ÍNDICE DE CONTENIDOS RESUMEN ................................................................................................................................ 1 ABSTRACT ............................................................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 2 DESARROLLO ......................................................................................................................... 3 Razones por las cuales ganó el Crnl. Lucio Gutiérrez ........................................................... 3 Antecedentes doctrinales de la política estatal del Crnl. Lucio Gutiérrez ............................. 3 Falencias gobiernistas del Crnl. Lucio Gutiérrez ................................................................... 4 CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 6 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 7
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“Desgobernabilidad y caída del gobierno de Lucio Gutiérrez” Praxis, consulting. RESUMEN En este ensayo se analiza la desgornabilidad y declive del gobierno de turno del Crnl. Lucio Gutiérrez, durante el cual se fue reduciendo en forma sistemática el proceso democrático representativo reflejado en el triunfo electoral del populismo autoritario, corporativo, nepotista y clientelista del dicho gobierno. Además, se ubican algunos elementos que inciden en su caída, y que reflejan un déficit de ciudadanía y de integración nacional. Por lo tanto, el presente ensayo se ha encargado de dimitir todos los elementos involucrados dentro de este tema y su nivel de incidencia en la caída del gobierno de turno expuesto aquí. Palabras claves:
desgobernabilidad, ciudadanía, forajidos, Lucio Gutiérrez,
clientelismo, nepotismo. ABSTRACT In this essay we analyze the slowness and slope of the government of the Crnl's turn. Lucio Gutiérrez, during which the representative democratic process reflected in the electoral triumph of the authoritarian, corporate, nepotist and clientelist populism of the said government was systematically reduced. In addition, there are some elements that affect its fall, and which reflect a deficit of citizenship and national integration. Therefore, the present essay has been in charge of resigning all the elements involved within this topic and its level of incidence in the fall of the government of shift exposed here. Keywords: misgovernability, citizenship, outlaws, Lucio Gutiérrez, clientelism, nepotism.
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INTRODUCCIÓN Para lograr comprender los hechos sucedidos ante el ascenso y caída del Crnl. Lucio Gutiérrez durante su mandato presidencial, es indispensable revisar la literatura existente en el país sobre su inestabilidad política y, en forma específica, sobre la caída e impacto dentro de este evento histórico, más la relevancia emitida por parte de los Forajidos y la eliminación del apoyo por la Conaie y las Fuerzas Armadas. A partir de este análisis se expondrá la perspectiva analítica que guiará el presente ensayo, la misma que intentará emitir una nueva visión sobre la naturaleza de la crisis política ecuatoriana durante el período del mandante desde tres diferentes perspectivas, así como también, abrir el camino para explicar las razones subyacentes para el ascenso y caída del proyecto gobiernista del Crnl. Gutiérrez ante las falentes decisiones por su partido, persona y delegados. Por tanto, este análisis será la puerta de entrada para ensayar una explicación sobre por qué, se dio un cuadro de desgobernabilidad y cuáles fueron los principales factores que intervinieron. Por tanto, el presente ensayo busca responde a la siguiente pregunta: ¿Cuáles fueron las causas y circunstancias que llevaron a la caída del gobierno del Crnl. Lucio Gutiérrez?
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DESARROLLO Razones por las cuales ganó el Crnl. Lucio Gutiérrez El candidato de partido político Sociedad Patriótica, el Crnl. Lucio Gutiérrez ganó las elecciones dentro de un contexto de ruptura anímica del electorado ecuatoriano respecto del sistema de representación en el país. Así, el triunfo pudo significar “(…) un momento de recuperación de la confianza en el sistema político por parte de actores secularmente discriminados por cuestiones socio-económicas o étnicas” (Mantilla, 2013). La presencia electoral de Lucio Gutiérrez tuvo la capacitad, por tanto, de generar cambios en las identidades electorales en casi todas las regiones del Ecuador. Ello ocurrió en un escenario electoral caracterizado por un inusual fraccionamiento y dispersión de fuerzas políticas, el mismo que profundizó tendencias pre-existentes contrarias a la constitución de partidos orgánicos estables. Es decir, y en forma sencilla se buscaba un recambio al clásico fenómeno partidista por parte de los ciudadanos ecuatorianos. Antecedentes doctrinales de la política estatal del Crnl. Lucio Gutiérrez La caída presidencial del Crnl. Lucio Gutiérrez, podría entenderse en la actualidad desde el manejo de tres perspectivas. Una primera perspectiva interpreta el problema desde una visión estructural y que explica la inestabilidad y crisis política ecuatoriana como “resultado de los niveles de desarrollo socio económico del país y la inadecuación de los procesos de liberalización económica” (Carmona, 2016, pág. 62). Ambos procesos referidos a la estructura económica tendrían un enorme impacto sobre el sistema político; así dentro de esta causalidad el autor (Carrión, 2010), lo expone de la siguiente manera: “(…) lo fraccionaria e imposibilitarían el surgimiento de actores portadores de proyectos históricos”, generando un vacío de representación. Desde una segunda perspectiva se trata al tema con un enfoque institucionalista cuya preocupación fundamental es la desgobernabilidad y la imposibilidad del sistema político ecuatoriano de procesar adecuadamente las demandas de la población. Así, los problemas en el sistema político ecuatoriano dentro del período estudiado; para satisfacer las expectativas de los distintos grupos en la sociedad, es decir, los típicos problemas de ingobernabilidad, serían “determinantes a la hora de explicar la inestabilidad política y los continuos cambios de gobierno” (Segarra, 2012, pág. 51), tal y como se dio dentro del gobierno del Crnl. Gutiérrez
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el cual, también estuvo acompañado de claros casos de nepotismo y mal uso de la justicia (Tribunales constitucionales). Una tercera perspectiva, esta direccionada sobre el accionar de la revuelta de los forajidos, ciudadanos que de acuerdo a la acción colectiva y los fundamentos éticos y culturales que las alimentaron la protesta generaron movilizaciones ciudadanas; en busca “de obtener el germen de una nueva democracia” (Jácome, 2015, pág. 106), basada en nuevos parámetros éticos y de participación directa de la ciudadanía en política, ante lo cual no sólo los partidos políticos quitaron su apoyo a el Crnl Lucio Gutiérrez, sino que instituciones como las Fuerzas Armadas y la Conaie plantearon el mismo proceso. Falencias gobiernistas del Crnl. Lucio Gutiérrez Así, la trayectoria de la corta presidencia del Crnl. Lucio Gutiérrez desde un entorno más práctico mostró tres fases diferenciadas. En la primera, se intentó poner en marcha un innovador esquema consociativo donde la empresa privada asumió varios medios o servicios que le correspondían al Estado, además que dentro de los mismos a forma de pago por compromiso fueron asignados varios familiares del mandatario y amigos cercanos. En la segunda, el gobierno cayó en la tradicional dinámica de chantaje y clientelismo con varios partidos, especialmente el PSC y el PRE, con el fin de lograr estabilidad y tenues apoyos legislativos; dentro de esta directriz se generaron varios vínculos entre los partidos además de propuestas políticas poco viables. Una de las más claras fue la reforma del presidente de la Corte Constitucional al sobre poner sin ningún proceso a Guillermo Castro Dáger, generando así la conocida “Pichi corte”, que dentro de los primeros 30 días de labores propuso archivar los juicios en contra del ex presidente el abogado Abdala Bucaram exiliado previamente en Panamá y que bajo esta reforma constitucional ilegítima podía volver al país. Este hecho fue el último desencadenante por parte del gobierno del Crnl. Lucio Gutiérrez, dado que desde la perspectiva de la ciudadanía se podría entender de forma clara cómo el pago de favores hacia el Partido Roldosista ecuatoriano (PRE). Terminado con la sublevación de los Forajidos. Y en la tercera, se lanzó en contra de los partidos mayores, intentó arrebatarles su influencia entronizada en todos los estamentos del Estado y, aliado con otras fuerzas, inició
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“(…) un proyecto autoritario de concentración de todos los poderes junto a una alteración radical de las fuerzas en control de los mismos” (Ulloa, 2010, pág. 74). Hasta la fecha no se conoce si aquello fue resultado de que el círculo de los partidos de oposición fue acorralando a Gutiérrez o si su Gobierno “tenía un plan premeditado que cumplir dirigido a reconstituir, a través de métodos inconstitucionales, las bases del poder político en el país” (Samper, 2013, pág. 73). Ello implicaba arrebatar los 36 principales organismos del Estado a partidos como el PSC y asumirlas como grupo emergente en el poder, conjuntamente con sus aliados. Esto implicaba no solo desmontar la estructura de poder que controlaba el sistema de justicia, la autoridad electoral, el control del Tribunal Constitucional y los organismos de control, sino “crear las bases de un nuevo poder institucionalizado en manos de otros actores” (Barreiro, 2015, pág. 78). Así, el populismo autoritario, corporativo, nepotista y clientelista de dicho gobierno fueron los pilares que se encargaron de desestabilizar el gobierno de
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CONCLUSIONES •
Las protestas de los Forajidos se dieron en diferentes contextos socioeconómicos y políticos, que más allá de un elemento ético y lo moral buscaba la salida del gobierno del Crnl Lucio Gutiérrez a quien se le acusaba de intentar monopolizar los poderes del Estado para de esta forma poder hacer y deshacer como bien disponga para su beneficio personal y de algunos partidos políticos.
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Por otro lado, a raíz de la consumación de la alianza entre Gutiérrez y el PRE (que significó el retorno de Bucaram), fue el límite para la movilización social en tres ciudades; Quito, Guayaquil y Cuenca; las dos últimas sin embargo se movilizaron sobre la base de reivindicaciones regionales de seguridad, vialidad y descentralización, antes que abiertamente por aspectos políticos.
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La ciudad de Quito al mantener una condición de capital y vivir de cerca los avatares de la acción pública desgobiernista hizo que sus habitantes desarrollen una conciencia cívica basada en los imaginarios de sentirse parte del Estado - nación.
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El 20 de abril la acción política, más la fragmentación y desintegración nacional y la debilidad histórica el Estado, se enfrentaron con el riesgo de una guerra civil. Por un lado, existía la movilización convocada desde la recuperación institucional por parte de los Forajidos, y del otro lado el aparato de choque que el gutierrismo creó comprando conciencias.
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El retiro del apoyo de las FFAA, convertidas en garantes y defensoras del orden jurídico y de la seguridad interna del Estado, se debió a la pretensión desesperada y errónea de Gutiérrez de convertir las calles de Quito en escenario de una guerra civil y a su fallida pretensión de utilizar a éstas como su brazo armado de represión contra la ciudadanía, lo cual va en contra de los preceptos de dicha institución.
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BIBLIOGRAFÍA Barreiro, R. (2015). Análisis histórico del Gobierno de Lucio Gutiérrez. Quito - Ecuador: Sorbón ediciones académicas. Carmona, p. (2016). Crisis del gobierno de Lucio Gutiérrez. Quito - Ecuador: Flacso Ecuador. Carrión, F. (2010). La caida del Crnl. Lucio Gutiérrez. Quito - Ecuador: Flacso Ecuador publicaciones. Garrido, E. (2014). Sistemas políticos ecuatorianos. Quito - Ecuador: Dimer ediciones. Jácome, B. (2015). La revolución de los forajidos. Quito - Ecuador: Atenea ediciones. Mantilla, S. (2013). Procesos electorales en Ecuador. Quito - Ecuador: King ediciones. Salgado, M. (2013). Desafios posteriores al gobierno de Lucio Gutiérrez. Quito - Ecuador: Ego ediciones académicas. Samper, M. (2013). Crónicas del nepotismo gutierrista. Quito - Ecuador: Flacso Ecuador. Segarra, V. (2012). Cambios políticos durante el gobierno de Gutiérrez. Quito - Ecuador: Atlas ediciones académicas. Ulloa, A. (2010). La crisis política del gobierno deLucio Gutiérrez. Quito - Ecuador: Sun ediciones políticas.
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