Calificación, origen, capacidad laboral y ocupacional en Colombia
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CALIFICACIÓN, ORIGEN, CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL EN COLOMBIA DIAGNÓSTICO, REFORMAS Y JUSTICIA SOCIAL Juliana Morad Acero Editora Académica
John Alberto Marulanda Restrepo Asesor de investigación CODESS
COLECCIÓN DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
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COLECCIÓN DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL No. 12
Comité de Publicaciones
ISBN Digital: 978-958-502-491-5
© Juliana Morad Acero, Iván Camilo Jiménez Uribe, Dalia Marcela Orduz Pérez, Rosana Mercedes Díaz Franco, Fabio Alejandro Gómez Castaño, Yolima Zapata Vasco, Diana Elizabeth Cuervo Díaz, Johanna Gómez Castro, Dayro Javier Rivera Rosas, Jacobo Rivera Tejada © Pontificia Universidad Javeriana © Corporación para el desarrollo de la seguridad social CODESS © Grupo Editorial Ibáñez Coordinador Editorial Pontificia Universidad Javeriana Javier Celis Gómez Grupo Editorial Ibañez Bogotá - Colombia Carrera 69 Bis No 36 - 20 sur Teléfonos: 6012300731 - 6012386035 Librería: Calle 12B No 7 - 12 L.1 Teléfonos: 6017018621 La Soledad Parkway : Calle 37 No. 19-07 Teléfonos: 6017025760 - 6017025835 www.grupoeditorialibanez.com
Juan Carlos Botero Navia Decano de Facultad-Presidente del Comité Carlos Ignacio Jaramillo J. Profesor Departamento de Derecho Privado Helena Catalina Rivera Cediel Profesora Departamento de Filosofía e Historia del Derecho Fabián Cárdenas Castañeda Profesor Departamento de Derecho Económico Nicolás Morales Thomas Director Editorial Pontificia Universidad Javeriana Laura Cristina Mojica Pérez Secretaria de Facultad Javier Celis Gómez Bibliotecólogo Facultad Andrés Felipe Duarte Escobar Director de Comunicaciones Víctor Andrés Rincón Tello Asistente Decanatura-Secretará del Comité
® 2025 Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S. J. Catalogación en la publicación Jiménez Uribe, Iván Camilo, autor Calificación, origen, capacidad laboral y ocupacional en Colombia : diagnóstico, reformas y justicia social / autores Iván Camilo Jiménez Uribe [y otros ocho] ; Editora académica y coautora Juliana Morad Acero, -- Primera edición. -- Bogotá : Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurídicas ; Grupo Editorial Ibañez, 2025. (Colección derecho laboral y seguridad social No. 12). 414 páginas ; 24 cm Incluye referencias bibliográficas. ISBN digital: 978-958-502-491-5 1. Derecho laboral - Colombia 2. Capacidad laboral - Colombia 3. Calificación profesional - Colombia 4. Justicia social - Colombia 5. Rendimiento industrial- Colombia 6. Inclusión laboral - Colombia I. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Jurídicas II. Corporación para el desarrollo de la seguridad social CODESS III. Grupo Editorial Ibañez CDD 348.9861 edición 15 CO-BoPUJ
08/07/2025
Esta publicación pasó por revisión de pares académicos y el comité de publicaciones de la Facultad de Ciencias Jurídicas que aprobó. Forma parte del trabajo de investigación del “Observatorio Laboral” del Departamento de Derecho Laboral de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana. Su desarrollo fue posible gracias al convenio suscrito entre la Pontificia Universidad Javeriana, la Corporación para el Desarrollo de la Seguridad Social – CODESS.. Queda prohibida la reproducción parcial o total de este libro por cualquier proceso reprográfico o fónico, especialmente por fotocopia, microfilme, offset o mimeógrafo. Ley 23 de 1982
Autores y evaluadores
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AUTORES Juliana Morad Acero Iván Camilo Jiménez Uribe Dalia Marcela Orduz Pérez Rosana Mercedes Díaz Franco Fabio Alejandro Gómez Castaño Yolima Zapata Vasco Diana Elizabeth Cuervo Díaz Johanna Gómez Castro Dayro Javier Rivera Rosas EVALUADORES Sara Julieta Romero Vanegas Neuropsicóloga, investigadora y doctora en salud pública. Se ha desempeñado como neuropsicóloga, investigadora y docente en instituciones públicas y privadas. Se ha enfocado en áreas de evaluación, diagnóstico y estimulación cognoscitiva en pacientes en diversas etapas del ciclo vital. Adicionalmente, tiene entrenamiento en demencias, diagnóstico temprano, herramientas de medición cognitiva, validación y adaptación de escalas clínicas. Así como en diseño y evaluación de indicadores de salud, análisis y evaluación de políticas públicas y discapacidad y evaluación de necesidades en población con enfermedades crónicas para la formulación de políticas públicas en salud y métodos de investigación cualitativos, cuantitativos,
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Autores y evaluadores
y metodología mixta. Ha liderado proyectos de investigación en demencia y salud pública en Colombia. Actualmente, es investigadora del Grupo de Discapacidad, Políticas y Justicia Social de la Universidad Nacional de Colombia. Natalia Eugenia Gómez Rúa Abogada, Especialista en Derecho de la Seguridad Social, Magíster en Derecho de la Universidad de Antioquia y Doctora en Salud Pública de la Universidad CES. Su trayectoria académica e investigativa se ha centrado en las áreas de derecho laboral, seguridad social y salud pública, con un énfasis particular en la defensa de los derechos de poblaciones socialmente vulnerables. Ha liderado y participado en proyectos de investigación interdisciplinares orientados a problemáticas como la salud laboral, la discapacidad, el envejecimiento y la inclusión social. Cuenta con experiencia en el diseño y coordinación de programas de posgrado en derecho y seguridad social. Actualmente se desempeña como docente de tiempo completo en la Facultad de Derecho de la Universidad CES y profesora de cátedra en la Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia. Es integrante del Grupo de Investigación Estudios Jurídicos de la Universidad CES, categorizado por Minciencias, donde lidera la línea de Derecho Laboral, Seguridad Social y Responsabilidad Médica. Es Investigadora Asociada reconocida por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (Minciencias), y ha sido ponente en congresos nacionales e internacionales, así como autora de artículos académicos, capítulos de libro y publicaciones especializadas en sus áreas de experticia. Coordinador editorial de la obra Jacobo Rivera Tejada
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COLECCIÓN DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL Directora: Juliana Morad Acero Para el Departamento de Derecho Laboral, constituye motivo de orgullo dar inicio a nuestra colección en “Derecho Laboral y Seguridad Social”. Las realidades políticas, sociales y económicas, nos exigen investigación y estudio jurídico de temas tan complejos como la empleabilidad, la formalización en el empleo, las políticas y reformas laborales y de la seguridad social, la sostenibilidad empresarial, la conflictividad laboral y la equidad, como herramientas para que tales reflexiones, nos permitan una aproximación trascendente y adecuada a los diversos desafíos que debemos afrontar en nuestra sociedad, y por supuesto, a la construcción de soluciones a los mismos. Esperamos que esta Colección, en el marco que inspira nuestra Universidad, esté comprometida con el estudio y transmisión de conocimientos sin discriminaciones, ni prejuicios, y sobre todo, constituya un escenario permanente, para la evaluación de nuestras ideas, conocimientos, opiniones e incluso posiciones, como medio para encontrar la verdad. Finalmente, invitamos a todos nuestros estudiantes, profesores, investigadores y colegas a nutrir esta Colección con sus investigaciones, estudios y trabajos, para que la misma
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se constituya al interior de la Facultad de Ciencias Jurídicas y de nuestro Departamento de Derecho Laboral, en un escenario natural de reflexión sobre los asuntos que impactan el mundo laboral y de la seguridad social. Presentamos a continuación las obras publicadas de esta colección: 1. La pensión de vejez: una pieza en la construcción de sociedad. Ana María Muñoz Segura, prólogo Fernando Castillo Cadena, Coedición Grupo Editorial Ibáñez, 2016. 2. La evolución de los derechos fundamentales en el derecho laboral y la seguridad social: homenaje al doctor Carlos Álvarez Pereira. Editores Juan pablo López Moreno y Oscar Eduardo Moreno Enríquez, Coedición Grupo Editorial Ibañez, 2016. 3. Vivir del arte: Una aproximación interdisciplinar al mercado laboral de los artistas plásticos y visuales. Semillero de derecho laboral y seguridad social de la Pontificia Universidad Javeriana-Bogotá. Dirección: Juliana Morad Acero; Coordinación Jhon Marlos Rosero, Maria Paula Uricoechea, Juan Sebastián Gómez y Angie Carolina Ávila, Coedición Tirant lo Blanch, 2019. 4. El trabajo y las mujeres: una lectura desde el género al Derecho Laboral en Colombia. Juliana Morad Acero (coordinadora). Autores: Lina Buchely, Adriana Camacho Ramírez, María Victoria Castro, Fábio Costa de Souza, Rosana Mercedes Díaz Franco, Luz Ángela Duarte González, Mariana Garcés López, Eliel Hasson, Julio Mauricio Londoño Hidalgo, Valentina Mora, Sandra Milena Mora Guerra. Juliana Morad Acero, Ana María Muñoz Segura, Rorix Núñez, Angie Palacios Jaramillo, Verónica Peláez Rafet, Ana María Rubiano Delgado, Diego Sibbald, María Paula Uricoechea Castellanos, Silvia Vargas, Marjorie Zúñiga Romero. Coedición Tirant lo Blanch, 2020.
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5. Estudios de derecho laboral y seguridad social. Carlos Adolfo Prieto (Coordinador). Autores: Paola Andrea Amaya Rodríguez, Juan Sebastián Cárdenas Carreño, Ana María Castañeda Hernández, Sofía Colmenares Correa, Francisco José Cortés Mateus, Camilo Cuervo Díaz, Camilo Ignacio Fonseca Díaz, Iván Camilo Jiménez, Juan Pablo López Moreno, Sara Acosta Moncaleano, Juliana Morad, César Augusto Orjuela Cáceres, Diego Felipe Valdivieso Rueda, Edwin Villamil, Diana Zuleta Martínez. Coedición Tirant lo Blanch, 2020. (Publicación electrónica) 6. Orientaciones para la defensa judicial en el régimen de prima media. Tomo I: Procesos ordinarios y contenciosos: Juan Pablo López Moreno (Dirección), Juliana Morad Acero (Coordinadora académica); Autores: Carlos Adolfo Prieto Monroy, Fabio Alejandro Gómez Castaño, Felipe Guevara Zamora, Juan Pablo López Moreno, Juliana Morad Acero, Rosana Mercedes Días Franco, Samuel Gaitán Villazón, Santiago Tovar Fernández, Javier Eduardo Guzmán Silva, Diego Alejandro Urrego Escobar, Miguel Ángel Rocha Cuello, Malky Katrina Ferro Ahcar, Jenire Carolina Salas Figueroa, Martha Elena Delgado Ramos, Belkys Zeimar Aponte Sierra. Tomo II: Acción de Tutela: Juan Pablo López Moreno (Dirección), Julianan Morad Acero (Coordinación académica), Autores: Camilo Ignacio Fonseca Díaz, Iván Camilo Jiménez Uribe, Juan Pablo López Moreno, Juliana Morad Acero, Laura Cristina Mojica Pérez, Javier Eduardo Guzmán Silva, Diego Alejandro Urrego Escobar, Miguel Ángel Rocha Cuello, Malky Katrina Ferro Ahcar, Jenire Carolina Salas Figueroa, Martha Elena Delgado Ramos, Belkys Zeimar Aponte Sierra, Coedición Tirant lo Blanch, 2021. 7. La Tiranía de la Normalidad: Análisis sobre la distorsión en el concepto y la protección de la discapacidad en la
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jurisprudencia nacional a la luz de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Carlos Arturo Barco Alzate. Prólogo Ana María Muñoz Segura, Coedición Grupo Editorial Ibañez, 2022. 8. El derecho del trabajo en tiempos de revolución digital: El ser y el quehacer / Carlos Adolfo Prieto Monroy. Coedición Grupo Editorial Ibañez, 2023. 9. Institicionalización de la mediación en el mercado laboral en Colombia / Autores: Juliana Morad Acero, Juan Pablo López Moreno, Iván Camilo Jiménez Uribe, Carlos Adolfo Prieto Monroy, Edwin Mauricio Villamil Garzón, Carlos José Guarnizo Rico, José Manuel Ernesto Salamanca Rangel, Jorge Enrique Agudelo Garzón, Miguel Antonio Ceballos Arévalo. Coordinadores Académicos: Miguel Antonio Ceballos Arévalo y Juliana Morad Acero. Coedición Tirant lo Blanch, 2023. (Libro digital). 10. Las salas de descongestión laboral de la Corte Suprema de Justicia. Avances en la Justicia Laboral. Editoras Académicas: Ana María Muñoz Segura y Juliana Morad Acero. Autores: Marjorie Zúñiga Romero, Juliana Morad Acero, Carlos Adolfo Prieto Monroy, Iván Camilo Jiménez Uribe, Rosana Mercedes Díaz Franco, Martín Emilio Beltrán Quintero, Olga Yineth Merchán Calderón, Omar de Jesús Restrepo Ochoa, Donald José Dix Ponnefz, Jorge Prada Sánchez, Santander Rafael Brito Cuadrado, Jimena Isabel Godoy Fajardo, Carlos Arturo Guarín Jurado, Ana María Muñoz Segura, 2024. 11. Negociación colectiva de trabajo: Ciencia y arte. Aprendizajes y recomendaciones para lograr negociaciones justas y relaciones laborales sostenibles / Jairo Burgos de la Espriella. Coedición con Ediciones LID y Ediciones de la U, 2024.
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12. Calificación, origen, capacidad laboral y ocupacional en Colombia. Diagnóstico, reformas y justicia social. Autores: Juliana Morad Acero (Editora y coautora), Iván Camilo Jiménez Uribe, Fabio Alejandro Gómez Castaño, Dalia Marcela Ordúz Pérez, Rosana Mercedes Díaz Franco, Diana Elizabeth Cuervo Díaz, Yolima Zapata Vasco, Johanna Gómez Castro y Dayro Javier Rivera Rosas. Coedición con Grupo Editorial Ibañez, 2025.
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Autores
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LOS AUTORES Juliana Morad Acero Abogada y filósofa de la Pontifica Universidad Javeriana, especialista en Derecho Laboral y especialista en Derecho de la Seguridad Social, de la misma Universidad. Cuenta con una maestría en Políticas Públicas de la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes y otra en Economía de la Pontificia Universidad Javeriana, y actualmente es doctoranda en Economía de la Pontificia Universidad Javeriana. Es directora del Departamento de Derecho Laboral y del Observatorio Laboral de la Pontificia Universidad Javeriana. Autora de diversas publicaciones a nivel nacional e internacional y consultora para asuntos de derecho laboral y seguridad social. Iván Camilo Jiménez Uribe Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana, especialista en Derecho Laboral y magister en Derecho Laboral de la misma Universidad, especialista en Seguros y Seguridad Social de la Universidad de la Sabana y actualmente cursa un Doctorado en Psicología en la Pontificia Universidad Javeriana. Se desempeña como profesor de planta en la Pontificia Universidad Javeriana donde también dirige el Grupo de Estudios en Derecho Laboral y Seguridad Social adscrito al Departamento de Derecho Laboral de la Facultad de Ciencias Jurídicas. Es árbitro enlistado por la Corte Suprema de Justicia para la solución de conflictos colectivos laborales y es socio fundador y director con énfasis en formación y generación del conocimiento en Ale Consultoría con Propósito.
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Los autores
Fabio Alejandro Gómez Castaño Abogado, especialista en Derecho Laboral y magíster en Derecho Económico de la Pontificia Universidad Javeriana. Miembro del Observatorio Laboral de la Pontificia Universidad Javeriana. Profesor de cátedra en la Maestría de Derecho Laboral y Seguridad Social y de la Especialización de seguridad Social de la Pontificia Universidad Javeriana. Autor de diferentes publicaciones en temas laborales y de seguridad social. Consultor y litigante. Dalia Marcela Orduz Pérez Abogada con opción en Gobierno de la Universidad de Los Andes, especialista en Derecho Laboral y magíster en Derecho Laboral y Seguridad Social de la Pontificia Universidad Javeriana. Se desempeña como profesora de cátedra en esta misma institución, y ejerce como profesional especializado grado 33 en el Tribunal Superior de Bogotá y Columnista en medios especializados. Rosana Mercedes Díaz Franco Abogada de la Universidad Externado de Colombia, especializada en Derecho laboral e Industrial de la misma Universidad, especialista en Derecho de la Seguridad Social de la Pontificia Universidad Javeriana. Cuenta con una maestría en Derecho Laboral y Seguridad Social de la Universidad Pontificia Javeriana. Es actualmente Líder de Relaciones Laborales de AXA Colpatria. Coautora de diversas publicaciones a nivel nacional y profesora de cátedra de la Pontificia Universidad Javeriana. Diana Elizabeth Cuervo Díaz Medica de la Pontificia Universidad Javeriana, especialista en la Administración de Salud Ocupacional de la Universidad Jorge Tadeo Lozano de Bogotá, especialista en Derecho de
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la Seguridad Social de la Pontificia Universidad Javeriana. Doctora en Salud Pública de la Universidad Nacional de Colombia. Secretaria por Colombia anti-ICOH de la Comisión Internacional de Salud Ocupacional. Miembro del Comité Ejecutivo del grupo de ICOH-Work Disability Prevention. Miembro principal de la Junta Nacional de Calificación de Invalidez y autora de múltiples publicaciones de Seguridad Social y riesgos laborales. Conferencista y consultora nacional e internacional. Yolima Zapata Vasco Abogada de la Universidad de Medellín, especialista en Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad Pontificia Bolivariana, candidata magister en Responsabilidad Civil y del Estado de la Universidad Externado de Colombia y estudiosa de la Especialidad en Seguridad y Salud en el Trabajo de la Universidad Manuela Beltrán. Actualmente, es la directora administrativa y financiera de la Junta Regional del Meta, presidenta suplente (2024) y miembro de la junta directiva (2025) de la Asociación Colombiana de Juntas de Calificación de Invalidez, coautora Proyecto de Ley 236 (Reglamentación de Juntas de Calificación y proceso de calificación en primera oportunidad). Abogada Laboralista con más de 20 años de experiencia en derecho laboral, seguridad social y medicina del trabajo. Johanna Gómez Castro Economista y magíster en Economía con Especialización en Gerencia de Mercadeo de la Pontificia Universidad Javeriana. Actualmente es doctoranda en Economía en la misma universidad, donde también ejerce como docente, impartiendo cursos de pregrado y Especialización en Economía. Además, es profesora cátedra en la Universidad Tecnológica de Baja California, dictando asignaturas relacionadas con Mercadeo.
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Los autores
Su investigación y principales intereses académicos se enfocan en la Economía del Cuidado y la Economía Laboral. Ha participado como panelista y ponente en múltiples eventos nacionales e internacionales, presentando estudios relacionados con la Sobrecarga Doméstica en mujeres colombianas con cónyuge y la Percepción del trabajo doméstico en los hogares colombianos. Dayro Javier Rivera Rosas Ingeniero industrial de la Universidad Católica de Colombia, especialista en Gerencia Estratégica de la Innovación de la Pontificia Universidad Javeriana y estudiante de la Maestría en Estrategia, Innovación y Competitividad de la Pontificia Universidad Javeriana. Actualmente, es el coordinador del Departamento de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Javeriana, con más de seis años de experiencia en el sector de la educación superior, liderando procesos académicoadministrativos, consultorías estratégicas, planeación y estrategias de mercadeo. Su trayectoria se caracteriza por la articulación entre visión estratégica, innovación institucional y mejora continua, con un enfoque orientado al fortalecimiento de procesos y la sostenibilidad de proyectos de alto impacto en el ámbito educativo. Coordinador editorial de la obra Jacobo Rivera Tejada Profesional en Filosofía y Letras y magíster en Filosofía de la Universidad de Caldas. Ha trabajado como coordinador del Centro Editorial de la Universidad Católica de Manizales y editor de la Revista de Investigaciones UCM, una publicación científica enfocada en las ciencias amplias de la educación. También ha sido editor y corrector de estilo de varios libros resultado de investigación. Cuenta con gran experiencia en corrección de textos, asesoría editorial y gestión de proyectos
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editoriales. Hace parte del grupo de investigación Tántalo de la Universidad de Caldas y fue miembro del comité científico del III Congreso Iberoamericano de Educación, Sociedad y Cultura, realizado en la Universidad Estatal de Maringá en Brasil en 2023. Su trabajo se destaca por el cuidado en los detalles, el compromiso con la calidad académica y el apoyo a la producción científica en el entorno universitario.
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Los autores
Contenido
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CONTENIDO COLECCIÓN DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL..........9 LOS AUTORES...................................................................................................15 INTRODUCCIÓN...............................................................................................29
Capítulo 1 REVISIÓN SISTEMÁTICA DEL PROCESO DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA LABORAL, SU EFICACIA, EFICIENCIA Y ALGUNAS CONSECUENCIAS MULTIDIMENSIONALES DEL INDIVIDUO METODOLOGÍA.................................................................................................... 34
Criterios de elegibilidad....................................................................34 Fuentes de información. .....................................................................35 Estrategia de búsqueda.......................................................................35 Proceso de selección de los estudios............................................37 Proceso de extracción de los datos..............................................37 Lista de los datos...................................................................................37 Evaluación del riesgo de sesgo de los estudios individuales .............................................................................................38 RESULTADOS........................................................................................................ 38
Google Scholar.....................................................................................39 Crossref..................................................................................................... 39 Scopus ........................................................................................................40 Corte Constitucional. ........................................................................40 DISCUSIÓN............................................................................................................. 42
Tabla de documentos referenciados.............................................44 CONCLUSIONES........................................................................................................ 71 REFERENCIAS........................................................................................................... 71
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Contenido
Capítulo 2 ANÁLISIS COMPARADO: PROCESO DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA LABORAL, SU EFICACIA, EFICIENCIA Y ALGUNAS CONSECUENCIAS MULTIDIMENSIONALES DEL INDIVIDUO PROCESO Y DETALLE DE LA DETERMINACIÓN DE LA PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL EN DERECHO COMPARADO........................................................................................................ 85
La discapacidad en las organizaciones internacionales.....85 Evaluación del funcionamiento y de la discapacidad en el caso de España. ............................................................................89 Colombia frente a las normas internacionales.......................97 DETERIORO DE EFICACIA Y EFICIENCIA EN EL PROCESO DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL EN COLOMBIA.. 100
Los principios de eficiencia y eficacia.........................................101 Eficiencia y eficacia en el proceso de calificación de pérdida de capacidad laboral y ocupacional. ........................106 CONSECUENCIAS MULTIDIMENSIONALES DE PÉRDIDA DE BIENESTAR DEL INDIVIDUO Y SU FAMILIA............................................ 115
Discapacidad y acceso al trabajo en Colombia...................... 116 Discapacidad y afectación en el acceso a la educación en Colombia............................................................................................121 CONCLUSIONES ................................................................................................ 125 REFERENCIAS.................................................................................................... 126
Capítulo 3 ESTADO DE SITUACIÓN: PROCESO DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS.......................... 133
Contenido
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ANÁLISIS NORMATIVO EN EL PROCESO DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL........................ 139 REVISIÓN DEL PROCESO DE CALIFICACIÓN EN PRIMERA OPORTUNIDAD................................................................................................. 147 TIEMPOS DE CALIFICACIÓN EN PRIMERA OPORTUNIDAD................ 154
Casos radicados por EPS..................................................................154 Tiempos de oportunidad del año 2022 (EPS)..........................154 Tiempos de oportunidad del año 2023 (EPS)..........................160 Casos radicados por AFP y Aseguradoras del RAIS............167 Tiempos de oportunidad del año 2022 (AFP y RAIS)...........167 Tiempos de oportunidad del año 2023 (AFP y A. RAIS)......173 Casos radicados por ARL................................................................. 177 Tiempos de oportunidad del 2022 (ARL)..................................177 Tiempos de oportunidad del año 2023 (ARL).........................184 PROCESO DE CALIFICACIÓN EN JUNTAS REGIONALES Y JUNTA NACIONAL............................................................................................. 185
Radicación de la solicitud de calificación.............................193 Solicitudes con documentos incompletos................................194 Aspectos técnicos frente a la Resolución 2050, la cual regula aspectos del Proceso de Calificación en las Juntas Regionales y la Junta Nacional. ......................201 ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN CALIFICADA EN JUNTAS................................................................................................................. 203
Caracterización de la población por género. .......................204 Caracterización de la población por grupo etario.............206 Caracterización de la población por nivel educativo....... 209 Caracterización de la población por estado civil............... 211 Categorización por situación laboral de la población. ...213 Caracterización de la población por Junta Regional de origen. ................................................................................................214 Caracterización epidemiológica..................................................217 Caracterización por entidades radicantes.............................220 Caracterización por origen y género. ......................................226
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Contenido
Caracterización de la población por Actores del Sistema General de Riesgos Laborales - ARL SURA............228 Caracterización por origen - accidente de trabajo. ..........228 Caracterización por origen - enfermedad laboral.............231 SITUACIÓN DEL TRÁMITE DE CALIFICACIÓN SOLICITUDES RADICADAS POR ENTIDADES JUDICIALES.................. 233 BRECHAS INJUSTIFICADAS EN EL PROCESO DE CALIFICACIÓN DE ORIGEN DE ENFERMEDAD Y ACCIDENTE DE TRABAJO EN COLOMBIA.................................................................................................... 236
Capacitación y formación técnicas de los profesionales calificadores en primera oportunidad..........237 Subregistro y deficiencia en el reporte de accidentes y enfermedades......................................................................................238 Falta de coordinación entre los subsistemas del SGSS......240 Discriminación y barreras para trabajadores informales....241 Procedimientos de calificación lentos y desgastantes.......241 Difícil acceso a la historia clínica emitida directamente por los profesionales o entidades que prestan el servicio de salud.................................................................................................... 241 POSIBLES SOLUCIONES PARA INTERVENIR LA FALTA DE CELERIDAD Y OPORTUNIDAD DEL PROCESO DE CALIFICACIÓN EN COLOMBIA.................................................................................................... 242 APRECIACIONES FRENTE AL PROCESO DE CALIFICACIÓN DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO.................................................................... 243 CONCEPTUALIZACIÓN DE LA CALIFICACIÓN DE ORIGEN Y PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL EN EL RÉGIMEN EXCEPCIONAL DEL MAGISTERIO............................................ 245
Estadísticas clave. ...............................................................................270 Relación con las incapacidades laborales. .............................271 Estrategias sugeridas.....................................................................271 Dificultades en el proceso de calificación en las juntas. .272 Reclamaciones evidenciadas en juntas de calificación...... 275 PROCESO DE CALIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE EXCEPCIONES DE LOS AVIADORES......................................................................................... 276
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Centralización y criterios especializados...............................281 Implicaciones de la pérdida de capacidad laboral y ocupacional........................................................................................282 Relación con los aviadores.............................................................283 CONCEPTUALIZACIÓN CALIFICACIÓN DE ORIGEN Y PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL EN LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN DE ECOPETROL.................................................................... 293
Casos de Ecopetrol en la Junta Regional del Meta............301 CONCEPTUALIZACIÓN CALIFICACIÓN DE ORIGEN Y PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL EN EL RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES........................................ 305
Situación del proceso de calificación en juntas...................320 REFERENCIAS.................................................................................................... 321
Capítulo 4 TRABAJO DE CAMPO ENFOQUE DE LAS ENTREVISTAS APLICADAS EN EL TRABAJO DE CAMPO........................................................................................................... 330 RETOS EN EL TRABAJO DE CAMPO............................................................ 333 PERCEPCIÓN DE LOS ENTREVISTADOS Y BARRERAS QUE SE IDENTIFICAN EN EL PROCESO DE CALIFICACIÓN . ............... 334
Procesos complicados que generan confusión.......................336 Dificultades derivadas de la falta de asesoría y la tecnicidad del proceso. ....................................................................338 Falta de justificación de los dictámenes. .................................. 341 Dificultades derivadas del proceso y cargas burocráticas. .........................................................................................343 Sensación de sesgo en las entidades del sistema....................345 Falta de regulación en primera oportunidad. ........................347 Complejidad de la ruta procesal..................................................349 Restricciones médicas, fuero de salud e imposibilidad de pensión................................................................................................352
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Dificultades por la entrega de incapacidades durante el proceso de calificación...............................................................354 Falta de número suficiente de integrantes en las Juntas Regionales y la Junta Nacional de Calificación....356 Contradicción en la calificación de aviadores.....................359 PERCEPCIONES SOBRE EL PROCESO Y CÓMO AFECTA EL BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS ...................... 359 PROPUESTAS DE MEJORA AL PROCESO DE CALIFICACIÓN SUGERIDAS POR LOS ENTREVISTADOS.................................................... 364 PANORAMA ACTUAL DEL MERCADO LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN COLOMBIA..................................... 366 FUERZA DE TRABAJO..................................................................................... 367 POBLACIÓN OCUPADA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD...... 367 CONCLUSIONES................................................................................................. 373 REFERENCIAS.................................................................................................... 375
Capítulo 5 CONCLUSIONES INTEGRADORAS SOBRE EL SISTEMA DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL EN COLOMBIA RÉGIMEN GENERAL DE CALIFICACIÓN: BARRERAS ADMINISTRATIVAS, NORMATIVAS, INSTITUCIONALES Y TÉCNICAS........................................................................................................ 377 REGÍMENES ESPECIALES: MAGISTERIO, FUERZAS MILITARES Y AVIADORES CIVILES................................................................................... 383 RÉGIMEN ESPECIAL DEL MAGISTERIO..................................................... 384 RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES.................... 386 CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ DE AVIADORES CIVILES..................... 389 RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN DE ECOPETROL................................................ 393
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Propuestas de Mejora al Proceso de Calificación. ..............395 CALIFICACIÓN SIN PROTECCIÓN: URGENCIA DE UN ENFOQUE CENTRADO EN EL BIENESTAR DEL TRABAJADOR Y SU FAMILIA.....................................................................................................400 ENFOQUE DE GÉNERO Y DISCAPACIDAD: IMPACTO EN LAS MUJERES CON DISCAPACIDAD Y EL TRABAJO NO REMUNERADO...402 COSTOS OCULTOS DE LA AFECTACIÓN DERIVADA DE LA DEMORA EN EL PROCESO DE CALIFICACIÓN Y PROPUESTA DE UN ÍNDICE DE BIENESTAR INCLUSIVO .............................................. 405 ÍNDICE DE BIENESTAR INCLUSIVO (IBI)................................................... 407 DIMENSIONES E INDICADORES................................................................... 408 CUADRO DE PROPUESTAS...............................................................................411 REFERENCIAS.................................................................................................... 413