La AFD en América Latina by Agence Française de Développement

Medellín © AFD – Diego Zamuner

LA AFD EN AMÉRICA LATINA

Promover un crecimiento económico verde y solidario

LOS DESAFÍOS DEL DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA América Latina ha progresado considerablemente durante los últimos años. Su población, su dinamismo económico y social y sus riquezas naturales hacen del continente una de las regiones de mayor influencia mundial. Con 550 millones de habitantes, 70% de los cuales viven en zona urbana, América Latina es la región más urbanizada del mundo. En el ámbito económico, América Latina registró un crecimiento sostenido cercano al 5% anual entre 2000 y 2009, lo que ha impactado positivamente su situación macroeconómica y su imagen. Ciertas iniciativas, como el programa de transferencias de ingresos Bolsa Familia en Brasil o la ambiciosa política mexicana de lucha contra el cambio climático hacen de América Latina un auténtico laboratorio de innovaciones sociales y medioambientales. Sin embargo, el continente se enfrenta aún a grandes desafíos de desarrollo. En primer lugar, su retraso en materia de infraestructuras y productividad es un freno para su competitividad. Además, la región sigue siendo afectada, a pesar de sus pro-

Los países de intervención del grupo de la AFD en América Latina

gresos, por una pobreza y desigualdad considerables. Uno de cada tres habitantes vive en condiciones de extrema pobreza y diez países latinoamericanos figuran entre las 15 economías con mayores desigualdades del mundo. Por último, el desarrollo económico se ha realizado en contra de la preservación de los recursos naturales, que sin embargo constituyen una de las principales ventajas con las que cuenta la región. La degradación de las tierras, la disminución de las superficies forestales, el aumento de la contaminación constituyen tendencias contra las que hay que luchar para que el continente emprenda un crecimiento económico sostenible. Presente en una quincena de países, el grupo de la AFD acompaña América Latina en la definición e implementación de políticas públicas y proyectos que integren estas dimensiones económicas, sociales y medioambientales. Entre 2009 y 2012, el total de financiamientos autorizados del grupo en la región alcanzó cerca de los 4.000 millones de euros.

LA ESTRATEGIA DE LA AFD EN AMÉRICA LATINA La AFD interviene en América Latina en el marco definido por el gobierno francés en materia de cooperación al desarrollo. Su estrategia se enfoca en apoyar a los países de la región ante los grandes desafíos a los que se enfrentan y que transcienden ampliamente las fronteras del continente. Sus dos objetivos principales son:

EJE 1: ACOMPAÑAMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO

Los financiamientos autorizados del grupo de la AFD en América Latina y el Caribe 2009-2012 (en millones de euros)

1400

El medio ambiente, su protección y su evolución se encuentran en el centro de los debates sobre el desarrollo en América Latina. La AFD acompaña a sus socios en la definición e implementación de políticas respetuosas del medio ambiente, con el fin de promover un desarrollo sostenible y equilibrado de la región.

1200 287

371

124 10

800

352 25,5

200

185 100

2009

Proparco Regional Haïti

8,5 60

37,5 300

192

400

177

200 20,5

600

56,8

110

711

352

192

150

2010

2011

República Dominicana México

2012 (prev.)

Brasil Colombia

1000

Para ello, la AFD trabaja:

EJE 2: APOYO A LAS POLÍTICAS URBANAS

e n coordinación con el dispositivo francés de cooperación;

INTEGRADORAS Y CREADORAS DE ACTIVIDADES

c on la colaboración del Fondo francés para el medio ambiente mundial (FFEM), que financia operaciones piloto en el ámbito del medio ambiente;

En este continente, el más urbanizado del mundo, la rapidez del crecimiento urbano constituye un reto para las políticas públicas, que tienen que enfrentarse a problemáticas de segregación social, vivienda, pobreza y violencia. La AFD apoya las iniciativas de los gobiernos y autoridades locales para responder a estos desafíos.

e n contacto con donantes regionales y multilaterales: la Unión Europea, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y la Corporación Andina de Fomento (CAF).

Los instrumentos: financiamiento de proyectos y programas, apoyo presupuestario y acompañamiento técnico

El grupo de la AFD ofrece instrumentos de financiación variados, en función de los proyectos y beneficiarios. También ofrece servicios de formación y asistencia técnica, como acompañamiento de sus intervenciones.

PROMOVER LA COOPERACIÓN ENTRE FRANCIA Y AMERICA LATINA La AFD se esfuerza en promover la colaboración entre actores franceses y latinoamericanos, apoyando las acciones de cooperación con organismos que han desarrollado competencias técnicas en Francia y desean desarrollar una actividad en un contexto internacional. Estas colaboraciones acompañan la acción de la AFD y permiten desarrollar iniciativas comunes entre Francia y América Latina.

Financiamientos de la AFD La AFD ofrece diferentes herramientas de financiamiento: – préstamos a largo plazo para los Estados, gobiernos locales o entidades públicas; – donaciones dedicadas al acompañamiento técnico, operaciones llevadas a cabo por ONG o proyectos medioambientales financiados por el FFEM. Como complemento de esta oferta financiera, la AFD ofrece servicios de asesoría y asistencia técnica, como apoyo a la realización de proyectos y políticas públicas. También dispone de un centro de formación (Cefeb) que organiza ciclos de formación en Francia y en el extranjero. Por último, con su participación en estudios, conferencias y grupos de trabajo, contribuye en los debates sobre los desafíos del desarrollo en América Latina – clima, desarrollo urbano sostenible, protección de los recursos forestales, etc.

Financiamientos de Proparco Como filial de la AFD dedicada al sector privado, Proparco dedica su apoyo a las inversiones privadas con préstamos a largo plazo, garantías y participaciones.

NUESTRAS MODALIDADES DE INTERVENCIÓN Los socios

La AFD interviene: A compañando a los Estados y gobiernos locales en la elaboración y realización de programas sectoriales y planes de desarrollo; F inanciando, directamente o con la intermediación de bancos, proyectos llevados a cabo por instituciones públicas, empresas privadas u organizaciones no gubernamentales (ONG).

La estrategia de la AFD en América Latina está dirigida a actores tanto públicos como privados.

PROYECTOS EMBLEMÁTICOS SEGÚN LOS EJES ESTRATÉGICOS

EJE 1: ACOMPAÑAMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO

UNA COOPERACIÓN DINÁMICA CON EL BID Y LA CAF El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es un actor esencial del financiamiento del desarrollo en América Latina. El BID y la AFD renovaron en octubre de 2012 su acuerdo de colaboración, que se centra en las temáticas de energías renovables, lucha contra el cambio climático y desarrollo urbano sostenible. Esta colaboración da lugar a cofinanciamientos, eventos conjuntos y trabajos comunes de investigación sobre los desafíos económicos del continente. La Corporación Andina de Fomento (CAF) es igualmente un banco de desarrollo de referencia en la región. En 2009, firmó con la AFD un acuerdo de colaboración en torno a las problemáticas del financiamiento de los gobiernos locales, la energía, la lucha contra el cambio climático y la preservación del medio ambiente. Esta cooperación se traduce en varios cofinanciamientos en Colombia y en el otorgamiento de una línea de crédito a la CAF para financiar infraestructuras y el acceso a los servicios de primera necesidad en la región.

Acompañar la implementación del Programa Especial de Cambio Climático de México Comprometido desde muy temprano con la lucha contra el cambio climático, el gobierno mexicano ha puesto en marcha una estrategia voluntarista de lucha contra las emisiones de gases de efecto invernadero. Dicha estrategia es secundada por un Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, uno de los planes sobre cambio climático más ambiciosos a nivel mundial. El apoyo de la AFD a la política mexicana sobre cambio climático consiste en dos ayudas-programas por un total de 485 millones de euros, completadas por un programa de cooperación técnica y de intercambio francomexicano centrados en tres ejes: la gestión de la superficie forestal, el ordenamiento territorial sostenible y los instrumentos de análisis de los impactos de las políticas de lucha contra el cambio climático.

Por último, un fondo de garantía permitió que más de 650 familias beneficiaran de financiamiento para sus respectivas actividades agrícolas, artesanales o comerciales y la mejora de sus viviendas.

Garantizar una gestión sostenible de la selva amazónica La selva amazónica es una de las reservas de biodiversidad más importantes del planeta y representa la mitad de la selva tropical del mundo. En la región de Santarém, en Brasil, el Fondo francés para el medio ambiente mundial (FFEM) financió, con una donación de 1,4 millones de euros, la creación de 4 zonas piloto de una superficie mínima de 12.500 hectáreas, con el fin de demostrar la viabilidad económica de una gestión sostenible de la selva gracias a la concertación entre actores locales. Este proyecto permitió preservar el entorno amazónico al mismo tiempo que se obtiene de él un aporte económico y social perenne para la población local. El Estado de Pará dispone ya de conocimientos técnicos y herramientas para gestionar de forma sostenible los recursos forestales. Actualmente se está llevando a cabo un proyecto similar en el Estado de Amapá.

eforestar la Cordillera Central en R República Dominicana La Cordillera Central es una de las principales zonas de actividad económica de la República Dominicana. Desde los años treinta, conoce un desarrollo intensivo de la explotación forestal que ha producido una fuerte erosión de los suelos. En los años setenta se creó la asociación Plan Sierra, iniciativa privada de industriales del valle del Cibao para reforestar y preservar las cuencas de la Cordillera. La AFD apoya la actividad de Plan Sierra desde 2001 por medio de dos programas sucesivos por un total de 13,3 millones de euros, centrados en la reforestación (pinos y cafetales) y el suministro de agua a los pueblos. Plan Sierra dispone hoy en día del vivero más moderno del país, con 4 millones de plantas que permiten satisfacer las necesidades para la reforestación de la zona. Entre 2001 y 2010, se plantaron 6.300 hectáreas, pertenecientes a más de 1.500 propietarios. Siete pueblos han sido dotados de un sistema de acueducto rural.

Financiar la construcción de centrales fotovoltaicas en Perú

Desde hace más de cinco años, la demanda de electricidad en Perú ha registrado un aumento anual promedio del 8%, que debería mantenerse constante hasta 2019. El país, aún muy dependiente de la energía fósil, desea diversificar su matriz energética en un contexto en el que la madurez del mercado de los equipamientos permite realizar proyectos de energía alternativa con tarifas competitivas para el usuario final. Al contar con zonas con una gran exposición al sol, Perú ha invertido en la construcción de dos centrales fotovoltaicas con una capacidad combinada de 44 MW en la región de Arequipa, con un coste de 165 millones de dólares. Junto a la OPIC, agencia estadounidense para la promoción de las inversiones sostenibles en el extranjero, y al FMO, proveedor de fondos neerlandés, Proparco contribuye con un préstamo de 7,15 millones de dólares al financiamiento de este proyecto, llevado a cabo por la empresa española T Solar. Esta inversión constituye el primer proyecto de energía fotovoltaica a gran escala en América Latina.

PROYECTOS EMBLEMÁTICOS SEGÚN LOS EJES ESTRATÉGICOS

Desde 1960, Curitiba ha integrado en el conjunto de sus políticas públicas la noción de un desarrollo protector del medio ambiente y socialmente inclusivo. La municipalidad es considerada una de las ciudades más avanzadas del continente sudamericano en materia de políticas destinadas a promover un desarrollo urbano sostenible.

EJE 2: APOYO A LAS POLÍTICAS URBANAS INTEGRADORAS Y CREADORAS DE ACTIVIDADES

Para enfrentar los desafíos del crecimiento de la población metropolitana, el crecimiento económico y el aumento de la motorización, la municipalidad de Curitiba acudió a la AFD para una cooperación a largo plazo. La AFD contribuye a la extensión de la red de transporte integrado gracias a la construcción de un nuevo eje de Bus Rapid Transit (BRT) y a la protección de la biodiversidad urbana con la creación de un corredor ecológico de unos cuarenta kilómetros, ambos proyectos financiados con un préstamo de 36.15 millones de euros.

romover un urbanismo inclusivo P en Medellín Conocida en el pasado por su criminalidad récord, Medellín, la segunda ciudad de Colombia con una población de 2,5 millones de habitantes, ha desarrollado un nuevo enfoque de gobernabilidad urbana que cuenta con el apoyo de la AFD. Desde 2004, el equipo municipal, convencido de que la violencia tenía sus raíces en las profundas desigualdades sociales, promueve el “urbanismo social”, una visión urbana centrada en los barrios marginales. La AFD apoya a la municipalidad con un préstamo de 250 millones de dólares, dedicado al desarrollo de los transportes en el marco del “Proyecto Urbano Integral” (PUI) de la zona centro-este de la ciudad. Dicho proyecto se inscribe en la política más amplia de “urbanismo social”, que, apoyándose en PUI sectoriales (educación, salud, deportes, seguridad, etc.), concentra gran cantidad de recursos en los barrios más difíciles. Las obras de transportes públicos realizadas han consolidado la diversidad y la complementariedad de la red y, de esta forma, favorecen la integración social de unas 400.000 personas que viven en barrios desfavorecidos, proporcionándoles un mejor acceso efectivo al conjunto de recursos disponibles (servicios públicos, empleo, educación, etc.). Además del financiamiento otorgado, la fuerza y perennidad de la colaboración entre esta municipalidad innovadora y la AFD se deben a los numerosos intercambios, eventos y actividades de cooperación técnica emprendidos.

En la República Dominicana, la inversión pública en el sector de la educación sigue estando por debajo de la media de la región latinoamericana, en la que la tasa media del gasto público en educación es del 4,5% del PIB. Esta insuficiencia del financiamiento público explica el desarrollo de numerosos establecimientos privados, especialmente de enseñanza superior, lo que plantea un problema para el acceso de la población a la educación.

Barrio de San Antonio, vista sobre el metro cable, Medellín

Desarrollar el transporte urbano en Curitiba Con 1,7 millones de habitantes, la municipalidad de Curitiba, capital del Estado de Paraná, en el sur de Brasil, es el quinto polo económico del país. También se encuentra en una de las 34 zonas críticas para la biodiversidad que existen en el mundo, zonas muy ricas pero especialmente amenazadas.

En este contexto, la AFD, con la colaboración de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), financia programas de préstamos destinados a estudiantes de familias modestas. Desde 2007, dos programas sucesivos de un total de 11 millones de euros permiten a más de 3.000 estudiantes financiar sus estudios superiores, 46% de los cuales son de familias modestas y 60%, mujeres jóvenes. La AFD ha apoyado a la PUCMM para que alcance una tasa de estudiantes beneficiarios de préstamos del 40%, favoreciendo así el desarrollo de la universidad y su apertura a estudiantes de orígenes modestos. La cooperación entre la AFD y la PUCMM incluye la promoción de las carreras de ciencias de la educación y de las energías renovables, ámbitos centrales para el desarrollo del país.

LA AFD ACOMPAÑA LAS INICIATIVAS DE LAS ONG Y LA SOCIEDAD CIVIL En sus orientaciones estratégicas de 2012, la AFD prevé asignar 20% de los créditos dedicados a las ONG a operaciones en países emergentes. Hasta la fecha, la AFD ha financiado quince proyectos, por un total de 11,8 millones de euros, en beneficio de doce países de la región, en los ámbitos de la gobernabilidad y la protección de los derechos humanos, el desarrollo rural y la educación.

Mejorar el acceso a los estudios superiores en la República Dominicana

Presente en cuatro continentes con una red de 70 agencias y oficinas de representación en el mundo, de las cuales 9 en territorios ultramarinos y 1 en Bruselas, la AFD financia y acompaña proyectos que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones, sostengan el crecimiento económico y protejan el planeta: escolarización, salud materna, apoyo a los agricultores y a las pequeñas empresas, aducción de agua, conservación de la selva tropical, lucha contra el calentamiento global... En el 2011, la AFD consagró más de 6.900 millones de euros para el financiamiento de acciones en los países en desarrollo y en el Ultramar francés. Estos van a contribuir a la escolarización de 4 millones de niños de primaria y 2 millones de niños de bachillerato, al mejoramiento del aprovisionamiento en agua potable para 1,53 millones de personas. En el mismo año, los proyectos de eficiencia energética van a permitir la reducción de cerca de 3,8 millones de toneladas equivalentes de CO2 al año.

www.proparco.fr

Filial de la AFD, PROPARCO tiene como misión favorecer las inversiones privadas a favor del crecimiento, el desarrollo sostenible y el alcance de los objetivos del milenio en los países emergentes y en desarrollo. Propone financiamientos que permiten responder a las necesidades específicas de los inversionistas del sector productivo, los sistemas financieros, las infraestructuras y el capital inversión.

FFEM

www.ffem.fr

El Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial, es un fondo público bilateral que fue creado en 1994 por el Gobierno francés tras la Cumbre de Río. Su objetivo es favorecer la protección del medio ambiente mundial en proyectos de desarrollo sostenible en países en desarrollo o en transición. El FFEM viene en apoyo a realizaciones concretas en los países beneficiarios, con un espíritu de aprendizaje e intentando enfoques innovadores o ejemplares.

La presente publicación fue impresa según el respeto del medio ambiente con tintas vegetales y papel PEFC (gestión forestal sostenible)

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT (AFD) 5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. : +33 1 53 44 31 31 Fax : +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr DEPARTAMENTO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (ALC)

Diseño gráfico: Planet 7 – Traducción del francés: Juan Pablo Rodríguez Portugués – Diciembre de 2012

Establecimiento público, l’Agence Française de Développement (la Agencia Francesa de Desarrollo – AFD), actúa desde hace 70 años para luchar contra la pobreza y favorecer el desarrollo de los países del sur y el Ultramar francés. Es ella quien implementa la política definida por el Gobierno francés.