Historia, sociedad y educaciĂłn Autora: Dra. Ofelia Contreras GutiĂŠrrez Unidad 4
CUARTA UNIDAD. POLÍTICAS EDUCATIVAS DEL ESTADO MEXICANO HACIA LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
INTRODUCCIÓN En esta tercera unidad dirigiremos nuestra atención a la problemática que vive la educación de segundo nivel: “la educación media superior”. Algunas preguntas guiarán nuestro análisis al respecto: ¿Qué características dominan la educación que se ofrece a las generaciones de jóvenes del tercer milenio en nuestro país?, ¿qué demandas educativas les plantea la denominada sociedad del conocimiento?, en relación con éstas ¿qué características tienen nuestros sistemas de educación media superior?, ¿cuáles son las políticas del Estado Mexicano para conducir los esfuerzos nacionales para mejorar la educación de tercer milenio?
El panorama hasta ahora delineado en relación con la dinámica social imperante en el siglo XXI, la manera en cómo impacta a la educación, y los retos y las demandas que le impone, toman características peculiares en función del nivel educativo al que se haga referencia. La educación de tercer nivel se encarga de formar a los estudiantes en una de las etapas de mayor trascendencia psicológica y social: “la adolescencia”. De acuerdo con Bazán Levy “la misión de la EMS, en cualquiera de sus modalidades, es ante todo que el alumno aprenda a pensar y recrear para sí la compresión del mundo de sí propio y se convierta por ello en sujeto de la cultura. Ante la masa caótica de datos, retazos, discursos en palabras, sonidos e imágenes, que lo sumerge, y ante la inmensidad del conocimiento movedizo con su peso sin remedio de incertidumbre, el único punto de referencia permanente -acabo de evitar el adjetivo estable-, es la razón de cada individuo, don natural y constitutivo de los humanos, necesitado siempre de educación y de ejercicio…” 25 Tarea nada sencilla. Por eso que se ha propuesto para la presente unidad el siguiente objetivo.
Objetivo: Analizar los problemas y los retos que enfrenta la educación media superior en nuestro país, para ofrecer educación de calidad y con equidad.
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Bazán Levy, J “Horizontes Actuales de la Educación Media Superior” En pp. 37 25
Bazán Levy, J. “Horizontes actuales de la Educación Media Superior”, en … p. 37.
Y se presentarán los siguientes temas:
a) La problemática de la educación media superior en nuestro país b) El Programa Nacional de Educación 2001-2006
¬ LA PROBLEMÁTICA DE LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR EN NUESTRO PAÍS Como ya hemos mencionado en unidades anteriores, los procesos educativos que se generan dentro de una sociedad no pueden entenderse al margen del contexto en que se insertan y con quienes interactúan de manera permanente. Es por ello que para comprender la problemática que vive la Educación Media Superior en este 2005, es pertinente retomar algunos elementos de encuadre de los procesos económicos, políticos y sociales que ha vivido nuestro país en los años recientes.
La economía mexicana ha tenido crisis recurrentes desde el año de 1982, con períodos de mejoría relativa y retrocesos considerables, tal como el derivado del denominado “error de diciembre” de 1994. Estos altibajos en la economía han tenido como constante un deterioro progresivo de los salarios reales, que de acuerdo con el discurso oficial “permite frenar la inflación y estabilizar la economía”.
Las consecuencias de esta crisis económica en otras esferas de la vida social han afectado a todos los ciudadanos: la falta de trabajo, la inseguridad pública, la marginación cultural, y el rompimiento de un modelo político unípartidista vigente por algo más de 70 años, son puntos de arranque de la actual crisis, iniciada con los comicios del 2 de julio de 2000. “…De este modo, sería ilógico pensar que los desajustes y reacomodos de la economía, la política y la vida social no impacten directamente a la educación, toda vez que ésta es el medio esencial por el cual la sociedad reproduce su propia estructura cultural, es decir sus modos de ver y pensar que le son consustanciales. …”1 Las políticas educativas que se han promovido en el país en este mismo período se han visto en medio de dos tendencias contradictorias entre si: por una parte deben generar
Terán, R (2001) “Los desafíos de la Enseñanza Media Superior”. En Bazán Levy J. y García Camacho, T. Educación Media Superior Aportes, México, CCH. 1
opciones a una población para la que cada vez más las oportunidades se van eliminando, y que ven a la educación como una de las pocas esperanzas para salir del retraso y la marginalidad. Por el otro lado, debe responder a las demandas de la economía, y de acuerdo con el modelo neoliberal, recortar el gasto social. Así tenemos como resultado una educación a la que se le asignan cada vez menos recursos, y a la que al mismo tiempo se le exige más por menos. Como una “opción” para esta problemática, el Estado Mexicano ha promovido la privatización de la educación, transfiriendo su responsabilidad hacia cada uno de los ciudadanos. Los pronósticos de algunos estudiosos de las ciencias sociales plantean que para el año 2025 el 50% de la matrícula escolar se encontrará concentrada en las instituciones particulares.
Esta tendencia tiene un nicho de oportunidad con la firma del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLC) en el año de 1994.
Es por esto conveniente echar una mirada retrospectiva a la década pasada cuando se abre el país a los mercados internacionales, en particular con el TLC “…En este convenio se abrió plenamente al mercado de compraventa de servicios dos grandes áreas del quehacer educativo, sobre todo en el ámbito de la educación media superior y superior (16- 24años). 1) Primero, se abrieron completamente al mercado los servicios educativos de la instrucción escolarizada. Como dice la Ley de Inversión Extranjera, aprobada después del TLC, esto incluye educación “preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior…”2
Para lograrlo fue necesario cambiar la Constitución (1993), aprobar una nueva Ley de Educación (1994) e incluir una nueva Ley de Inversión Extranjera (1993), que plantea a la educación como una más de las áreas de inversión extranjera.
Este conjunto de medidas se vio acompañado por un decremento en el presupuesto que el Gobierno destinó para el sector educativo después de que se firmó el TLC. En particular en algunos años el presupuesto no solo no creció, sino que mostró un
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Aboites, H. (2004) Derecho a la educación o mercancía. Diez años de libre comercio en la Educación Mexicana.
decremento sustancial en relación con los años inmediatos anteriores (1995-1998). Estas reducciones afectaron sobre todo a la educación media superior y a la superior, las que sufrieron un decremento de 25 y 46.3 por ciento respectivamente, de acuerdo con Aboites (2004).
En la siguiente tabla se puede observar el gasto destinado para educación entre 1994 y 1998 expresados en pesos por alumno para todos los niveles educativos. Recursos públicos para educación en todos los niveles, expresados en gasto por alumno
Año
Gasto por alumno (en pesos)
1994
2, 521 equivalente a 25.2 Dólar USA
1995
2, 130
1996
2, 234
1997
2, 324
1998
2, 503
Fuente: Observatorio Ciudadano de la Educación, Número 2, Diario La Jornada, 11 de febrero de 1999, p. 44.
La acción de abrir la educación al mercado tuvo repercusiones casi inmediatas, que se reflejaron de forma más notable en el sistema de educación superior, en el que entre los años de 1990 a 2002, el número de instituciones privadas pasó de 706 a 2153, equivalente a un 304.9%, sobrepasando en número a las universidades e instituciones públicas de educación superior por primera vez en la historia de nuestro país, como puede observarse en la siguiente tabla. Número de instituciones educativas en México públicas y privadas
Año
Públicas
Privadas
1980
628
264
1990
1, 417
706
2002
2, 141
2, 153
Fuente: Segundo Informe de Gobierno 2002. Anexo Estadístico Educación. Incluye educación normal, licenciatura y posgrado.
El crecimiento del número de instituciones de educación privadas, estuvo acompañado por un incremento en la matrícula de las mismas, tal como se esperaba al incorporar a
la educación al mercado de servicios. Los datos que ilustran claramente este hecho se observan en la siguiente tabla.
Crecimiento de la matrícula privada de Educación Superior en México
Año
Porcentaje del Total
1980
16.0%
1990
9.2%
2002
28.8%
Fuente Segundo Informe de Gobierno 2002. Anexo Estadístico Educación. Incluye educación normal, licenciatura y posgrado.
De acuerdo con los datos presentados en los cuadros anteriores, para el año 2002, la educación privada en México era ya un negocio de alrededor de 2 mil 300 millones de dólares anuales (Aboites 2004); de continuar esta tendencia, señala el mismo autor, es probable que para dentro de diez años la mitad de la matrícula de educación superior y media superior pertenezca a la educación privada en México.
El crecimiento de la matrícula de estas instituciones ha respondido a una serie de condiciones, entre las que podemos señalar la falta de oferta educativa de las instituciones públicas (cada año el número de aspirantes a ingresar a la UNAM es al menos diez veces mayor a su capacidad), el descrédito de las mismas, aduciendo falta de calidad, derivada de los procesos de masificación vividos en los años ochenta. Aún cuando este último argumento se ha esgrimido con reiterada frecuencia, la oferta educativa de una gran mayoría de las instituciones privadas está muy lejos de poder ser considerada de calidad. “… En México, la educación privada se ha vuelto prácticamente sinónimo de mala calidad, sobre todo en el nivel superior. Este no es un juicio nuestro sino de la agencia federal de la protección al consumidor y, sorprendentemente de la misma Federación de Instituciones Particulares de Educación Superior (FIMPES). Para la PROFECO, de las más de dos mil instituciones privadas, sólo 74 son de calidad; para la FIMPES sólo 93 tienen esa condición. La razón, dice la FIMPES, es porque el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) que otorga la Secretaria de Educación Pública para dar legitimidad a las instituciones privadas no “representa una estricta garantía de que las escuelas imparten educación de calidad: El RVO no es más que la certificación de que una institución cumple ciertos mínimos
exigidos por la ley, pero no establece si los programas, la biblioteca o las instalaciones de cómputo cumplen con los mínimos de calidad…”3 ¬ EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN 2001 - 2006 De acuerdo con el Programa Nacional de Educación 2001 – 2006, la educación media superior en nuestro país tiene como finalidad “…adquirir conocimientos, destrezas y actitudes, que permitan a los estudiantes construir con éxito su futuro, ya sea que decidan incorporarse al mundo del trabajo o seguir con su preparación académica realizando estudios superiores…. En virtud del rango de edad de la población que atiende, la educación media superior refuerza el proceso de formación de personalidad de los jóvenes constituyéndose en un espacio educativo valioso para la adopción de valores y el desarrollo de actitudes para la vida en sociedad. La educación media superior también desempeña un papel importante en el desarrollo de las naciones como promotora de la participación creativa de las nuevas generaciones en la economía y en el trabajo, en la sociedad en los ámbitos de la familia, la vida comunitaria, y la participación ciudadana…” 4 Aún cuando la cobertura se ha ampliado notablemente en este nivel educativo, de acuerdo con el mismo Programa Nacional de Educación, de cada 100 jóvenes que terminan la secundaria, 93 ingresan al nivel de educación media superior y sólo el 46.8% del grupo de edad de los 15 a los 19 años se encuentra inscrito en el sistema de educación media superior, es decir, todavía queda fuera del sistema el 53.2% de los jóvenes en este grupo de edad. De entre ellos sobresalen los Estados con mayor cantidad de población indígena como Chiapas, Puebla y Oaxaca donde el porcentaje es menor al 44%.
De acuerdo con este Programa, dos son las limitaciones fundamentales del sistema de educación media superior en nuestro país: “… la falta de una identidad nítidamente diferenciada de los otros tipos educativos. En términos generales y por diferentes razones, la mayor parte de modalidades de este tipo educativo se ha subordinado a la educación superior, en detrimento del desarrollo de sus propias potencialidades. El segundo se relaciona con la discrepancia entre su alto grado de absorción de los egresados de secundaria y su relativamente bajo desempeño en relación con la retención y terminación de estudios…” 5
3
Aboites (2004). Op cit. Medina , S.R. (2000) 5 Plan Nacional de Educación (2001-2006) 4
En el ciclo 2000 -2001, la matrícula de educación media superior fue de 2 955 783 estudiantes, atendidos por 210 033 profesores en 9 761 escuelas. En relación con la década anterior, la matrícula creció un 41%
Si bien el sistema ha podido captar una alta población estudiantil, sus resultados no se han mejorado de manera sustantiva, y sigue siendo uno de los grandes retos por vencer. De acuerdo con el mismo Programa Nacional de Educación 2001 - 2006, la eficiencia terminal del sistema de educación media se estima en 59% en el bachillerato y de 44% en la educación profesional técnica. Para el ciclo 2000 - 2001, el abandono se estimó en 17% para el bachillerato y el 24% para educación profesional técnica. La reprobación alcanzó el 39% y el 23.6% respectivamente.
Así, el reto en relación con los indicadores cuantitativos es ampliar la cobertura.
Junto con los problemas que se observan a través de los indicadores de carácter cuantitativo emergen otros de carácter cualitativo, algunos de ellos propios de los sistemas de educación media superior, y otros se derivan de los contextos social y económico del que provienen sus estudiantes o donde se insertan las instituciones educativas en específico.
Aún cuando no forman parte del sistema educativo los problemas económicos de una familia impactan de manera directa la posibilidad de que sus hijos asistan o no a la educación media superior, el carácter gratuito de un gran porcentaje de ellas no garantiza su ingreso ni la permanencia de los alumnos. Muchos de ellos deberán incorporarse al mundo de trabajo para su propio sustento y el de sus familias, otros no cuentan con los recursos para cubrir el costo de los libros, útiles escolares y transportes; algunos más no podrán ser incorporados al sistema de educación media superior debido a la distancia que estos centros educativos guardan con las comunidades en que habitan. Todos estos elementos en conjunto nos permiten constatar que las oportunidades de educación no son para todos las mismas, independientemente del carácter gratuito de la educación que ofrece el Estado.
Asimismo podemos identificar otra serie de problemas propios del Sistema de Educación Media Superior y que impactan los resultados de la misma cuya naturaleza es fundamentalmente de carácter cualitativo; de acuerdo con el Plan Nacional de Educación 2001 – 2006, estos problemas deberán ser atendidos para mejorar los
resultados que hasta ahora se han obtenido en este nivel educativo, a través de una cuidadosa planeación y del desarrollo de políticas educativas acordes con ella.
La cobertura con equidad, y elevar los índices de eficiencia terminal, al mismo tiempo que se reducen los de reprobación y deserción, son las asignaturas pendientes del Sistema de Educación Media Superior.
De entre los problemas de mayor importancia que enfrenta el Sistema de Educación Media Superior, el Plan Nacional para la Educación 2001 – 2006 señala los siguientes: •
La problemática del currículum. Aún cuando los currícula de educación media superior corresponden a una gran variedad de estructuras propias de distintas instituciones, en términos generales se encuentran desfasados en relación con las demandas y necesidades de los jóvenes, de los sectores productivos y de la sociedad en constante transformación. A pesar de la diversidad curricular, en la mayor parte de los casos prevalecen enfoques educativos que ponen énfasis en la cantidad de información, en detrimento del razonamiento, la investigación y la comunicación verbal y escrita.
•
La formación y el desarrollo del personal docente: No hay planeación para poder atender el acelerado crecimiento en la matrícula. Los esfuerzos que se han realizado para el mejoramiento de la planta académica han sido insuficientes, y no se ha contado con un programa de formación de profesores de amplia cobertura que incida significativamente en la mejora del sistema público de educación media superior. En resumen, no se cuenta con el personal suficiente, y el que existe no está adecuadamente capacitado.
•
Falta de capacidad instalada para acoger la creciente demanda: La creciente demanda por educación media superior, junto con los recortes presupuestales para educación, dejan muy poco margen de acción para ampliar o renovar y modernizar las instalaciones educativas. El problema se acentúa cuando se trata de dar cabida en el sistema a grupos de estudiantes procedentes de grupos indígenas y de sectores sociales desfavorecidos.
•
La infraestructura deficiente: La infraestructura deficiente de talleres, laboratorios, bibliotecas y centros de apoyo académico es muy heterogéneo entre los planteles, lo cual constituye obstáculo para el sistema.
Entre los retos que se señalan en el mismo Plan sobresalen los siguientes: •
Lograr la cooperación entre las escuelas en el aspecto académico, favoreciendo un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y el intercambio y la movilidad estudiantil.
•
Incrementar la inversión social en educación media superior para garantizar las condiciones básicas bajo las cuales deben de funcionar las escuelas públicas.
•
Establecer en las escuelas esquemas apropiados para una mayor participación social en su desarrollo y fortalecer sus instancias de vinculación con la sociedad y con el entorno inmediato.
•
Impulsar la realización de investigaciones sobre la dinámica de relaciones al interior de las escuelas y entre ellas, así como sobre sus alumnos y sus profesores
y sus resultados educativos; sus vínculos con la sociedad, la economía y el mundo del trabajo. •
Establecer un sistema de evaluación integral del desempeño y funcionamiento de las escuelas que permita su mejora continua a través del establecimiento de un conjunto de estándares relativos a la formación de los estudiantes, al perfil de los profesores, a la infraestructura y el equipamiento.
Todas estas medidas en su conjunto -se plantea en el documento-, favorecen el desarrollo de un Sistema de Educación Media Superior capaz de absorber la demanda creciente de educación, con calidad y equidad, que son dos de las características fundamentales que se pretende imprimir al proyecto educativo del actual Gobierno Mexicano. Para ello podemos consultar la publicación que el sistema de Internet de la Presidencia
publicó
con
fecha
23
de
octubre
de
2004:
http://quetzalcoatl.2004.presidencia.gob.mx/buenasnoticias/index.php?contenido=1560 4&pagina=52
Todas las acciones que se proponen en el Programa Nacional de Educación 2001 2006 tienen como meta a largo plazo alcanzar un perfil de egresados de educación media superior de acuerdo con las siguientes características: “…La educación media superior proporcionará una formación de buena calidad, basada en los desarrollos del conocimiento y sus aplicaciones que permitirá a sus egresados participar exitosamente en la sociedad del conocimiento….Esta ecuación desarrollará en el alumno habilidades de investigación, de comunicación y de pensamiento que enriquecerán su capacidad
para tomar decisiones responsables y resolver problemas de acuerdo con las necesidades del desarrollo sustentable…. Los planes y programas de estudio serán flexibles, permitirán la movilidad de estudiantes entre ellos y se actualizarán periódicamente conforme lo establezcan los parámetros aceptados internacionalmente en conocimientos y competencias. Su pertinencia estará en la estrecha vinculación de la escuela con la comunidad en su interrelación con el mundo del trabajo y en los planes de desarrollo sustentables local, estatal y nacional…”6 Pongamos como ejemplo algunas de las metas establecidas por el Ejecutivo Federal para el sexenio 2001 -2006 para la educación media superior: •
Aumentar la cobertura de atención del grupo de edad (16 -18 años) de 47% en 2000, a 59% en 2006.
•
Reducir la brecha de las tasas de cobertura entre las entidades federativas, logrando que en el 2006 las que ahora tienen una tasa por debajo de la media nacional incrementen este índice en por lo menos 30%.
•
Lograr que el índice promedio de eficiencia terminal aumente de 56.5% en 2000 a 65.3% en 2006.
•
Otorgar anualmente un número creciente de becas hasta alcanzar un millón en 2006.
•
Lograr, para 2006, una promoción mayor a 50% de las instituciones públicas que atienden a población indígena y hayan establecido programas con enfoque intercultural.
•
Diseñar y poner en operación en 2002 un Programa Nacional de Formación y Actualización de Profesores de Educación Media Superior.
•
Lograr que en 2006 al menos 50% de los profesores hayan participado en el Programa de Formación y Actualización
•
Lograr que en 2006 las escuelas públicas de educación media superior cuenten con la infraestructura básica para el desarrollo de sus actividades académicas: Espacios para profesores y para el tutelaje individual y en grupo, centros de cómputo, centros de lenguas, aulas, laboratorios y talleres, acervos bibliográficos, conectividad informática.
6
Programa Nacional de Educación.
Hoy, a la mitad de 2005, contamos ya con los elementos necesarios para evaluar si las metas propuestas en 2000 fueron alcanzadas o no, así como de las razones que pueden explicar los resultados de las políticas gubernamentales para la educación medias superior.
Con el propósito de alcanzar estas metas a largo plazo se propusieron para el presente sexenio una serie de metas, la mayoría de las cuales no han sido alcanzadas. Es probable que estos resultados no se logren, porque al mismo tiempo que se proponen se establecen políticas económicas que implican fuertes reducciones al gasto destinado por el Gobierno Federal para Educación, tal como puede observarse en la propuesta de presupuesto para el año 2005 que hizo llegar el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados a finales de 2004.
Algunos autores han realizado ya una evaluación de esta política de Estado hacia la educación. En términos generales podemos señalar que el logro de las mates propuestas requiere de una fuerte inversión en educación, la cual no alcanza hasta la fecha el 8% del Producto Interno Bruto (PIB) propuesto, mientras que el rescate bancario costó al país el 18% del PIB. http://www.memoria.com.mx/187/garavito.htm.
En este vínculo encontrarás algunos datos interesantes sobre la equidad de oportunidades
de
acceso
a
la
educación
http://www.emexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Educacion_Media
media
superior.