ciudades de Colombia
Paula Herrera-Idárraga y Helena María Hernández Bonilla....................... 201
Política fiscal para la educación superior: implicaciones para el déficit fiscal, el crecimiento y el bienestar
Rolando A. Escobar-Posada y Goncalo Monteiro ...................................... 225
La construcción constitucional de la educación superior en Colombia
Tania Luna Blanco 253
Hacia una nueva estructura del sistema de salud pública en Colombia
Albis Hani, Lilian Torregrosa y Carlos Justino Novoa Matallana, S. J.. ..... 285
Prefacio
La situación hodierna de nuestra querida Colombia es en verdad angustiosa, ya que la marcan tremendas inequidades socioeconómicas, la inoperancia del sistema público de salud, el oligopolio bancario y financiero que impide el crecimiento económico, la aterradora violencia en nuestras relaciones sociales, una corrupción pública y privada que constituye “un verdadero cáncer que nos está matando a todos”, al decir del papa Francisco, amén de graves traumatismos en otros campos de la vida nacional. En seguida, de manera sintética, algunos hechos que constituyen tal situación:
Traigo estadísticas del Banco Mundial sobre el funcionamiento y resultados de nuestro sistema de salud, las cuales muestran con claridad su gran ineficacia, una que cobra más fuerza cuando se comparan con las de otros países:1
• Camas en hospitales por 1000 personas a 2024:
Corea del Sur: 12.5
Unión Europea: 3.4
Argentina: 4.0
Chile: 1.9
Colombia: 1.9
• Porcentaje del pib en gastos de salud a 2024:
Estados Unidos de América: 17.6
Unión Europea: 10
Argentina: 9.50
Chile: 10.5
Colombia: 6.1
1 Banco Mundial, www.worldbank.org
8 | Carlos Justino Novoa Matallana, S. J.
• Porcentaje de personas desnutridas por porcentaje de toda la población a 2024:
Colombia: 15
Argentina: 3.7
Chile: 4
Unión Europea: 2.52
Estados Unidos de América: 2.50
Corea del Sur: 4.0
• Porcentaje de niños entre 6 y 59 meses con anemia a 20192:
Colombia: 22.20
Chile: 20.10
Argentina: 19.00
Unión Europea: 16.15
Corea del Sur: 15.00
Estados Unidos de América: 6.10
Según datos oficiales, en el 2022 80 niños menores de 5 años murieron por desnutrición en el departamento de la Guajira.
Sobre el oligopolio financiero: en Colombia las tasas de interés e intermediación y el margen de intermediación son 200% y 300% más que en Estados Unidos, China, India y la Unión Europea, y en muchos de estos lugares no te cobran por una chequera o por utilizar un cajero automático por cualquier tipo de operación, ya que de todas maneras ellos manejan tus depósitos de lo cual sacan ganancias. Esta situación encarece mucho el crédito y por ende el crecimiento del sector real de la economía, lo que frena la generación de empleo, imprescindible para la lucha contra la pobreza.
La Comisión de la Verdad colombiana verifica que 450 664 asesinatos sucedieron en el devenir de la violencia colombiana entre 1985 y 2018. De cada diez homicidios ocho fueron de civiles desarmados y dos de combatientes. Como siempre el pueblo inerme es la mayor víctima en
2 No fue posible conseguir datos más recientes.
toda guerra que se respeta. Sobre la responsabilidad en lo que se refiere a este holocausto, 45% corresponde a los paramilitares, 27% a la guerrilla y el 12% a los agentes del estado. 3
A enero de 2023 en Colombia hay 8 200 000 personas víctimas del desplazamiento forzoso interno, según Human Rights Watch. Así, nuestro país se coloca en el primer lugar en el mundo con esta problemática.
Todo este lamentable panorama de violencia toma tonalidades más complejas cuando, según el Instituto Nacional de Medicina Legal, en 2024 acaecieron en Colombia 13 917 homicidios de los cuales el 90% no son fruto de la violencia política o del narcotráfico, sino de enfrentamientos callejeros, violencia intrafamiliar y riñas entre vecinos. Este porcentaje se mantiene desde 1999. Del 2017 al 2021 la Fiscalía General de la Nación fundió por semestre 15 000 armas ilegales decomisadas en toda Colombia. A 2017, en Colombia hay 4 971 000 armas de fuego ilegales en manos de particulares, y no existe una estadística más reciente al respecto.4
1214 líderes sociales han sido asesinados en Colombia desde el 1 de diciembre de 2016 al 12 de enero de 2024.5
50 billones de pesos se pierden cada año en Colombia por corrupción administrativa de bienes del estado, donde el sector privado hace una fuerte presencia en la ejecución de este delito. Este es el informe del Contralor General de la Nación, Carlos Felipe Córdoba, al 30 de abril de 2020. “La corrupción es un mal que intenta usurpar la identidad nacional”, verifica el Contralor. 6 Al 17 de noviembre de 2022, el 60% de los colombianos ganan menos del salario mínimo, y el 50% trabaja en la informalidad, y por ende, no tienen
3 Comisión de la Verdad, Informe final, junio de 2022.
4 Marina Pasqualli, “Los países latinoamericanos con más armas de fuego en manos de civiles”, statista , 22 de octubre, 2020 https://es.statista.com/grafico/23266/la-portacion-de-armas-enlatinoamerica/
5 onu, www.un.org, 2024.
6 “El primer problema de Colombia es la corrupción, no el narcotráfico”, declaró Pierre Lapaque representante para Colombia de la Oficina de la onu para la lucha contra el crimen y el narcotráfico, unodc. Y continúa Lapaque: “Hay que cambiar esta manera de pensar. La última ley (de anticorrupción) que pasó el Gobierno es muy buena, pero está el tema de la aplicación no solo de esta ley sino de todas las leyes. Para mí, la corrupción es absolutamente central, que toca de lo más alto a lo más bajo.” Entrevista a Pierre Lapaque, El Tiempo, 25 de junio, 2022. https://www.eltiempo.com/justicia/servicios/pierre-lapaque-la-corrupcion-es-el-problema-de-colombia-682891
| Carlos Justino Novoa Matallana, S. J.
seguridad social. O sea, más de la mitad de nuestros compatriotas se hallan en condiciones de miseria7. Esta estadística se sostiene a 2025.8
Colombia es el país que tiene el tercer puesto de más alta inequidad económica en el mundo entre 159 países, posición que plantea angustiosas consideraciones y desafíos, según información del Banco Mundial a noviembre de 2025 con un coeficiente Gini de 0.548.
En esta perspectiva, los animo a poner la mirada en todos aquellos que hoy son excluidos y marginados por la sociedad, aquellos que no cuentan para la mayoría y son postergados y arrinconados. Todos somos necesarios para crear y formar la sociedad. Esta no se hace sólo con algunos de “pura sangre”, sino con todos. Y aquí radica la grandeza y belleza de un país, en que todos tienen cabida y todos son importantes.9
Se necesitan leyes justas que puedan garantizar esa armonía y ayudar a superar los conflictos que han desgarrado esta nación por décadas; leyes que no nacen de la exigencia pragmática de ordenar la sociedad sino del deseo de resolver las causas estructurales de la pobreza que generan exclusión y violencia. Sólo así se sana de una enfermedad que vuelve frágil e indigna a la sociedad y siempre la deja a las puertas de nuevas crisis. No olvidemos que la inequidad es la raíz de los males sociales10.
Tengamos muy presente la verificación del Mahatma Gahndi: “La pobreza es la peor de todas las violencias”.11
Este desgarrador panorama nos lanza, sin duda, a la construcción de una nueva sociedad y economía para Colombia. Por ello, un grupo de 30 docentes e investigadoras(es) de la Universidad Javeriana, miembros de diversas facultades, durante cinco años (2018-2023), nos organizamos como un grupo de investigación científica interdisciplinar con el fin de cristalizar una propuesta de dicha construcción. Nos organizamos en quince grupos
7 Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad 2022 - 2023, https:// incp.org.co/wp-content/uploads/2023/01/Informe-Nacional-de-Competitividad-2022-2023.pdf
8 Dane, www.dane.gov.co, 2025.
9 Francisco, Encuentro con las autoridades, el cuerpo diplomático y algunos representantes de la sociedad civil . Discurso del Santo Padre, Plaza de Armas de la Casa de Nariño, Bogotá, Jueves, 7 de septiembre de 2017. https://www.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2017/september/ documents/papa-francesco_20170907_viaggioapostolico-colombia-autorita.html
10 Francisco, Encuentro con las autoridades.
11 Estas dos últimas líneas son de Carlos Justino Novoa Matallana, S. J.
de trabajo, donde cada uno realizó una pesquisa sobre un ámbito relevante de la vida nacional. Por desgracia, no todos los grupos lograron escribir sus resultados. Los once capítulos que constituyen este libro son el producto de tal pesquisa.
El eje de esta labor universitaria es la ética y la sostenibilidad, buscando que nuestras propuestas sean animadas por estos dos ejes capitales de la existencia humana, los cuales explicamos y fundamentamos en el capítulo primero. Un reconocimiento especial para nuestro querido colega Cesar Ferrari, profesor e investigador de economía en nuestra Alma Mater, a todas luces, mentor y motor de toda nuestra investigación. Agradecemos a Juan David Martínez Barreto, colega economista de nuestra universidad, quien nos asistió en los aspectos organizativos del desarrollo de nuestra investigación con gran eficiencia.
Carlos Justino Novoa Matallana, S. J.
Las inequidades socioeconómicas que hoy experimenta Colombia alteran cada dimensión de la vida colectiva. Para diciembre de 2025, el 50 % de los colombianos recibía mensualmente ingresos inferiores al salario mínimo, laborando informalmente sin seguridad social. Además, la concentración de la riqueza ha agudizado esta crisis. Con un coeficiente Gini de 0,54, en noviembre de 2025, el país figura como la tercera economía más desigual del mundo. Por su parte, el sistema financiero amplifica este desequilibrio mediante tasas de margen de intermediación, interés e intermediación bancaria, que duplican y triplican las de Estados Unidos, China, India y la Unión Europea. Todo esto encarece el crédito y restringe el crecimiento del sector productivo.
La construcción de un consenso moral universal, fundamentado en la dignidad humana, la solidaridad y la justicia, resulta, por tanto, impostergable para afrontar esta crisis. Ante esto, el grupo investigativo profesoral interdisciplinar de la Pontificia Universidad Javeriana se organizó durante cinco años (2018-2023), con el fin de cristalizar una propuesta —que se presenta por primera vez en este libro— para una nueva sociedad y economía colombianas. Sus autores abordan la crisis ambiental, el modelo civilizatorio, el gobierno digital, la educación rural y la infraestructura social de cuidado. Así, Nueva sociedad y economía para Colombia ofrece caminos hacia una sociedad ética, sostenible y menos desigual.
