Issuu

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

Stå opp mot urett! Nepalske og norske ungdommer gjør en felles innsats for å bekjempe utenforskap Navn på søker: Utviklingsfondet Tema for programmet: Ungdomsorganisering, demokratibygging og medinnflytelse, diskriminering og sosial urett. Samarbeidsland: Nepal Programperiode: 4 år Forventede endringer: Programmet skal bidra til et mer rettferdig og inkluderende samfunn i Dangdistriktet i Nepal. Ungdom er endringsaktører som står opp mot sosial urett og diskriminering, og deltar aktivt i beslutningstakende organ, styrker lokaldemokratiet og former samfunnet de lever i. Et samfunn med mindre sosial urett, vil føre til bedre framtidsutsikter for ungdom da kastetilhørighet, etnisitet eller kjønn ikke er like avgjørende for ungdoms framtid. Ungdom skal være organisert og iverksette tiltak for å bekjempe sosial urett i sine lokalsamfunn, på skolene og på kommunenivå. De skal være representert i lokaldemokratiske strukturer og bidra til å forme lokaldemokratiet. Tiltak for ungdom og mot sosial urett vil være inkludert i lokale utviklingsplaner. Ungdom er representert i skoleråd, og skolesystemet har verktøy for å håndtere diskrimineringssaker og jobber for å bekjempe disse. Ungdom vil ha bedre forutsetninger for å skaffe seg inntekt ved å ha fullført yrkesutdanning. Fokus på innovative sektorer har bidratt til mindre kastestyrt yrkesvalg. Voksne og lokale myndigheter satser mer på ungdom og ser på dem som viktige samfunnsborgere. Kampanjeforslag: Utafor Mange norske ungdommer kjenner seg igjen i den vonde følelsen av å stå utenfor. De har selv opplevd å sitte alene i lunsjen, se andre i klassen gå hjem med hverandre etter skoletid eller gjøre sosiale ting sammen – uten at de selv får være med. Sosiale medier forsterker utenforskapet og følelsen av å ikke være god nok. Å føle seg utenfor og ensom er et skambelagt tema, og skylden rettes gjerne innover; «Hva har jeg gjort galt? Hva er det som er feil med meg?» Dette oppleves ikke bare vanskelig for ungdom som føler seg utenfor. Også det å være med på å holde andre utenfor er en vond følelse. Mange går rundt med skyldfølelse for at de ikke gjør noe for å stå opp mot dette. En kampanje som fokuserer på utenforskap vil nå mange elever, og rette søkelyset mot hvorfor det er slik og hva ungdom kan gjøre for å bryte ned normer og stå opp mot urett. Å ta opp en tematikk mange vil føle seg igjen i, vil gjøre det enklere å vise at ungdom i Norge og Nepal har mye til felles. Slik er det enklere å engasjere norske elever i et nytt solidaritetsløft som kan bidra til en bedre hverdag for både norske og nepalske ungdom.

Sytten år gamle Anita (i rosa) er den eneste dalitjenta i klassen. Hun tør ikke besøke klassevenninnene sine. Hun er alltid redd for å bli avvist i døra på grunn av sin kaste. Mange unge i Dang forteller historier om ydmykelse og mobbing. De ønsker forandring. Før det skjer tør de ikke gå med hevet hode. Ungdommene har hørt om endringer andre steder, men endringene har ikke kommet til Dang,

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

Om programmet Situasjonsanalyse Nepal er et vakkert, lite og mangfoldig land med et nyfødt demokrati. Det er også et av verdens fattigste, med 25% av befolkningen som lever under den nasjonale fattigdomsgrensa. Landet scorer lavt på mange av FNs utviklingsindekser, som utdanning og likestilling. Omtrent halvparten av landets 30 millioner innbyggere er under 20 år, og representerer en av landets viktigste ressurser. Dessverre satser ikke landets myndigheter nok på ungdom, og legger ikke til rette for at ungdom kan utnytte sitt potensiale og forme samfunnet de lever i. Framtidsutsiktene er dystre for en stor andel av landets ungdom. Fattigdom, et utilstrekkelig utdanningssystem, og dårlige utbygde sosiale tjenester er bare noen faktorer som hindrer ungdoms utviklingsmuligheter. Dypt rotfestet og urettferdige tradisjoner bidrar til å opprettholde diskriminering og sosial urett, og dette legger sterke begrensninger på ungdoms framtidsmuligheter. Kastesystemet er det mest ekstreme eksempelet på urettferdighet i dagens Nepal. Selv om det formelt ble avskaffet i 1963, praktiseres kastesystemet fortsatt og gir grunnlag for diskriminering mot flere grupper i samfunnet. De kasteløse, dalitene, og folk fra andre lavkaster blir fortsatt marginalisert og må innrette seg etter et system som legger begrensninger på hvor de kan bevege seg, hvilke yrker de kan velge og deres muligheter til å påvirke beslutninger som angår deres liv og samfunnet rundt dem. Daliter og andre lavkaster har mindre tilgang på ressurser. Forskjellen mellom kastene er også synlige i utviklings- og levestandard. Lavkaster scorer lavere på forventet levealder, utdanning og inntekter enn høykaster.1 Kjønnsbasert diskriminering er utbredt i Nepal. Nepal er rangert på 115 plass, med en score på 0,497 på FNs likestillingsindeks.2 I følge FNS utviklingsprogram UNDP, kan bare 57% av kvinnene lese mot 79% av den mannlige befolkningen. Det er færre jenter enn gutter som starter på skolen, og jentene avslutter utdanningen tidligere.3 Sosiale og kulturelle praksiser, som chaupadi hvor menstruerende jenter og kvinner blir sett på som urene og forvises til å bo i et skur, fører til at jenter har færre muligheter enn gutter. Dette bidrar igjen til å opprettholde kjønnsgapet. Diskriminering mot mennesker med funksjonsnedsettelser er også utbredt. Det er registrert over en halv million mennesker med funksjonsnedsettelser i landet,4 og disse er generelt fattigere, har dårligere tilgang på informasjon og muligheter enn den øvrige delen av befolkningen. Mange blir utsatt for flerdimensjonal diskriminering. En ung, blind, dalitkvinne møter hindre på ulike sosiale arenaer fordi hun er ung, kvinne, dalit og har funksjonsnedsettelser. Nepal har lang historie med politisk ustabilitet, undertrykkelse og borgerkrig. Demokratiet ble (gjen)innført da kongen ble kastet i 2006 etter en langvarig borgerkrig. Det tok nesten 10 år før den nye grunnloven var på plass. I kjølvannet av den nye grunnloven som ble vedtatt i 2015, ble det i 2017 avholdt lokalvalg. Da var det nesten 20 år siden det var lokalvalg sist. Mange strukturer er fortsatt ikke på plass, og desentraliseringsprosessen videre gir et unikt mulighetsrom til å påvirke og være med å forme demokratiet. I følge nepalsk lov er de lokale myndighetene forpliktet til å sette av en viss andel av budsjettet til tiltak for barn og ungdom, samt til inkluderende tiltak rettet særlig mot lavkaster og kvinner. Disse retningslinjene blir ofte ikke fulgt, og befolkningen har få muligheter til å følge opp og kreve at deres lokale myndigheter gjennomfører tiltakene. For at innbyggerne skal få tillitt til det gryende lokaldemokratiet er det viktig at befolkningen, på tvers av kaster, religion, alder og kjønn, deltar i prosessen og får reelle innflytelsesmuligheter på utformingen av planene. Slik kan

UNDP Nepal Human Development Report 2014 UNDP Human Development Report 2016. 3 UNDP Nepal Human Development Report 2014 4 Central Bureau of Statistics (CBS) 2014, 2

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

de også følge opp og ansvarliggjøre myndighetene, og bidra til at lokale myndigheter og lokalpolitikken er med på å bekjempe sosial urett og diskriminering. Dang-distriktet ligger den vestlige delen av Nepal, og er en av de minst utviklete delene av landet. I Dang-distriktet tilhører 62,5% av befolkningen lavkaster eller urfolksgrupper, og en tiendedel av innbyggerne er daliter. Ungdom mellom 10 og 19 år utgjør omlag 26% av befolkningen. Som andre ungdommer i Nepal møter de diskriminering av ulikt slag og store utfordringer knyttet til skolegang, jobbutsikter, og sosial ekskludering. Ungdommene har i liten grad medinnflytelse over eget liv. De opplever utenforskap og diskriminering, de mangler kunnskap om rettigheter og plikter som borgere, de deltar ikke der beslutninger fattes og har ikke mulighet til å påvirke forutsetninger som former deres hverdag. De spør seg hvorfor de må sitte for seg selv når de spiser lunsj fordi skolekameratene ser på deg som «uren,» og er selv opplært til at de ikke skal spise ved siden av deg, eller smake på maten du har laget. Ungdom reagerer på urettferdigheten, men de vet ikke hvordan de skal bryte med praksisen. Både samfunnet og familien har klare forventninger til dem, og det å bryte ned sosiale stigma og gå i mot strømmen krever både mot og støtte. Ungdom i Nepal, uansett kaste, opplever at de har få muligheter til å uttrykke sine meninger og påvirke samfunnet de lever i. De mangler rom for å diskutere og stille spørsmål til de etablerte sosiale normene. Og de mangler selvtillit til å stå opp mot det de opplever som urett. Urettferdigheten preger både skolegangen og yrkeslivet. Mange dalitungdommer følger det samme tradisjonelle yrkesmønsteret og blir håndverkere som sine foreldre, et yrke som etter nepalsk tradisjon ikke er belønnet med annet enn mat. Så lenge forutsetningene for å bryte ned dette ikke er tilstede, vil disse tradisjonene fortsatt legge begrensinger på ungdoms muligheter.

Programmets endringsteori: Kunnskap og bevissthet om rettigheter, plikter og ulike faktorer som påvirker samfunnet gir grunnlag for aktiv deltakelse i samfunnsstrukturen. Ved å legge til rette for at ungdom på tvers av kjønn og sosial tilhørighet har møteplasser hvor de kan tilegne seg kunnskap og diskutere utfordringer og erfaringer, vil de komme fram til forslag til tiltak de selv og andre samfunnsaktører kan gjøre for å møte utfordringene. Organisering er et viktig utgangspunkt for deltakelse og medinnflytelse. Det gir ungdom rom og mulighet til å vise hva de kan. Det bidrar til å styrke selvtillit hos den enkelte, og gjør at ungdom står samlet og sterkere. Ungdom kan bidra til at holdninger endres og et tradisjonelt tankemønster brytes ned. Dette er en langvarig prosess, men kombinert med opplæring og bevisstgjøring av voksne, fra foreldre til lærere og lokale myndigheter, kan endringer oppnås. Deltakende prosesser og inkludering av ulike sektorer i samfunnet bidrar til bedre politikk og handlingsplaner som tar hensyn til de ulike gruppenes behov og rettigheter. Erfaringer fra Nepal viser at deltakende kommuneplanlegging har gitt tiltak som kommer utsatte og marginaliserte grupper til gode, økt gjennomsiktighet og ansvarliggjøring av lokale myndigheter. Hvis ungdom inkluderes i prosessene og kan bidra til å utvikle planer som styrker deres muligheter, vil ungdoms tillit og forpliktelse til demokratiet også styrkes. Ungdoms framtidsmuligheter forutsetter at forholdene ligger til rette for at de kan fullføre utdanningen og/eller tilegne annen kunnskap til å møte yrkeslivet. Ved å bryte ned diskriminering og forskjellsbehandling i skolesystemet vil færre ungdom føle seg utstøtt. Ved å legge til rette for inkluderende yrkesopplæring innenfor innovative sektorer som miljøvennlig teknologi, vil ikke yrkesvalget styres i like stor grad av kastetilhørighet eller kjønn, da nyere yrker ikke er blitt en del av hierarkiet.

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

Programmets mål, forventede resultater og endringer: Programmet skal bidra til et mer rettferdig og inkluderende samfunn i Dang-distriktet i Nepal. Ved at ungdom er endringsaktører som står opp mot sosial utrett og diskriminering, og deltar aktivt i beslutningstakende organ, styrker de lokaldemokratiet og former samfunnet de lever i. Programmet skal gjennomføres i sju rurale kommuner (Bagaluchi, Rapti, Gadhawa, Dangisharan, Shantinagar og Babai), en urban kommune (Lamahi), og to rurale/urbane kommuner (Ghorahi og Tulsipur). Programmål: Mindre sosial urett fører til bedre framtidsutsikter for ungdom i Dang-distriktet i Nepal Programmets delmål og forventede resultater som bidrar til å oppnå delmålene: Tiltak for å bekjempe sosial urett og diskriminering er gjennomført på skoler og i lokalsamfunn. •Ungdom er organisert i ungdomsklubber •Ungdom har fått opplæring i organisasjonsvirksomhet, ledelse, inkludering og likestilling •Nettverk av ungdomsklubber er etablert på kommune- og distriktsnivå •Ungdom har fått opplæring, utstyr og midler til å gjennomføre egne tiltak i lokalsamfunnet •Lærere og skolemyndigheter har fått opplæring i inkludering og ungdomsdeltakelse •Ungdom er inkludert i skoleråd •Skolene har etablert system for håndtering av diskrimineringssaker

Ungdom er representert i de nye lokaldemokratiske strukturene •Ungdom har fått opplæring i demokrati, hvordan de lokale strukturene fungerer og påvirkningsarbeid •Lokale myndigheter har fått opplæring i ungdomsdeltakelse og inkludering •Ungdom har fått opplæring i verktøy for kommuneplanlegging •Ungdom er inkludert i kommuneplanlegging

Ungdom har bedre forutsetninger for å skaffe seg inntekter lokalt •Ungdom har fått støtte til bøker, utstyr og kursavgift til utdanning innen praktiske og tekniske fag •Ungdom har fått mulighet til videre læring gjennom praksisplasser •Ungdom har fått støtte til deltakelse på forberedende kurs for å kunne jobbe innen offentlig sektor •Ungdom er satt i kontakt med mulige arbeidsgivere •Ungdom har fått opplæring i å starte og drive bedrift •Etablerte lokale lånesystemer har blitt mer tilgjengelig for unge voksne (over 18 år).

Programmet vil bidra til følgende langvarige endringer hos ungdom og andre målgrupper: Ungdom er organisert og det er etablert en struktur for ungdomsorganisering i lokalsamfunnene. Ungdom kjenner sine rettigheter og plikter, de har tilegnet seg kunnskap om ulike forhold som påvirker livene deres og samfunnet rundt dem. Ungdom har nok kunnskap og ferdigheter til å bringe denne kunnskapen videre til yngre ungdommer som ønsker å være med i klubbene. Ungdomsklubbene har utformet planer og har tilgang på midler slik at de selv kan iverksette tiltak de mener er viktig for å bryte ned sosiale stigma og bekjempe diskriminering. Ungdom er inkludert i lokaldemokratiske strukturer og påvirker utformingen av lokale handlingsplaner. Ungdom har bedre praktiske og tekniske ferdigheter til å møte yrkeslivet. Skolemyndigheter og lærere har mer kunnskap og bevissthet om sosial inkludering og har utviklet systemer for å bedre håndtere tilfeller av diskriminering. Det er etablert skoleråd med deltakelse av ungdom, og dalitungdom og ungdom fra andre lavkaster eller urfolksgrupper blir bedre ivaretatt av skolesystemet. Lokale myndigheter har større kjennskap til hvordan de kan inkludere ungdom og bekjempe sosial urett. De har inkludert ungdom i planleggings- og gjennomføringsprosesser, og har en mer åpen og gjennomsiktig måte å forvalte kommunens budsjett på. Lokale myndigheter setter av budsjett for ungdom og sosial inkludering, og har tilrettelagt for at ungdomsklubber skal få tilgang på noen av midlene. 4

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

Aktiviteter Organisering av ungdomsklubber: Lokale ungdomsklubber opprettes på skolens områder som fritidsaktiviteter etter skole, og i lokalsamfunnet slik at også ungdom som ikke går på skolen lettere kan delta. I klubbene og nettverkene vil ungdom jobbe sammen, på tvers av etnisitet, kaste, kjønn og funksjonsevne. Alle skal kunne delta på lik linje, også i ledende posisjoner. Programmet vil gi opplæring i organisering, demokratisk virksomhet, ledelse og påvirkningsarbeid, samt deltakende planlegging og utforming av planer. Ungdommene skal også få opplæring i ulike verktøy for informasjonsformidling og bevisstgjøring, som produksjon av radioprogram og teater. Programmet vil sikre tilgang på midler for at ungdomsklubbene skal kunne iverksette tiltak og skaffe nødvendig utstyr. Det vil utvikles kriterier for dette, og alle klubber skal ha tilgang på midler. Etter at ungdomsklubbene er opprettet lokalt, skal de flettes sammen i nettverk lokalt, på kommunalt- og distriktsnivå. Inkluderende skoler: Lærere og skolemyndigheter vil få opplæring i inkludering og ungdomsdeltagelse, og skolene vil få veiledning i hvordan de kan etablere systemer for håndtering av diskrimineringssaker. Programmet vil jobbe for at ungdom er representert i skolerådene. Demokratibygging og ungdomsdeltakelse: Ungdom skal inkluderes i utvikling av flerårige kommuneplaner som en del av demokratibyggingen. Gjennom deltakende kommuneplanlegging belyses behovene i lokalsamfunnet, hvilke tiltak som skal prioriteres, samt budsjett, hvordan og når de skal iverksettes. Når en kommune har en god plan på plass, som følger myndighetenes kriterier om involvering blant annet, bidrar dette til at distiktsmyndighetene bevilger mer midler til kommunen. Utarbeideilen av kommuneplaner er komplisert og krevende for nyvalgte lokalpolitikere, og programmet vil bruke egnede verktøy for inkludering av ulike grupper og deres behov. Representanter fra ungdomsklubbene skal delta aktivt i dette arbeidet. De skal få anledning til å fremme sine behov og jobbe for at deres aktiviteter blir inkludert i planene. Deltagelse i kommuneplanleggingen gjør at ungdom og lokalsamfunn får et sterkt eierskap til tiltakene, samtidig som det gir en åpenhet og gjennomsiktighet rundt planene. Ungdommene får opplæring i hvordan de kan følge opp hvorvidt tiltak og budsjett gjennomføres som planlagt. og for å kunne holde de ansvarlige til rette for sine handlinger. Gjennom disse prosessene blir ungdom representert i de lokale demokratistrukturene. For å styrke bærekraften av programmet, vil det jobbes for at myndighetene setter av midler for ungdomsklubbers egne tiltak. Praktisk og teknisk utdanning for ungdom: Programmet vil tilby ungdom fra ressurssvake familier støtte til bøker, utstyr og kursavgift slik at de kan ta utdanning innen praktiske og tekniske fag. Dette vil skje gjennom etablerte opplæringssentre slik at kursene er sertifiserte. Fagene vil avhenge av ungdoms egne interesser, tilbud og etterspørsel på jobbmarkedet. Programmet vil bruke partneres eksisterende erfaring og kontakt med både offentlig og privat sektor for å sikre praksisplasser og knytte kontakter med mulige arbeidsgivere. Yrkesopplæringen inkluderer opplæring i å starte og drive egne bedrifter, som hvordan utarbeide forretningsplaner, budsjett, føre regnskap og markedsføring. Programmet vil knytte seg opp mot etablerte lokale lånesystemer som administreres av myndigheter eller andre organisasjoner, og jobbe for at disse er mer tilgjengelig for ungdommene.

Målgruppe: «Stå opp mot urett» vil nå ut til om lag 15 000 ungdommer i 10 kommuner i Dang-distriktet i Nepal. Programmets hovedmålgruppe er ungdom i alderen 13-19 år. Daliter og andre lavkaster vil utgjøre en viktig del av målgruppen, men programmet vil nå bredt ut og inkludere ungdom fra alle kaster. Halvparten av målgruppen vil være jenter. Ungdom med funksjonsnedsettelse vil inkluderes i programmet og er en del av målgruppen. En stor andel av ungdommene vil være fra rurale områder, men også ungdom fra urbane strøk vil inkluderes. Programmet vil jobbe direkte opp mot lokale

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

myndigheter, de nyvalgte kommunestyrene, skolesystemer, foreldre og tradisjonelle ledere i lokalsamfunnene.

Samarbeid med lokale og nasjonale myndigheter Programmet vil samarbeide med myndigheter på lokalt, kommune- og distriktsnivå. Dette gjelder både de nylig folkevalgte kommunestyrene, samt offentlige institusjoner som utdanningssystemet, barne- og ungdomskontor, og kontor for næringsutvikling og jobbskaping. For å sikre eierskap vil myndighetene bli involvert i planlegging, gjennomføring og oppfølging. Det vil legges opp til bevisstgjøring og opplæring av lokale myndigheter og andre aktører i ungdomsdeltakelse og andre tema. Dette gjelder også skolemyndighetene, hvor programmet vil arbeide for representasjon av elever i skoleråd. Påvirkningsarbeid, slik at ungdom inkluderes i beslutningstakende prosesser, er en viktig del av programmet. Programmet vil arbeide for at lokale myndigheter integrerer tiltakene og planene i sine planer. Programmet vil samarbeide med lokale helsemyndigheter og relevante serviceorganisasjoner der det oppstår behov for hjelpemidler for bedre å inkludere ungdom med funksjonsnedsettelser.

Lokale samarbeidspartnere Utviklingsfondet vil samarbeide med tre lokale partnerorganisasjonen for gjennomføringen av programmet. Utviklingsfondet har valgt partnere med utgangspunkt i deres tematiske spisskompetanse, med tanke på å bygge et konsortium som utfyller hverandre. Alle har erfaring med arbeid med ungdom. Det vil legges opp til noe kapasitetsbygging for å styrke partnernes eksisterende metoder, for å styrke arbeidet med ungdom med funksjonsnedsettelser og for å sikre læring mellom partnerne. Namsaling Community Development Centre (NCDC) har i mange år vært en pådriver for demokratibygging i Nepal. Organisasjonen har spisskompetanse på deltakende prosesser for utforming av kommuneplaner, og har utviklet opplæringsmetoder for å styrke påvirkningskraft i den pågående prosessen med kommunereformer, lokalvalg og bygging av lokaldemokrati. NCDC har erfaring fra ungdoms- og utdanningsarbeid, samt inntektsbringende tiltak og mikrofinans. NCDC benytter Utviklingsfondets metode for deltakende analyse, gjennomføring og videreføring av ulike tiltak. Deres kompetanse vil være spesielt viktig for organisering og etablering av ungdomsklubber, opplæring i påvirkningsarbeid, styrking av ungdoms deltakelse i utvikling av kommuneplaner og bygging av lokaldemokratiet. De vil være en viktig ressurs i arbeidet opp mot skolesystemet, yrkesopplæring og programmets kobling opp mot private sektor. NCDC har vært partner med Utviklingsfondet i en årrekke. Dalit Welfare Organisation (DWO) er en av Nepals største landsdekkende organisasjoner som består av og representerer daliter, de såkalte kasteløse. De har lang erfaring med rettighets- og bevisstgjøringsarbeid knyttet til kastespørsmål. Deres kompetanse på dette feltet er viktig i opplæring og bevisstgjøring av ungdom og lokalsamfunn om diskriminering og marginalisering av enkelte grupper, samt inkludering av dalitungdom i programmet. DWO jobber for et mer inkluderende utdanningssystem, og har erfaring fra kapasitetsbygging og bevisstgjøring av lærere og skolemyndigheter. Deres erfaringer er en styrke for programmets arbeid for mer inkluderende skoler og utvikling av systemer for å håndtere diskriminering. DWO når bredt ut med sitt budskap gjennom eget radioprogram. Utviklingsfondet har samarbeidet med DWO i mange år. Feminist Dalit Organisation (FEDO) jobber spesielt med den flerdimensjonale diskrimineringen dalitjenter og –kvinner møter. Organisasjonen vokste frem fra en forståelse av at unge dalitjenter ikke fikk de samme mulighetene til skolegang som andre jenter, og at de samtidig møtte på diskriminering i eget hjem på grunn av sitt kjønn. FEDO har god kompetanse på rettighetsarbeid. De har erfaring med å styrke dalitjenter- og kvinners deltakelse og påvirkningskraft i politiske 6

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

beslutninger. De bygger opp kvinnegrupper som kjemper mot kastebasert diskriminering lokalt og nasjonalt. Metodene til FEDO er utarbeidet for å styrke marginaliserte gruppers innflytelse og påvirkningskraft, og vil kunne brukes for å mobilisere ungdom fra ulike grupper. FEDO har erfaring med utdanning og styrking av marginaliserte gruppers økonomiske posisjon. FEDO er en indirekte samarbeidspartner med Utviklingsfondet i dag. De samarbeider med NCDC, i Utviklingsfondets program i Dang-distriktet. Rolle og ansvarsfordeling: De lokale partnerne vil ha ansvaret for gjennomføring av tiltakene i programområdet. Utviklingsfondet vil benytte våre eksisterende rutiner for koordinering og oppfølging, ha tett kontakt med partnerorganisasjonene og jevnlige besøke områdene gjennom hele perioden. NCDC vil ha hovedansvar for koordineringen mellom de tre partnerne, og for de delene av programmet som er knyttet utvikling av kommuneplaner, godt styresett, demokratiutvikling og opplæring i påvirkningsarbeid, samt styrking av inntektsgrunnlaget. NCDC, FEDO og DWO vil ha ansvar for gjennomføring av programmet i sine lokalsamfunn, og koordinere med de lokale myndighetene i sine programområder. Alle partnerne vil bidra med erfaringsutveksling og kapasitetsbygging av de andre partnerne der de har spisskompetanse. FEDO vil ha særskilt ansvar for å styrke de andre partnernes kapasitet på mobilisering av dalitgrupper og rettighetsbaserte metoder. DWO vil være en viktig ressurs for arbeid knyttet til utdanning. Det skal opprettes en nasjonale styringskomité for programmet, hvor representanter fra ungdommene og partnerne deltar. Styringskomitéen vil være det viktigste organet for koordinering mellom partnerne. Det skal også ansettes en nasjonal programkoordinator i Nepal, som vil sørge for koordinering av aktivitetene og godt samarbeid mellom de ulike partnerne. Koordinatoren vil være ansatt av og stasjonert hos NCDC. Utviklingsfondet har god erfaring med denne koordineringsmodellen fra det pågående ODprogrammet i Malawi og Etiopia, samt tidligere OD program i Mellom Amerika og Sri Lanka. Utviklingsfondet vil ha overordnet ansvar for programmet og oppfølgingen. Vi vil ha ansvar for gjennomgang av årsplaner, budsjett, skriftlige rapporter og regnskap fra partnerne, rapportering og kontakt med OD i Norge, samt kvalitetssikring, dokumentasjon og formidling av metoder og resultater.

Ungdomsdeltakelse Programmet er utformet med utgangspunkt i en deltakende planleggingsworkshop i Nepal, hvor seks ungdommer (derav fem daliter), en eller to representanter fra hver partnerorganisasjon og Utviklingsfondet deltok. I løpet av workshopen foretok ungdom og partnere en problemanalyse og ble enige om hvilke endringer de ønsker å oppnå og tiltak for å nå disse endringene. Påfølgende ble det også gjennomført samtaler med ungdom i ulike deler av Dang. Programmets aktiviteter er utformet for, og vil i stor grad gjennomført av ungdommer. Programmet vil jobbe mye med skolering, bevisstgjøring og organisering av ungdom slik at de selv kan utvikle planer og tiltak de ønsker å gjennomføre i sine lokalsamfunn. Mange aktiviteter vil først defineres etter at ungdommene selv har identifisert tiltak og behov. Ungdommene da selv forvalte midler i tråd med retningslinjer, og levere regnskap og rapport til styringsgruppa. Utviklingsfondet har god erfaring med inkludering av ungdom i gjennomføring, oppfølging og styring av programmene, og dette vil vi videreføre. Ungdom skal inkluderes i utvikling av grunnlagsdata, oppfølging og datainnsamling, og dokumentasjon.

Risikoanalyse: Foreldres tillit til og forståelse av programmet: Frykt for at ungdom, særlig jenter, skal bli utsatt for farlige situasjoner, og mostand mot at ulike vanskeligstilte grupper og jenter deltar i klubber og aktiviteter kan påvirke programmet negativt. Tiltak for å øke tillit og aksept inkluderer god dialog med foreldrene fra prosjektstart; legge til rette for organisering av klubber i velkjente arenaer slik 7

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

som i tilknytning til skolene; bevisstgjøring i lokalsamfunnene rundt likestilling og sosial inkludering, og at programmet gjennomføres i områder hvor partnere allerede er etablert og jobber med prosjekter for voksne. Manglende tro på ungdoms lederevner og manglende vilje til å endre holdninger og praksis hos myndigheter, skoler, familier og samfunnet forøvrig kan hindre måloppnåelse. Forebyggende tiltak er involvering i planleggingen og gjennom hele programperioden; bevisstgjøring og kapasitetsbygging av skoler, myndigheter og andre viktige aktører i lokalsamfunnet om ungdomsdeltakelse, demokratibygging og inkludering. Gradvis inkludering av ungdom i beslutningstakende organer, slik at de har forutsetninger for å komme med forslag, og at de gjennom gjennomføring av ulike tiltak får vist hva de kan få til. Ungdom faller fra: De overstående faktorene, dårlige jobbutsikter og det at endringer tar tid kan være demotiverende. Ungdomsklubbene kan miste medlemmer på grunn av migrasjon. Yrkesopplæring svarer på et uttrykt ønske hos ungdom i området. Ved å gi ungdom stor innflytelse over aktivitetene til ungdomsklubbene og bedre framtidsutsikter, samt tett oppfølging slik at de ikke føler seg overlatt til seg selv, vil risikoen reduseres. Konflikter knyttet til ressurser fra programmet som kommer inn med i lokalsamfunnene, misbruk av midler og favorisering vil påvirke programmet negativt. Åpenhet om planer og bruk av midler, og klare kriterier for tildeling av de ulike støtteordningene i programmet reduserer risikoen. Klare retningslinjer for midlene ungdomsklubbene skal få tilgang på, og at alle klubbene får tilgang på midler forhindrer konkurranse. Folkerevisjon, hvor ungdom og lokalsamfunn, går gjennom og sjekker regnskap og aktiviteter, iverksettes som en viktig kontrollmekanisme. Opplæring i antikorrupsjon hos alle involverte er et annet viktig tiltak. Politisk ustabilitet og sosial uro kan oppstå og vanskeliggjøre gjennomføringen av aktiviteter. Sannsynligheten for at dette inntreffer anses som mindre etter at det lokale valget i 2017 er vel gjennomført. Både Utviklingsfondet og partnerne følger den politiske situasjonen og vil om nødvendig sette i gang tiltak for å begrense eventuell negativ virkning det måtte ha på programmet. Naturkatastrofer: Programmet kan bli påvirket negativt hvis landet på nytt blir rammet av flom, jordskjelv, ras eller lignende. I en slik situasjon settes programaktivitetene på vent, og en nøye vurdering av situasjonen vil bli foretatt før de gjenopptas. Utviklingsfondet har en omfattende sikkerhets- og risikoanalyse og vil følge sikkerhetsrutiner dersom situasjonen tilsier det.

Budsjett Budsjettet er vedlagt som vedlegg 1.

Del 2: Utviklingsfondet, organisering, kompetanse og rutiner Utviklingsfondet er en miljø- og utviklingsorganisasjon som støtter fattige i Asia, Afrika og MellomAmerika i deres kamp for en bedre hverdag. Solidaritet, deltakelse, rettferdighet og bærekraft er styrende verdier for vårt arbeid. Organisering og styrking av fattige og marginaliserte gruppers muligheter til å påvirke beslutninger som angår deres liv og samfunn har vært en viktig del av vårt arbeid siden vi ble etablert i 1978. Vi samarbeider tett med lokale partnerorganisasjoner som kjenner forholdene og har nær kontakt med målgruppen, og bygger opp lokal kompetanse for å styrke bærekraften av arbeidet. I samarbeid med våre partnere jobber vi side om side med målgruppene våre for å kartlegge utfordringer, finne løsninger og iverksette tiltak. Ungdom er en viktig målgruppe for Utviklingsfondet. I den inneværende strategiperioden (20172020) vil vi jobbe for å styrke ungdommers rettigheter og deltagelse. Vi skal jobbe for at ungdom er 8

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

bevisst sine rettigheter og påvirker beslutninger, både i lokale grasrotorganisasjoner og lokale, nasjonale og internasjonale fora. Vi vil arbeide for at flere ungdommer blir sysselsatt og ser muligheter for en god framtid. Vår brede erfaring fra tidligere OD-program og arbeid med ungdom vil videreføres i utforming, koordinering og oppfølging av «Stå opp mot urett». Marginaliserte grupper, som urfolk og kasteløse, er også sentrale i vårt arbeid. Vi jobber for at marginaliserte grupper skal være representert i beslutningsprosesser og at deres rettigheter blir ivaretatt i lokale, nasjonale og internasjonale lover og retningslinjer. Vi har et samarbeid med Atlas-alliansen for å styrke inkludering og aktiv deltakelse av mennesker med funksjonsnedsettelser. Vi har 35 års erfaring med programvirksomhet i Nepal. «Stå opp mot urett» vil inngå i vårt eksisterende Nepalprogram, hvor daliter og andre marginaliserte grupper er en viktig del av vår målgruppe. Dang-distriktet er et av de geografiske områdene for vårt eksisterende landprogram, og dette vil kunne styrke effekten av tiltakene i OD-programmet. Å styrke lokaldemokratiet gjennom deltakende kommuneplaner er en sentral del av Nepalprogrammet vårt. Over de siste fem årene har vi bidratt til utvikling av 29 kommuneplaner i samarbeid med NCDC. Evaluering og tilbakemeldinger viser at arbeidet er anerkjent av både myndighetene og befolkningen. Det har ført til mer midler fra nasjonalt til lokale budsjett, slik at mer av statsbudsjettet når de mest marginaliserte områdene og gruppene, på tvers av sektorer. Andre metoder for deltakende utvikling av kollektive handlingsplaner er også en viktig del av vårt arbeid i Nepal. I Dang-distriktet jobber vi spesielt med å styrke dalitenes rettigheter, gjennom inntektsbringende aktiviteter og mulighet til å forstå og delta i politiske prosesser. Før årets lokalvalg ble utvalgte kvinner på tvers av kaste opplært i lederskap og politiske prosesser, for bedre å kunne påvirke og også om ønskelig ha både mot og kompetanse til å stille til valg. Flere kvinner ble valgt, og vil de neste årene være en del av beslutningsapparatet. Disse kvinnene vil være ressurspersoner i arbeidet med ungdommene. Utviklingsfondet har en lokal ansatt i Nepal som i samarbeid med landansvarlig i Oslo jobber med koordinering og oppfølging av partnere. Landansvarlig har pedagogisk bakgrunn og erfaring fra arbeid med ungdom, inkludert koordinering av tidligere OD 2003 på Sri Lanka, og oppstarten av Utviklingsfondets ungdomsorganisasjon Spire. På kontoret i Oslo har vi ansatte med kompetanse innen arbeid med ungdom, inkludering og likestilling, og andre temaer som er knyttet til vårt arbeid. Utviklingsfondet er aktiv i Det norske Dalitsolidaritetsnettverket, har styreledervervet i kvinnenettverksorganisasjonen FOKUS og samarbeider med Atlas-alliansen om inkludering av mennesker med funksjonsnedsettelser. Utviklingsfondet vil tilføre programmet sin kunnskap og kompetanse for å styrke programmet innenfor flere områder. De viktigste er: Deltakelse av ungdom i alle ledd: Utviklingsfondet har, blant annet gjennom OD 2003, OD 2007 og OD 2014, utviklet gode metoder for å skape rom og sikre deltakelse av ungdom i planlegging og oppfølging av både OD-program og langsiktige lokale planer. Utviklingsfondet har i samarbeid med ungdom i OD-programmet Mitt Liv Mine Valg (OD 2014) laget og benyttet et verktøy for vurdering av ungdomsdeltagelse og planlegging av videre tiltak for å styrke dette. Verktøyet kan tilpasses, videreutvikles og benyttes sammen med ungdom i «Stå opp mot urett» slik styringskomiteen finner hensiktsmessig. Vi vil videreføre gode erfaringer fra å være pådriver for at ungdoms kunnskap og evner skal bli verdsatt i sine lokalsamfunn, samt tiltak som styrker dere påvirkningskraft og medinnflytelse. Erfaringsmessig vet vi at det er viktig å jobbe med holdningsendringer hos våre partnerorganisasjoner, og at det er behov for en pådriver for å sikre at ungdom har medinnflytelse i gjennomføringen av programmet. Utviklingsfondet har gjennom tidligere OD-program sett at fleksibilitet i programperioden er essensielt for økt ungdomsdeltagelse. Og nettopp for å skape denne fleksibiliteten ønsker vi i dette programmet å sette av en pott med midler, som ikke er bundet opp til spesifikke tiltak fra start av, men som kun er tiltenkt tiltak som ungdomsklubbene selv planlegger og gjennomfører underveis.

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

Inkludering og likestilling: Å inkludere utsatte, sårbare grupper er en prioritet i Utviklingsfondets arbeid. Vi skal sikre at det blir tatt hensyn til både jenters og gutters utfordringer og styrker. I Nepal har vi allerede en person som arbeider spesielt med styrking av likestilling og sosial inkludering hos alle partnerorganisasjonen. Ungdom med funksjonsnedsettelse: Utviklingsfondet har de siste årene økt egen og partnernes kompetanse på integrering av ungdom med funksjonsnedsettelse. Vi vil overføre erfaringer og metoder fra både egne og andres prosjekter, og være pådriver for aktiv inkludering av ungdom med funksjonsnedsettelse. Erfaringsmessig vet vi at dette krever spesiell oppfølging og samarbeid med og læring fra organisasjoner som representerer gruppen. Deltakende planlegging og programutforming: Utviklingsfondet har god erfaring med deltakende planlegging og programutforming. Programmet er basert på dette, og vi vil benytte dette i den videre planleggingen og utformingen av programmet. I disse prosessene er Utviklingsfondets ansatte tilrettelegger som sørger for at ungdoms synspunkter og løsningsforslag blir hørt og ivaretatt. Inspirasjon til videre solidaritet: Solidaritet er en grunnleggende verdi for Utviklingsfondet og vi vil jobbe for at ODs solidaritetsånd blir videreført i programmet. Deling av erfaringer: Utviklingsfondet vil jobbe for erfaringsdeling og tett samarbeid mellom alle parter i programmet. Partnerne er valgt ut på bakgrunn av deres spesialkompetanse og for at de skal utfylle hverandre i arbeidet med programmet. Erfaring og kompetanse med informasjonskampanjer: Utviklingsfondet vet av erfaring at et samarbeid med OD er motiverende og samlende for oss som organisasjon. Hele organisasjonen ønsker å trå skikkelig til for å skape en spennende og viktig kampanje. Vi vet at endringer i holdning og handling hos oss som bor i Norge er en viktig del av utviklingsarbeidet. Derfor har informasjonsarbeid, folkeopplysning og påvirkningsarbeid vært en sentral del av vårt arbeid. Solid erfaring fra solidaritets- og utviklingsarbeid har gitt oss kunnskap som vi har et ansvar for å dele. Det er viktig for oss at målgruppene vi jobber sammen med får en stemme i den offentlige debatten i Norge og i verden for øvrig. Utviklingsfondet har lang og variert erfaring med kampanjearbeid, og vi har et stort nedslagsfelt hos ulike målgrupper og i ulike medier. Erfaringer fra tidligere OD-kampanjer gir oss mye å spille videre på. Vi er godt kjent med ODs arbeidsmetoder, verdigrunnlag og målsetninger, og vil også denne gangen kunne bidra aktivt til informasjonskampanjen og internasjonal uke. Spire, Utviklingsfondets ungdomsorganisasjon, vil være med på kampanjearbeidet. Som ungdomsorganisasjon vet Spire hva som engasjerer ungdom og hvordan henvende seg til målgruppa. Spire har gjennom sine lokallag et nettverk av engasjert ungdom som driver kampanjearbeid i mange deler av landet. Spire oppstod som følge av OD 2003, har samarbeid med ungdomsgruppene som er tilknyttet OD 2014, og vil kunne bruke erfaringene fra dette inn i en ny kampanje. I 2018 starter Spire FK-utveksling med to av samarbeidspartnerne i Etiopia og Malawi, og ungdom som har blitt organisert gjennom OD 2014 vil være med på dette. Slik skaper samarbeidet mellom Spire og Utviklingsfondet viktige ringvirkninger. Utviklingsfondet har i mange år samarbeidet med diasporagrupper i Norge, og har god kontakt med nepalsk diaspora. Vi er medlem av det norske dalit-solidaritetsnettverket, koordinerer Nepalnettverket for ulike norske organisasjoner som arbeider i Nepal og er aktive i den Norges Nepal Forening. Vi vil kunne mobilisere både nepalsk diaspora og andre Nepal-venner i en informasjonskampanje, i tillegg til våre egne ansatte og andre nære støttespillere. Under OD 2014 rekrutterte vi flere frivillige som reiste rundt og holdt foredrag under internasjonal uke, og vi vil bruke erfaringene fra denne kampanjen i opplæringen og gjennomføringen av foredragsturneer. 10

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

Rutiner for kontroll og oppfølging: Utviklingsfondet vil jobbe kontinuerlig med de lokale partnerne for å styrke deres kompetanse innenfor resultatbasert prosjektoppfølging. Vi jobber også med styrking av våre partnere på andre områder, som økonomioppfølging, antikorrupsjon, likestilling, organisatorisk kapasitet og pådriverarbeid. Vi har faste systemer for økonomisk oppfølging av alle prosjekter. Lokal ansatt, sammen med ansatte i Oslo, gjennomfører kontroll, følger opp regnskap og rapporter. Utviklingsfondet jobber sammen med lokale partnere for å sikre felles forståelse av budsjett- og regnskapsrutiner. Sammen går vi gjennom retningslinjer og systemer, og bistår med ytterligere bedring av deres interne kontrollrutiner, opplæring og rådgivning der det måtte være svakheter. Rutiner for varsling og håndtering av korrupsjonsmistanker er en del av kontraktene vi inngår med partnerne. Vi gjennomfører opplæring i antikorrupsjon både for egne ansatte og for partnerorganisasjonene. Utgangspunktet er nulltoleranse for korrupsjon. Ved mistanke om mislighold av midler iverksettes grundig gjennomgang av regnskap og bilag, også ved hjelp av ekstern ekspertise. Nødvendige tiltak blir satt i gang, og alvorlige misligheter kan føre til umiddelbart opphør av samarbeidet. En bindende kontrakt inngås med partnerne årlig. Kontraktene inneholder kriterier for bruk av midler og for rapportering av eventuelle mislighold. Alle prosjektregnskap blir revidert av lokal revisor, og deretter av revisor i Norge. Det er Utviklingsfondet som skriver kontrakt med alle revisorer. I Norge er det årsmøtet, Utviklingsfondets høyeste organ, som velger revisor. Våre krav til revisjon er i tråd med internasjonale standarder. Vi går gjennom revisjonsberetning med lokale partnere, og eventuelle oppfølgingstiltak etter anbefaling av revisor blir planlagt i felleskap med dem og fulgt opp av våre ansatte.

Stå opp mot urett! – Operasjon Dagsverk 2018

Vedlegg 1 – Budsjett

Investeringer Delmål 1: Tiltak for å bekjempe sosial urett og diskriminering er gjennomført på skoler og i lokalsamfunn. Delmål 2: Ungdom er representert i de nye lokaldemokratiske strukturene. Delmål 3: Ungdom har bedre forutsetninger for å skaffe seg inntekter lokalt Lønn programpersonell Læringsprosess - evaluering Programkostnader Lønn administrativt og økonomisk personell Andre administrative utgifter Administrative kostnader hos partnere

NOK 119 486 10 501 891 1 266 024 1 894 783 1 328 949 200 000 15 191 647 755 085 463 782 1 218 867

Faglig oppfølging og kapasitetsbygging Administrative utgifter UF Totalt over fire år

1 520 000 950 000 19 000 000

Totalbudsjett per aktør

NOK 6 080 048 6 266 813 4 183 139 2 470 000 19 000 000

Namsaling Community Development Centre (NCDC) Dalit Welfare Organisation (DWO) Feminist Dalit Organisation (FEDO) Kostnader administret av UF Totalt over fire år