Puntos fundamentales
National Urban Policy Review of Colombia This OECD National Urban Policy Review of Colombia provides a comprehensive assessment of the country’s national urban policy ‘the System of Cities’ and of different sectoral policies that affect urban life: transport, housing, land use, and digitalisation. Colombia has entered the 2020s facing five intertwined crises: the COVID-19 pandemic, rising levels of poverty and inequality, a wave of mass international migration, the peace process consolidation, and the climate emergency. As the country seeks an answer to all those challenges, Colombia’s social and economic prosperity and environmental sustainability will be more tightly linked to the functioning of its cities and its urban governance system. This OECD review makes the case for an integrated, placed-based and inclusive urban development model and urban agenda that seize immediate opportunities that arise in fiscal, economic and sectorial policies, and protect hard-won gains from years of experience of urban policy implementation in the country. Designing a new national urban policy for Colombia – Ciudades 4.0 – demands a critical rethinking of whether urban areas are meeting the needs of all Colombians, and how different urban-related policies could help transform them for the better.
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National Urban Policy Review of Colombia
PRINT ISBN 978-92-64-85665-3 PDF ISBN 978-92-64-45520-7
OECD Urban Studies
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Estudios Urbanos de la OCDE
Estudio de la OCDE sobre la Política Nacional Urbana de Colombia
Estudio de la OCDE sobre la Política Nacional Urbana de Colombia Puntos Fundamentales
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Estudio de la OCDE sobre la Política Nacional Urbana de Colombia
2 SOBRE LA OCDE La OCDE es un foro único donde los gobiernos trabajan juntos para abordar los desafíos económicos, sociales y ambientales de la globalización. La OCDE también está a la vanguardia de los esfuerzos para comprender y ayudar a los gobiernos a responder a los nuevos desarrollos y preocupaciones, como el gobierno corporativo, la economía de la información y los desafíos del envejecimiento de la población. La Organización proporciona un entorno en el que los gobiernos pueden comparar experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y trabajar para coordinar políticas nacionales e internacionales . Más información: www.oecd.org .
SOBRE EL CENTRO DE EMPRENDIMIENTO, PyMES, REGIONES Y CIUDADES El Centro ayuda a los gobiernos locales, regionales y nacionales a liberar el potencial de los emprendedores y las pequeñas y medianas empresas, promover regiones y ciudades inclusivas y sostenibles, impulsar la creación de empleo local e implementar políticas de turismo sólidas. Más información: www.oecd.org/cfe/ .
El libro completo está disponible en: OECD Urban Studies National Urban Policy Review of Colombia Publicaciones de la OCDE, París, https://doi.org/10.1787/9ca1caae-es .
Este documento se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y los argumentos empleados en este documento no reflejan necesariamente los puntos de vista oficiales de los países miembros de la OCDE. Este documento, así como los datos estadísticos y mapas incluidos en el mismo, se entienden sin perjuicio del estatus o la soberanía sobre cualquier territorio, la delimitación de fronteras y límites internacionales y al nombre de cualquier territorio, ciudad o área. Los datos estadísticos de Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes pertinentes. El uso de dichos datos por parte de la OCDE es sin perjuicio del estado de los Altos del Golán, Jerusalén Este y los asentamientos israelíes en Cisjordania según los términos del derecho internacional. Créditos de las imágenes: © GettyImages/ Ernesto Tereñes/ Rafael Prendes Cimadevilla/ OSTILL
Contacto Óscar Huerta Melchor. Oscar.HUERTAMELCHOR@oecd.org © OCDE 2022 Puede copiar, descargar o imprimir contenido de la OCDE para su propio uso, y puede incluir extractos de publicaciones, bases de datos y productos multimedia de la OCDE en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales didácticos, siempre que se reconozca debidamente a la OCDE como fuente y se da el propietario de los derechos de autor. Todas las solicitudes de derechos de traducción y uso público o comercial deben enviarse a rights@oecd.org .
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Puntos fundamentales
Colombia ha entrado en la década de 2020 con una doble tarea: gestionar las consecuencias acumuladas de una urbanización rápida pero desordenada que ha durado varias décadas, y abordar el impacto de la pandemia de COVID-19 en las ciudades. La política urbana nacional (PNU) de Colombia de 2014, el Sistema de Ciudades, ha ayudado a ver la urbanización a través del prisma de los límites funcionales en lugar de los puramente administrativos de las ciudades. Colombia es un país altamente urbanizado y policéntrico La proporción de la población colombiana que vive en áreas urbanas casi se duplicó entre 1950 y 2018, pasando del 38,3% al 75,5% según el último censo nacional. Colombia tiene un sistema urbano policéntrico, es decir, su población se concentra en varias ciudades importantes, a diferencia de la mayoría de los países latinoamericanos. Casi el 40% de la población urbana (13,2 millones de personas) vive en los núcleos municipales de 5 municipios ( Bogotá, DC , 7,4 millones; Medellín, 2,4 millones; Cali, 2,2 millones; Barranquilla, 1,2 millones; y Cartagena, 1,0 millón). En cambio, menos del 15% de la población urbana de Colombia vive en los 942 municipios que cuentan con menos de 20 000 habitantes en sus núcleos urbanos. La población urbana de Colombia se concentra en áreas urbanas funcionales (FUA). El sistema urbano funcional también se caracteriza por la alta proporción de pequeñas zonas urbanas con menos de 200 000 habitantes (60 %), en comparación con otros países de la OCDE donde las pequeñas áreas urbanas representan el 42 % de las zonas urbanas ( Figura 1).
Colombia se ha urbanizado a través de la densificación y la expansión urbana. Entre 1990 y 2015, la huella urbana de las ciudades colombianas creció 2.5% por año en promedio mientras que la población creció 2.3% (Castillo Varella, 2020[1]). Esto tiene consecuencias medioambientales, económicas y sociales significativas, incluyendo las altas emisiones por transporte terrestre y los altos costos en la prestación de servicios públicos como agua, electricidad y transporte público.
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4 Figura 1. Porcentaje de FUA por tamaño de población, Colombia y OCDE Colombia Más de 1.5 millión Entre 0.2 y 0.5 milliones
OCDE
Entre 0.5 y 1.5 millones Menos de 0.2 millones
Más de 1.5 millión Entre 0.2 y 0.5 milliones
8
Entre 0.5 y 1.5 millones Menos de 0.2 millones
8 9 36 20
55 28
36
Fuente: OCDE(2020[1]) Compilación nacional de áreas urbanas funcionales, https://www.oecd.org/cfe/regionaldevelopment/Appendix_all_fuas.pdf
La urbanización no ha traído beneficios para todos los habitantes Los flujos migratorios desde las áreas rurales, el desplazamiento de habitantes rurales durante 50 años de conflicto armado y la migración internacional han puesto al límite la capacidad de las ciudades para absorber y acomodar a los recién llegados. Los asentamientos informales ahora representan alrededor de una cuarta parte del área construida de las ciudades colombianas y albergan a casi 5 millones de personas, el 11,2% de los hogares colombianos en 2016 (IDMC, 2020[3]). A pesar de la mejora considerable de los indicadores sociales en los últimos años, la desigualdad y la inseguridad siguen siendo elevadas en las ciudades. En 2020, el índice de Gini fue de 0,54 en núcleos municipales, frente a 0,46 en centros menos poblados y áreas rurales dispersas (0,36 en otras ciudades de la OCDE en 2016). En 2021, el 9,2 % de las personas fueron víctimas de algún delito en las zonas urbanas, frente al 6,6 % en las zonas rurales (DANE, 2020[4]).
Las zonas urbanas son el motor económico del país Las ciudades representan aproximadamente la mitad del crecimiento del producto interno bruto (PIB) nacional de Colombia en los últimos 40 años y el 85% del PIB total del país en la actualidad. La actividad económica está muy concentrada en unos pocos municipios. La mitad del PIB real de Colombia se produce en 23 municipios y casi el 40% en sólo 5 ciudades. Bogotá, DC representa el 22,9% del PIB total de Colombia, seguido por Medellín con el 5,6%, luego Cali con el 4,1%, Barranquilla con el 2,6% y Cartagena con el 2,1% del PIB total de Colombia en 2018. El mercado laboral de Colombia tiene un alto nivel de informalidad . Aunque la informalidad laboral disminuyó en los últimos años, especialmente desde la reforma tributaria de 2012 que recortó las contribuciones a la seguridad social y redujo los costos laborales no salariales, casi el 60% de todos los trabajadores aún trabajan en el sector informal, una proporción alta en comparación con otros países de América Latina. América ( Figura 2).
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Figura 2. Proporción de trabajadores en el sector informal, 2018 % 90 80 70 60 50
40 30 20 10 0
URY
CRI
CHL
BRA
ARG
COL
MEX
PER
Fuente: OCDE (2019[4])Estudios Económicos de la OCDE: Colombia 2019 , https://dx.doi.org/10.1787/e4c64889-en
La productividad en las ciudades colombianas es baja y las economías de aglomeración son limitadas . La productividad laboral (es decir, el PIB por trabajador) en las áreas metropolitanas de Colombia en promedio es la más baja entre todas las áreas metropolitanas de los países de la OCDE. Con alrededor de USD 43 800 por trabajador en 2018, Bucaramanga es el área metropolitana más productiva de Colombia, pero una de las menos productivas de todas las áreas metropolitanas de la OCDE para las que hay datos disponibles. El bajo nivel de habilidades en comparación con otros países de la OCDE; la falta de competencia en sectores clave, como el transporte o las telecomunicaciones; la alta carga regulatoria; y la integración relativamente baja en el comercio internacional puede explicar los bajos niveles de productividad.
Siguen existiendo desafíos críticos de política sectorial que socavan los resultados urbanos Las ciudades colombianas enfrentan un déficit habitacional tanto cuantitativo como cualitativo para satisfacer las necesidades habitacionales de la población. Entre 2005 y 2020, los precios reales de la vivienda se duplicaron con creces en Colombia (+107,3 %, la tasa de crecimiento más alta de todos los países de la OCDE ) ( Figura 3). A nivel nacional, alrededor de uno de cada tres hogares necesita una solución habitacional (por ejemplo, vivienda en propiedad o alquiler, o mejoramiento de vivienda). Tres de cada cuatro hogares en situación de déficit habitacional necesitan una vivienda mejor, no una nueva. Aproximadamente la mitad de los hogares que enfrentan un déficit de vivienda viven en áreas urbanas y muchos de ellos trabajan en la economía informal, lo que limita sus posibilidades de acceder a créditos de vivienda. En respuesta al desafío de la vivienda, la política de vivienda de Colombia se ha centrado principalmente en la producción de vivienda social y ha estado orientando a los hogares de bajos ingresos hacia la propiedad de la vivienda. Sin embargo, una parte significativa de las unidades de vivienda social es comprada por hogares de mayores ingresos como una estrategia de inversión en lugar de por los más necesitados, especialmente porque no hay condiciones de ingresos o subsidios adjuntos a las transacciones de vivienda social. Se ha introducido un subsidio de alquiler de vivienda, pero su objetivo final es llevar a los hogares de bajos ingresos a la propiedad de la vivienda.
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6 Figura 3. Evolución de los precios reales de la vivienda, países de la OCDE, cuarto trimestre de 2005 segundo trimestre de 2021 % 120 100 80
60 40 20 0 -20 -40
Nota: Los datos para Chile están disponibles hasta el cuarto trimestre de 2020, para la República Checa desde el primer trimestre de 2008, para Hungría desde el primer trimestre de 2007, para Letonia desde el primer trimestre de 2006, para Lituania desde el primer trimestre de 2006, para Luxemburgo desde el primer trimestre de 2007, para Corea hasta el primer trimestre de 2021, para Nueva Zelanda hasta el primer trimestre de 2021, para Eslovenia desde el primer trimestre de 2007 y para Turquía desde el primer trimestre de 2010. Fuente: OCDE(n.d.[5]) Indicadores analíticos de precios de la vivienda (base de datos); https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=HOUSE_PRICES .
Si bien más de una cuarta parte de los hogares colombianos enfrentan un déficit habitacional cualitativo, las condiciones de vivienda han mejorado en los últimos años. La proporción de hogares que viven en condiciones inhabitables 1disminuyó en todos los departamentos desde 2008. Las personas que viven en áreas urbanas generalmente disfrutan de mejores condiciones de vivienda que las personas que viven en áreas rurales. Los planes de ordenamiento territorial ( planes de ordenamiento territorial , POT) son el principal instrumento para implementar la política urbana, pero la mayoría de ellos están desactualizados e infrautilizados. En 2021, el 80% de los POT estaban desactualizados o en proceso de actualización. De igual forma, la información catastral para la planificación territorial se encuentra desactualizada ya que solo el 7% de los municipios contaban con información catastral actualizada al 2020, según el MVCT. Formular o actualizar un POT siguiendo los requisitos establecidos por ley es un proceso largo y costoso para la mayoría de los municipios. Los POT deben incluir una gran cantidad de temas para cumplir con los objetivos de desarrollo espacial y urbano. Los municipios tienden a carecer de acceso a datos actualizados y precisos que son necesarios para elaborar un POT. Además, no siempre cuentan con los recursos financieros o la capacidad técnica para procesar datos para generar información y conocimiento. El proceso para formular o actualizar un POT también puede estar enmarcado por el interés político más que por las necesidades locales reales. A pesar de las mejoras, el COVID-19 expuso y exacerbó la desigualdad urbana. PIB per cápita ha aumentado constantemente entre 2012 y 2019. Sin embargo, las desigualdades regionales son altas y se encuentran entre las más altas entre los países de la OCDE (OECD, 2019[7]). En particular, la crisis de la COVID-19 expuso y exacerbó la desigualdad en las grandes ciudades, donde los grupos más vulnerables, como los migrantes, los pobres, las mujeres y los ancianos, se han visto particularmente afectados. Una manifestación llamativa de esta desigualdad es la proliferación de asentamientos ilegales o informales debido a la falta de suelo para vivienda asequible y las dificultades para beneficiarse de los programas de vivienda cuando los trabajadores carecen de empleo estable. Si bien los indicadores sociales en Colombia han mejorado significativamente durante la última década, la pandemia ha borrado el progreso anterior a la COVID. Por ejemplo, la proporción de la población que vive por debajo del umbral de la pobreza había disminuido en la mayoría de las ciudades capitales y áreas metropolitanas entre 2012 y 2019. Sin embargo, esa proporción volvió a aumentar considerablemente en 2020, en parte debido a la pandemia de COVID-19, lo que impulsó la
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incidencia de casos extremos. la pobreza en núcleos municipales en 2020 vuelve a niveles superiores a los de 2012 (14,2% en 2020 frente a 7,9% en 2012). Las ciudades colombianas siguen siendo inseguras a pesar de las mejoras recientes. La falta de seguridad y protección ha sido durante mucho tiempo un desafío importante para las ciudades colombianas, derivado en particular de una historia de conflicto armado que desencadenó violencia, conflicto civil y actividades ilegales, altas desigualdades y la prevalencia de áreas marginales y asentamientos informales caracterizados por la falta de acceso a servicios básicos y altos niveles de pobreza. L a inseguridad sigue siendo mayor en las zonas urbanas que en las rurales. En 2020, el 7,8% de las personas de 15 años o más reportaron haber sido víctimas de algún delito en las zonas urbanas, mientras que esta proporción fue del 6,6% en las zonas rurales (DANE, 2020[8]). A escala internacional, las áreas metropolitanas de Colombia se encuentran entre las áreas metropolitanas de la OCDE menos seguras (por ejemplo, el número de homicidios por cada 100 000 habitantes fue de 23 en las áreas metropolitanas de Colombia, contra 5,6 en los Estados Unidos [EE. UU.] y 2,8 en Alemania). La congestión, las fatalidades y la contaminación son los principales desafíos de movilidad en las ciudades colombianas. Los sistemas de movilidad urbana se enfrentan a la baja calidad y la baja fiabilidad del transporte público, los altos niveles de congestión y las muertes en las carreteras. Esto se debe en parte al hecho de que las ciudades carecen de fuentes confiables de financiamiento para operar y mantener sus sistemas de transporte público. Además, la planificación del transporte y la planificación del uso del suelo a menudo se llevan a cabo como funciones separadas, lo que genera inconsistencias entre los planes de movilidad urbana y los planes de uso del suelo. Colombia es uno de los 8 países de la OCDE donde el número de muertes en carretera aumentó entre 2010 y 2018, con un aumento del 25 % en las muertes en carretera durante el período, el segundo aumento más alto detrás de Costa Rica (ITF, 2020[9]). A pesar de las mejoras recientes, la contaminación del aire en las ciudades colombianas sigue siendo alta, lo que representa una amenaza para la salud con un mayor riesgo de enfermedades cardíacas y respiratorias. El sector transporte es responsable del 12% de las emisiones de GEI (CO2, CH4, N2O, HFC, SF6 y PFC) del país, de las cuales el 90% son producidos por el transporte por carretera (DNP, 2020[10]).
Una política urbana nacional para enfrentar los desafíos urbanos En 2014, el gobierno nacional publicó la Política Nacional para la Consolidación del Sistema de Ciudades en Colombia (CONPES 3819 , en adelante “Sistema de Ciudades” ) para orientar el desarrollo urbano para apoyar el crecimiento económico y la competitividad, y mejorar la calidad de la urbanización para mejorar el bienestar de las personas.
El Sistema de Ciudades ha ayudado a modernizar el enfoque de desarrollo urbano de Colombia. Ha consolidado el enfoque urbano funcional, reforzado la noción de interdependencia entre áreas urbanas y rurales, enfatizado la necesidad de fomentar la conectividad digital e introducido herramientas para supervisar el desarrollo de las ciudades (por ejemplo, el Índice de Ciudades Modernas y el Observatorio del Sistema de Ciudades) . A pesar de los avances, el Sistema de Ciudades tiene al menos tres debilidades. En primer lugar, las cuestiones intraurbanas se han dejado en gran medida a las políticas sectoriales (es decir, vivienda, transporte y medio ambiente) y regulaciones como la Ley Orgánica de Ordenación Territorial (LOOT) y los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Esto ha impedido la coherencia entre los sectores políticos y el surgimiento de una visión a largo plazo para el desarrollo urbano. En segundo lugar, la NUP carece de una fuerte dimensión ambiental y de cambio climático, ya que no define una estrategia de crecimiento verde urbano que guíe a las ciudades en su transición hacia una economía circular y vincule el desempeño urbano y ambiental. En tercer lugar, la política de vivienda permanece en gran medida separada de la política urbana y se ha considerado poco cómo la financiación de la vivienda podría afectar los resultados urbanos. Colombia está desarrollando una nueva versión de su NUP llamada Ciudades 4.0 . La propuesta actual tiene como objetivo consolidar los avances ya logrados y llevar el desarrollo urbano al siguiente nivel mediante la promoción de la coordinación intersectorial y una visión integral del desarrollo urbano. Contempla cinco ejes en torno a los cuales debe basarse la política urbana: i) mejora de la capacidad de las administraciones locales; ii) sostenibilidad; iii) planificación y uso del suelo; iv) productividad; y v) innovación. Las ciudades 4.0 tienen la oportunidad de desarrollar una estrategia coherente y autorreforzante para ofrecer ciudades compactas, conectadas, limpias e inclusivas. El cuadro 1 destaca algunos elementos que podrían considerarse al revisar la propuesta actual para garantizar que esté en línea con los desafíos nacionales y la práctica internacional.
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caja 1. Recomendaciones clave para desbloquear el potencial de una nueva PNU para Colombia La experiencia internacional sugiere revisar la política urbana nacional a mediano plazo para reflejar las cambiantes prioridades nacionales. Figura 4muestra una comparación entre el Sistema de Ciudades, la propuesta de Ciudades 4.0 y la recomendación de la OCDE sobre lo que debe priorizar el nuevo PNU.
Figura 4. Diseñando una nueva política urbana nacional – objetivos y ejes de acción Sistema de Ciudades
Ciudades 4.0
Objetivo general : Sistema de ciudades como motor de crecimiento, competitividad y mejora de la calidad de vida y sostenibilidad ambiental
(en curso)
Recomendación de la OCDE Colombia
Objetivo general : Ciudades más sostenibles, equitativas y productivas.
Objetivo/visión general: Ciudades más compactas, conectadas, limpias, inclusivas, coordinadas y productivas.
Ejes de acción:
Ejes de acción:
Ejes de acción:
Visión sostenible y crecimiento verde
Capacidad
CONPE 3819
Urbanismo integral
Conectividad física y digital Sostenibilidad Productividad
Inclusión social Planificación
Calidad de vida y equidad Financiamiento adecuado y eficiente
Productividad
Coordinación y gobernanza
Innovación
Prosperidad urbana inclusiva (productividad)
Gobernanza mejorada
Para mejorar la calidad de la urbanización y dar forma a ciudades competitivas, inclusivas y sostenibles en el mundo posterior a la COVID, la NUP de Colombia podría recalibrarse mediante:
Reforzar un enfoque basado en el lugar para hacer inversiones más eficientes con recursos nacionales a nivel local;
Usar el nuevo NUP como una herramienta para avanzar en la recuperación de COVID-19 y la agenda de desarrollo nacional;
Continuar promoviendo ciudades compactas para hacer un mejor uso de la ciudad existente y gestionar la expansión urbana mediante el establecimiento de objetivos específicos de ciudades compactas y la modernización de áreas construidas;
Incorporación del cambio climático y la gestión del riesgo de desastres en la planificación urbana;
Promoción de alianzas urbano-rurales mediante la vinculación de la planificación del desarrollo urbano y rural;
Introducir un sistema de evaluación sobre la implementación de la política urbana y sus diferentes programas para informar la futura reforma de la política urbana.
Fuente: OCDE (2022) Revisión de la Política Urbana Nacional de Colombia, Publicaciones de la OCDE, París
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Mejorar la calidad de la urbanización requiere aprovechar las políticas sectoriales relacionadas con las ciudades Poner en marcha una política urbana nacional per se no es garantía de una urbanización de mejor calidad. Su éxito dependerá de la capacidad del gobierno para aprovechar la contribución de las políticas sectoriales a la PNU. Adoptar una política de vivienda y hábitat orientada a una urbanización sostenible e inclusiva . Brindar opciones de vivienda asequibles, dignas y seguras para todos, en particular para los hogares de bajos ingresos, es un desafío crucial para Colombia desde el punto de vista social y económico. Sin embargo, la política de vivienda no debe perseguirse a expensas de la sostenibilidad urbana, por ejemplo, mediante la construcción de espacios urbanos que no sean viables ni resilientes en términos ambientales, económicos y sociales. En el futuro, Colombia podría introducir estándares de calidad y sostenibilidad en la vivienda social subvencionada basados en un enfoque multidimensional. Los esfuerzos también deben centrarse en el desarrollo de opciones de vivienda de alquiler dignas y asequibles intraurbanas para hogares de bajos ingresos, y el desarrollo de programas de vivienda alternativos para ampliar el espectro de la política de vivienda y hábitat, por ejemplo a través de subsidios para fomentar la regeneración urbana y subsidios de vivienda para personas asistidas. producción de autoayuda. Esta política de vivienda y hábitat para el desarrollo urbano sostenible debe estar respaldada por datos y conocimientos profundos y actualizados sobre la dimensión local del déficit de vivienda y una medición más precisa de la asequibilidad de la vivienda. Modernizar la planificación del uso del suelo para gestionar el desarrollo urbano. Simplificar las herramientas de planificación del uso del suelo y hacerlas más flexibles podría ofrecer una herramienta fundamental para dar forma a ciudades más accesibles y sostenibles. Colombia podría considerar simplificar la cantidad de temas que se incluirán en los POT, enfatizando la necesidad de fortalecer los vínculos urbano-rurales, evaluando los proyectos de acuerdo con la medida en que atienden las necesidades de la comunidad y evitando la regulación de zonificación restrictiva y de un solo uso. Cambiar el enfoque de la movilidad urbana a la accesibilidad urbana. Ampliar el acceso a las oportunidades a través del transporte público y la movilidad activa debe estar en la parte superior de la agenda de transporte en las ciudades colombianas. Para respaldar su objetivo de desarrollo urbano compacto, Colombia podría priorizar aún más el transporte público asequible y altos niveles de movilidad activa para promover el acceso a oportunidades al tiempo que impulsa la competitividad económica y protege el medio ambiente. Para ello, Colombia podría asegurar que el desarrollo económico, el ordenamiento territorial y la planificación de la movilidad se lleven a cabo con una perspectiva urbana funcional y considerar la elaboración de un nuevo documento estratégico sobre desarrollo urbano y ordenamiento territorial que complemente la actual política de movilidad. Colombia debería incluir cuestiones de asequibilidad (es decir, costos de vivienda y transporte) en la planificación urbana para construir barrios más asequibles y conectados. La financiación del transporte público debe verse como una inversión y no como un coste.
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10 Aprovechar la digitalización para ciudades más productivas, innovadoras e inclusivas. Si bien la transformación digital aún se encuentra en una etapa temprana en Colombia, puede respaldar los esfuerzos para construir ciudades más competitivas, sostenibles e inclusivas. El gobierno nacional debe desempeñar un papel habilitador para apoyar la entrega de soluciones innovadoras, el desarrollo de capacidades y la mejora, incluso a través de un marco nacional de ciudad inteligente adaptado a las circunstancias locales. Un marco de política de ciudad inteligente podría ayudar a Colombia a evaluar en qué medida las nuevas tecnologías (digitales) pueden mejorar la eficiencia, la sostenibilidad y la calidad de los servicios públicos y los proyectos de infraestructura para todos los residentes. Con miras a promover la equidad y la inclusión, esta agenda de ciudad inteligente debe abordar la heterogeneidad de las ciudades en términos de sus necesidades y capacidades. Aprovechar la política urbana para promover la equidad y la justicia social. Esto requiere mejorar la provisión y gestión del espacio público, al incluir aspectos cualitativos (por ejemplo, acceso a áreas verdes) en las normas y políticas en lugar de aspectos puramente cuantitativos (por ejemplo, metros cuadrados de espacio público por persona); garantizar que haya un uso económico del espacio público cuando sea pertinente; y conectar las estrategias de espacio público con el transporte público para aprovechar al máximo la infraestructura existente. Colombia necesita mejorar los asentamientos informales, brindarles servicios básicos e infraestructura asequible, y mejorar las condiciones de vivienda, así como la seguridad de los derechos de ocupación de la tierra (es decir, la titulación). Las posibles acciones incluyen recuperar espacios urbanos para comunidades en situación de vulnerabilidad y exclusión y permitirles el acceso a servicios básicos de salud, ambientales, educativos y culturales.
Mejorar la capacidad de Colombia para mejorar sus resultados de desarrollo urbano depende de abordar las limitaciones de su estructura de gobernanza. Una parte clave del éxito radica en reunir una amplia gama de actores de los sectores público y privado para trabajar juntos en el logro de una visión compartida de las ciudades. También implicará mejorar la capacidad para la formulación de políticas intersectoriales y asegurar que las iniciativas de políticas caigan en cascada desde los objetivos nacionales más amplios hasta el nivel de vecindario. Las acciones clave a considerar incluyen: o
Reforzar los mecanismos de coordinación intermunicipal a través de comités conjuntos corporativos con responsabilidades y autoridad claras.
o
Facilitar la planificación e inversión metropolitana mediante la definición de una estrategia multisectorial y transversal que guíe la cooperación intermunicipal a escala funcional.
o
Mejorar la coordinación vertical de la inversión entre los niveles de gobierno, en particular centrando los pactos territoriales en proyectos de inversión concretos con responsabilidades financieras claras para cada nivel de gobierno.
o
Aprovechar los instrumentos fiscales para reforzar la financiación y la inversión urbanas mejorando y ampliando el uso de instrumentos de financiación basados en la tierra.
o
Reducir la escasez de mano de obra pública calificada en los gobiernos subnacionales profesionalizando la mano de obra pública subnacional e invirtiendo en la planificación estratégica de la fuerza laboral.
Estudio de la OCDE sobre la Política Nacional Urbana de Colombia 11
Referencias Castillo Varella, J. (2020), Atlas de Expansión Urbana de Colombia , Departamento Nacional de Planeación,
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Colombia , Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno, https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Urban%20displacement%20columbia_EN_26-11.pdf (consultado el 5 de abril de 2022). ITF (2020), Informe anual de seguridad vial , https://doi.org/10.1787/f3e48023-en .
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https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=HOUSE_PRICES .
Nota 1
Las condiciones inhabitables se definen utilizando la metodología del DANE. Incluye la revisión de condiciones mínimas de habitabilidad como materiales de infraestructura, convivencia, cocinas independientes y acceso a servicios públicos.
Para más información: https://www.oecd.org/cfe/national-urban-policies.htm
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