Tema 3 del Curso: La ética en el servidor público by PDLM

UnADM Universidad Abierta y a Distancia de México

LA ÉTICA

EN EL SERVIDOR PÚBLICO

Tema 3. La actuación ética y transparente del servidor público propicia la confianza ciudadana

UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE MÉXICO

Material didáctico diseñado por el área de Educación Continua de la Coordinación Académica y de Investigación, UnADM, para uso exclusivo de los participantes inscritos al curso La ética en el servidor público.

La ética en el servidor público

PRESENTACIÓN DEL TEMA 3 “Un gobierno eficaz, transparente, responsable y confiable, que actúe bajo el predominio de la ley, es la base de un desarrollo sostenible, no el resultado de éste.” Kofi Annan La Administración pública tiene el compromiso y la responsabilidad de promover acciones para que los Servidores públicos se conduzcan éticamente durante el ejercicio de sus funciones y brinden un mejor servicio a la ciudadanía.

[Fotografía de geralt] (2017). Recuperado el 10 de septiembre de 2018 de https://pixabay.com/ photo-2503617

Como ha podido ver a lo largo de este curso, la ética es el pilar del servicio público, puesto que orienta los procesos de trabajo que realizan los servidores públicos de manera cotidiana para atender las necesidades de la ciudadanía. La confianza en el servicio público es el objetivo inspiracional al que apuntan tanto el Código de Ética… como las Reglas de Integridad…, los cuales conforman al marco ético de la Función Pública. Una vez que ha revisado los preceptos de la ética abordados en las reglas que rigen las conductas de los servidores públicos, es momento de comprender el papel que juega la transparencia en su escenario laboral, para contribuir a la confianza que la ciudadanía confiere al servicio público. De tal forma que, para este último tema, se hablará en torno a dos puntos principales: 3.1 La ética para fortalecer la confianza en las instituciones 3.2 Motivar la transparencia en el servicio público Estamos seguros de que las reflexiones y ejercicios sugeridos serán de gran ayuda para consolidar su aprendizaje. ¡Le invitamos a cerrar con éxito esta experiencia educativa!

La ética en el servidor público

3.1 LA ÉTICA PARA FORTALECER LA CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Uno de los principales retos a los que se enfrenta cualquier gobierno es la construcción de la confianza de la ciudadanía y, como consecuencia, en sus instituciones y en las personas que la representan, en este caso: los servidores públicos. La sociedad espera que los servidores públicos actúen con justicia ante la diversidad de sus necesidades y que administren correctamente los recursos en beneficio de la población. Es decir, que actúen bajos criterios éticos. Lamentablemente, el debate actual en torno a la ética laboral de los servidores públicos estriba en la manera como ésta se ve mermada en los escenarios profesionales en la que interactúan. Para ejemplificar esta situación, le invitamos a ver el siguiente video: Smith, C. [Lumen Films] (2018-05-29). La corrupción somos todos. Recuperado de:

https://www.youtube.com/watch?v=f0G59xHvoeU

Como se observa, es un reto fomentar valores que constantemente están siendo desplazados por actos corruptos por parte de una o varias personas; de tal suerte que es menester de toda la sociedad, y un gran reto para el Servidor público, actuar de manera ética para fortalecer la confianza en las instituciones gubernamentales. La ciudadanía pone en manos de los servidores públicos la información y la administración de los recursos que se encuentran bajo su resguardo, de tal suerte que la ética se convierte en un prerrequisito y sostén para la confianza pública (OCDE, 2000). En este sentido, la ética en la Administración pública ha cobrado un papel predominante en los gobiernos, ya que las tareas de los servidores públicos se llevan a cabo en la actualidad bajo marcos más estrictos; aunado a ello, la exigencia de la ciudadanía cada vez es más alta y todas las actividades y procesos que se llevan a cabo en las instituciones de la Administración Pública Federal se encuentra bajo un mayor escrutinio público. De ahí que las normas a las que hace referencia el Código de Ética… apunten a la legalidad con la que debe conducirse el servidor público al formar parte de una Administración que representa al Estado y, por lo tanto, ostente un alto grado de responsabilidad hacia la sociedad. En este sentido, lo correcto es conducirse con apego a la ley en los procesos de trabajo en los que usted participa.

Collage realizado a partir de fotografías recuperadas el 10 de septiembre de 2018 de https://pixabay.com

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Esto le obliga a actuar con compromiso y conlleva que usted esté convencido de que servir a los demás es lo que realmente quiere hacer; si es así, actuará en todo momento con responsabilidad hacia la dependencia o entidad gubernamental para la cual trabaja, buscando siempre el bien común y atendiendo con respeto y cordialidad a la ciudadanía. En otras palabras, que sus conductas sean apegadas a marcos éticos, rescatando particularmente el valor de la transparencia en sus funciones con el fin de contribuir a la confianza que el Estado busca motivar en los ciudadanos. En este sentido, la vocación juega un papel determinante en su escenario profesional, pues determina, en gran medida, la pasión con la que desempeña sus actividades laborales, misma que impacta en la atención y calidad con la que presta un servicio. En la medida que usted esté convencido de su trabajo y muestre entusiasmo por lo que hace, el compromiso será un principio que permeará en sus actividades de modo natural, ya que se conducirá bajo el marco ético y legal que se establece para los servidores públicos que laboran en la Administración Pública. Le invitamos a reflexionar y contestar lo siguiente:

¿Qué significa para usted formar parte de la Administración Pública?

A través de su respuesta se pudo dar cuenta de que usted se desempeña con vocación para servir a los demás, o bien, de que quizá requiere modificar algunas conductas para brindar un mejor servicio a la ciudadanía. Actuar responsable y comprometidamente implica que los Servidores públicos compartan finalidades que coadyuven al bien común conforme a los principios de justicia, libertad, igualdad y solidaridad, con el fin de mejorar la convivencia y la calidad de vida de la ciudadanía. Esto solamente es posible en la medida de que su vocación, compromiso personal y laboral se traduzcan en una atención decidida y eficiente hacia la sociedad y que, a su vez, sea cordial, humana y transparente, evitando en todo momento algún beneficio de índole personal que no corresponda a su puesto.

Recuerde: Sin importar condición social, raza, género, religión, nacionalidad, puesto laboral ni condición económica de la persona que acuda a usted en búsqueda de una solución, usted debe servir a la sociedad desde el marco del Código de Ética de los Servidores Públicos del Gobierno Federal.

La ética en el servidor público

Reconocemos que la actuación en el servicio público cada vez es más compleja, dado que se han desarrollado nuevos mecanismos y procedimientos para atender las solicitudes de la ciudadanía. Esto significa que la ética debe verse reflejada en todos los actos del servicio público, con el fin de lograr la excelencia y asegurar que en realidad sirva al interés público (OCDE, 2010). Poner en el centro de este tema a los valores que guían el juicio de los servidores públicos, tal como la transparencia, será uno de los grandes retos para la consolidación del servicio público. “El ser humano, al vivir en sociedad, necesariamente requiere de valores y de llevarlos a la práctica a través de la ética” (Sanromán, 2014). No pierda de vista este pensamiento al ejercer su trabajo.

Es por ello que actualmente se ha trabajado en la construcción de un nuevo perfil en el Servidor público, orientado a resultados y perteneciente a una visión de futuro en el que México transita desde unos años a la fecha.

[Fotografía de rawpixel] (2018). Recuperado el 10 de septiembre de 2018 de https://www.pexels.com/photo/two-person-doinghandshake-beside-table-inside-room-1376864/

Lo anterior implica, como lo hemos reiterado a lo largo del curso, que su actuar sea ejemplar al trabajar por el bien de la sociedad y no del particular, pues únicamente así se logrará un desarrollo pleno (Sanromán, 2014). Se pretende, también, que con estas características que debe poseer, se mejoren los procesos técnicos que conlleva su profesión, así como del trabajo en red que requiere su rol con el fin de brindar un mejor servicio. Se pretende, entonces, que la ciudadanía confíe en sus representantes —los servidores públicos— al confirmar que su perfil es ético y apegado a los valores que se establecen en los distintos reglamentos y normas, particularmente el valor de la transparencia; sin embargo, esto solamente es posible si usted posee vocación de servicio. Las acciones antes mencionadas permiten desarrollar el Ethos1 —la ética— de la administración en el ámbito público —del Servidor público—, misma que se configura a partir de los valores que la caracterizan y busca consolidar (Martín, 2003).

Conviene subrayar que, a lo largo del curso, se ha hablado sobre la importancia que las reglas tienen en el actuar del servidor público, mismas que son aplicadas para prever situaciones que vulneren su integridad. Pues bien, por medio de la ética, podrá dar respuesta a los diversos dilemas morales y éticos que se presentan en su escenario profesional; es decir, constantemente tendrá que dar respuesta al siguiente cuestionamiento:

¿Qué debo hacer? En la Antigua Grecia este vocablo se empleaba originariamente para indicar el lugar donde una persona habitaba. Este significado cambió cuando Aristóteles afirmó que el ethos es aquello que habita dentro de uno, es decir, su manera de ser o su carácter. De este modo, se lo entiende como una segunda naturaleza, distinta a la estrictamente biológica” (definiciónabc, 2018). En este caso, como lo refiere el contenido, alude a la ética de la administración en el ámbito público. 1”

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Es por ello que los códigos y las reglas descritos a lo largo de este curso le ayudarán a saber cuáles son las posibles alternativas de acción que puede implementar ante las diversas situaciones a las que se enfrenta en su escenario laboral, mismas que coadyuvarán en una toma de decisión apegada a los criterios éticos del servidor público. De ahí que la ética en la Administración Pública se vea reflejada en el buen comportamiento que los servidores públicos tienen al brindar un servicio a la ciudadanía; de igual manera, se convierte en un mecanismo de control ante la arbitrariedad, que en muchas ocasiones genera el poder en sus distintos niveles; “también proporciona la base para contratar las prácticas, costumbres y conductas de forma general para garantizar a la ciudadanía que se están respetando sus intereses y cumpliéndose los procedimientos” (Martín, 2003, p. 3; Naessens, 2010). La ética, entonces, coadyuva en el fortalecimiento de la confianza en las instituciones. De acuerdo con Argandoña (2013) y Naessens (2010), la confianza en las instituciones es necesaria, entre otras cosas, porque:

Se garantiza mayor eficacia y calidad por medio de valores como la honradez, la transparencia, la imparcialidad, la objetividad, entre otros, puesto que la ciudadanía espera obtener diversos resultados de calidad.

Reduce el grado de incertidumbre al saber la forma de actuación de los Servidores públicos, en concordancia con los derechos fundamentales y los principios constitucionales.

Fomenta la cooperación y los acuerdos al poner de manifiesto la necesidad de velar por la ciudadanía y el bien común.

Por eso se dice que los gobiernos confiables son aquellos que actúan con justicia; como consecuencia, los servidores públicos, como sus representantes, tendrían que adoptar la ética y ponerla en práctica. Para que usted comprenda cómo es que la ética contribuye a fortalecer la confianza de la ciudadanía en los procesos del Servicio público, reflexione en torno a lo siguiente.

Reflexione: ¿Sabía que, como funcionario de la Administración Pública, recae en usted la confianza que la sociedad le confiere al gobierno en buena medida? Al desempeñar sus funciones en la Administración Pública ¿Su comportamiento brinda confianza a la ciudadanía? ¿Qué áreas de oportunidad y fortalezas presenta en este aspecto?

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Describa alguna situación en la que sus palabras o las de algún compañero de trabajo han generado confianza en las personas a las que presta un servicio.

Con base en su reflexión y la respuesta al ejercicio, ha podido identificar que la confianza confiere credibilidad a su trabajo, a su persona y, por ende, a la Administración. Por ello es fundamental reflexionar en torno a la responsabilidad que su cargo representa y la forma como la ejerce, pues implica analizar detenidamente el significado del servicio que brinda con el fin de coadyuvar a la solución de problemas que le son comunes a la sociedad y, con ello, satisfacer sus necesidades. Le invitamos a reflexionar en torno al siguiente cuestionamiento

Reflexione: ¿De qué manera impacta su desempeño profesional en la sociedad y en el logro de un bien común?

Para profundizar en la reflexión que acaba de hacer, le invitamos a realizar el siguiente ejercicio.

Describa algún caso en el que haya observado una conducta poco ética en el trato o servicio del servidor público a la ciudadanía. Le sugerimos pensar en la manera como la resolvería, con base en lo trabajado hasta ahora.

Estamos seguros de que las razones que ha descrito al responder este ejercicio se dirigen hacia conductas que coadyuvan al bienestar de la ciudadanía: “por ello, es importante que el servidor público cuente con conocimientos respecto a los procesos de trabajo […] y principios sólidos que le impidan realizar actos indebidos” (Naessens, 2010, p. 8). Tenga presente que la Administración Pública tiene entre sus prioridades continuar fortaleciendo la ética en sus servidores públicos para que se conduzcan con responsabilidad en el desempeño de sus funciones, principalmente con base en el valor de la transparencia. Material didáctico diseñado por el área de Educación Continua de la Coordinación Académica y de Investigación, UnADM, para uso exclusivo de los participantes inscritos al curso La ética en el servidor público.

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3.2 MOTIVAR LA TRANSPARENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO Dedicar un espacio de reflexión más preciso al valor de la transparencia resulta pertinente en un contexto en el que la corrupción, lamentablemente, ha sido visible al interior de algunas instituciones por parte de servidores públicos de distintas administraciones. Es necesario abordar la transparencia puntualmente por ser un valor que coadyuva en el actuar de todo servidor público, toda vez que define las actividades que le competen y la manera en cómo ha de llevarlas a cabo. Se busca, entonces, que la Administración se transforme por medio del valor de la transparencia para generar confianza en la ciudadanía. De acuerdo con Naessens (2010, p. 8 y 9), habrá que destacar que la transparencia, además de un valor, es:

Un mecanismo fundamental de exigibilidad pública y de responsabilidad para con la sociedad, pues permite tener información de manera clara y precisa, en este caso, sobre el funcionamiento y procedimientos que se dan al interior de una institución, un proceso o un sujeto; sobre la administración de sus recursos humanos, materiales y financieros; sobre los criterios con que toma decisiones para gastar o ahorrar, sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece, sobre las actividades y el desempeño de sus directivos y empleados, etc.

Es importante hablar de la transparencia como un factor que impulsa la confianza en las instituciones, ya que, gracias a ésta, la ciudadanía incrementa la comprensión de la Función pública, a la vez que hace más efectiva la vigilancia y la comunicación de la misma. La transparencia, además, juega un papel primordial en la Administración pública porque ayuda a garantizar el cumplimiento de obligaciones por parte de las autoridades y contribuye a un mejor comportamiento de la autoridad al estar ante los ojos de todos (Sanromán, 2014).

[Imagen creada a partir de fotografía] (2018). Recuperado el 10 de septiembre de 2018 de https://images.pexels.com/photos/1194775/ pexels-photo-1194775.jpeg?cs=srgb&dl=blur-close-up-conceptual-1194775. jpg&fm=jpg

Como consecuencia, desde el año 2016, el Gobierno federal transparentó su gestión a través de la conformación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a la cual se adhirieron las leyes estatales con el objetivo de “proveer lo necesario para que todo solicitante pueda tener acceso a la información mediante procedimientos sencillos y expeditos; transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información oportuna, verificable, inteligible, relevante e integral; y favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados” (DOF, 2016).

Como resultado de la aplicación de esta ley, la rendición de cuentas es obligatoria y ello implica hacer pública la información relativa a la percepción mensual de funcionarios de los niveles estratégicos, como el presidente, gobernadores, secretarios de estado, o bien directores de la diversas entidades gubernamentales. Material didáctico diseñado por el área de Educación Continua de la Coordinación Académica y de Investigación, UnADM, para uso exclusivo de los participantes inscritos al curso La ética en el servidor público.

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Considerando lo que ha revisado hasta este momento, responda el siguiente ejercicio:

Liste aquellos aspectos laborales que son susceptibles de mejora para fortalecer la transparencia de los procesos en el Servicio público, considerando la ética que debe prevalecer.

Una vez que ha identificado los aspectos a mejorar, se podrá dar cuenta que esas áreas de oportunidad las puede solventar si se conduce bajo el Código de Ética… y las Reglas de Integridad… En palabras de Bautista (citado en Naessens, 2010): [Los servidores públicos] están para servir y no para servirse de la comunidad. Por lo tanto, la ética es un factor clave para elevar la calidad de la Administración pública mediante la conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los funcionarios en la gestión de los asuntos públicos.

Reflexione: ¿Qué ventajas aporta para la ciudadanía que los servidores públicos realicen sus actividades laborales bajo el principio de transparencia?

Realice lo siguiente:

Liste las ventajas que tiene para usted actuar con transparencia en la atención que brinda a la ciudadanía.

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A través de este ejercicio se dio cuenta de que preservar la transparencia ofrece grandes ventajas que trascienden al servicio que presta a la ciudadanía: los procesos de trabajo fluyen de manera más dinámica, ya que no hay nada que ocultar ni nada que los pueda entorpecer. De la misma manera, las dependencias se centran en los objetivos establecidos, buscando estrategias eficaces para brindar al ciudadano un mejor servicio y, la más importante, se previenen actos de corrupción. En definitiva, se puede asegurar que la transparencia es un valor esencial en la ética del servidor público, por ello constituye un enorme desafío el que muestren un compromiso respecto a su ejercicio. Dicho en otras palabras: “se espera que la transparencia cumpla un doble papel: por un lado, disuadir conductas poco éticas de los servidores públicos y, segundo, proporcionar a los ciudadanos los medios para evitar la corrupción” (Naessens, 2010). En suma, la transparencia se convierte en el eje de la democracia de toda sociedad; ya que surge como “una urgencia del ser humano ante la búsqueda de la verdad, relacionada con los asuntos públicos” (Naessens, 2010, p.12). Tras la necesidad de la sociedad mexicana de recibir honestidad por parte de sus gobernantes, la función del servidor público se convierte en un acto que refleja dicha solicitud; por ello, lo invitamos a contribuir en la generación de confianza que la sociedad exige, con el fin de construir una sociedad democrática.

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ACTIVIDADES DEL TEMA

Ahora que ha podido revisar el contenido de este tercer tema, le invitamos a poner en práctica lo revisado a lo largo de esta semana y reflexionar sobre el papel de la ética en su escenario laboral para contribuir a motivar la confianza que la ciudadanía la confiere al servicio público. Desarrolle la Actividad 5. Foro. La ética para fortalecer la confianza en las instituciones.

En un segundo momento, participe en la Actividad 6. Foro La importancia de la transparencia en el Servicio público con el fin de compartir experiencias para comprender la importancia de la transparencia como un valor que propicia la confianza que la sociedad le otorga al servicio público. Recuerde que al finalizar sus dos aportaciones en los foros debe resolver la Autoevaluación correspondiente.

¡Le deseamos éxito!

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CIERRE DEL TEMA A lo largo de este último tema, con ayuda de una serie de reflexiones y ejercicios que ha podido observar en su escenario profesional, pudo identificar a la ética como una práctica permanente para generar confianza en la ciudadanía a través del valor de la transparencia en el servicio público. Consideramos que una parte fundamental de sus reflexiones corresponden a la sensibilización que ha logrado en torno al compromiso y responsabilidad que asume al realizar su función en la Administración pública. Le invitamos a tener presente el sentido y la responsabilidad que tiene como servidor público ante la sociedad y ante sí mismo; recuerde que la vocación de servicio requiere que usted posea y fortalezca sus competencias desde la ética y contribuya a mejorar la transparencia de la Administración pública.

¡Esperamos que esta experiencia haya sido enriquecedora!

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PARA CONOCER MÁS

[tec.mx] (2018). Recuperado el 13 de septiembre de https://tec.mx/es/noticias/puebla/investigacion/tec-implementa-clases-interactivas-con-profesores-extranjeros

En este espacio podrá disponer de algunos materiales de consulta para profundizar en los temas hasta aquí analizados. Lo invitamos a que investigue algunas otras fuentes que pudieran ser de su interés y que contribuyan a consolidar sus conocimientos respecto a La actuación ética y transparente del servidor público propicia la confianza ciudadana Ética pública frente a la corrupción. Instrumentos éticos de aplicación práctica http://iapem.mx/Libros/ETICA-Y-CORRUPCION.pdf Cómo servir mejor a los ciudadanos https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/3/1423/13.pdf

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BIBLIOGRAFÍA

[Fotografía de LubosHouska] (2016). Recuperado el 10 de septiembre de 2018 de: https://pixabay.com/photo-1204029/

Argandoña, A. (2013). Confianza en las instituciones. antonioargandona/2013/04/21/confianza-en-las-instituciones/

Recuperado

https://blog.iese.edu/

Bautista O. Coord. (2015). Ética pública frente a la corrupción. Instrumentos éticos de aplicación práctica. Instituto de Administración Pública del Estado de México, AC. Recuperado de: http://iapem.mx/Libros/ ETICA-Y-CORRUPCION.pdf Chagoya Rivera, L. (s.f.). Cómo servir mejor a los ciudadanos. Recuperado de: https://archivos.juridicas. unam.mx/www/bjv/libros/3/1423/13.pdf Definiciónabc (2018). Ethos. Recuperado de: https://www.definicionabc.com/historia/ethos.php DOF. (2016). Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Recuperado de: http:// www.dof.gob.mx/avisos/2493/SG_090516/SG_090516.html Jaime, E., Avendaño, E. & García, M. (s. f.). Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción: Retos y Desafíos. Recuperado de: http://mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2017/09/Rendicion-de-cuentas.pdf Martín Fiorino, V. R. (2003). El fortalecimiento ético de las instituciones del ámbito público en América Latina. Recuperado de: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0047702.pdf Naessens, H. (2010). Ética pública y transparencia. Congreso Internacional 1810-2010: 200 años de Iberoamérica. Recuperado de: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00531532/document OCDE. (2010). Confianza en el gobierno. Recuperado de https://www.serviciocivil.cl/wp-content/ uploads/2017/06/Confianza-en-el-Gobierno-medidas-para-fortalecer-el-marco-ético-en-los-países-de-laOCDE.pdf Sanromán Aranda, R. (2014). La importancia de la ética y la transparencia en la administración pública. Revista Perfiles de las Ciencias Sociales, Año 1, No. 2, enero- junio 2014, México, UJAT. Recuperado de: revistas.ujat.mx/index.php/perfiles/article/download/303/231 Secretaría de la Función Pública, SFP. (2019). Código de ética de las personas servidoras públicas del gobierno federal. Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/464527/Co_digo_de_E_ tica_SFP_2019_ok.pdf Smith, C. [Lumen Films] (2018-05-29). La corrupción somos todos. Recuperado de: https://www.youtube. com/watch?v=f0G59xHvoeU Material didáctico diseñado por el área de Educación Continua de la Coordinación Académica y de Investigación, UnADM, para uso exclusivo de los participantes inscritos al curso La ética en el servidor público.