Análisis de género desde el acompañamiento de Cáritas Ecuador

Análisis de género

desde el acompañamiento que realiza la Pastoral Social Cáritas Ecuador en movilidad humana

Con el apoyo de:

Titular Pastoral Social Cáritas Ecuador Aprobado por Secretario Ejecutivo de Cáritas Ecuador Elaborado por Área de Movilidad Humana Revisado por Área de Comunicación Ilustraciones y diseño AQUATTRO Cáritas Ecuador Análisis de género desde el acompañamiento que realiza Pastoral Social Cáritas Ecuador en Movilidad Humana Marzo de 2022 © Cáritas Ecuador Antonio de Ulloa N24-109 y Av. Cristobal Colón, Quito, Ecuador Impreso por AQUATTRO CÍA. LTDA. Av. América y Vozandes Ed. Medcenter, Quito Impreso en Ecuador Se autoriza la reproducción del material contenido en esta obra citando la fuente. Primera edición: Marzo de 2022.

Análisis de género

desde el acompañamiento que realiza la Pastoral Social Cáritas Ecuador en movilidad humana

Contenido

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

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PRESENTACIÓN

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MARCO CONCEPTUAL Derechos humanos Género Identidad de género Diversidades sexo-genéricas Sistema patriarcal o patriarcado Machismo Masculinidad Violencia de género Enfoque de género Interseccionalidad

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COMPRENDIENDO LA INSTITUCIONALIDAD DEL ECUADOR PARA ABORDAR LA MOVILIDAD HUMANA Y EL GÉNERO Introducción Normativa general

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ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA CÁRITAS A PERSONAS EN MOVILIDAD HUMANA Encuesta Grupo focales Presentación de los resultados obtenidos a este nivel Trayecto migratorio Actividad económica y empleo Violencia en el ámbito laboral Violencia en el ámbito social Violencia de género en el ámbito familiar Violencia en pareja Roles femeninos- masculinos Acceso a servicios

18 18 19 19 22 23 26 28 31 32 34 37

CONCLUSIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA

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Presentación El objetivo de movilidad humana de la Pastoral Social Cáritas Ecuador es abordar la migración, el refugio y el desplazamiento forzado como un hecho social permanente que suele derivar en vulneración de los derechos, discriminación y rechazo, centrando sus esfuerzos por trabajar con grupos en condiciones de vulnerabilidad. Nuestro trabajo busca incluir a hombres, mujeres y personas con diversidades sexo genéricas, migrantes, refugiados, retornados y solicitantes de protección internacional. Ante ello, la Pastoral Social Cáritas ofrece atención humanitaria y acompañamiento jurídico y psico-social, formación, capacitación en medios de vida e integración local, así también, se desarrollan actividades con la comunidad local y con redes interinstitucionales, fortalecimiento a asociaciones de migrantes y refugiados e incidencia socio-política. Esta intervención responde a la realidad migratoria que está enmarcada en un contexto nacional, en los últimos años Ecuador ha recibido un gran número de personas desplazadas, refugiadas y en situación de movilidad humana. Según datos de Naciones Unidas, a noviembre 2021 se estima que 508.935 personas venezolanas residen en Ecuador. Por su parte, según cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana desde 1968 y 2020 se han reconocido a 69.897 personas el estatus de refugiadas, de las cuales el 96,7% son de Colombia, el 1,63% de otros países y 0,73% de Venezuela. Sin embargo, esta proporción ha ido cambiado y, hasta finales de noviembre del 2021 se contabilizaba 47,311 solicitudes de asilo, de las cuales 13.377 corresponden a ciudadanos colombianos y 33.936 a personas venezolanas, viendo un aumento significativo de esta última.

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El aumento de flujos migratorios también ha significado nuevos rostros que se suman a estos tránsitos entre ellos las mujeres, es así que, la feminización de la migración ha tomado relevancia e interés en los últimos años. Además de las condiciones de vulnerabilidad que enfrenta la población migrante y que afecta de forma desproporcional a las mujeres, existen altas tasas de violencia basada en género que viven tanto en los países de origen como de destino. La violencia de género contra las mujeres es una problemática generalizada en la región y en el mundo que atenta a los derechos humanos de niñas y mujeres, con graves repercusiones en sus familias, comunidades, el entorno social y sobre todo en su propio proyecto de vida.

En este sentido, para la Pastoral Social Cáritas Ecuador es importante generar documentos de análisis que consideren su experiencia de trabajo en territorio, los desafíos y las buenas prácticas durante estos diez años de trabajo con población en movilidad humana. La generación de conocimiento desde Cáritas busca aportar a las distintas perspectivas y enfoques para determinar las vulnerabilidades y necesidades de mujeres, hombres y diversidades sexo genéricas. El presente análisis de género de Cáritas, es el primer documento generado por movilidad humana y ha entrelazado tres niveles de análisis (micro, meso y macro), mediante estos niveles se pretende conocer sobre las relaciones de género que se desarrollan en las personas en movilidad humana; cómo interviene la institucionalidad encargada de atender a esta población en condición de movilidad y; las políticas públicas así como, su implementación en cuatro ciudades del Ecuador (Cuenca, Ibarra, Lago Agrio y Quito). Para la recolección de información en el nivel macro se realizó un análisis documental sobre la normativa principal existente referente a movilidad humana y el enfoque de género integrado o ausente, adaptados a los contextos de las cuatro ciudades participantes de esta investigación. Mediante esta sistematización documental se pretende entender la institucionalidad, las oportunidades o vacíos que pueden encontrar las personas en estos espacios de poder. A nivel micro se realizaron 118 encuestas a mujeres, hombres y personas de diversidades sexo genéricas en situación de movilidad humana que se encuentran en condición de tránsito y permanencia en las cuatro ciudades y que han sido acompañadas por Cáritas. En este levantamiento de información se abordará datos sociodemográficos, situación migratoria, condiciones de actividad económica y empleo, violencia basada en género en el ámbito laboral y social, familiar y de pareja, el rol femenino/ masculino y, finalmente el acceso a justicia, salud y educación. Finalmente, se ha considerado el nivel meso como un nivel más interno de Cáritas donde se realizaron entrevistas al personal de la institución que está trabajando en el ámbito de la movilidad humana, así como, a personas claves de la oficina nacional de Cáritas con la finalidad de conocer las dinámicas institucionales internas y externas en cuanto a la intervención en esta temática y la aplicación del enfoque de género en su atención. Mediante la elaboración de estos documentos de análisis, la Pastoral Social Cáritas Ecuador reafirma su compromiso por mantener una atención integral y con un enfoque de Desarrollo Humano Integral que, a más de brindar una primera respuesta de atención a las personas en condiciones de vulnerabilidad también busca generar conocimiento y reflexión sobre las realidades que viven.

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Marco conceptual En el presente documento se analizan distintos aspectos de desigualdad y violencia de género, las políticas públicas y la especialización en cuanto a la intervención institucional para dar respuesta a las distintas vulnerabilidades. Con el fin de explicar el origen de algunas prácticas, analizar los resultados y aclarar definiciones de términos que serán usados en el documento, a continuación, se expone el marco conceptual utilizado.

Derechos humanos En diciembre de 1948, la Asamblea General de Naciones Unidas promulgó la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Se expresaron 30 artículos con el fin de asegurar que todas las personas desde que nacen puedan contar con los derechos básicos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, sin excepción alguna. La declaración ha constituido el documento referencial más importante para la elaboración de las constituciones de muchos Estados. De acuerdo a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas por los Derechos Humanos, se define a los derechos humanos como “derechos inherentes a todos nosotros [y nosotras], con independencia de la nacionalidad, género, origen étnico o nacional, color, religión, idioma o cualquier otra condición”. Los derechos humanos cumplen con seis características fundamentales: universales, inalienables, indivisibles, interdependientes, equitativos y no discriminatorios (ACNUDH, s.f.).

Género

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El concepto de género se empezó a usar en los años setenta, se propuso esta categoría para explicar la construcción social de subordinación de las mujeres, y debatir aquellas posturas tradicionalistas donde se concebía que las desventajas de las mujeres se basan en las diferencias biológicas. Con el análisis de género, se busca explicar cómo las diferencias biológicas se traducen en desigualdad y reproducen relaciones de poder entre hombres y mujeres. En otras palabras, el género es el conjunto de creencias, valores, características personales y colectivas, actitudes y actividades que se asignan a hombres y mujeres a través de un proceso de construcción y hábitos sociales.

Según Enmakunde (2015) el género se socializa en un proceso histórico que se desarrolla en diferentes niveles e instituciones (Estado, familia, educación formal, medios de comunicación, mercado de trabajo, leyes y relaciones interpersonales). Establece una jerarquización de características y actividades, donde las acciones definidas como masculinas son más valorizadas que las acciones que se consideran femeninas y, por tanto, se ha desarrollado una sobrecarga de los roles y responsabilidades hacia las mujeres.

Identidad de género Se refiere a la vivencia íntima e individual que cada persona tiene de su género, puede o no corresponder con el sexo asignado al nacer. Esto incluye el sentido personal del cuerpo (puede implicar la modificación de la apariencia o la función corporal por medios médicos, quirúrgicos o de otro tipo) y otras expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el habla y los gestos (Comité Permanente entre Organismos - IASC, 2015, pág. 319).

Diversidades sexo-genéricas Este concepto hace referencia a las posibilidades que tienen las personas de vivir y reconocer su orientación sexual, su identidad y su expresión de género. Se llaman diversidades, en plural, para entender la gran variedad que existe en las formas de querer y expresar que las personas demuestran en torno a la sexualidad. Este concepto se integra por la orientación, identidad sexual, identidad de género y expresión de género (Consejo Nacional para la Igualdad de género, 2018, pág. 30).

Sistema patriarcal o patriarcado Se puede definir como “la relación de poder directa entre los hombres y las mujeres, en la que los hombres tienen intereses concretos y fundamentales de control, uso, sumisión y opresión de las mujeres, llevando a cabo efectivamente sus intereses” (Cagigas Arriazu, 2000, pág. 307).

Machismo El machismo se define como las conductas y pensamientos que sostienen la idea de la superioridad masculina como una característica irrefutable. Las prácticas, valores y creencias machistas se traducen en distintas formas de violencia de género.

Masculinidad La masculinidad es una construcción social que parte de la división sexual del trabajo, que a su vez da paso a los roles y estereotipos que se esperan como un mandato social para los hombres. Las masculinidades (no existe una única manera de masculinidad, también existe diversas formas de expresarlas y vivirlas) responden a un contexto social, cultural, histórico y político, que se ha ido transformando en la historia y que evidentemente no responde a ninguna característica biológica.

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Violencia de género Para Lagarde (2008) la violencia de género es la violencia contra las mujeres, por ser mujeres ubicadas en relaciones de desigualdad de género: opresión, exclusión, subordinación, discriminación explotación y marginación. Las mujeres son víctimas de amenazas, agresiones, maltrato, lesiones y daños. Los tipos de violencia son: física, psicológica, sexual, económica y patrimonial y las modalidades de la violencia de género son: familiar, laboral y educativa, en la comunidad, institucional y feminicida (ML) (pág. 235).

Enfoque de género En 1995, se celebró la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer donde se defendió como un enfoque fundamental y estratégico la incorporación de una perspectiva de género. La Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing instan a todas las organizaciones de las Naciones Unidas, Estados miembros, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil en general, a tomar medidas y a participar en soluciones respecto a varias problemáticas como la violencia contra las mujeres, efectos de los conflictos armados y de otra clase sobre las mujeres, desigualdad en las estructuras políticas y económicas, en todas las formas de actividad productiva y en el acceso a los recursos, disparidad entre mujeres y hombres en el ejercicio del poder y la toma de decisiones en todos los niveles de autoridad, entre otros. En 1997, las conclusiones convenidas del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas (ECOSOC) definieron la incorporación de una perspectiva de género como:

“El proceso de evaluación de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, políticas o programas, en todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, así como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboración, la aplicación, la supervisión y la evaluación de las políticas y los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida que se perpetúe la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad [sustantiva] entre los géneros” (ECOSOC, 1997).

Interseccionalidad

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El género es una construcción social, por lo tanto, puede variar de una sociedad a otra y también puede evolucionar o cambiar a través del tiempo. El género, sus representaciones e interpretaciones construyen un orden jerárquico que reproduce otras desigualdades sean económicas, sociales o políticas. La discriminación y la violencia basada en género se cruza con otros factores, como la etnia, el nivel socioeconómico, la discapacidad, la edad, la ubicación geográfica, la identidad de género, la orientación sexual, entre otras. Este proceso, de reconocimiento de las distintas manifestaciones de discriminación y/o violencia se conoce como interseccionalidad.

Comprendiendo la Institucionalidad del Ecuador para abordar la Movilidad Humana y el Género Introducción En este primer nivel, el documento presenta la principal normativa nacional y local relacionada con el enfoque de género y temas de movilidad humana generada en las ciudades de Cuenca, Ibarra, Lago Agrio y Quito. Esta sección se basa en una búsqueda de información en fuentes secundarias, principalmente en los repositorios de los gobiernos locales. La Constitución de la República del Ecuador es la norma suprema del país y prevalece sobre cualquier otra norma jurídica. Todas las normas y actores que se generen desde el poder público deben tener conformidad con las disposiciones constitucionales. La Constitución 2008 incluye dentro de su texto un análisis sobre los temas de movilidad humana a través de la Sección Tercera que explica que el Estado reconoce los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos, en el artículo 9 reconoce y garantiza que las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas.

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La Constitución también hace énfasis en la atención a niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y las personas con discapacidad quienes tienen derecho a recibir asistencia humanitaria preferente y especializada. Establece garantías para la igualdad y no discriminación por motivos de género; además de la atención a grupos prioritarios. El artículo 35 indica que las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas,

personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes tengan una enfermedad catastrófica o de alta complejidad, deben recibir atención prioritaria y especializada. Además, indica que el Estado prestará protección y atención a las personas que presenten una condición de doble vulnerabilidad. En el marco de la Constitución y en referencia a los derechos fundamentales de las personas, en Ecuador se desarrollaron la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y la Ley Orgánica de Movilidad Humana como marcos normativos referenciales en el país y que son la base fundamental para el desarrollo de normativa a nivel local.

Normativa general En este apartado se describen los principales marcos normativos internacionales y nacionales que se enfocan en la promoción de derechos de mujeres y personas en situación de movilidad humana. En este contexto, se menciona a la Declaración Universal de los Derechos Humanos como el marco global de los derechos fundamentales, Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Constitución de la República del Ecuador y las leyes sobre prevención y erradicación de la violencia de género y movilidad humana en Ecuador.

Normativa Internacional En los temas de movilidad humana, el Artículo 13 menciona los derechos que tienen las personas para circular libremente, salir de cualquier país y regresar a su país. Además, el artículo 22 hace referencia al derecho de Circulación y Residencia que tienen las personas.

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) (1979)

En la convención los Estados Parte deben tomar todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizar el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer “Convención De Belem Do Para” (1994)

La convención indica que los Estados Parte condenan todas las formas de violencia contra la mujer y se comprometen a adoptar todos los medios, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y se destaca que los Estados Parte tendrán especial atención a la violencia que pueda sufrir la mujer en razón, entre otras, de su raza o de su condición étnica, de migrante, refugiada o desplazada.

Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)

En su Artículo 7 se menciona que los Estados Parte se comprometen, a respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdicción los derechos previstos en esta Convención, sin distinción alguna, entre ellas por motivos de sexo.

Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (2018)

El Pacto Mundial garantiza que se respeten los derechos humanos de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños en todas las etapas de la migración, que se comprendan y satisfagan adecuadamente sus necesidades específicas, y que se los empodere como agentes de cambio.

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Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

Nacional Constitución de la República del Ecuador (2008)

Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria. (…) Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. Art. 42.- Se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas tendrán derecho a recibir protección y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios médicos y sanitarios. Las niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirán asistencia humanitaria preferente y especializada. Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma voluntaria, segura y digna. (p. 37-38)

Ley Orgánica de Movilidad Humana (2018)

Para el caso de las víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, esta ley establece el marco de prevención, protección, atención y reinserción que el Estado desarrollará a través de las distintas políticas públicas, de conformidad con el ordenamiento jurídico.

Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2018)

El objeto de la Ley es prevenir y erradicar todo tipo de violencia contra las mujeres: niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores, en toda su diversidad, en los ámbitos público y privado; en especial, cuando se encuentran en múltiples situaciones de vulnerabilidad o de riesgo, mediante políticas y acciones integrales de prevención, atención, protección y reparación de las víctimas.

En el tema de movilidad humana se ha identificado que, debido a los recientes aumentos de flujos migratorios, principalmente de personas provenientes de Venezuela se ha ido actualizando, modificando la gestión desde las autoridades. En este sentido, se ha identificado que los gobiernos locales han desarrollado ordenanzas sobre movilidad humana y planes de acción para ejecutar esta normativa. Sin embargo, no se identifica una inclusión explícita del enfoque de género en la normativa sobre movilidad humana, excepto por la ciudad de Ibarra que incluye este apartado dentro de su Ordenanza sobre Promoción y Protección de los Derechos de las Personas en Movilidad Humana y sus Familiares en la Provincia de Imbabura de 2021 y a nivel de provincia, en el Plan de Movilidad Humana de Imbabura de 2020.

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Por otro lado, en los temas de género, se identifica que existe un trabajo robusto en cuanto a la creación de normativa, principalmente orientada a la prevención y erradicación de la violencia de género. Dentro de esta normativa se explica que se dará atención a todas las mujeres víctimas de violencia sin discriminación, aunque no existe un apartado específico sobre la atención a la población en situación de movilidad humana. A continuación, se presenta el contexto de las cuatro ciudades y los principales instrumentos, espacios y normativa relacionada con la movilidad humana y el nivel en la que se transversalizan los temas de género.

Cuenca Principales instrumentos y normativa sobre enfoque de género Ordenanza que institucionaliza El objetivo de esta Ordenanza es elaborar e implementar participatiel enfoque de género en la Mu- vamente políticas, planes y programas de desarrollo con enfoque de nicipalidad de Cuenca (2012) género, en el marco de las competencias y los planes de desarrollo institucional y local, así como; transversalizar el enfoque de género en la planificación integral de la municipalidad, para garantizar la igualdad real, igualdad de oportunidades y no discriminación por motivos de género. Ordenanza para la Prevención, Atención Integral y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres en Cuenca (2019)

Artículo 40 se establece que se elaborarán y ejecutarán programas y proyectos con enfoque de género para el fortalecimiento, desarrollo económico, emprendimiento, empleo y formación en competencias laborales y profesionales, con énfasis a mujeres en situación de violencia, con pertinencia cultural y atendiendo las particularidades de mujeres embarazadas, en condición de movilidad humana y diversidades sexo genéricas. (p.21)

Programa municipal de acogimiento para mujeres adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar y de género “Casa Violeta” (GADM Cuenca, 2021)

El programa permite que mujeres adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar y de género y que se encuentran en situación de riesgo puedan ingresar a la casa de acogida con sus hijos e hijas. La atención es de 24 horas los 365 días del año.

Principales instrumentos y normativa sobre movilidad humana El centro protege, defiende y exige los derechos de las personas en situación de movilidad humana y sus familias, mediante un trabajo articulado a nivel local, provincial y nacional, con instancias involucradas en el tema.

Ordenanza que Regula y Organiza el Funcionamiento del Sistema de Protección y Desarrollo Integral para los y las Migrantes y sus Familias del Cantón Cuenca (2010)

La presente Ordenanza contempla las diferentes formas de los procesos migratorios y del desplazamiento que incluye a todo ser humano que, por razones económicas, sociales, políticas o culturales, se ha visto obligado a movilizarse geográficamente al interior del territorio nacional, a trasladar su domicilio a otro país, o se ha establecido en el cantón Cuenca.

Ordenanza de Creación, Organización e Implementación del Sistema de Protección Integral de Derechos en el Cantón Cuenca (2015)

El Sistema Cantonal de Protección Integral de Derechos en el cantón Cuenca, es el conjunto articulado y coordinado de instituciones, políticas, programas y servicios que aseguran el reconocimiento, goce, ejercicio y exigibilidad de los derechos plasmados en la Constitución de la República del Ecuador, leyes e instrumentos internacionales de derechos humanos.

Comisión Especial de Trabajo en materia de movilidad humana para la intervención de casos de niños, niñas y adolescentes en situación de mendicidad (2019)

Busca articular y hacer una primera intervención coordinando con las diferentes organizaciones sociales e instituciones gubernamentales. La Comisión Especial, deberá realizar un levantamiento de fichas técnicas, estableciendo su situación real, determinará seguimiento a casos concretos por la situación de vulnerabilidad de los menores de edad y la activación de la Junta Cantonal de Protección de Derechos.

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Centro de Movilidad Humana e Interculturalidad (Casa del Migrante)

Ibarra Principales instrumentos y normativa sobre enfoque de género Ordenanza para La Prevención y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres en El Cantón Ibarra (2018)

Apunta a promover el respeto, protección y garantía del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, a través de acciones encaminadas a la transformación de patrones sociales, culturales, étnicos, políticos, económicos e institucionales, entre otros que fortalecen la desigualdad de género.

Ordenanza para la Organización y Funcionamiento del Sistema Provincial de Prevención y Erradicación de Violencia Contra las Mujeres y Género en la Provincia de Imbabura (2021)

La ordenanza tiene como objetivo desarrollar y aplicar acciones, que contribuyan a la restitución de derechos, prevención y atención en casos de violencia contra las mujeres y de género en el territorio. Es el resultado de un trabajo coordinado y participativo entre instituciones públicas y privadas, así como de organizaciones sociales, integradas por hombres y mujeres con profundos conocimientos en la materia.

Principales instrumentos y normativa sobre movilidad humana Ordenanza para la Promoción y Protección de los Derechos de las Personas en Movilidad Humana y sus Familiares en la Provincia de Imbabura (2016)

Tiene como finalidad promover y garantizar la protección de los derechos de las personas en movilidad humana y sus familiares, que han sido consagrados en la Constitución Política de la República del Ecuador y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, dentro del marco de las competencias determinadas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) .

Consejo Cantonal de Protección de Derechos (CCPD-I)

El CCPD-I tiene como objetivo generar políticas públicas para erradicar la violencia, la intolerancia, y hacer de Ibarra un espacio incluyente para todas y todos los que aquí viven. Dentro del CCPD-I se incluye la participación de colectivos de movilidad humana.

Junta Cantonal de Protección Es una de las entidades responsables, junto con el GAD de Ibarra, de de Derechos la elaboración de la normativa sobre movilidad humana generada en la ciudad. Tiene como función pública la protección de los derechos individuales y colectivos de los Niños, Niñas y Adolescentes; Mujeres Víctimas de Violencia; y, Personas Adultas Mayores.

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Patronato provincial de Imbabura

Es una institución que promueve el derecho a la salud y desarrollo social a fin de mejorar las condiciones de vida de la población de Imbabura durante el ciclo de vida., con enfoque de género, movilidad humana, discapacidad e interculturalidad.

Plan Provincial de Movilidad Humana de Imbabura (2020)

El Plan Provincial de Movilidad Humana de la Provincia de Imbabura tiene por objetivo contribuir al cumplimiento de la Ordenanza para la Promoción y Protección de los Derechos de las Personas en Movilidad Humana y sus Familiares en la provincia de Imbabura.

Plan de Intervención para la Población en Situación de Movilidad Humana en el cantón Ibarra (2021)

El plan se creó en respuesta a la crisis migratoria que enfrenta el cantón Ibarra, para evitar que los espacios públicos sean usados como lugar de estancia o llegada de la población migrante. Diseñó la ruta del caminante, los albergues temporales, una implementación de un gran albergue especializado, campaña educomunicacional, y también un programa de renta segura y apoyo con visitación interna (GAD Ibarra, 2021).

Ordenanza para la Promoción, Difusión y Protección de los Derechos Humanos de las Personas en Situación de Movilidad Humana en el cantón Ibarra (2021)

Tiene por objeto promover y garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas en situación de movilidad humana y sus familiares en el cantón Ibarra el ejercicio efectivo de los derechos humanos de las personas solicitantes de asilo, refugiadas y personas en movilidad humana, así como, la implementación coordinada de acciones, programas y proyectos destinados a facilitar su integración local. Lago Agrio

Principales instrumentos y normativa sobre enfoque de género Ordenanza Municipal Para la Prevención de la Trata de Personas y la Protección Integral de las Víctimas de este Delito del Cantón Lago Agrio (2014)

El GADM de Lago Agrio, declara como política pública la prevención de todas las formas de trata de personas y la protección integral de las víctimas. En este sentido, la Ordenanza orienta sus planes, programas, proyectos y acciones a este fin haciendo énfasis en la prevención de este delito, en la atención a las personas, en la protección y restitución integral de derechos a quienes han sido víctimas. La Ordenanza se enmarca en el combate a la trata de personas, al tráfico ilícito de migrantes y otros delitos conexos.

Ordenanza para la promoción y Garantía de los Derechos Sexuales y Reproductivos, respetando la Diversidad Étnica y Cultural en el Cantón Lago Agrio (2017)

Busca garantizar la implementación en el cantón Lago Agrio de políticas públicas, respetando las diferencias de un cantón multiétnico y diverso, destinadas a la promoción, desarrollo y plena vivencia de los derechos sexuales y derechos reproductivos, así como al acceso igualitario, pleno y sin discriminación a la atención de la salud sexual y reproductiva para la población.

Ordenanza para conformar el Sistema Cantonal para la Prevención, Atención Integral y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, Niñas, Adolescentes, Jóvenes, Adultas, Adultas Mayores en todas sus diversidades (2020)

Dentro del Sistema Cantonal se aborda la atención a personas en situación de movilidad humana. Además, se establece que el Sistema tiene como principios rectores a la igualdad en la diversidad y no discriminación, igualdad de género y atención prioritaria y especializada a grupos prioritarios.

Principales instrumentos y normativa sobre movilidad humana Es una instancia multisectorial que busca fortalecer los mecanismos de diálogo para el intercambio de información entre las instituciones para desarrollar espacios y los flujos comunicacionales dinámicos para el beneficio de las personas en situación de movilidad humana.

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Mesa de Movilidad Humana

Quito Principales instrumentos y normativa sobre enfoque de género Ruta de Atención, Protección y Restitución de Derechos de Mujeres en Situación de Violencia en el Marco del Sistema de Protección Integral del DMQ (2017)

Es un documento guía que define el camino a seguir para la atención, protección y restitución de derechos de la mujer víctima de violencia. Se resalta que las mujeres que viven situaciones de violencia no requieren portar la cédula de identidad ni alguna documentación que acredite su procedencia, edad, domicilio, o condición o estatus migratorio para ser atendidas.

Ordenanza Reformatoria de la Ordenanza No. 235, que establece las políticas hacia la erradicación de la violencia basada en género en el espacio público en el Distrito Metropolitano de Quito (2018)

Busca hacer efectivo el principio de igualdad y no discriminación, la prevención y protección integral de las mujeres contra la violencia de género. Quito reconoce la violencia contra la mujer como una vulneración de los derechos humanos fundamentales, sea que esta se manifieste en el ámbito público o privado, siendo un problema sistémico cuya prevención y erradicación es competencia concurrente de los organismos, órganos y dependencias metropolitanas.

Ordenanza de Políticas Públicas para la Igualdad y la Prevención y Erradicación de la Violencia de Género en la Provincia de Pichincha (2018)

Tiene por objeto promover y proteger el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y personas de diversidad sexo-genérica, eliminando su discriminación sea cual fuere la circunstancia o condición, en cualquiera de los ámbitos de su vida y, singularmente, en las esferas política, civil, laboral, económica, social, cultural y familiar.

Ordenanza que Impulsa, Promueve e Incorpora la Transversalización del Enfoque de Género, Énfasis Mujeres, en las Políticas del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (2019)

Tiene como objetivo transversalizar el enfoque de género en el diseño, elaboración e implementación participativa de políticas, planes, programas y proyectos de gestión, desarrollo y ordenamiento en el MDMQ; que considere la interseccionalidad, la vinculación a la planificación integral de la municipalidad, en el marco de sus diferentes componentes, para garantizar la igualdad real, igualdad de oportunidades y no discriminación debido al género.

Principales instrumentos y normativa sobre movilidad humana Código Municipal del Distrito Documento legislativo macro del DMQ en donde se establece, entre Metropolitano de Quito otros temas, el Sistema de Protección Integral del DMQ y un capítulo so(2019) bre la promoción, protección y garantía de los derechos de las personas que viven en situación de movilidad humana en el DMQ.

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Ordenanza 271 “por la cual se garantiza, protege y promociona los derechos de las personas en situación de movilidad humana” (2008)

Hace referencia a la declaración de la movilidad humana como política pública, donde que establece que el Municipio declara como política pública a la promoción, protección y garantía de los derechos humanos de las personas y familias que viven diferentes situaciones de movilidad, ya sea como emigrantes, inmigrantes, desplazados a causa de cualquier tipo de violencia, personas en tránsito

Ordenanza N° 188 que implementa y regula el Sistema de Protección Integral en el Distrito Metropolitano de Quito (2017)

Se aborda un conjunto articulado de entidades públicas, privadas y comunitarias, políticas públicas, planes, programas, proyectos y servicios que aseguren el ejercicio y garantía de los derechos de las personas en situación de movilidad humana.

Sistema de Protección Integral en el DMQ

Asegurar mecanismos para la articulación de los subsistemas de protección integral de los grupos de atención prioritaria que por cualquier motivo presenten situaciones de vulnerabilidad o discriminación en el DMQ;

Mesa Distrital de Movilidad Humana

Es un espacio técnico de diálogo, donde existe un intercambio de experiencias y esfuerzos interinstitucionales y de participación ciudadana, para aportar en la construcción de políticas públicas, en favor de la población en contexto de movilidad humana, en las diversas instancias de la migración: origen, tránsito, destino, retorno y de protección internacional.

De manera general se identifica que los gobiernos locales han generado y fortalecido los Sistemas Integrales de Protección de Derechos con el fin de atender de forma integral a las personas, incluyendo a quienes se encuentran en situación de movilidad humana. Además, se han consolidado las Mesas Provinciales de Movilidad Humana y estas se activan dependiendo el contexto de cada ciudad analizada. Los temas de género son parte de las temáticas abordadas en todos los espacios mencionados, sin embargo, solo en Cuenca existe una Comisión Especializada que atiende a grupos vulnerables, donde se incluyen los temas de género en el trabajo permanente de la Comisión. A nivel nacional, se observa que, si bien existe normativa y reconocimiento de derechos en la Constitución, todavía se evidencia vacíos institucionales especialmente al momento de transversalizar y ampliar la mirada de género en la atención y protección a la población en situación de movilidad humana. Si bien, existen políticas públicas que abordan parte de estas temáticas, al momento de implementar las mismas no se cuenta con los presupuestos necesarios, ni con el fortalecimiento técnico necesario para su abordaje. Por otro lado, la concepción de la feminización de las migraciones todavía sigue siendo una mirada reducida a nivel de debate y reflexión principalmente por parte de las autoridades nacionales lo que no permite contar con mecanismos de protección y garantía para esta diversidad de realidades que actualmente presenta la migración forzada.

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Análisis de género desde el acompañamiento que realiza Cáritas a personas en movilidad humana En esta sección se identifica y analiza los roles y relaciones de género de un grupo personas en movilidad humana que han sido acompañadas por Cáritas. Así también, es interés conocer sus necesidades y prioridades, prácticas culturales y el efecto en sus condiciones de vida para las ciudades de Quito, Ibarra, Lago Agrio y Cuenca. Para la recopilación de esta información se combinaron metodologías:

Encuesta Con la finalidad de:

MOVILIDAD HUMANA

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18

•

Producir información cuantitativa sobre la magnitud de los distintos tipos de violencia que se ejercen en contra de las mujeres en situación de movilidad humana.

•

Disponer de información estadística actualizada sobre la situación de hombres y mujeres en situación de movilidad humana y las interacciones de desigualdad y violencia de género contra las mujeres en los últimos doce meses.

•

Contar con estadísticas que posibiliten la construcción de un conjunto de indicadores para el seguimiento, evaluación y reformulación de las acciones, planes y programas que se desarrollen en Cáritas.

•

Contar con información sobre las disparidades y determinar si son un impedimento potencial para lograr resultados significativos en la intervención de Cáritas en movilidad humana y analizar cómo pueden abordarse.

El tamaño de la muestra de la encuesta se determinó por el número aproximado de personas atendidas por Cáritas, donde mensualmente se atienden a un aproximado de 80 personas por ciudad. Teniendo una mayor proporción de mujeres cabezas de hogar que son consideradas como población prioritaria. Por tanto, se obtuvo una muestra de 20 mujeres y 10 hombres para cada ciudad, con un total de 120 encuestas para las cuatro localidades.

Para la recolección de la información se utilizó el método de la Entrevista Directa, aplicada por técnicas de Cáritas que están debidamente capacitadas y se contactaron directamente con las personas seleccionadas. Se utilizó un formulario desarrollado en la herramienta Kobo Toolbox con las siguientes secciones: datos generales, situación migratoria, condiciones de actividad económica y empleo, violencia en el ámbito laboral, social, familiar y en pareja, roles femeninos – masculinos y acceso a la justicia, salud y educación. Para medir la magnitud del problema e identificar algunas de las características de su práctica, se consultó sobre su tiempo de permanencia en el Ecuador, algunas preguntas se realizaron sobre los últimos 6 meses tanto sobre su acceso a servicios como las agresiones ocurridas en ese periodo de tiempo.

Grupo focales A través de esta técnica se consiguió información en profundidad sobre lo que las personas opinan y hacen, explorando los porqués y los cómo de sus opiniones y acciones. No se obtienen cifras ni datos que permitan medir algún aspecto, sino más bien se trabaja con la información que se expresa en los discursos y conversaciones de los grupos.

Presentación de los resultados obtenidos a este nivel En el siguiente apartado se detalla los datos levantados en la encuesta combinado con la información recopilada de los grupos focales, los cuales se realizaron en grupos separados por hombres y mujeres. En cuanto a las encuestas, se recogió información de 118 personas, de las cuales 77 son mujeres, 39 son hombres, una persona prefirió no decir su género1 y una persona no binaria (Ver Tabla 1). A continuación, se muestran los resultados desagregados por ciudad. Tabla 1. Personas encuestadas desagregada por ciudad

1

Mujeres

Hombres

Prefiero no decirlo

No binario

Cuenca

17

9

1

Ibarra

20

9

Lago Agrio

20

11

31

Quito

20

10

30

Total

77

39

27 1

1

Total

1

30

118

Es preciso indicar que las categorías de sexo y género no son iguales, ni equivalentes. Dado el análisis de la información levantada en la encuesta, de acuerdo a la orientación sexual, identidad de género y a las diversidades sexo genéricas, para este caso particular el género femenino corresponde a mujeres y el género masculino corresponde a hombres. Para la interpretación de los resultados se utilizará a hombres, mujeres y no binario como categorías de análisis.

19 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

Ciudad

La edad promedio de las personas encuestadas es de 37 años, con una edad promedio de 35 años los hombres y de 38 años en promedio las mujeres, la persona que prefirió no decir su género tiene 23 años y la personas que se identifica como no binaria tiene 20 años. Del total de personas encuestadas, 6 pertenecen a la comunidad LGBTIQ+2. En cuanto a la autoidentificación étnica, el 78% se autoidentificó como mestiza/o, 12% afrodescendiente y el 10% como blanco/a. Es importante reconocer a la autoidentificación étnica como una categoría de análisis, las personas suelen ser discriminadas por su origen étnico debido a diferentes imaginarios sociales, estereotipos y prejuicios que incrementan su vulnerabilidad. El enfoque de interseccionalidad nos permite identificar cómo la discriminación y la violencia basada en género se relacionan con otros factores señalados en este apartado. Gráfico 1. Autoidentificación étnica

1 1

Mestizo/a

28

2

Blanco/a Afrodescendiente

10 5

0

62

9 10

Prefiero no decirlo

20

30 No binario

40 Masculino

50

60

70

Femenino

En cuanto al nivel educativo el 5% de los hombres encuestados no han cursado ningún estudio educativo. Los resultados nos indican que las mujeres tienen un mayor nivel de educación frente a los hombres que participaron de este estudio. El 23% de los hombres tienen estudios de primaria completa o incompleta y el 56% tiene estudios de secundaria completa o incompleta. Mientras que la proporción de mujeres con estudios de primaria completa o incompleta es menor (11%) y el 62% tiene secundaria completa o incompleta. Sobre los estudios de tercer nivel, existe una proporción más grande de mujeres que completaron sus estudios universitarios (o de tecnología), lo que representa el 26% de las mujeres y el 13% de los hombres. Finalmente, se identificaron dos personas que cursaron estudios de cuarto nivel como especialización, maestría o doctorado, las cuales corresponden a un hombre y a una mujer. A pesar de la formación profesional y técnica tanto de hombres como de mujeres, ninguna de las personas puede ejercer su profesión.

2 MOVILIDAD HUMANA

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20

A nivel global, las mujeres han incrementado el acceso a la educación superior y, por ende, su nivel de estudios. A pesar de ello, existen problemas estructurales, culturales e institucionales que no han cambiado las dinámicas de inserción en el mercado laboral. A pesar del incremento de los estudios superiores y de la formación técnica, generalmente las mujeres perciben menores salarios (brecha salarial), menores ascensos o reconocimientos (techo de cristal) o se encuentran en jerarquías institucionales inferiores (suelos pegajosos).

Las siglas corresponden a Lesbiana, Gay, Bisexual, Transexual, Intersexual, Queer y el + hace referencia a todos los colectivos que no están representados en las siglas anteriores.

Gráfico 2. Nivel de educación

Cuarto nivel

3% 1% 13%

Tercer nivel o tecnología

26% 23% 22%

Secundaria incompleta

33%

Secundaria completa Primaria incompleta

10%

3%

Primaria completa Ninguna

8% 0%

40%

13%

5%

Masculino

Femenino

Se identificó que en promedio las mujeres viven con más personas, lo cual está relacionado al estado civil, la convivencia con otros familiares, y a la tenencia y cuidado de hijos e hijas. Mientras que los hombres viven en promedio con tres personas en su hogar. Además, se registró que cinco mujeres, dos hombres y la persona no binaria se encuentran viviendo solos, lo cual, está vinculado con su decisión de migración sola en muchos casos vinculados al aportar a la economía familiar de las personas que se quedan en los países de origen. En cuanto a la situación socioeconómica, en el 37% de los hogares en Cuenca trabaja una persona y en el 63% de los hogares trabajan dos personas por hogar. En la ciudad de Ibarra, en el 80% de los hogares trabaja una sola persona y en el 20% restante dos personas. En Lago Agrio, en el 52% de los hogares trabaja una persona, en el 39% de esos hogares trabajan dos personas y en el 10% trabajan tres personas del mismo hogar. Finalmente, en los hogares de Quito en el 73% trabaja una persona y en el 27% de los hogares trabajan dos personas. Con estos datos, nos permite observar que, si bien predomina el trabajo de al menos dos miembros del hogar, en los casos de una sola persona también está vinculado a que muchas de las encuestadas son mujeres solas cabezas de hogar.

Según la encuesta se identificó que el 92% de los hombres y el 66% de las mujeres se reconocen como el sostén económico de su hogar, al igual que la persona no binaria y la persona que prefirió no decir su género. Es importante reconocer que la atribución de “proveedor” a lo masculino no implica que todos los hombres lo cumplan, ni que todos tengan los medios para hacerlo.

21 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

Dada la división sexual del trabajo, las actividades vinculadas con las tareas domésticas, el cuidado de NNA, personas de la tercera edad y personas con discapacidad se asocian tradicionalmente con un rol femenino, mientras que las de manutención del hogar con el rol masculino. Como resultado de las condiciones socioeconómicas de las personas y sobre todo de las condiciones laborales de las personas en situación de movilidad humana, cada vez es más frecuente que las mujeres también aporten económicamente a sus hogares. Con esto han surgido alternativas de jefatura de familia diferentes a la tradicional, donde se reconocen como hogares con jefatura compartida o femenina.

Gráfico 3. Sostén económico del hogar

51 36

26

1

3 Femenino

Masculino Si

No binario

1 Prefiero no decirlo

No

Finalmente, del total de las personas encuestadas, el 8% de hombres y mujeres tiene alguna discapacidad. De las cuales, seis mujeres tienen una discapacidad físico motora. En cuanto a la población masculina tres hombres tienen discapacidad, las cuales corresponden a discapacidad auditiva y físico motora y discapacidad intelectual. Además, la persona identificada como no binaria en Ibarra tiene una discapacidad físico motora. Para Cáritas es importante resaltar esta información ya que, estas condiciones también van sumando al momento de acceder o no a servicios y atención tanto de las instituciones como del Estado.

Trayecto migratorio En cuanto al viaje que emprendieron las personas en situación de movilidad humana, no existe diferencia entre mujeres y hombres en el número de personas que acompañaron su trayecto. Sin embargo, el 60% de los hombres viajan con hijas e hijos, mientras que alrededor del 80% de las mujeres lo hacen en compañía de sus hijas e hijos, esto nos permiten observar la carga y cuidado que mantienen las mujeres también al momento de pensar su proyecto migratorio. Se reconoció en varios casos que los hombres se adelantan al lugar de destino para asegurar algunas condiciones de vivienda o de trabajo. “Yo llegué directamente a Cuenca, mi esposo ya se encontraba acá meses antes, vine con dos hijos y mi hermana” (GF mujeres, Cuenca). “Mi esposo se adelantó aproximadamente 6 meses antes de que yo viniera, pero vivíamos en Guayas” (GF mujeres, Cuenca). La ruta migratoria varía según el tiempo que se encuentran en el país, varias de las personas que llegaron hace más de dos años pudieron ingresar a Ecuador por las fronteras y en transporte hasta su lugar de destino. Sin embargo, quienes han llegado en los últimos meses han tenido que cruzar por trochas y de formas más arriesgadas “Yo tuve que pagar para pasar por un camino clandestino, me sentía en riesgo porque estaba junto a mi esposa y dos hijas” (GF hombres, Cuenca).

MOVILIDAD HUMANA

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22

Varias mujeres expusieron que sintieron mucho temor cuando vinieron por trochas. “Yo llegué a Colombia mochileando, después me recogió un señor en un carro que me daba muchísimo miedo. Estaba con mi hijo y, en Medellín bienestar familiar me quiso quitar a mi hijo, también me desalojaron de donde yo vivía […] me vine a Ecuador. Pasé por trochas, con mucho temor por mi hijo y por mi” (GF mujeres, Ibarra). El miedo de las mujeres no solo está vinculado a las propias experiencias violentas a las que se pueden enfrentar ellas, sino también a las que se enfrentan cuando están acompañadas de sus hijas e hijos “Yo estaba embarazada de 7 meses y me vine sola con mi otro hijo. Tenía mucho miedo, me pidieron a mi hijo

para que lo ponga a trabajar. Dos noches no pude ni dormir porque tenía miedo a que me lo roben las personas con las que me estaba quedando” (GF mujeres, Quito). “Mi experiencia viniendo por trochas fue horrible […] Cuando estábamos en la frontera, nos subieron a unas motos a mis hijas e hijo, yo estaba pendiente que no se vayan a llevar a mis niños más delante de mí, tenía mucho miedo a perderlos” (GF mujeres, Cuenca). Desde las experiencias recogidas la violencia transversal se vincula con el haber sido víctimas de discriminación xenófoba por su país de origen. En las encuestas, aproximadamente la mitad de los hombres (48,1%) y mujeres (46%) reportó haber recibido comentarios xenofóbicos en su contra cuando se estaban dirigiendo a Ecuador. Varias mujeres señalaron haber sido víctimas de comentarios machistas y misóginos, de las cuales cinco no recibieron apoyo y tres recibieron apoyo por parte de grupos de asistencia humanitaria (ONG, Fundación, Cooperación) y de otros/as migrantes. Además, se reportó que a una de las mujeres encuestadas se le había solicitado relaciones sexuales a cambio de ayuda. Las insinuaciones sexuales a cambio de transporte, vivienda, alimentos y albergue fueron reportadas de igual manera por seis mujeres, cinco hombres y la persona no binaria. La mayoría de las personas que se enfrentaron a las insinuaciones sexuales no recibieron apoyo, dos de las mujeres que experimentaron esa situación recibieron apoyo de grupos de asistencia humanitaria, mientras que los hombres que experimentaron esa situación, uno recibió apoyo de grupos de asistencia humanitaria y otro recibió apoyo de otros migrantes.

Actividad económica y empleo En cuanto a las condiciones laborales, el empleo masculino es mayor al empleo femenino en tres de las cuatro ciudades analizadas (Ver gráfico 5). A pesar de ello, la percepción de la mayoría de los hombres es que, las mujeres tienen más fácil acceso a empleo “las mujeres tienen más facilidad para encontrar trabajo que los hombres, la mayoría de los trabajos que se ofrecen en locales, trabajo doméstico o servicios son para mujeres, mientras que los hombres se deben dedicar principalmente a trabajos físicos” (GF hombres, Ibarra). Únicamente en la ciudad de Ibarra, el empleo masculino es menor al empleo femenino. En esta ciudad, se mencionó que la xenofobia incrementó a partir del femicidio que ocurrió en enero del 2019 y que esa situación también afectó a sus condiciones laborales “Al día siguiente que ocurrió el asesinato de la joven, me echaron del trabajo. Me dijeron que todos los venezolanos somos así y que me vaya” “A mí también me botaron, me dijo que no quería arriesgar su negocio manteniéndome ahí” (GF hombres, Ibarra).

23 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

En dos ciudades se hicieron comentarios similares en cuanto al trabajo sexual femenino “las mujeres se dedican a la prostitución o a recibir dinero/beneficios de hombres a cambio coqueteo” (GF hombres, Lago Agrio e Ibarra). Estos pensamientos resultan ofensivos y perjudiciales para las mujeres cuando buscan trabajo o cuando se encuentran trabajando “yo vendo limones en la calle, dos veces se me han acercado hombres con la misma propuesta. Una vez fue un señor en una camioneta paró su auto más adelante, me llamó y me ofreció trabajo para “dar masajes”, al decirle que no tenía conocimiento sobre eso, fue más directo y me dijo que era para hacerle favores sexuales. La segunda vez fue un señor que estaba caminando en la calle” (GF mujeres, Cuenca). “Cuando busco trabajo, muchos piensan que todas las venezolanas somos trabajadoras sexuales” (GF mujeres, Lago Agrio). Mediante estos testimonios se reafirma la mirada sexualizada que existe hacia las mujeres y especialmente hacia las mujeres migrantes que debido a sus condiciones socio económicas se ven más expuestas a encontrarse con estos comentarios y propuestas sexuales.

Gráfico 4. ¿Trabajó al menos una hora la semana pasada?

Prefiero no decirlo

100%

No binario

100%

Masculino

51%

49%

41%

Femenino

59%

Trabajó al menos una hora

No trabajó

Retomando la división sexual del trabajo se refleja que los hombres realizan trabajo de fuerza de mano de obra no calificada; la mayoría de los hombres que participaron en el grupo focal se dedican a actividades económicas informales y trabajan en la calle. Entre las actividades se encuentran la venta de comida, albañilería y carpintería, estibadores/cargadores en el mercado, ventas ambulantes y comúnmente tienen trabajos esporádicos. Por otro lado, las mujeres se encuentran en actividades económicas vinculadas al cuidado personal (peluquería, centros estéticos, etc), trabajo doméstico y comercio informal (venta de alimentos y servicios (restaurantes, apoyo escolar), finalmente se reconocieron tres casos de mujeres que piden dinero en los semáforos como estrategia de sobrevivencia. En el tiempo de trabajo, se observó que en promedio hombres y mujeres dedican tiempos similares en actividades remuneradas. Mientras que, existe una mayor proporción de hombres (22%) que dedicó más de 40 horas semanales al trabajo frente a la proporción de mujeres (9%). Gráfico 5. Horas que trabajó la última semana

30%

33% 26%

22%

20% 11%

13% 15%

15% 9% 2% 4%

1 - 10 horas

MOVILIDAD HUMANA

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24

11 - 20 horas

21 - 30 horas Femenino

31 - 40 horas

41 - 50 horas

Más de horas

Masculino

En la práctica, los roles de género se perciben en la asignación de actividades cotidianas y de convivencia. A pesar de que el empleo femenino y que las horas de trabajo de las mujeres son similares al de los hombres, el trabajo doméstico y de cuidado es una labor principalmente femenina. Los datos recopilados nos indican que, en las ciudades analizadas, las mujeres dedican entre 19 y 55 horas se-

manalmente al trabajo doméstico no remunerado (Ver Gráfico 7), mientras que los hombres dedican entre 6 y 19 horas. Existen varias percepciones en cuanto al trabajo doméstico no remunerado “en mi casa todo hay que compartir, al regresar del trabajo nos dedicamos al hogar. No hay espacio para excusas, para no compartir labores […] si yo friego, él está cocinando, si él va a lavar, yo tiendo” (GF mujeres, Lago Agrio). “Tengo dos hijos y una hija, y a donde voy siempre hay más hombres por lo que me dedico a cuidarla. El papá suele salir seguido a buscar trabajo, cuando él llega temprano me ayuda cuidando de la niña y en la casa también” (GF mujeres, Quito). La asignación de las tareas domésticas y de cuidado son atribuidas como responsabilidad de las mujeres, por tanto, el involucramiento de los hombres en las mismas se considera en muchas ocasiones como “ayudas” y no es concebido también como una corresponsabilidad por parte del hombre. Cuando se analiza el grupo de hombres que no se encuentran trabajando, no existe una diferencia relevante, este grupo dedica hasta un máximo de 20 horas semanales a las tareas domésticas y de cuidado. A pesar de encontrarse sin trabajo, no igualan las horas de trabajo no remunerado dedicado por las mujeres.

Número de horas

Gráfico 6. Horas semanales dedicadas a las tareas domésticas y de cuidado

55,3 29

19,4

30,9

10,9

9,3

6,5

Cuenca

Ibarra

Lago Agrio

33,65 19,3

11,5

Quito

Nacional

A pesar que, el tiempo dedicado de hombres y mujeres al trabajo es similar, el ingreso promedio en el trabajo semanal es menor para las mujeres. Los hombres ganan en promedio el 17% más que las mujeres, es decir, por cada dólar que les pagan a los hombres, las mujeres ganan 0,83 centavos.

En Ibarra, cuatro mujeres trabajan en servicio doméstico remunerado donde ganan en promedio $20 semanalmente. Dos mujeres piden dinero en la calle “como inmigrantes nos cuesta conseguir trabajo fijo aquí. Cuando llegué conseguí trabajo en un restaurante, me pagaban entre 3 y 5 dólares dependiendo el día,

25 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

La principal forma de desigualdad, discriminación y violencia que reconocen es en la remuneración, “prácticamente estoy en la obligación de aceptar el dinero que me ofrezcan por el trabajo que realizo […] conseguir trabajo para un hombre solo y de edad avanzada es muy complejo” (GF hombres, Cuenca). “A mí me han ofrecido hasta $5 por trabajar todo el día […] yo estuve en un trabajo que era bastante demandante, debía comer parada porque no me daba tiempo […] renuncié al tercer día y no me pagaron nada” (GF mujeres, Cuenca).

y suele ser así, conforme uno va trabajando comienzan los comentarios preguntando por los papeles, discriminando por ser venezolana y no vale la pena […] me ha tocado trabajar en semáforos, la policía igual no nos deja” (GF mujeres, Quito). “A mí a veces me da pena estar en un semáforo porque ahí ofenden a uno, me insultan, que qué hace uno aquí, sin vergüenza, todo eso me han dicho en el semáforo […] pero es preferible eso a trabajos donde me han ofrecido 100 semanales y luego me cambiaron, me dijeron que los $100 eran mensuales, eso a mí me alcanzaría solo para arriendo y servicios, pero yo tengo un hijo que mantener” (GF mujeres, Ibarra). La diferencia salarial se relaciona principalmente a las diferentes actividades a las que se dedican hombres y mujeres. El 52% de las mujeres se dedica a las ventas ambulantes frente al 41% de los hombres. En promedio los hombres que se dedican a esta actividad ganan $16 más que las mujeres que se dedican a lo mismo, aun cuando las horas dedicadas a ese tipo de trabajo solo es mayor en promedio en dos horas para los hombres. La proporción de hombres (33%) que trabajan en un local establecido es mayor a la de las mujeres (15%) y también el 11% de los hombres se dedican a servicios de albañilería o carpintería en una construcción. Es decir, es evidente que existe una brecha salarial donde a las mujeres se les reconoce menos su trabajo. Gráfico 7. Ganancias (USD) promedio en trabajo semanal

79,4

74,4

63,3

45,2

43,4 26,5

19,08

Masculino

27,8

Femenino Cuenca

Ibarra

Quito

Lago Agrio

Violencia en el ámbito laboral En el ámbito laboral, la mayor incidencia de violencia laboral contra las mujeres está relacionada con haber experimentado mensajes de inferioridad, el 41% de las mujeres que trabajan en las cuatro ciudades expusieron esta situación. El segundo hecho más reportado fue que las han insultado, gritado, ofendido o humillado por su forma de pensar, actuar, expresarse o vestirse, donde 16 de las mujeres encuestadas de las cuatro ciudades expusieron haber experimentado este tipo de violencia. A dos mujeres en Quito y en Cuenca las han agredido físicamente (empujones, jalones de pelo, patadas, puñetes o le lanzaron algún objeto).

MOVILIDAD HUMANA

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26

“Alguna vez atendiendo a una chica ella me dijo que no quería ver una inmigrante venezolana. Era común encontrar gente con la intención de humillar, de hacernos sentir inferiores, decirnos brutos, invasores” (GF mujeres, Lago Agrio). Los principales agresores de las mujeres son los clientes en la mayoría de ciudades haciéndoles sentir inferiores o insultándolas “las personas que iban a comer al restaurante en donde trabajaba me ofendieron muchas veces, me escribieron muchas cosas en el baño, ofensas de toda clase como: “váyanse a su país” (GF mujeres, Quito). Sin embargo, en Ibarra y en Cuenca también se reportó

a jefes/as como agresores dentro del trabajo o al buscarlo “Cuando me he acercado a lugares que buscan empleados, usualmente al ver que soy venezolana me dicen que ya no necesitan a nadie” (GF mujeres, Quito). Gráfico 8. Agresores de mujeres

23%

Otro Familiar del patrono

3% 9%

Compañero/a

50%

Cliente/a Supervisor/a o capataz

3%

Patrón, jefe/a o directivo/a

13%

En cuanto a la violencia laboral que más reciben los hombres también está vinculado al sentimiento de inferioridad, 11 hombres que se encontraban trabajando reportaron este hecho, mientras que 8 hombres reportaron que han recibido insultos, gritos, ofensas o humillación. Finalmente, 6 hombres reportaron que han sido agredidos físicamente (con empujones, patadas, puñetes o le lanzaron algún objeto) en su mayoría por jefes y en dos casos por clientes. De forma general, a diferencia de las mujeres, los hombres reciben las agresiones en su mayoría por parte de sus patrones o jefes. En Lago Agrio las personas que se dedican al comercio informal mencionaron que deben buscar lugares donde les permitan comerciar y evitar a la policía, agresiones de dueños de negocios y luchar contra el clima que se presenta en la ciudad como el calor constante y las fuertes lluvias. Gráfico 9. Agresores de hombres

4% 21%

Compañero/a

15%

Cliente/a Provedor/a Socio/a Supervisor/a o capataz Patrón/a, jefe/a o directivo/a

4% 8% 10% 38%

Después de los incidentes de violencia laboral a los que las mujeres se enfrentaron, 14 de las 19 mujeres sintieron depresión, tristeza, ansiedad, insomnio, angustia o miedo “en un restaurante en el que trabajaba, cerca del hospital de Solca, un médico me dijo que todos los venezolanos éramos ladrones, me dijo más cosas desagradables, le respondí que no generalice […] me volteé y mejor lo dejé hablando solo” (GF mujeres, Cuenca). Una mujer en Ibarra reportó que por los problemas suscitados en su trabajo fue despedida, sin embargo, ella no denunció porque la amenazaron y tenía miedo a represalias o venganza.

27 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

Otro

De los hombres que fueron agredidos, ocho reportaron haber sentido tristeza, ansiedad, insomnio, angustia o miedo. Uno de los hombres agredidos en Cuenca tomó la decisión de cambiar su lugar de residencia. Además, dos de los hombres que fueron agredidos por sus jefes pusieron denuncia, sin embargo, solo uno recibió medidas de protección. La persona no binaria que fue agredida por su jefe en su trabajo por medio de mensajes y comentarios con insultos u ofensas, a través de medios virtuales puso una denuncia en Fiscalía, la cual si la recibieron. Los resultados del proceso dejaron a la persona satisfecha ya que recibió medidas de protección y el responsable tuvo sanción.

Violencia en el ámbito social En el espacio público, las mujeres han experimentado múltiples formas de violencia. La forma más común de agresión en el espacio público es la violencia psicológica 15 mujeres de las cuatro ciudades reportaron este suceso. Mientras que la violencia verbal, mediante los insultos, gritos o humillaciones en el espacio público fueron reportados por 10 mujeres, los cuales están relacionados a su situación migratoria y por ser mujeres. Quito es la ciudad donde las mujeres más reciben violencia en el espacio público, incluso se registraron tres casos de agresiones físicas como empujones, jalones de pelo, patadas u otras. Aproximadamente el 88% de las agresiones que han recibido las mujeres, han sido por parte de personas desconocidas y ajenas a su círculo social. Sin embargo, en Ibarra también se reconocieron agresiones por parte de un vecino conocido y por parte de un funcionario de las fuerzas armadas. La mayor parte de agresiones en espacios públicos se han dado en la calle o parques “cuando yo he estado en la calle, esperando a que el semáforo cambie o caminando con mi hija, se me han acercado a ofrecerme dinero a cambio de sexo” (GF mujeres, Cuenca). Gráfico 10. Femenino: violencia en espacios públicos La agredieron con empujones, jalones de pelo, patadas, puñetes o le lanzaron algún objeto Se ha visto obligada a aceptar encuentros románticos fuera del horario de trabajo, que le hagan sentir incómoda Le hicieron comentarios acerca de que las mujeres no deberían trabajar o realizar algunas actividades consideradas propias de los hombres

4%

1% 9%

La ignoraron o la hicieron sentir inferior por ser mujer

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

28

Insultaron, gritarion, ofendieron o humillaron por ser mujer (por su forma de pensar, actuar, expresarse o vestirse

14%

9%

Las miradas y los comentarios lascivos contra las mujeres son comunes, sin embargo, las insinuaciones sexuales sobre demandas de trabajo sexual continúan incrementando en mujeres migrantes. Como se

señaló en otra sección, en el imaginario social se construyó una idea de las mujeres venezolanas y colombianas, a quienes los hombres se les acercan y les comentan piropos de connotación sexual. Estas prácticas son comunes en los grandes centros urbanos, y a las que están expuestas todas las mujeres, principalmente migrantes o refugiadas ya que realizan sus trabajos en los espacios públicos. En este sentido, la violencia en los espacios públicos está bastante relacionada a la violencia laboral que han reportado las mujeres. Sin embargo, a pesar de que los hombres también trabajan en los espacios públicos, las agresiones hacia ellos son menores y las realizan otros hombres. Gráfico 11. Femenino: lugar de la agresión

6

5 3

4

Cuenca La calle, parque

5

4 2

2

1

Ibarra

Lago Agrio

El mercado, plaza, centro comercial

1

2

Quito

El transporte público (Bus, trole, etc.)

Otro

Por su parte, los hombres han recibido agresiones en los espacios públicos principalmente a través de insultos, gritos, humillaciones y han sido agredidos de forma física. Las agresiones hacia los hombres en su mayoría han sido por desconocidos, sin embargo, en algunos casos también han sido por personas conocidas como amigos, vecinos, conductor de bus y personal de las fuerzas armadas. Gráfico 12. Masculino: violencia en espacios públicos La agredieron con empujones, jalones de pelo, patadas, puñetes o le lanzaron algún objeto

10%

Le han vigilado, controlado, hostigado en su trabajo

3%

Enviando mensajes o publicaron comentarios con insultos u ofensas, a través del celular, correo electrónico

3%

La ignoraron o la hicieron sentir inferior por ser mujer

3%

Insultaron, gritarion, ofendieron o humillaron por ser mujer (por su forma de pensar, actuar, expresarse o vestirse)

13%

29 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

Le hicieron comentarios acerca de que las mujeres no deberían trabajar o realizar algunas actividades consideradas propias de los hombres

8%

Las agresiones hacia los hombres se han perpetrado principalmente en mercados, plazas o centros comerciales donde ejercen sus trabajos y en la calle o parque. Las agresiones que ellos han recibido se han ejercido a causa de su situación migratoria, es decir, la xenofobia es la principal causa de agresiones físicas contra los hombres. En una ocasión, una persona mencionó que debe portar un cuchillo para poder defenderse de la violencia que la que ya ha sido víctima “cargo conmigo un cuchillo en caso de que me vuelvan a agredir, pero igual tengo temor de que la policía me lo encuentre y luego el perjudicado sea yo (GF hombres, Quito). Gráfico 13. Masculino: lugar de la agresión

6

5 3

4

2

Cuenca La calle, parque

5

4

2

1

Ibarra

Lago Agrio

El mercado, plaza, centro comercial

1

2

Quito

El transporte público (Bus, trole, etc.)

Instituciones públicas o privadas

En cuanto a las agresiones sexuales en los espacios públicos, 21 mujeres en las cuatro ciudades reportaron haber recibido piropos groseros de tipo sexual o sobre su cuerpo. En la ciudad de Quito es donde más agresiones han recibido las mujeres, donde además cuatro mujeres fueron acosadas sexualmente por su condición de migrante y a dos le hicieron insinuaciones o pedidos sexuales “cuando yo he estado en el semáforo […] que me ofrecen tanto [dinero] para irme con ellos, me ha pasado” (GF mujeres, Ibarra). Gráfico 14. Femenino: agresiones sexuales

4

Le han acosado sexualmente por su condición de migrante, nacionalidad o situación económica?

1

La tocaron, besaron o manosearon sus partes íntimas en contra de su voluntad?

1

Alguna persona le mostró sus partes íntimas o se las manoseo frente a usted? Le hicieron insinuaciones o pedidos sexuales a cambio de tener un ascenso,alza de sueldo o continuar en su trabajo?

1 1 1 2

Le han dicho piropos groseros u ofensivosde tipo sexual o sobre su cuerpo

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

30

Quito

6

3 3 Lago Agrio

Ibarra

9

Cuenca

En la ciudad de Lago Agrio, tres hombres reportaron haber recibido piropos ofensivos de tipo sexual que ocurrieron una única vez y fueron por parte de un amigo, un vecino y una persona desconocida.

En la misma ciudad y en Quito, una persona en cada ciudad reportó haber sido tocado o manoseado sus partes íntimas contra su voluntad. En los grupos focales de todas las ciudades, los hombres demostraron dificultad para abordar el tema de la violencia sexual, esto se puede explicar mediante el temor a sentirse expuestos, vulnerables o feminizados, limitando toda apertura a compartir sus experiencias frente a otros hombres y los induce a un silencio que pretende simular fortaleza. Gráfico 15. Masculino: agresiones sexuales Le han acosado sexualmente por su condiciónde migrante, nacionalidad o situacióneconómica?

1 1

Tomaron represalias en su contra por habersenegado a las insinuaciones o ha tenerrelaciones sexuales (le excluyeron del… La tocaron, besaron o manosearon sus partesíntimas en contra de su voluntad?

1 1 1

Han tratado de tener relaciones sexuales,mediante chantajes, amenazas, uso de lafuerza, armas, alcohol o drogas?

1

La obligaron a desvestirse o a mostrar suspartes íntimas?

1

Le hicieron insinuaciones o pedidos sexualesa cambio de tener un ascenso, alza de sueldoo continuar en su trabajo?

1

Le han dicho piropos groseros u ofensivos detipo sexual o sobre su cuerpo

1

3

1 Quito

Lago Agrio

Cuenca

Violencia de género en el ámbito familiar Según los resultados, de las cuatro ciudades del estudio en Ibarra y Cuenca se reportaron casos de violencia de género en el ámbito familiar. Dos mujeres en Ibarra y una en Cuenca fueron agredidas con insultos, gritos, ofensas o humillaciones. Una mujer en Cuenca y la persona no binaria en Ibarra fueron ignoradas y llegaron a sentirse inferiores en su hogar.

31 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

En Lago Agrio se dio un caso en el que constantemente un participante resaltaba que su ex esposa lo abandonó por alguien que le ofreció dinero. El relato lo llevaba constantemente a cuestionar el actuar de su ex esposa y de las mujeres en general. Además, mencionó que ese proceder “lo que hizo mi ex mujer es incentivar a la prostitución de mis hijas o que se vayan con quien les ofrezca dinero” (GF hombres, Lago Agrio).

Gráfico 16. Ibarra y Cuenca: violencia de género familiar Le hicieron comentarios acerca de que las mujeres no deberían trabajar o realizar algunas actividades…

1

La ignoraron o la hicieron sentir inferior por ser mujer?

1

La han vigilado, controlado, hostigado en su trabajo?

1

Insultaron, gritaron, ofendieron o humillaron por ser mujer (por su forma depensar, actuar, expresarse o vestirse)?

1

2

Enviado mensajes o publicaron comentarios con insultos u ofensas, através del celular, correo electrónico.

1

Ibarra

Cuenca

La mitad de las víctimas decidieron contar estos sucesos a sus padres, madres, amigos, compañeros, como también a novios, esposos o parejas. La otra mitad prefirió no comentarlo esperando que la situación se calme por sí sola, advirtiendo que no había necesidad o por vergüenza de comunicarlo. De las cinco mujeres y una persona no binaria víctimas de violencia de género en el ámbito familiar, solamente dos extendieron una denuncia frente a estos hechos, una de las denuncias fue aceptada y otra se encontraba en trámite hasta el momento de la encuesta. La violencia repercutió en las mujeres y la persona no binaria en sus condiciones socio-económicas al tener que cambiar su lugar de residencia, afectó su salud mental o física al generar depresión, tristeza, ansiedad, insomnio, angustia o miedo. Una de las víctimas debido a estos problemas tuvo un embarazo no deseado. Los espacios de seguridad, soporte y acompañamientos son indispensables en el desarrollo psico-social de cualquier persona. En una situación de vulnerabilidad y movilidad humana, que el medio familiar esté atravesado por agresiones y violencia afecta y hace aún más vulnerable a todos sus miembros, con particular afección en mujeres y menores de edad.

Violencia en pareja

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

32

La violencia no es justificable en ningún caso. Sin embargo, de acuerdo a los datos levantados en Cuenca cuatro mujeres que se encuentran casadas o tienen pareja reportó que la violencia estaría justificada cuando existe infidelidad u otras razones diferentes a los celos, cuidado de sus hijos e hijas o manejo económico. En Ibarra, siete mujeres casadas o con pareja justifican la violencia cuando existe infidelidad o si las mujeres se gastan el dinero del hogar sin consultar y otras razones. En la ciudad de Quito, dos mujeres reportaron que justificarían la violencia en los casos de que la mujer no cuide bien a los hijos/as o por otras razones. Finalmente, la ciudad donde más justifican las mujeres la violencia es en Lago Agrio donde se mencionó como razones al manejo económico y otras justificaciones.

Gráfico 17. Justificación de la violencia de pareja

Femenino

10

3

3 1

1

1

Si ella se gasta el dinero del hogar o compra sin consultar

1

1

Si ella le engaña o es infiel Cuenca

3

Ibarra

1

Si ella no cuida bien a los hijos/as Lago Agrio

Otra razón

Quito

Masculino 4 2 1 Si ella se gasta el dinero del hogar o compra sin consultar

2

2

1

1

Si ella le engaña o es infiel Cuenca

Ibarra

Si ella no cuida bien a los hijos/as Lago Agrio

Otra razón

Quito

Por su parte, la mayoría de los hombres casados o que tienen pareja justifican la violencia de pareja en los casos donde ocurra infidelidad. Sin embargo, también se reportaron casos de hombres que justifican la violencia en casos en donde las mujeres se gastan el dinero del hogar sin consultar, si no cuidan bien a sus hijos/as o por otras razones.

Del total de las personas que se encuentran casadas o en pareja, una gran proporción considera que existe alguna justificación a la violencia, tanto hombres como mujeres. Por tal motivo, el siguiente apartado puede no representar la realidad de las mujeres, ya que la violencia se normaliza, justifica o en ocasiones se oculta para evitar los problemas que esta pueda acarrear en sus relaciones de pareja. Para romper el círculo de la violencia es importante que las mujeres además de reconocer estas prácticas,

33 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

Se puede advertir una preocupante presencia de percepciones que justifican la violencia en el hogar que se anclan a las expectativas sociales de cumplimiento, sumisión, cuidado del hogar y crianza de los hijos e hijas que se les atribuye a las mujeres. Se reproduce una lógica de propiedad con las parejas que desencadena en enojos o conflictos atravesados por los celos. El que los hombres encuentren como justificable maltratar a su pareja por un mal manejo de los recursos del hogar, intuye la presencia de mecanismos de dependencia económica y emocional.

cuenten con mecanismos reales que les permitan dejar la dependencia económica y emocional. Debido a su situación migratoria y económica, reconocer, denunciar y continuar con el proceso, implica cambiar sus dinámicas tanto en su país de origen como de destino, los cuales, las continúan excluyendo, discriminando y limitando su ejercicio pleno de derechos. En Cuenca, ninguna mujer reporta haber sido violentada por su esposo o pareja. Tres hombres afirmaron haber sido insultados, ofendidos o humillados por sus esposas o parejas, también advierten que se les ha revisado el celular o sus redes sociales sin permiso. Como consecuencia de la violencia de pareja, un hombre mencionó haber experimentado tristeza, aflicción o insomnio, como también contrajo una enfermedad de transmisión sexual. En Ibarra una mujer reportó haber recibido maltrato de su pareja a través de insultos, ofensas y humillaciones de su pareja que la amenazó con dejar de aportar al hogar. La mujer víctimas de VBG dejó de hacer las labores del hogar. En la misma ciudad, un hombre afirmó que su pareja le revisó el celular, sus redes sociales o correos personales sin su consentimiento. En Lago Agrio una de siete mujeres afirma que su pareja le amenazó con dejar de aportar a la casa, mientras que dos de ellas fueron insultadas, ofendidas y humilladas. En esta ciudad, uno de los cuatro hombres encuestados advierte que su pareja no ha cumplido con dar dinero para los gastos del hogar. Una mujer y un hombre experimentaron pérdida o aumento del apetito. Dos mujeres vivieron tristeza, aflicción, depresión o insomnio. En la ciudad de Quito, ninguna mujer reporta haber sido víctima de violencia por parte de su pareja. Sin embargo, un hombre dijo haber sido insultado y ofendido por su pareja, misma que lo amenazó con abandonarlo. Él reportó que experimentó dolores de cabeza como consecuencia de la violencia de la pareja. De todas las agresiones registradas, ninguna persona trasladó sus experiencias de violencia como denuncia, en su mayoría porque se logró cierto consenso o reconciliación con su pareja, porque sintieron vergüenza y no querían hacerlo público o les faltó tiempo para seguir el extenso y complicado trámite. Solamente un hombre de Lago Agrio recibió atención psicológica, el resto de víctimas no recibió ningún tipo de atención. Las y los encuestados reconocen como motivo fundamental de estas agresiones a los problemas económicos que vivió la pareja, como también a los celos. Estas experiencias han desencadenado cambios conductuales en las víctimas, mismas que han dejado de participar en alguna actividad social, política o comunitaria, privándose también de salir con familiares o amistades. Solo una mujer de Lago Agrio se separó un tiempo de su pareja, pero volvieron. El resto no considera la posibilidad de separarse porque entiende sus problemas de pareja como poco graves. Las situaciones de dependencia económica o miedo de afectar a los hijos/as también se reconocen como limitación al momento de pensar o intentarse separar de su pareja.

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

34

Roles femeninos- masculinos En Cuenca la mayoría de las mujeres consideran que los hombres deben encargarse al igual que las mujeres de las tareas del hogar como del cuidado de las hijas e hijos. Otra importante fracción de mu-

jeres y la mayoría de los hombres encuestados consideran que una mujer tiene el mismo derecho para trabajar y ganar dinero. Sin embargo, existe una importante población de hombres que respondieron en torno a ideas machistas que reproducen arquetipos de género donde los hombres son los encargados de suministrar al hogar mientras que la mujer debe ser obediente y complaciente conforme cumple con su papel de limpieza del hogar y cuidado de las hijas e hijos. Gráfico 18. Los hombres deben tener mejores puestos de trabajo que las mujeres

4% 3% 3% 7% 3% 5%

Las mujeres que trabajan descuidan su hogar o a sus hijos/as

16%

Las mujeres deben actuar y vestirse recatadamente para no provocar a los hombres Los hombres deben encargarse, al igual que las mujeres de las tareas domésticas y de cuidado Las mujeres deben tener relaciones sexuales con su esposo/pareja cuando él quiera

18%

El hombre debe ser el principal proveedor de la familia

5%

29%

53%

12% 9%

24% 27% 26%

45%

11% 9% 6%

Las mujeres deben ser responsables de las tareas domésticas y de cuidado

Cuenca

24%

1% 2%

Las mujeres tienen el mismo derecho para trabajar y ganar dinero

Una buena esposa obedece a su esposo en todo

21%

1% 3%

Ibarra

Lago Agrio

Quito

En Ibarra, la mayoría de los hombres encuestados afirma que el papel del hombre en el hogar es el de suministrar al mismo. La mayoría de las mujeres y un importante número de hombres consideran que los hombres deben encargarse al igual que la mujer de las tareas del hogar como de las labores de crianza. De igual forma es ampliamente aceptado que las mujeres tienen el mismo derecho a trabajar y ganar dinero. Sin embargo, ciertas ideas machistas también guardan un importante apoyo entre los encuestados. Un grupo considerable de mujeres y hombres consideran que las mujeres deben vestirse adecuadamente para no provocar a los hombres.

En Quito, la mayoría de las mujeres y hombres consideran que los hombres deben encargarse al igual que las mujeres de las tareas del hogar como del cuidado de las hijas e hijos. Un grupo representativo

35 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

En Lago Agrio, la mayoría de las mujeres y hombres consideran que la mujer tiene el mismo derecho a trabajar y a ganar dinero que cualquier hombre. De igual forma guarda un importante apoyo entre los encuestados la idea de que los hombres deben encargarse al igual que las mujeres de las tareas de cuidado doméstico y crianza. Las ideas de corte machista no guardan la misma relevancia que otras, sin embargo, están presenten entre hombres y unas pocas mujeres.

de los y las encuestadas consideran que una mujer tiene el mismo derecho para trabajar y ganar dinero. Sin embargo, existe bastante apoyo por parte de mujeres y hombres a ideas como que las mujeres deben actuar y vestirse recatadamente para no provocar a los hombres, o que el hombre debe cumplir un papel de proveedor. Gráfico 19. Los hombres deben tener mejores puestos de trabajo que las mujeres

5% 4%

Las mujeres que trabajan descuidan su hogar o a sus hijos/as

5%

13%

Las mujeres deben actuar y vestirse recatadamente para no provocar a los hombres

21% 19%

Los hombres deben encargarse, al igual que las mujeres de las tareas domésticas y de cuidado

2%

Las mujeres deben tener relaciones sexuales con su esposo/pareja cuando él quiera

19% 16%

6%

El hombre debe ser el principal proveedor de la familia

9% 8%

Las mujeres deben ser responsables de las tareas domésticas y de cuidado

7%

Una buena esposa obedece a su esposo en todo

Ibarra

38%

6%

Las mujeres tienen el mismo derecho para trabajar y ganar dinero

Cuenca

22%

12% 13% 15%

23% 25%

33%

23% 22%

12% 11%

Lago Agrio

Quito

Están presentes en la población encuestada una premisa ideológica de justicia la desigualdad de género. Predominan las percepciones que colocan como relevante que las mujeres se involucren en el mercado laboral con las misma remuneración y oportunidades que los hombres. Como también la exigencia social de que los hombres participen en las labores del hogar como en los procesos de crianza en igual medida que las mujeres. Es decir, existe un espíritu de ruptura de los roles de género que el machismo ha inoculado y normalizado en la sociedad.

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

36

Sin embargo, cabe destacar la presencia de grupos minoritarios que reivindican preceptos violentos con las mujeres y que dan sustento cultural a ciertos privilegios masculinos. Aunque no son mayoría, están presentes en todas las ciudades. De igual forma, es relevante constatar que el ímpetu ideológico por lograr justicia e igualdad entre mujeres y hombres no se ve reflejado en el ejercicio cotidiano de dedicación a las tareas domésticas y al cuidado de hijas/os. Son aún las mujeres quienes destinan más tiempo que los hombres a estas labores.

Acceso a servicios Salud Según la Constitución del Ecuador (2008) el derecho a la salud es universal en el país, el acceso a los servicios de salud no debe, ni puede excluir a ninguna persona, por ninguna causa. En las cuatro ciudades, se encontró que las mujeres en su mayoría pudieron atenderse en alguna institución del sistema de salud pública cuando requirieron atención médica (sea que la persona encuestada o un miembro de su familia requirió la atención). En Cuenca el 94%, en Ibarra el 85%, y en Quito y en Lago Agrio el 75% de las mujeres reportó haber sido atendida (o a alguien de su familia) cuando acudió a alguna institución del sistema de salud pública. Sin embargo, se encontró que los hombres acudieron menos al sistema de salud en las distintas localidades, con excepción de Quito donde se reportó en promedio la misma proporción que las mujeres. En Cuenca el 56%, Ibarra el 67% y en Lago Agrio el 45% de los hombres (o un miembro de su familia requirió la atención) pudo atenderse en alguna institución del sistema de salud pública. En Ibarra, la persona de género no binario si pudo ser atendida en el sistema de salud pública cuando acudió al mismo. Uno de los hombres, mencionó que “mi principal motivo para quedarme en Ecuador es la atención que recibo para mi tratamiento de cáncer (GF hombres, Cuenca). Gráfico 20. Usted o su familia han acudido a alguna institución del sistema de salud pública

100%

85% 56%

Cuenca

67%

70% 70%

70% 45%

Ibarra No binario

Lago Agrio Masculino

Quito

Femenino

El 60% de las mujeres que no pudieron atenderse en las cuatro ciudades reportó que existía alguna restricción del sistema de salud pública que limitó su atención (o el de algún familiar) y el 40% restante dijo que era por su situación migratoria en el país. En cuanto a los hombres, el 79% de ellos reportó que no pudo atenderse por alguna limitación del sistema de salud pública y el 21% restante por su situación migratoria en el país. La persona que prefirió no decir su género no ha accedido al sistema de salud pública y reportó que el motivo era su situación migratoria. En el presente diagnóstico también se destaca cómo los estereotipos y roles de género hacen que los hombres principalmente tengan poca predisposición para acudir al sistema de salud en caso de que requieran atención. Los hombres acuden en menor medida a citas de control o prevención, lo que ocasiona que pongan en riesgo su salud y bienestar a mediano y largo plazo.

37 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

94%

Gráfico 21. Motivo para no atenderse

Mujeres

Hombres 21%

40% 60% 79%

Por alguna limitación del sistema de salud pública

Por su situación migratoria en el país

En cuanto al nivel de satisfacción de las personas que han sido atendidas, el 82% de las mujeres de las cuatro localidades reportó sentirse muy satisfecha o algo satisfecha, mientras que el 18% restante se sintió algo insatisfecha o muy insatisfecha por la atención recibida (para la persona encuestada o algún miembro de su familia). En Lago Agrio ninguna mujer reportó haberse sentido insatisfecha por la atención “La atención es buena, pero he tenido problemas para recibir atención de especialistas y de ciertos medicamentos, pero creo ese es un problema nacional” (GF mujeres, Lago Agrio). Mientras que, en Quito el 36% de las mujeres se han sentido muy insatisfechas o algo insatisfechas con la atención en los servicios de salud que ellas o algún familiar han recibido “estoy en espera tres años solicitando que se me haga la ligadura, de igual forma sufro de hipertensión, diabetes y hasta el momento no me han ayudado con atención médica. Cuando voy no hay insulina, no hay pastillas para la tensión. He pasado hasta tres meses sin pastillas, muchas veces no hay medicina” (GF mujeres, Quito). De igual forma, el 30% de las mujeres de Ibarra reportaron sentirse muy insatisfechas o algo insatisfechas con la atención recibida. Por su parte, el 92% de los hombres de todas las localidades reportaron sentirse muy satisfechos o algo satisfechos con la atención. Únicamente en Quito se reportó que el 28% de los hombres se sintió muy insatisfecho o algo insatisfecho con la atención recibida. A pesar de que la totalidad de los hombres de Lago Agrio reportaron estar satisfechos con la atención de salud, también se han reconocido otros problemas como el acceso a un carné de discapacidad “A mí se me ha hecho imposible acceder a un carné de discapacidad […] con mi situación migratoria no legalizada acceder a este carné se vuelve algo improbable, me han recomendado dejar de intentar” (GF hombres, Lago Agrio). Gráfico 22 Satisfacción con los servicios de salud que usted y su familia han utilizado durante su estadía en Ecuador

Mujeres

Hombres 100%

79% 53% 24% 6%

18% 6%

Ibarra

80%

43% 29% 21% 21% 7%

38%

Cuenca

Lago Agrio

Algo insatisfecho/a MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

38

56%

Quito

Algo satisfecho/a

50%50%

43% 29% 14%14%

20% Cuenca Muy insatisfecho/a

Ibarra

Lago Agrio

Muy satisfecho/a

Quito

El grado de insatisfacción también está determinado porque en una o varias ocasiones han tenido que pagar por servicios de salud. En la ciudad de Cuenca, el 47% de las mujeres al menos en una ocasión ha pagado por servicios de salud, sin embargo, ningún hombre ha tenido que hacerlo. En Quito el 50% de los hombres reportó que ha pagado por servicios de salud, al igual que el 25% y 30% de las mujeres en Ibarra y Quito respectivamente. En Lago Agrio, ninguna mujer ha pagado por servicios de salud, mientras que, uno de los hombres encuestados sí lo ha hecho. La persona de género no binario en Ibarra, también ha tenido que pagar por servicios de salud en esa ciudad. Si bien en el diagnóstico no se consultó por el estado de la salud mental de las personas en movilidad, es necesario considerar el efecto que pueden tener las diferentes situaciones que se suscitan en el desplazamiento de las personas. Varios estudios e investigaciones han advertido de la importancia de la atención psicosocial a personas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. Además, del apoyo comunitario y la solidaridad para prevenir patologías mentales asociadas al desplazamiento forzado o voluntario, como la ansiedad, la depresión crónica, el trastorno por estrés postraumático o el insomnio (Ventevogel et al., 2015).

Salud sexual y reproductiva En los últimos 6 meses, el 19% de las mujeres de Cuenca, el 38% de las mujeres de Ibarra y el 33% de las mujeres de Quito recibieron atención ginecológica. En Lago Agrio ninguna de las mujeres tuvo atención ginecológica en los últimos 6 meses. Del total de mujeres atendidas en las tres ciudades, el 23,5% de ellas fue violentada en la atención de diferentes maneras. Gráfico 23. Atención ginecológica

33%

Quito

38%

Ibarra

19%

En las atenciones se han dado situaciones que son consideradas como violencia de género ginecológica. En las consultas les han impedido estar acompañada de alguna persona de su confianza durante la atención ginecológica, les han insistido en que debe tener hijos/as o que ya no debe tener hijos/as, también han recibido negación al acceso o uso de algún método anticonceptivo, sin existir una razón médica. Además, se han registrado casos donde han sido examinadas en presencia de otras personas sin pedir su consentimiento ni brindar ninguna explicación de su presencia, si bien, han recibido atención en procesos como papanicolaou, tacto vaginal, mamografía u otro procedimiento no han recibido previamente una explicación en qué consiste y para qué sirven. Se registró que, durante la estadía en Ecuador, 11 mujeres han tenido un parto, el 14% son mujeres residentes en Cuenca, el 17% en Ibarra y el 12% en Quito. En Lago Agrio ninguna de las mujeres encuestadas reportó haber tenido un parto en el país.

39 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

Cuenca

El 27% de las mujeres considera que vivió algún tipo de violencia durante su atención de parto, donde se registraron comentario o insinuación que las hizo sentir ofendidas, humilladas o incómodas, les negaron la posibilidad de estar acompañada de alguna persona de su confianza, les fue difícil o imposible preguntar o manifestar sus miedos o inquietudes porque no le respondían o lo hacían de mala forma o recibieron gestos, comentarios o maltrato debido a su condición de migrante. “Cuando fui a dar a luz, no me querían atender. Estaba en el pasillo de la sala de espera, y una doctora me decía que no me iban a atender porque tienen prioridad los ecuatorianos y que tenía que esperar a que se desocupara una cama para poder ingresar. Cuando ya no podía del dolor y me iban a llevar a otro lugar, recién decidió atenderme en la sala de parto. Cuando entré me dijo la doctora que iba a estar ocupada atendiendo a las personas en emergencia y que no se me ocurra pujar porque solo tenía tres dilataciones, y se fue […] tuve que ir cinco días después para retirar a mi niño, que había nacido con displasia de caderas fruto del mal procedimiento en el parto” (GF mujeres, Quito). En cuanto al nivel de satisfacción, el 73% de las mujeres reportó que se sentía muy satisfecha por la atención, el 18% algo satisfecha y el 9% muy insatisfecha. Gráfico 24. Violencia obstétrica

27%

73%

No Si

Educación Según la Constitución del Ecuador (2008) y la Ley Orgánica de Educación Intercultural, la educación en el país es universal y gratuita. Desde el Ministerio de Educación se han establecido políticas públicas con el objetivo de garantizar el acceso a la educación inclusiva, segura y libre de violencia. En el 2020 entró en vigor el Acuerdo Ministerial 25A, que consiste en garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo de cualquier niño, niña o adolescente en situación de vulnerabilidad. Este compromiso ha permitido el acceso a la educación a más de 64.000 niños, niñas y adolescentes en situación de movilidad humana, principalmente de Colombia y Venezuela (Ministerio de Educación, 2021). A pesar de ello, la pandemia evidenció que persisten barreras que limitan el goce efectivo de este derecho humano.

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

40

En cuanto a la asistencia a una institución de educación pública, las mujeres reportaron mayor asistencia de ellas o de algún familiar. En Lago Agrio el 50% de las mujeres reportó que asisten ellas o algún familiar a una institución de educación pública, en Cuenca se reportó un 59%, en Ibarra un 60% y Quito es la ciudad con mayor asistencia en la cual se reportó un 70% de acceso a la educación. Mientras que los hombres reportaron menores tasas de asistencia a una institución de educación pública. Los resultados están determinados porque varios de los hombres no se encuentran acompañados de sus hijos o hijas en el país.

Gráfico 25. Asistencia propia o de familiar a una institución de educación pública

70%

60%

59% 33%

50%

50%

36%

22%

Cuenca

Ibarra

Lago Agrio Femenino

Quito

Masculino

El 22% de las mujeres y el 7% de los hombres que reportaron que ellos o sus familiares asisten a una institución de educación pública reportaron que han sufrido violencia o discriminación en los centros de educación. Las agresiones que más se reportaron fueron comentarios o insinuaciones que les hizo sentir ofendidas, humilladas o incómodas, se sintieron criticadas por su acento o lugar de procedencia y se les hizo difícil o imposible preguntar o manifestar sus inquietudes porque no le respondían o lo hacían de mala manera en los centros educativos. Gráfico 26. Violencia o discriminación en institución de educación pública

1 1

Mestizo/a

28

2

Blanco/a Afrodescendiente

10 5

0

62

9 10

Prefiero no decirlo

20

30 No binario

40 Masculino

50

60

70

Femenino

En cuanto al nivel de satisfacción, el 50,8% de las personas encuestadas reportó sentirse muy satisfecha con la atención recibida y el 40,7% se sintió algo satisfecha. Mientras que en Ibarra y en Quito se reportaron cuatro casos de personas que se sentían algo insatisfechas y un caso en Quito que se sentía muy insatisfecho. El último caso está relacionado a la situación de violencia y discriminación que recibió, donde le hicieron comentarios o insinuaciones que le hicieron sentir ofendido, humillado e incómodo.

Otra de las problemáticas identificadas en los grupos focales de las cuatro ciudades es el nivel de aprendizaje y compromiso por parte de las niñas, niños y adolescentes. Un estudio realizado por UNI-

41 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

Es preciso señalar que existen varios desafíos que dificultan la permanencia y el aprendizaje en el sistema educativo. A mediados de marzo del 2020, las escuelas se cerraron y se propuso un modelo de educación a distancia, donde se habilitaron plataformas de aprendizaje virtuales o a través de radio y televisión. El uso de internet y dispositivos electrónicos sigue siendo la principal herramienta de aprendizaje, lo cual representa una barrera de forma generalizada en el país, especialmente para las personas en situación de movilidad humana y para personas ecuatorianas que viven en zonas rurales.

CEF (2021), señala que sólo 2 de cada 10 estudiantes a nivel nacional cuentan con equipos para su uso personal y que 6 de cada 10 declaran estar aprendiendo menos respecto al aprendizaje presencial. Los principales problemas que se identificaron por parte de las madres, padres y cuidadores/as es la exposición al contagio y el posible incremento de gastos por transporte, útiles escolares, uniformes u otros. Sin embargo, también se percibió preocupación y malestar por la disminución del aprendizaje en el entorno virtual. En febrero del 2022, el Ministerio de Educación anunció el retorno a clases presenciales. Donde todos los estudiantes desde octavo de básica hasta tercero de bachillerato, de todas las instituciones educativas que ofertan estos niveles, asistirán de manera presencial a nivel nacional. Lo mismo se dispuso para quienes cursan desde primero de básica hasta tercero de bachillerato, pero en planteles unidocentes, bidocentes o pluridocentes de las zonas rurales.

Justicia Según la Constitución (2008) y la Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH) las personas en movilidad humana, sin importar su condición migratoria, tienen derecho a acceder a la justicia de forma gratuita y a las garantías del debido proceso para el respeto de sus derechos. El acceso a la justicia se determina como la capacidad de las personas tienen para acceder a los órganos de administración de la justicia con la finalidad de luchar contra la impunidad, y procurar la reparación integral en caso de vulneración de sus derechos. En cuanto al conocimiento de las leyes que protegen a las personas en situación de movilidad humana en Ecuador, el 24% de las mujeres de Cuenca, 10% en Ibarra, 25% en Lago Agrio y el 20% de mujeres en Quito reportaron que tienen conocimiento sobre la normativa. Las mujeres que reportaron conocer las leyes, en su mayoría conocen la existencia de las mismas, sin embargo, no conocen a profundidad de su contenido. Las leyes más mencionadas fueron la Constitución y la Ley de Movilidad Humana. Por su parte, los hombres de Cuenca reportaron no conocer las leyes existentes. Mientras que el 33% de Ibarra, el 35% de Lago Agrio y el 50% de los hombres en Quito dijo que conocían las leyes que protegían los derechos de las personas migrantes. De igual manera, que las mujeres La ley más mencionada fue la Ley de Movilidad Humana, leyes de refugio, regularización y protección al migrante, es decir, al igual que las mujeres no conocen a profundidad las normativas que existen en el país que se relacionan con el ejercicio de sus derechos humanos. Gráfico 27. Conoce si existen leyes/normativa que protegen a personas situación de movilidad humana en Ecuador

50% 33%

20%

10% Cuenca

Ibarra

Lago Agrio Femenino

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

42

24%

36% 25%

Masculino

Quito

En cuanto a las leyes o normativas que protegen a las mujeres de cualquier tipo de violencia basada en género, menos de la mitad de las personas encuestadas conoce la existencia de las mismas. En Quito, el 45% de las mujeres conoce la existencia de una ley que protege a mujeres víctimas de violencia de género, mientras que en Ibarra el 40%, Lago Agrio el 35% y en Cuenca el 31% de las mujeres lo conocen. En cuanto a los hombres, tienen menores conocimientos que las mujeres a excepción de la ciudad de Quito donde el 50% de los hombres expuso que conocía la existen de leyes o normativa que protegen a mujeres víctimas de cualquier tipo de VBG. Gráfico 28. Conoce si existen leyes/normativa que protegen a mujeres de cualquier tipo de violencia basada en género

85% 70%

55% 35%

Cuenca

Ibarra

Lago Agrio

Quito

Por otro lado, el 85% de las mujeres de Lago Agrio reportó que conoce a donde acudir en caso de ser víctima VBG, el 70% de las mujeres de Quito, el 55% de las mujeres en Ibarra y el 35% de las mujeres de Cuenca. Las opciones más mencionadas fueron la Policía Nacional (71,1%), Fiscalía (11,1%), Defensoría del Pueblo (11,1%), Organizaciones sociales (4,4%) y el Consejo Cantonal de Protección de Derechos (2,2%). Gráfico 29. Sabe a dónde acudir en caso de ser víctima de violencia basada en género en cualquier ámbito

85% 70%

55% 35%

Ibarra

Lago Agrio

Quito

En caso de protección y acceso a la justicia, existen varias organizaciones e instituciones públicas que brindan servicios y asesoramiento en cuanto a situaciones específicas de vulneración de derechos humanos. La institución más conocida por las mujeres encuestadas es la Defensoría Pública, seguida de la Fiscalía. Pese a que los datos confirman un entendimiento y cercanía de las mujeres con las instituciones de servicio de justicia y protección de derechos, en la ciudad de Quito se observa que las mujeres carecen en su mayoría de conocimiento al respecto, lo cual compromete su acceso a estos servicios indispensables.

43 ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR MOVILIDAD HUMANA

Cuenca

Gráfico 30. Mujeres: Conocimiento de servicio de las instituciones

64,7%

70% 45,0% 41,2% 30%

40,0%

10,0%

10,0%

Defensoría

11,8%

Fiscalía Cuenca

20,0%

Juzgados

Ibarra

Lago Agrio

23,5% 10,0%

5%

Junta Cantonal de Protección de Derechos

Quito

Los hombres encuestados en Cuenca e Ibarra reconocen principalmente a la Fiscalía como entidad proveedora de servicios de justicia y protección de derechos. En Lago Agrio los hombres reportan mayor entendimiento de la defensoría pública. Juzgados y Junta Cantonal de Protección de Derechos no han logrado una cercanía institucional con este sector de la sociedad, provocando un conocimiento escaso de sus funciones. Gráfico 31. Hombres: Conocimiento de servicio de las instituciones

66,7% 66,7%

44,4%45,5% 30,0% 22,2%

18,2%

Defensoría

MOVILIDAD HUMANA

ANÁLISIS DE GÉNERO DESDE EL ACOMPAÑAMIENTO QUE REALIZA LA PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR

22,2%

18,2% 11,1% 10,0%

Fiscalía Cuenca

44

30,0%

Ibarra

Juzgados Lago Agrio

Quito

18,2% 20,0% 11,1%

Junta Cantonal de Protección de Derechos

De esta manera, se puede observar como es necesario fortalecer los mecanismos de información hacia la población que les permita tener un conocimiento más amplio y detallado sobre los diferentes servicios y acceso de derechos que cuentan para su protección, así como, los canales de denuncia en casos de violencia, los cuales, permita afianzar su rol y agencia en los diferentes niveles que se desenvuelven y relacionan.

Conclusiones finales El machismo y la violencia de género contra las mujeres tiene impacto en las condiciones de vida de las mujeres migrantes, mismas que señalaron según el levantamiento realizado con Cáritas, el haber sido víctimas de comentarios machistas y misóginos. Además, solo el 37% de ellas, recibieron apoyo por parte de grupos de asistencia humanitaria (ONG, Fundación, Cooperación) y de otros/as migrantes. En cuanto a las insinuaciones sexuales a cambio de transporte, vivienda, alimentos y albergue, estas fueron reportadas de igual manera por mujeres y hombres. Si bien es cierto, que la vulnerabilidad a la que están expuestos hombres, mujeres y diversidades sexo genéricas en sus trayectos está determinada por su condición migratoria, las mujeres se enfrentan a mayores riesgos y amenazas como son los tratos y comentarios machistas y misóginos. En cuanto a las condiciones laborales se evidenció que en promedio el empleo masculino es mayor al empleo femenino y, las mujeres que trabajan perciben en promedio menos ingresos que los hombres. En el país a nivel nacional en enero de 2022, el ingreso laboral promedio de un hombre con empleo fue de $402,5, mientras que para una mujer con empleo fue de $343,6 mensualmente (INEC, 2022). Mientras que los ingresos mensuales de la población femenina en situación de movilidad humana en promedio son de $171,5 y la población masculina $202. Es decir, los ingresos de las personas en situación de movilidad humana en promedio son la mitad de lo que ganan las personas ecuatorianas, lo que profundiza aun más la realidad y precariedad de las mujeres migrantes y refugiadas. La brecha salarial se percibe como una expresión de violencia de género estructural, ya que es un problema que no ocurre únicamente en una sola ciudad o a nivel de país. Sin embargo, también ocurre violencia directa en el ámbito laboral, la cual tiene diferentes expresiones y vivencias de hombres y mujeres. Los hombres que han sido violentados en los espacios de trabajo principalmente son agredidos dentro de las instalaciones del trabajo por parte de sus jefes/as, lo cual se explica por la tendencia social a naturalizar o usar la violencia como forma para afrontar el conflicto. Mientras que las mujeres han sido agredidas con mayor frecuencia en otros espacios laborales de forma privada, situación vinculada a la condición íntima que socialmente se da a la violencia contra la mujer en dinámicas relacionales, incluso en las laborales.

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Dada las condiciones del trabajo de las personas en situación de movilidad humana que se desarrolla principalmente en el espacio público a través de las ventas ambulantes y el comercio informal, se evidenció que la violencia social es recurrente. En la mayoría de las ciudades, se observó que las mujeres son más agredidas que los hombres en espacios públicos por parte de personas desconocidas. Mientras que los hombres que han sido violentados en el espacio público, sus agresores han sido conocidos, vecinos o personal de las fuerzas armadas. De la misma forma, se reconoció que son las mujeres son quienes más reciben comentarios sexuales y sobre su cuerpo, también están más expuestas a insinuaciones sexuales a cambio de favores laborales o como condición para trabajar. En lo que respecta a la violencia intrafamiliar en ciudades como Quito y Lago Agrio se puede percibir que los hombres reportaron en su mayoría no enojarse con sus parejas o esposas. Esta situación resultó particularmente llamativa, ya que en Lago Agrio hubo más mujeres que reportaron que sus parejas o esposos tienden a enojarse regularmente con ellas y, al ser un lugar donde menos hombres aceptan enojarse con su pareja, se refleja lo complejo que sigue siendo el abordar el tema de la violencia con los hombres. La mayoría de ellos expusieron no haber ejercido ninguna violencia contra sus parejas o evitaban hablar de la temática. En el mismo sentido, se evidenció percepciones que justifican la violencia en el hogar que se anclan a las expectativas sociales de cumplimiento, sumisión, cuidado del hogar y crianza de los hijos e hijas que se les atribuye a las mujeres. Se reproduce una lógica de propiedad con las parejas que desencadena en enojos o conflictos atravesados por los celos. Los hombres encuentren justificable maltratar a su pareja por un mal manejo de los recursos del hogar, puesto que, intuyen la presencia de mecanismos de dependencia económica y emocional, lo cual sigue siendo un signo de alarma ante la configuración de las relaciones sentimentales y más en población en movilidad humana donde sus redes en muchos casos son frágiles y las parejas se convierte en un actor relevante al momento de su relacionamiento y continuidad del proyecto migratorio. Por su parte, en lo que refiere al acompañamiento de las instituciones públicas se destaca una gestión y presencia ineficiente. La mayoría de las denuncias en cualquiera de los tipos de violencia son mal atendidas por los servicios de justicia y protección de derechos. Es común que las agresiones sean vistas como insignificantes o no procedentes. Por este motivo, en muchos casos las personas migrantes y refugiadas prefieren no denunciar y en ocasiones no contar a nadie por vergüenza de los actos de violencia vividos. A esto hay que sumarle, el desconocimiento que todavía existe sobre el sistema de justicia o de protección de derechos.

En cuanto a las ciudades, se identificó que la ciudad de Quito presenta mayor robustez en movilidad MOVILIDAD HUMANA

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En cuanto a la normativa sobre género y movilidad humana en Ecuador se enmarca en el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, por lo tanto, en los textos se puede observar que se hace referencia a todas las personas, buscando la no discriminación y respeto a las libertades de cada una. Sin embargo, se reconoce que hace falta profundizar el abordaje del enfoque de género en la normativa sobre movilidad humana, así como en los mecanismos de acción, principalmente en las mesas de movilidad humana. Adicionalmente, se identificó a los Sistemas de Protección Integral como mecanismos de acción que realizan un importante trabajo con las personas, principalmente en situación de vulnerabilidad, para responder a sus necesidades y proponer acciones desde un enfoque interinstitucional y multinivel.

humana al igual que la normativa referente a los temas de género, pero todavía puede fortalecerse, sobre todo en el nivel de acción y destinación de presupuesto. En Quito existe una ordenanza desarrollada en 2019 que asegura la incorporación del enfoque de género en las políticas, planes, programas y proyectos dirigidos a toda la población del DMQ, en este sentido, en el Código Municipal del DMQ se hace referencia a la incorporación del enfoque de género dentro de todas las estrategias del municipio. La normativa sobre movilidad humana y los espacios que se han generado para esta temática se enmarcan en el Código Municipal del DMQ, por lo tanto, se identificó que los temas de género se abordan de forma general y no se profundiza en ninguna problemática en particular. No existe un espacio donde se detallen las acciones para atender específicamente los temas de género dentro de la temática de movilidad humana en la ciudad, lo cual sigue siendo una limitante el contemplar el género y la movilidad humana como dos temáticas diferentes que requieren de gestiones separadas. En la ciudad de Cuenca, aunque la normativa sobre movilidad humana no se ha actualizado desde 2010, existe una Comisión Especial permanente de trabajo sobre grupos vulnerables y movilidad humana, donde participan representantes de organizaciones que trabajan en los temas de género. A diferencia de las otras ciudades, la Comisión se especializa en el trabajo con grupos de niños, niñas, adolescentes y mujeres. Se resalta que en Cuenca existe la Casa del Migrante como un espacio de atención especializada para la población en situación de movilidad humana y también existe la Casa Violeta que atiende a mujeres víctimas de violencia, incluyendo a mujeres en situación de movilidad humana. En la ciudad de Ibarra se reconoce una articulación provincial en temas de movilidad humana, pues la ordenanza cantonal se deriva del Plan Provincial de Movilidad Humana. También se reconoce que la normativa es muy reciente por lo que responde al contexto actual de la movilidad humana, pero aún está pendiente ver la medida en la que la normativa se implementa en la práctica. Dentro de la ordenanza provincial y municipal para la promoción y protección de los derechos de las personas en movilidad humana y sus familiares se incorpora textualmente un apartado sobre el enfoque de género en la atención a personas en situación de movilidad humana. Se espera que en los siguientes meses se pueda visibilizar el nivel en el que se incorpora la normativa generada en la práctica. Finalmente, en Lago Agrio se identificó una mayor debilidad normativa, principalmente en movilidad humana, por lo que se asume que las acciones se acogen directamente a la normativa nacional, pero ponen en riesgo a la institucionalidad local y depende en gran medida de la acción de las organizaciones de otros sectores para dar una atención adecuada a la población migrante. En este sentido, se entiende que no existe una transversalización de los temas de género en la normativa sobre movilidad humana. Se requiere trabajar en el desarrollo de normativa adaptada al contexto de la movilidad humana en la ciudad e incluir los temas de género dentro de esta construcción.

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Es necesario que las organizaciones y sociedad civil continúen animando procesos que incluya de manera transversal y práctica el enfoque de género en la gestión y atención a la población en movilidad humana. Como se ha evidenciado en el levantamiento de información realizado con Cáritas, las problemáticas que siguen afrontando las personas migrantes y refugiadas siguen siendo complejas y están enraizadas en estructuras de violencia existentes y los sistemas de explotación que han visto en esta población un objeto que puede ser desechado y descartable en cualquier momento, las mujeres y personas de diversidad sexo genéricas siguen siendo los grupos más vulnerable a estas prácticas, lo cual, continúan implicando desafíos para brindar una atención diferenciada a esta población.

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