Leseprobe Handbuch Vergaberecht

Heid Schiefer Rechtsanwälte | Preslmayr Rechtsanwälte (Hrsg.)

Handbuch Vergaberecht

Neu bearbeitet und erweitert unter Berücksichtigung der Novelle 2015

4., aktualisierte und erweiterte Auflage

Zitiervorschlag:

[ Autor] in Heid/Preslmayr, Handbuch Vergaberecht 4 (2015) [Rz]

Herausgeber:

Heid Schiefer Rechtsanwälte OG

A-1030 Wien, Landstraßer Hauptstraße 88/2-4

Tel: +43 1 9669 786, Fax: +43 1 9669 790

E-Mail: office@heid-schiefer.at www.heid-schiefer.at

Preslmayr Rechtsanwälte OG

A-1010 Wien, Universitätsring 12

Tel: +43 1 533 16 95, Fax: +43 1 535 56 86

E-Mail: office@preslmayr.at www.preslmayr.at

Handbuch Vergaberecht

Neu bearbeitet und erweitert unter Berücksichtigung der Novelle 2015

4., aktualisierte und erweiterte Auflage

herausgegeben von Heid Schiefer Rechtsanwälte

Preslmayr Rechtsanwälte

LexisNexis® Österreich vereint das Erbe der österreichischen Traditionsverlage Orac und ARD mit der internationalen Technologiekompetenz eines der weltweit größten Medienkonzerne, Reed Elsevier. Als führender juristischer Fachverlag deckt LexisNexis® mit einer vielfältigen Produktpalette die Bedürfnisse der Rechts-, Steuer- und Wirtschaftspraxis ebenso ab wie die der Lehre. Bücher, Zeitschriften, Loseblattwerke, Skripten, die Kodex-Gesetzestexte und die Datenbank LexisNexis® Online garantieren nicht nur die rasche Information über neueste Rechtsentwicklungen, sondern eröffnen den Kunden auch die Möglichkeit der eingehenden Vertiefung in ein gewünschtes Rechtsgebiet. Nähere Informationen unter www.lexisnexis.at

Bibliografische Information der Deutschen Bibliothek

Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.ddb.de abrufbar.

ISBN 978-3-7007-4690-4

LexisNexis Verlag ARD Orac GmbH & Co KG, Wien http://www.lexisnexis.at Wien 2015

Best.-Nr. 32.027.004

Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und Verbreitung sowie der Übersetzung, vorbehalten. Kein Teil des Werkes darf in irgendeiner Form (durch Fotokopie, Mikrofilm oder anderes Verfahren) ohne schriftliche Genehmigung des Verlags reproduziert oder unter Verwendung elektronischer Systeme gespeichert, verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden.

Es wird darauf verwiesen, dass alle Angaben in diesem Werk trotz sorgfältiger Bearbeitung ohne Gewähr erfolgen und eine Haftung des Verlags, der Herausgeber und der Autoren ausgeschlossen ist.

Druckerei: C.H. Beck Nördlingen

Vorwort

DasVergaberechthatsichseitdemBeitrittÖsterreichszumEWRimJahr1994sodynamischwiekaumeinanderesRechtsgebietentwickelt.DieserProzesssetztsichständigfort, giltesdochinsbesonderediesichhäufigänderndeneuroparechtlichenVorgabenumzusetzen undmitdergewachsenenösterreichischenVergabekulturzuverbinden.DasVergaberechtist dadurchzueinerjuristischenSpezialdisziplingeworden,diefürTechnikerundUnternehmer, aberauchfürJuristen,diedaraufnichtspezialisiertsind,immerundurchschaubarerwurde.

ImJuli2015wurdederEntwurfzurBundesvergaberechtsnovelle2015imMinisterratbeschlossen,durchwelcheuamehrTransparenzinBezugaufSubunternehmergeschaffen, Lohn-undSozialdumpingeingedämmtsowiedasBestbieterprinzipundderQualitätswettbewerbgestärktwerdensollen.AußerdemwurdendreineueEU-Vergaberichtlinien2014im BereichderklassischenVergabe(RL2014/24/EU),derSektorenvergabe(RL2014/25/EU) undderKonzessionsvergabe(RL2014/23/EU)erlassen,welchejedocherst2016inÖsterreichumgesetztwerden.Mitdervorliegendenneubearbeitetenunderweiterten4.Auflage desHandbuchVergaberechtwerdensowohldieBVergG-Novelle2015ineinemeigenenKapitelalsauch – vorausblickend – diedreineuenEU-Vergaberichtlinienberücksichtigt.Neu hinzugekommensindKapitelzumBVergGVS(BundesvergabegesetzVerteidigungundSicherheit)undzumVerhältniszwischenVergaberechtundKartellrecht,Beihilfenrechtsowie Lauterkeitsrecht(UWG).

Wieschondie2002erschieneneErstauflagewurdeauchdieneubearbeitete4.Auflage desHandbuchVergaberechtmitdemZielgeschrieben,dasösterreichischeVergaberechtfür denVergabepraktikerumfassendundsystematischgeordnetdarzustellen.DasHandbuchwurdedeshalbmitBlickaufdieVergabepraxisnachdemchronologischenAblaufeinesVergabeverfahrensgestaltet.ImAnschlussdaranwirdderRechtsschutzdargestellt.DarüberhinauswerdendievielenBesonderheitenfürSektorenauftraggeberdurchVerweiseam TextrandmarkiertundzudemineinemeigenenKapitelumfassenddargestellt.

Soweitzugänglich,istdiegesamterelevanteJudikaturdesEuropäischenGerichtshofes undaufBundesebene(VfGH,VwGH,OGH,BVwG,BVA)eingearbeitet;danebenwurden auchEntscheidungenderVergabekontrollbehördenderLänder(LVwG,UVS,VKS)berücksichtigt.WichtigeEinzelfragenwerdenanhandder – insbesondereauchdeutschen – Literatur aufgearbeitet.WoesdenAutorenvertretbarerschien,werdenLösungenangeboten.Standder Informationistder1.6.2015.

Wirfreuenunsdarüber,dasswirdie4.AuflagediesesBuchesmiteinemstarkerweiterten AutorenteamausWissenschaftundPraxisinAngriffnehmenkonnten.Dasgewährleistet auchinZukunftdieKontinuitätundQualitätdesWerkes.GedanktseiindiesemZusammenhangunseremhochkarätigenAutorenteamfürdieBereitschaft,nebenderberuflichenTätigkeitdieZeitvorgabenfürdieVerfassungderTexteeinzuhalten.GedanktseiauchderredaktionellenMitarbeitdurchFrauJuliaMatheis.

DerAnspruchder4.AuflagediesesBuchesist,fürAuftraggeber,Auftragnehmer,ihre BeraterundfürsonstigeAnwendereinBegleiterimVergaberechtzusein.Wirhoffen,dem (wieder)entsprochenzuhaben.

Wien,imHerbst2015 DieHerausgeber

Inhaltsverzeichnis

Vorwort .........................................................................................................................V

Autorenverzeichnis .......................................................................................................LI

1.Rechtsquellen .........................................................................................................1

1.1.EuropäischesVergaberecht.......................................................................................1

1.1.1.GrundlagenderEuropäischenUnion.............................................................1

1.1.2.EuroparechtlicheRechtsgrundlagenfürdasVergaberecht...............................1

1.1.3.DiskriminierungsverbotundGrundfreiheitenimAEUV.................................2

1.1.4.UnmittelbareWirkungvonRichtlinien..........................................................8

1.1.5.EU-Richtlinien...........................................................................................10

1.1.5.1.UmgesetzteRichtlinien...............................................................10

1.1.5.2.ÄnderungenindenVergaberichtlinien2004und2007.................11

1.1.5.3.DieneuenVergaberichtlinien2014.............................................13

1.1.6.WeiteresekundärrechtlicheVorschriften......................................................20

1.1.7.GPAundinternationalesVergaberecht.........................................................20

1.2.ÖsterreichischesVergaberecht.................................................................................23

1.2.1.Kompetenzverteilung..................................................................................23

1.2.1.1.AbgrenzunginderVollziehungzwischenBundundLänder........23

1.2.1.2.AbgrenzunginderVollziehungzwischendenLändern................24

1.2.2.Bundesvergabegesetz..................................................................................24

1.2.2.1.Entstehungsgeschichte................................................................25

1.2.2.2.Bundesvergabegesetz2006.........................................................26

1.2.2.3.Bundesvergabegesetz2006Novelle2007....................................27

1.2.2.4.Bundesvergabegesetz2006Novelle2010....................................27

1.2.2.5.Bundesvergabegesetz2006Novelle2012....................................28

1.2.2.6.Bundesvergabegesetz2006Novelle2013....................................28

1.2.2.7.Bundesvergabegesetz2006Novelle2015....................................29

1.2.2.7.1.Bestangebotsprinzip..................................................29

1.2.2.7.2.TransparenzpflichtfüralleSubunternehmer...............31

1.2.2.7.2.1.OffenlegungspflichtinderAngebotsphase.................32

1.2.2.7.2.2.OffenlegungspflichtnachZuschlagserteilung.............33

1.2.2.7.2.3.BeschränkungderSubvergabe „kritischer Aufgaben“ ................................................................34

1.2.2.7.3.Einhaltungarbeits-undsozialrechtlicher Bestimmungen..........................................................35

1.2.2.7.4.VertiefteAngebotsprüfung........................................36

1.2.2.7.5.GroßeLosregelneu..................................................37

1.2.2.7.6.ÄnderungenbeiderEx-ante-Transparenzbekanntmachung..................................................................38

1.2.3.Landes-Vergaberechtsschutzgesetze.............................................................40

1.2.4.VergaberechtlicheVerordnungen.................................................................40

1.2.4.1.Schwellenwerteverordnungen......................................................41

1.2.4.2.Publikationsmedienverordnungen................................................42

1.2.4.3.Pauschalgebührenverordnungen..................................................42

1.3.BVergGVS.............................................................................................................43

1.3.1.VerteidigungundSicherheitimÜberblick...................................................43

1.3.1.1.PrimärrechtundPraxisinderEU...............................................43

1.3.1.2.DasRegimederAusnahmen......................................................45

1.3.1.3.DieReformdurchdieRL2009/81/EGunddasBVergGVS.........45

1.3.2.GrundzügeundBesonderheitendesBVergGVS..........................................47

1.3.2.1.DasVerhältniszwischenBVergGundBVergGVS.......................47

1.3.2.2.PersönlicherGeltungsbereich......................................................48

1.3.2.3.SachlicherGeltungsbereich.........................................................48

1.3.2.4.Informations-undVersorgungssicherheit.....................................50

1.3.2.5.Schwellenwerte..........................................................................51

1.3.2.6.Ausnahmen................................................................................52

1.3.2.7.ArtenundWahlderVergabeverfahren........................................53

1.3.2.8.Subaufträge................................................................................55

1.3.2.9.Rechtsschutz..............................................................................56

1.4.KartellrechtundVergaberecht.................................................................................58

1.5.ÖffentlicheAuftragsvergabe:VerhältniszuFörderungen(Subventionenund Beihilfen)...............................................................................................................68

1.6.VergaberechtundLauterkeitsrecht..........................................................................75

2.GeltungsbereichdesBundesvergabegesetzes ........................................................79

2.1.PersönlicherGeltungsbereich..................................................................................80

2.1.1.ImklassischenBereich(„öffentlicherAuftraggeber“)...................................86

2.1.2.ImSektorenbereich(„Sektorenauftraggeber“)............................................102

2.1.2.1.Allgemeines.............................................................................102

2.1.2.2.TätigkeitsbezogeneAuftraggeberdefinition................................103

2.1.2.3.Auftraggebertypen....................................................................104

2.1.2.3.1.ÖffentlicheAuftraggeber.........................................104

2.1.2.3.2.ÖffentlicheUnternehmen........................................105

2.1.2.3.3.PrivateSektorenauftraggeber...................................107

2.1.2.3.4.ZuständigesVerwaltungsgerichtinVergabekontrollverfahren................................................................108

2.1.2.4.Sektorentätigkeiten...................................................................108

2.1.2.4.1.Gas,Wärme,Elektrizität.........................................109

2.1.2.4.2.Wasser....................................................................110

2.1.2.4.3.Verkehrsleistungen..................................................111

2.1.2.4.4.PostdiensteundsonstigeDienste.............................112

2.1.2.4.5.AufsuchenundFörderungvonErdöl,Gas,Kohle undanderenfestenBrennstoffen.............................112

2.1.2.4.6.HäfenundFlughäfen..............................................113

2.1.2.5.FreistellungenvomGeltungsbereich..........................................113

2.1.2.6.Abgrenzungsfragen – gemischteAuftragsvergabe......................114

2.1.3.PrivateAuftraggeber.................................................................................114

2.2.SachlicherGeltungsbereich...................................................................................117

2.2.1.Abgrenzungen..........................................................................................122

2.2.1.1.AbgrenzungzwischenLiefer-undBauaufträgen........................123

2.2.1.2.AbgrenzungzwischenLiefer-undDienstleistungsaufträgen.......127

2.2.1.3.AbgrenzungzwischenDienstleistungs-undBauaufträgen..........129

2.2.2.Entgeltlichkeit..........................................................................................136

2.2.3.Schriftlichkeit...........................................................................................137

2.2.4.PrioritäreundnichtprioritäreDienstleistungen..........................................138

2.2.4.1.Unterscheidung........................................................................138

2.2.4.2.EinordnungnachCPC..............................................................139

2.2.4.3.Exkurs:CommonProcurementVocabulary – CPV....................143

2.2.4.4.KonsequenzderUnterscheidung...............................................144

2.2.4.5.Ausblick – NeuregelungdurchVergabe-RL2014/24/EU...........148

2.2.5.Schwellenwerte........................................................................................150

2.2.5.1.GeschätzterAuftragswert..........................................................152

2.2.5.2.Berechnungsregeln(VerbotdesAuftragssplittens)......................158

2.2.5.3.Losregel...................................................................................163

2.2.5.4.Befristungen.............................................................................167

2.2.5.5.Optionen..................................................................................168

2.2.6.VergabebestimmungenunterhalbderSchwellenwerte.................................172

2.2.6.1.NichtoffenesVerfahrenohnevorherigeBekanntmachung.........173

2.2.6.2.VerhandlungsverfahrenohnevorherigeBekanntmachungmit nureinemUnternehmer............................................................176

2.2.6.3.Direktvergabe...........................................................................178

2.2.6.4.DirektvergabemitvorherigerBekanntmachung.........................183

2.2.7.Wettbewerbe.............................................................................................186

2.3.KonzessionenundPPP.........................................................................................197

2.3.1.Allgemeines.............................................................................................197

2.3.1.1.ZumvergaberechtlichenHintergrundvonPPP-Projekten...........197

2.3.1.2.ZumBegriffderKonzession.....................................................199

2.3.2.BesonderheitenimZusammenhangmitBaukonzessionen..........................203

2.3.3.BesonderheitenimZusammenhangmitDienstleistungskonzessionen.........206

2.3.4.DieneueRichtlinieüberdieKonzessionsvergabe......................................210

2.4.ZeitlicherundörtlicherGeltungsbereich................................................................212

2.4.1.ZeitlicherGeltungsbereich........................................................................212

2.4.2.ÖrtlicherGeltungsbereich.........................................................................214

2.5.AusnahmenvomGeltungsbereich.........................................................................215

2.5.1.Allgemeines.............................................................................................215

2.5.2.AllgemeineAusnahmen............................................................................218

2.5.2.1.FürgeheimerklärteVergabeverfahrenundVergabeverfahren, derenAusführungbesondereSicherheitsmaßnahmenerfordern oderSchutzwesentlicherSicherheitsinteressen(Z1).................218

2.5.2.2.LieferungenvonWarenundErbringungvonDienstleistungen imBereichdesBundesministeriumsfürLandesverteidigung (Z2)........................................................................................220

2.5.2.3.AufträgeaufgrundeinesbesonderenVerfahrenseiner internationalenOrganisation(Z3).............................................222

2.5.2.4.VergabeverfahrenaufgrundeinesDrittstaatsabkommensmit besonderenVerfahrensregeln(Z4)............................................222

2.5.2.5.VerfahrenimZusammenhangmitdemAufenthaltvonTruppen (Z5)........................................................................................223

2.5.2.6.DienstleistungsaufträgevoneinemöffentlichenAuftraggeberan einenanderenöffentlichenAuftraggeberaufgrundeines ausschließlichenRechts(Z6)...................................................224

2.5.2.7.Inhouse-VergabenundVerwaltungskooperationen......................225

2.5.2.7.1.Die(Zulässigkeits-)KriterienfürInhouseVergaben................................................................226

2.5.2.7.1.1.Kontrolle................................................................226

2.5.2.7.1.2.TätigwerdenimWesentlichenfürdenbeauftragendenAuftraggeber....................................................228

2.5.2.7.2.HorizontaleInhouse-Vergaben.................................230

2.5.2.7.3.Kriteriender „Asemfo“-Rechtsprechung..................231

2.5.2.7.4.AllgemeineszuausschreibungsfreienVerwaltungskooperationen.........................................................231

2.5.2.7.5.BesonderheitenderInhouse-VergabeimSektorenbereich –„Konzernprivileg“ ....................................234

2.5.2.8.AusnahmenbeiGrundstücksgeschäftenundErbringungeiner BauleistungdurchDritte(Z8)..................................................236

2.5.2.9.AufträgeüberKauf,Entwicklung,ProduktionoderKoproduktionvonProgrammenfürRundfunk-oderFernsehanstalten sowieAusstrahlungvonSendungen(Z9).................................243

2.5.2.10.AufträgeüberSchiedsgerichts-undSchlichtungsleistungen (Z10)......................................................................................244

2.5.2.11.VerträgeüberfinanzielleDienstleistungen(Z11)......................245

2.5.2.12.Arbeitsverträge(Z12)..............................................................248

2.5.2.13.Forschungs-undEntwicklungsdienstleistungen(Z13)...............249

2.5.2.14.Leistungsbeschaffungenvonbzwübereine „zentrale Beschaffungsstelle“ (Z14und15,19und20)..........................251

2.5.2.15.AufträgezurBereitstellungoderfürdenBetrieböffentlicher TelekommunikationsnetzeoderzurBereitstellungeinesoder mehrererTelekommunikationsdienstefürdieÖffentlichkeit (Z16)......................................................................................254

2.5.2.16.VergabevonzusätzlichenBauleistungenimZusammenhangmit einerBaukonzession(Z17)......................................................255

2.5.2.17.VergabevonAufträgenimVerteidigungs-undSicherheitsbereich(Z18)..........................................................................256

2.5.3.VergabefreieVertragsänderungen...............................................................256

2.5.3.1.Allgemeines.............................................................................256

2.5.3.2.DasKriteriumderWettbewerbsrelevanz....................................257

2.5.3.3.VorbehalteneÄnderungenundOptionen...................................259

2.5.3.4.WechseldesAuftragnehmers....................................................261

3.AblaufdesVergabeverfahrens ...........................................................................263

3.1.GrundsätzedesVergabeverfahrens........................................................................263

3.2.ArtenderVergabeverfahren..................................................................................274

3.2.1.OffenesVerfahren.....................................................................................280

3.2.2.NichtoffenesVerfahren............................................................................290

3.2.2.1.NichtoffenesVerfahrenmitvorherigerBekanntmachung..........291

3.2.2.2.NichtoffenesVerfahrenohnevorherigeBekanntmachung.........300

3.2.3.Verhandlungsverfahren..............................................................................305

3.2.3.1.VerhandlungsverfahrenmitvorherigerBekanntmachung............316

3.2.3.2.VerhandlungsverfahrenohnevorherigeBekanntmachung...........327

3.2.4.Exkurs:GeistigeDienstleistungen.............................................................345

3.2.4.1.VergleichbarkeitderAngebote..................................................345

3.2.4.2.BegriffundAbgrenzung...........................................................345

3.2.4.3.KonsequenzderQualifikationalsgeistigeDienstleistung...........349

3.2.4.4.Beispiel:GeistigeDienstleistungenvonArchitektenund Ingenieurkonsulenten................................................................351

3.2.5.ElektronischeVergabe..............................................................................355

3.2.5.1.DerEU-FahrplanfürdieelektronischeVergabe.........................355

3.2.5.2.VergaberechtlicheAnforderungenanVergabeplattformen...........357

3.2.5.3.ElektronischeBekanntmachung.................................................360

3.2.5.4.ElektronischeAusschreibungsunterlagen...................................362

3.2.5.5.ElektronischeTeilnahmeanträge................................................363

3.2.5.6.ElektronischeAngebote............................................................364

3.2.5.7.SonstigeelektronischeKommunikationmitInteressenten, BewerbernundBietern.............................................................367

3.2.5.8.AngebotsprüfungundVerfahrensabschluss................................367

3.2.5.9.DynamischeBeschaffungssysteme............................................369

3.2.5.10.ElektronischeAuktionen...........................................................370

3.2.6.WettbewerblicherDialog...........................................................................376

3.2.7.Rahmenvereinbarung................................................................................381

3.2.7.1.Rahmenvertrag.........................................................................394

3.3.Bekanntmachungsvorschriften...............................................................................396

3.3.1.BekanntmachungbeabsichtigterVergabenimklassischenBereich..............399

3.3.1.1.AnforderungenanBekanntmachungenimOberschwellenbereich.....................................................................................400

3.3.1.2.EuropaweiteVorinformationbeabsichtigterVergaben.................402

3.3.1.3.BekanntmachungenimUnterschwellenbereich..........................403

3.3.2.BekanntmachungenimSektorenbereich....................................................406

3.3.2.1.AufrufzumWettbewerb – Allgemeines.....................................406

3.3.2.2.AufrufzumWettbewerbimOberschwellenbereich....................407

3.3.2.2.1.BekanntmachungenaufUnionsebene......................407

3.3.2.2.2.BekanntmachungeninÖsterreichundinsonstigen Medien...................................................................408

3.3.2.2.3.ArtendesAufrufszumWettbewerb.........................409

3.3.2.3.AufrufzumWettbewerbimUnterschwellenbereich...................410

3.3.3.BekanntmachungenimBereichVerteidigungundSicherheit......................412

3.4.GestaltungderAusschreibungsunterlagen..............................................................414

3.4.1.Konstruktive – funktionaleAusschreibung................................................421

3.4.2.TechnischeSpezifikationen.......................................................................425

3.4.3.VertraglicheSpezifikationen......................................................................431

3.4.4.Eignung...................................................................................................434

3.4.4.1.Befugnis..................................................................................445

3.4.4.2.FinanzielleundwirtschaftlichesowietechnischeLeistungsfähigkeit...................................................................................454

3.4.4.2.1.FinanzielleundwirtschaftlicheLeistungsfähigkeit.. ....454

3.4.4.2.2.TechnischeLeistungsfähigkeit.................................457

3.4.4.3.Zuverlässigkeit.........................................................................464

3.4.4.4.AuftragnehmerkatasterÖsterreich..............................................470

3.4.5.Gesamt-undTeilvergabe(VergabeinLosen)............................................472

3.4.5.1.FormenderGesamt-undTeilvergabe........................................472

3.4.5.2.WahleinerGesamt-oderTeilvergabe........................................473

3.4.5.3.DurchführungeinerTeilvergabe................................................477

3.4.6.Varianten-,Alternativ-undAbänderungsangebot.......................................479

3.4.6.1.Variantenangebot......................................................................480

3.4.6.2.Alternativangebot.....................................................................482

3.4.6.3.Abänderungsangebot................................................................489

3.4.7.Subunternehmer.......................................................................................493

3.4.8.Bewerber-,Bieter-undArbeitsgemeinschaften..........................................498

3.4.9.Sicherstellungen.......................................................................................501

3.4.9.1.Sicherstellungsarten..................................................................501

3.4.9.2.Vadium....................................................................................502

3.4.9.3.Kaution....................................................................................504

3.4.9.4.Deckungsrücklass.....................................................................505

3.4.9.5.Haftungsrücklass......................................................................506

3.4.9.6.Sicherstellungsmittel.................................................................506

3.4.10.Preise.......................................................................................................507

3.4.11.Zuschlagskriterien.....................................................................................512

3.4.11.1.TrennungvonEignungs-bzwAuswahlkriterienundZuschlagskriterien...................................................................................512

3.4.11.2.BestbieterprinzipundBilligstbieterprinzip.................................515

3.4.11.3.FestlegungvonZuschlagskriterien............................................517

3.4.11.4.Exkurs:VergabefremdeZuschlagskriterien – Berücksichtigung vonUmwelt-undsozialpolitischenBelangen............................520

3.4.11.5.GewichtungderZuschlagskriterien...........................................524

3.4.11.6.AuftraggeberbindungandiefestgelegtenZuschlagskriterien......526

3.4.11.7.RechtlicheAnforderungenandieBestbieterermittlung...............528

3.4.12.Zuschlagsfrist...........................................................................................529

3.4.13.Exkurs:ÜbergabederAusschreibungsunterlagenundEinsichtindie Unterlagen...............................................................................................530

3.5.BerichtigungderAusschreibungundderBekanntmachung....................................532

3.6.GestaltungdesAngebots......................................................................................535

3.6.1.BindungandieAusschreibungsunterlagen.................................................535

3.6.2.Form,InhaltundEinreichungderAngebote..............................................538

3.6.3.VergütungundGeheimhaltung..................................................................545

3.7.Angebotsöffnung..................................................................................................547

3.8.Angebotsprüfung..................................................................................................553

3.8.1.FormaleAngebotsprüfung.........................................................................561

3.8.2.PrüfungderEinhaltungderVergabegrundsätze..........................................567

3.8.3.Eignungsprüfung......................................................................................575

3.8.4.PreisprüfungundvertiefteAngebotsprüfung..............................................577

3.8.5.Angebotsmängel.......................................................................................586

3.8.6.AusscheidenvonAngeboten.....................................................................593

3.9.WiderrufdesVergabeverfahrens............................................................................601

3.9.1.GründefürdenWiderrufdesVergabeverfahrens........................................603

3.9.1.1.ZwingendeWiderrufsgründe.....................................................604

3.9.1.2.FakultativeWiderrufsgründe.....................................................608

3.9.1.3.WiderrufdurchFeststellungderVergabekontrollbehörde...........610

3.9.2.BekanntgabederWiderrufsentscheidung,Stillhaltefrist..............................611

3.9.3.FolgendesWiderrufs................................................................................616

3.9.4.SchadenersatzansprüchenachWiderrufderAusschreibung........................617

3.9.4.1.SchadenersatzbeirechtswidrigemWiderruf...............................619

3.9.4.2.Schadenersatzbeirechtskonformem,abervomAuftraggeberzu vertretendenWiderruf...............................................................623

3.9.4.3.SchadenersatzansprüchebeirechtswidrigerNicht-Beendigung desVergabeverfahrens..............................................................628

3.10.ZuschlagundzivilrechtlicherVertrag....................................................................630

3.11.Dokumentations-undBekanntmachungspflichtennachBeendigungdes Vergabeverfahrens................................................................................................636

3.11.1.Vergabevermerk........................................................................................636

3.11.2.BekanntgabevergebenerAufträge.............................................................638

3.11.3.StatistischePflichtendesAuftraggebers....................................................641

3.12.BesonderheitenbeiderSektorenvergabe...............................................................642

3.12.1.GrundsätzederVergabe............................................................................643

3.12.2.AusnahmenvomGeltungsbereichfürSektorenauftraggeber.......................644

3.12.2.1.Allgemeines.............................................................................644

3.12.2.2.BesondereAusnahmebestimmungenfürdenSektorenbereich.....................................................................................645

3.12.3.SchwellenwerteimSektorenbereich..........................................................648

3.12.3.1.Allgemeines.............................................................................648

3.12.3.2.GeschätzterAuftragswert..........................................................649

3.12.3.3.Losregel...................................................................................649

3.12.3.4.SubschwellenwerteimSektorenbereich.....................................649

3.12.4.ArtenderVergabeverfahren......................................................................650

3.12.5.WahlderVergabeverfahren.......................................................................650

3.12.5.1.ImOberschwellenbereich..........................................................650

3.12.5.1.1.OffenesVerfahren,nichtoffenesVerfahrenbzw VerhandlungsverfahrennachvorherigemAufruf zumWettbewerb.....................................................650

3.12.5.1.2.VerhandlungsverfahrenohnevorherigenAufrufzum Wettbewerb............................................................651

3.12.5.1.3.KeineBegründungspflichtbeiderWahldes VerhandlungsverfahrensimOberschwellenbereich......653

3.12.5.2.ImUnterschwellenbereich.........................................................653

3.12.6.BesonderheitenimVerfahrensablauf..........................................................654

3.12.6.1.NichtoffenesVerfahren/Verhandlungsverfahren.........................654

3.12.6.2.ElektronischeAuktion..............................................................655

3.12.6.3.Rahmenvereinbarung................................................................655

3.12.7.AllgemeineBestimmungenüberdieDurchführungvon Vergabeverfahren......................................................................................656

3.12.8.Fristen......................................................................................................656

3.12.8.1.ImOberschwellenbereich..........................................................657

3.12.8.1.1.Übermittlungs-undAuskunftsfristen.......................657

3.12.8.1.2.FristenimoffenenVerfahren...................................657

3.12.8.1.3.FristenimnichtoffenenVerfahrenbzwim VerhandlungsverfahrennachvorherigemAufruf zumWettbewerb.....................................................657

3.12.8.1.4.BesondereVorschriftenfürdenUnterschwellenbereich...................................................................658

3.12.9.GestaltungderAusschreibungsunterlagen..................................................658

3.12.9.1.Grundsätze...............................................................................658

3.12.9.2.Leistungsbeschreibung..............................................................659

3.12.9.2.1.ImOberschwellenbereich........................................659

3.12.9.2.2.ImUnterschwellenbereich.......................................659

3.12.9.3.Eignung...................................................................................660

3.12.9.3.1.Eignungskriterien....................................................660

3.12.9.3.2.Eignungsnachweise.................................................660

3.12.9.3.3.AusschlussvomVergabeverfahren..........................661

3.12.9.4.Angebot...................................................................................662

3.12.9.5.Angebotsöffnung......................................................................663

3.12.9.6.Angebotsprüfung......................................................................663

3.12.9.7.AusscheidenvonAngeboten.....................................................664

3.12.9.8.BeendigungdesVergabeverfahrens – Widerrufund

Zuschlag..................................................................................665

3.12.9.8.1.Zuschlagsfrist,ZuschlagsprinzipundErteilungdes Zuschlags/Vertragsabschluss....................................665

3.12.9.8.2.Widerrufsgründe.....................................................666

3.12.9.9.Dokumentationspflichten..........................................................666

3.12.9.10.Bau-undDienstleistungskonzessionsverträge............................666

3.12.9.11.BestimmungenfürnichtprioritäreDienstleistungen...................667

3.12.9.12.BekanntgabevonvergebenenAufträgen,WettbewerbsergebnissenundabgeschlossenenRahmenvereinbarungen..........667

4.Rechtsschutz

4.1.ZersplitterungdesRechtsschutzes.........................................................................669

4.2.RechtsschutzinÖsterreich....................................................................................677

4.2.1.DasSchlichtungsverfahren........................................................................677

4.2.2.DasVergabekontrollverfahrenvordemBundesverwaltungsgericht.............683

4.2.2.1.Allgemeines.............................................................................683

4.2.2.1.1.OrganisationdesBundesverwaltungsgerichts...........683

4.2.2.1.2.Senatszusammensetzung,interneWillensbildung undAufgabenverteilungimSenat...........................686

4.2.2.1.3.ZuständigkeitdesBundesverwaltungsgerichts..........688

4.2.2.1.4.EinleitungdesVerfahrensaufAntragundAntragslegitimation............................................................695

4.2.2.1.5.Verfahrensparteien..................................................712

4.2.2.1.6.DasErmittlungsverfahrenvordemBundesverwaltungsgericht:Offizialmaxime,Akteneinsicht undmündlicheVerhandlung....................................718

4.2.2.1.7.Entscheidungsfristen...............................................727

4.2.2.1.8.Verfahrenskosten....................................................728

4.2.2.2.DasNachprüfungsverfahrenvordemBundesverwaltungsgericht.....................................................................................744

4.2.2.2.1.EinleitungdesNachprüfungsverfahrens...................744

4.2.2.2.2.FristenfürNachprüfungsanträgeundPräklusion......748

4.2.2.2.3.InhaltundZulässigkeitdesNachprüfungsantrages..................................................................767

4.2.2.2.4.BekanntmachungderVerfahrenseinleitungundvon Verhandlungen........................................................776

4.2.2.2.5.Gesondertundnichtgesondertanfechtbare EntscheidungendesAuftraggebers..........................777

4.2.2.2.6.DieEntscheidungsbefugnisdesBundesverwaltungsgerichtsimNachprüfungsverfahren –NichtigerklärungvonEntscheidungendes Auftraggebers.........................................................802

4.2.2.3.EinstweiligeVerfügung(eV).....................................................809

4.2.2.4.FeststellungsverfahrenundNichtigerklärungvonVerträgen.......836

4.2.2.4.1.ZulässigkeitundGegenstanddesFeststellungsantrags...................................................................836

4.2.2.4.2.DasFeststellungsverfahren......................................848

4.2.2.4.3.Antragsfristen.........................................................850

4.2.2.4.4.NichtigerklärungvonVerträgen...............................856

4.2.2.4.5.AlternativeSanktionen – Geldbuße.........................859

4.2.2.4.6.UnwirksamerklärungdesWiderrufs.........................860

4.2.2.5.RechtsschutzgegenErkenntnisseundBeschlüssedes Bundesverwaltungsgerichts.......................................................861

4.2.2.5.1.BeschwerdeundRevisionandieGerichtshöfedes öffentlichenRechts.................................................861

4.2.2.5.2.RevisionandenVerwaltungsgerichtshof..................861

4.2.2.5.3.BeschwerdeandenVerfassungsgerichtshof.............866

4.2.2.5.4.AntragaufaufschiebendeWirkung..........................868

4.2.3.DasVergabekontrollverfahrenindenLändern...........................................874

4.2.4.RechtsschutzvordenordentlichenZivilgerichten......................................887

4.2.4.1.SchadenersatzrechtlicheSonderregelungen................................888

4.2.4.2.BesondereVerfahrensregeln......................................................892

4.3.RechtsschutzdurcheuropäischeInstanzen.............................................................893

4.3.1.EuropäischerGerichtshof..........................................................................894

4.3.1.1.Vertragsverletzungsverfahren.....................................................894

4.3.1.2.Vorabentscheidungsverfahren....................................................895

4.3.2.EuropäischeKommission..........................................................................897

Stichwortverzeichnis

Autorenverzeichnis

Herausgeber

HeidSchieferRechtsanwälte

PreslmayrRechtsanwälte

Autoren

Dr.AndreasAuprich,RichteramLandesverwaltungsgerichtSteiermark

Dr.WolfgangBerger,RechtsanwaltbeiMSWRechtsanwälte

Dr.RalfBlaha,LL.M.,RechtsanwaltbeiHeidSchieferRechtsanwälte

Dr.MichaelBreitenfeld,RechtsanwaltbeiBreitenfeldRechtsanwälte

Bmst.Dipl.Ing.Mag.DanielDeutschmann,RechtsanwaltsanwärterbeiHeidSchiefer Rechtsanwälte

Mag.RobertErtl,RechtsanwaltbeiBreitenfeldRechtsanwälte

Dr.SebastianFeuchtmüller,RechtsanwaltbeiEisenbergerHerzogRechtsanwalts-GmbH

Dr.ChristianFink,selbständigerRechtsanwalt

Mag.MartinaHarrer,RechtsanwältinbeiHarrerSchneiderRechtsanwälte

Mag.DieterHauck,RechtsanwaltbeiPreslmayrRechtsanwälte

Dr.StephanHeid,RechtsanwaltbeiHeidSchieferRechtsanwälte

Mag.KristinaHofer,RichterinamBundesverwaltungsgerichtWien

Dr.KerstinHolzinger,JuristinbeiHaslinger/Nagele&PartnerRechtsanwälte

Ing.Mag.SandroHuber,selbständigerRechtsanwalt

Dr.FlorianKeschmann,RechtsanwaltbeiKESCHMANNRechtsanwalts-GmbH

Mag.GabrieleKondert,RechtsanwältinbeiHeidSchieferRechtsanwälte

Mag.ThomasKurz,RechtsanwaltbeiHeidSchieferRechtsanwälte

Dr.HannoLiebmann,RechtsanwaltbeiSaxingerChalupsky&PartnerRechtsanwälte

Dr.RaimundMadl,RechtsanwaltbeiBartlmäMadlRechtsanwälte

Dr.AlexandraMensdorff-Pouilly,RechtsanwältinbeiHeidSchieferRechtsanwälte

Mag.MartinOder,LL.M.,RechtsanwaltbeiHaslinger/Nagele&PartnerRechtsanwälte

Mag.HubertReisner,RichteramBundesverwaltungsgerichtWien

Mag.MartinSchiefer,RechtsanwaltbeiHeidSchieferRechtsanwälte

Dr.AndreasSteindl,RechtsanwaltbeiHeidSchieferRechtsanwälte

Mag.MartinStempkowski,RechtsanwaltbeiHaslinger/Nagele&PartnerRechtsanwälte

Dr.OliverSturm,RechtsanwaltbeiDoraltSeistCsoklichRechtsanwalts-Partnerschaft

Mag.AndreaC.Wagner,RechtsanwaltsanwärterinbeiKESCHMANNRechtsanwalts-GmbH

Mag.OliverWalther,RechtsanwaltbeiPreslmayrRechtsanwälte

Dr.StefanZleptnig,LL.M.,JuristbeiderASFINAG-GruppeinWien

Autorenverzeichnis

MitautorenderVorauflagen

Mag.GunterEstermann,RechtsanwaltbeiEstermannPockRechtsanwälte

Dr.RolandKatary,selbständigerRechtsanwalt

Dr.RalfD.Pock,RechtsanwaltbeiEstermannPockRechtsanwälte

Dr.KarlPreslmayr,RechtsanwaltbeiPreslmayrRechtsanwälte

Dr.HubertResch,GeschäftsführerderASFINAGEuropeanTollServiceGmbH

Mag.KatjaSchreibmayer,RechtsanwältinbeiPiatyMüller-MezinSchoellerRechtsanwälte

Dr.DorisSteiner,RechtsanwältinbeiDoraltSeistCsoklichRechtsanwalts-Partnerschaft

Mag.MatthiasTrauner,selbständigerRechtsanwalt

Mag.UlrikeWiedemair

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

funktionellenSinnversteht. 553 Esistdemnachnichtausschlaggebend,obdiebetreffende EinrichtungformellindiestaatlicheVerwaltungeingegliedertist,sondernobsienachMaßgabebestimmterKriterien(zBErnennungderOrganedurchdieöffentlicheHand,finanzielle Beherrschung,BeaufsichtigungdurchstaatlicheOrgane)einegewisse „Staatsnähe“ aufweist. AndiesemfunktionellenVerständnisdesAuftraggeberbegriffeshatsichletztlichauchder österreichischeGesetzgeberorientiert,derkeineabschließendeListejenerEinrichtungen,die alsöffentlicherAuftraggeberzuqualifizierensind,vorgibt,sonderneineReiheunbestimmter Gesetzesbegriffe,anhanddererdieAbgrenzungimEinzelfallvorzunehmenist.554 Eswerden daherinÜbereinstimmungmitderRechtsprechungdesEuGHnichtnuröffentlich-rechtliche EinrichtungenvomBegriffdesöffentlichenAuftraggebersumfasst,sondernauchEinrichtungendesPrivatrechts(vorallemKapital-undPersonengesellschaften),wennsieeinegewisse „Staatsnähe“ aufweisen.DemStaatistesdahernichtmöglich,durcheine „FluchtindieFormendesPrivatrechts“ demAnwendungsbereichdesVergaberechtszuentgehen.

2.1.1.ImklassischenBereich(„öffentlicherAuftraggeber“)

DenVergabevorschriftendesBVergGimklassischenBereichunterliegen ausschließlich österreichische555 „öffentlicheAuftraggeber“ iSd§3Abs1BVergG(zurausnahmsweisen GeltungauchfürprivateAuftraggebersiehePunkt2.1.3.).EinAuftraggeberistdabeistets nureinemderdreiAuftraggebertatbeständedes§3Abs1BVergGzuzuordnen(ausschließendeAuftraggeberkategorien),wobeiderAuftraggebertatbestandinZ3(„Verbände“)nurAuffangfunktionhat.556 UnterdieöffentlichenAuftraggebergem§3Abs1BVergGfallendemnachfolgendedreiAuftraggeberkategorien:

DerBund,dieLänder,dieGemeindenundGemeindeverbände(§3Abs1Z1 BVergG):MitdiesenjuristischenPersonendesöffentlichenRechtssindnichtnurdiegenanntenGebietskörperschaftenundGemeindeverbändeperse,sondernauchallediesenzugeordnetenEinheitenohneeigeneRechtspersönlichkeiterfasst(insbesondere „nachgeordnete Dienststellen“).ImBundesbereichhandeltessichvorallemumdieBundesministerien,aber etwaauchdieGerichteoderdasParlament,557 diederRepublikÖsterreich(Bund)zugerechnetwerden.Hateine,wennauchAuftraggeberngem§3Abs1Z1BVergGzuzurechnende EinheiteigeneRechtspersönlichkeit,sofälltsienichtunter§3Abs1Z1BVergG,sondern allenfallsunterdieAuftraggeberkategoriedes§3Abs1Z2BVergG.558

553 GrundlegendEuGH20.9.1988,RsC-31/87(Beentjes);EuGH22.6.1993,RsC-243/89(Storebelt);EuGH 10.11.1998,RsC-360/96(BFIHolding)undEuGH17.12.1998,RsC-306/97(Connemara/CoillteTeoranta).ZurBegriffsentwicklungsiehe Holoubek/Fuchs,Vergaberecht,in Holoubek/Potacs,Öffentliches Wirtschaftsrecht(2013)765.

554 SieheAnhangIIIVergabeRL2004/18/EG,inderimHinblickaufÖsterreich – imUnterschiedzuanderen EU-Mitgliedstaaten – keinekonkretenBeispielefüröffentlicheAuftraggeberangeführtwerden,sondern allgemeinvon „EinrichtungenohneindustriellenCharakter,diederFinanzkontrolledesRechnungshofes unterliegen“ gesprochenwird.DerEuGHverneintallerdingsinständigerJudikatur,dassessichbeider NennungeinerbestimmtenEinrichtunginAnhangIIIumeine „unwiderleglicheVermutung“ handeln könnte(EuGH11.6.2009,RsC-300/07[Oymanns]=RPA2009,261=ZVB2010,34;EuGH12.9.2013, C-526/11[ÄrztekammerWestfalen-Lippe]=RPA2013,365).

555 DavonkönnenauchmultinationaleGesellschaftenmitSitzimAuslandumfasstsein(sozBdieGalleriadi BasedelBrennero – BrennerBasistunnelBBTSEgemäßBVA11.11.2011,N/0098-BVA/08/2011-54= RPA2012,32(mitAnm Liebmann)=ZVB2012,54(mitAnm Keisler).

556 EBRV1171BlgNRXXII.GP23.

557 ZurEinstufungeinesGesetzgebungsorgansalsöffentlicherAuftraggebersieheauchEuGH17.9.1998,Rs C-323/96(VlaamseRaad).

558 EBRV1171BlgNRXXII.GP23.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

Verbände,dieauseinemodermehrerenAuftraggeberngem§3Abs1Z1oder2 BVergGbestehen(§3Abs1Z3BVergG): BeidieserAuftraggeberkategoriehandeltes sichgemäßdenGesetzesmaterialienumeinenAuffangtatbestandfürAuftraggeber,dieweder unter§3Abs1Z1nochZ2BVergGsubsumiertwerdenkönnen.559 Insbesonderehandeltes sichdabeiumjeneEinheiten,diezBvomBundundLandgemeinsamfinanziertoderbeherrschtwerden.560 NachherrschenderLehreistderBegriffdes „Verbandes“ imLichtder unionsrechtlichenVorschriftenautonomauszulegenundumfasstauchZusammenschlüsse vonGebietskörperschaftenohneeigeneRechtspersönlichkeit.EinVerbandimSinnedesVergaberechteswäredaherauchdannanzunehmen,wennsichmehrereGemeindenformlos zwecksDurchführungeinesgemeinsamenVergabeverfahrensundVergabeeinesgemeinsamenAuftrageszusammenschließen.561

DieZuständigkeitderVergabekontrollbehördenbeisolchen „gemischtenRechtsträgern“ (sieheunten)richtetsichgrundsätzlichdanach,obessichumeineVergabeeinesöffentlichen AuftraggebersimVollziehungsbereichdesBundes(Bundesverwaltungsgericht)oderdesLandes(Landesverwaltungsgericht)handelt.JedenfallsBundessacheistdieVollziehung – und damitistdieZuständigkeitdesBundesverwaltungsgerichtsgegeben – beiAuftragsvergaben durchdenBund,durchbundesgesetzlicheingerichteteSelbstverwaltungskörperschaftenund durchStiftungen,FondsundAnstalten,dievonOrganendesBundesodervonPersonen(Personengemeinschaften)verwaltetwerden,diehiezuvonOrganendesBundesbestelltsindsowieAuftragsvergabendurchRechtsträger,dievomBundfinanziertwerden,derAufsichtdes BundesunterliegenoderderenVerwaltungs-,Leitungs-oderAufsichtsorganevomBundernanntwurden(Art14bAbs2Z1B-VG).ZudemfallenalleRechtsträger,dienichtausdrücklichuntereinenderinArt14bAbs2Z2B-VGzugunstenderLandeskompetenzgenannten Tatbeständesubsumiertwerdenkönnen,indenVollziehungsbereichdesBundes(taxative AufzählungderLandesvollziehungskompetenz).Sosindaufgrundder§§87ffWasserrechtsgesetzerrichteteAbwasserverbände,derenVollziehungdemLandeshauptmanninmittelbarer Bundesverwaltungzukommt,AuftraggeberimVollziehungsbereichdesBundes(Art14b Abs2Z1litdB-VG).562

Bei „gemischten“ Rechtsträgern,andenensowohlderBundalsauchLänderbzw RechtsträgerinderenVollziehungsbereichbeteiligtsind,istdanachvorzugehen,obdem BundoderdenLändernderüberwiegendefinanzielleoderorganisatorischeEinflussaufden Rechtsträgerzukommt.AuchdiemittelbareBeherrschungüberTochterunternehmenistausreichend.563 SindderAnteildesBundesundderAnteilderLändergleichhoch,sofälltder RechtsträgerindenVollziehungsbereichdesBundes(Art14bAbs2Z1liteB-VG).564

BeigemeinsamenAuftragsvergabendurchBundundLänder(„gemischteAufträge“)bestehtdanndieZuständigkeitdesBundesverwaltungsgerichts,wennderAnteildesBundesam

559

EBRV1171BlgNRXXII.GP23.

560 Schwartz,BVergG-Kommentar(2003)§7Rz12. Holoubek/Fuchs in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§3Rz90gehenweitersdavonaus,dassmitdemBegriff „Verband“ auchsolcheZusammenschlüssevomAuftraggeberbegriffumfasstseinsollen,diemangelsRechtspersönlichkeitinsgesamtweder alsKörperschaftiSd§3Abs1Z1BVergGnochalszumindestteilrechtsfähigeEinrichtunggem§3Abs1 Z2BVergGeingestuftwerdenkönnen.

561 VwGH22.11.2011,2005/04/0033=RPA2012,237=ZfV2012,562.

562 BVA5.10.2006,N/0073-BVA/07/2006-39(AbwasserverbandGrazerfeld);BVA20.6.2003,17N-46/03-34; BVA12.8.2004,15N-60/04-19(ReinhalteverbandSalzburgerEnnstal);BVA11.5.2009,N/0020-BVA/09/ 2009-34=ZVB-LSK2009/87.

563 BVA26.3.2003,17N-21/03-10.

564 SozBimFallderNiederösterreichischenSchneebergbahnGmbH,anderdieNÖVOG(100%LandNiederösterreich)unddieÖBB-PersonenverkehrAG(100%RepublikÖsterreich)jeweilszu50%beteiligt sind(BVA9.5.2008,N/0033-BVA/13/2008-30).

2.GeltungsbereichdesBundesvergabegesetzes

geschätztenGesamtauftragswertmindestensgleichgroßistwiederAnteilderLänder(Art14b Abs2Z1litfB-VG).SindmehrereLänder(Abgrenzung „Land – Land“)aneinerAuftragsvergabebeteiligt,sobestimmtsichdieZuständigkeitzuerstnachdenAbgrenzungsregeln zwischenBundundLändern.IstdanachkeineeindeutigeZuordnungmöglich,dannbestimmt sichdieZuständigkeitzunächstnachdemSitzdesAuftraggebers,beimehrerenNiederlassungennachdem(geografischen)SchwerpunktderUnternehmenstätigkeitdesAuftraggebers, schließlichnachdemSitz(Hauptwohnsitz)dervergebendenStelle.Kannauchdanachdie Zuständigkeitnichtbestimmtwerden,istinletzterKonsequenzdasjenigeLandzuständig, dasimZeitpunktderEinleitungdesVergabeverfahrenszumVorsitzimBundesratberufen istoderzuletztberufenwar(Art14bAbs2Z2litfB-VG).

Einrichtungen,diezudembesonderenZweckgegründetwurden,imAllgemeininteresseliegendeAufgaben (sieheRz290bis294) zuerfüllen,dienichtgewerblicherArt (sieheRz295bis301)sind,soweitdieseEinrichtungen – grobgesagt – zumindest teilrechtsfähig (sieheRz303)sindunddurchandereöffentlicheAuftraggeber überwiegendfinanziert (sieheRz305), durchdiesebeaufsichtigt (sieheRz306) oderverwaltetwerden (siehe Rz307) (§3Abs1Z2BVergG):Mitdenangesprochenen „Einrichtungen“ solldemBegriff der „EinrichtungdesöffentlichenRechts“ indenVergaberichtlinienderEUentsprochenwerden,derimLichtederobenangegebenenRechtsprechungdesEuGHimfunktionellenSinn zuinterpretierenist.AusdrücklichverzichtetwurdeaufeinedemonstrativeUmschreibung diesesBegriffes,sodassessichnachdemausweislichenWillendesGesetzgebers565 insbesondereerübrigthat,denHauptverbandderSozialversicherungsträger 566 unddieSozialversicherungen567 sowiedieberuflichenInteressenvertretungen(Kammern)explizitzunennen.ZubeachtenistabernunmehrdieJudikaturdesEuGH,wonachgesetzlicheInteressenvertretungen beiVorhandensein „ausreichenderfinanziellerAutonomie“ (alsobeidergesetzlicheingeräumtenFreiheitzurEinhebungderjenigenMitgliedsbeiträge,mitdenensiesichfinanzieren) aufgrunddermangelndenüberwiegendenstaatlichenFinanzierungnichtalsöffentlicheAuftraggeberzuqualifizierensind(siehedazuRz305).568

UnterdemBegriffder „EinrichtungdesöffentlichenRechts“ sindnachösterreichischemRechtsverständnisalleEinrichtungendesöffentlichen und desprivatenRechts(alsovorallemKapitalgesellschaften,aberzBauchVereinenachdemVereinsG2002569)zuverstehen,dievonGebietskörperschaftenkontrolliertoderfinanziertwerden(„ausgegliederte Rechtsträger“).AusgegliederteRechtsträgerdesBundessindzBdieAutobahnen-und Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft(ASFINAG)bzwderen100%igeTochtergesellschaft,dieASFINAGBaumanagementGmbH,570 dieBundesimmobiliengesellschaft 288

565 EBRV1171BlgNRXXII.GP26.

566 SiehezBBVA29.12.2011,F/0011-BVA/13/2011-37=RPA2012,108.

567 SieheBVA19.11.2012,N/0094-BVA/03/2012-19=RPA2013,87.ZurQualifikationvonSozialversicherungsträgernalsöffentlicheAuftraggebersieheauchEuGH11.6.2009,RsC-300/07(Oymanns)=RPA 2009,261=ZVB2010,34.

568 EuGH12.9.2013,C-526/11=RPA2013,365.SiehezudiesemUrteilauch Helmreich, „Einrichtungdes öffentlichenRechts“ revisited,RPA2013,325; Budischowsky,AuftragsvergabendurchKammern,ecolex 2014,186und Hausmann/Queisner,AutonomietrotzmittelbarerstaatlicherFinanzierung?,VergR2014,1.

569 BejahendBVA28.1.2004,10N-3/04-9(ÖsterreichWerbung),BVA28.3.2006,N/0016-BVA/10/2006-11 (VereinNeustart),BVA27.6.2006,N/0038/BVA/04/2006-28(BFIWien)undBVA2.5.2007,N/0021BVA/13/2006-37(VereinzurFörderungvonWerkschulheimen).Sieheauch Pock,DerVereinalsöffentlicherAuftraggeber?,RPA2001,8und Werschitz,FußballvereinealsöffentlicheAuftraggeber,ZVB2008, 171.

570 SiehezBBVA14.8.2013,N/0075-BVA/08/2013-29=RPA2013,340.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

m.b.H.(BIG),571 dasArbeitsmarktservice(AMS),572 dieBundesrechenzentrumGmbH(BRZ GmbH),573 dieÖsterreichischeAgenturfürGesundheitundErnährungssicherheitGmbH (AGES),574 dieÖBB-InfrastrukturAG575 unddieAustroControl – ÖsterreichischeGesellschaftfürZivilluftfahrtmitbeschränkterHaftung.576 AuchdiezurBündelungvonBeschaffungsmaßnahmenimBundesbereichgegründeteBundesbeschaffungGesellschaftmitbeschränkterHaftung(BBG)577 isteinöffentlicherAuftraggebergem§3Abs1Z2BVergG.

„ImAllgemeininteresseliegendeAufgaben“ isteinedenEU-VergaberichtlinienentnommeneWortfolge,dieinÖsterreichauchmitdenBegriffen „öffentlichesInteresse“ bzw „Gemeinwohl“ beschriebenwerdenkönnte.578 EserfolgtjedochkeineDefinitiondesBegriffes „Allgemeininteresse“ amMaßstabdesnationalenRechts,daindiesemFallAbweichungen vonMitgliedstaatzuMitgliedstaatauftretenkönnten,wasmitdemBedürfnisnachRechtssicherheitnichtvereinbarwäre.DerBegriffdes „Allgemeininteresses“ istdaheralseinautonomerBegriffdesEU-Vergaberechtsaufzufassenund(grundsätzlichweit)auszulegen.579

Eshandeltsichbeim „Allgemeininteresse“ imvergaberechtlichenSinn „umgewisseKernbereichevonAgenden(etwaimBereichderDaseinsvorsorge),dieimInteressedesGemeinwohlesvomStaatalsTrägerderInteressenderGesamtheit“ durchgeführtwerden.580 Regelmäßigkannmandavonausgehen,dasseinHandelninhoheitlicherRechtsformeiner öffentlichenZwecksetzungunddamitderVerwirklichungeinesAllgemeininteressesdient.581 Währendeineöffentlich-rechtlicheRechtsformderEinrichtungeineöffentlicheZwecksetzungunddamitdieVerwirklichungeinesAllgemeininteresseszumindestvermutenlässt,ist dasTätigwerdeneinerEinrichtunginprivatrechtlichenRechtsformendurcheine „spezifische, vonderZwecksetzungdesKonkurrentenunterscheidbareoriginärestaatlicheAufgabensetzung,diesichetwaineinergesetzlichenAufgabenzuweisungmanifestierenkann“ . 582 AufgabenimAllgemeininteressekönnenzBimBetriebvonSpitälern583,Altersheimen,Kinder-

571

SiehezBBVA14.8.2013,N/0062-BVA/10/2013-28=RPA2013,344.

572 SiehezBVwGH9.4.2013,2011/04/0173=RPA2013,212.

573 SiehezBBVA4.6.2012,N/0046-BVA/07/2012-23.BeiderBRZGmbHhandeltessichdarüberhinausum einensogenannten „zentralenöffentlichenAuftraggeber“ gemäßAnhangVBVergG,fürdenniedrigere Auftragsschwellenwertegelten.

574 SiehezBBVA24.8.2007,N/0072-BVA/07/2007-24.

575 SiehezBBVA4.10.2013,N/0088-BVA/10/2013-40=RPA2014,23: „AuftraggeberinimSinnedes§2 Z8BVergGistdieÖBBInfrastrukturAG.SieistöffentlicheAuftraggeberingem§3Abs1Z2BVergG (BVA15.12.2011,N/0114-BVA/12/2011-12;22.6.2012,N/0053-BVA/08/2012-93).SieübteineSektorentätigkeitgem§169Abs1BVergG2006,nämlichdenBetriebvonVerkehrsnetzenaufderSchiene,aus (BVA19.4.2010,N/0008-BVA/02/2010-30).SieistdaherSektorenauftraggeberingem§164BVergG (BVA19.4.2010,N/0008-BVA/02/2010-30).“

576 SiehezBBVA15.3.2010,N/0130-BVA/02/2009-29.

577 SiehedazudieEigentümer-undAufsichtsstrukturderBBGgemäßBB-GmbH-Gesetz(BGBlI2001/39in derFassungBGBlI2006/76).BeiderBBGhandeltessichdarüberhinausumeinensogenannten „zentralenöffentlichenAuftraggeber“ gemäßAnhangVBVergG,fürdenniedrigereAuftragsschwellenwertegelten.

578 Aicher,GemeinnützigeBauvereinigungenmitgebietskörperschaftlicherMehrheitsbeteiligungalsöffentliche Auftraggeber?,FSKoppensteiner(2001)529,sprichtindiesemZusammenhangvoneiner „gemeinwohlorientiertenZielsetzungvonAufgabenbesorgungen“,dieindreiBereichen(AusübungöffentlicherGewalt, zwingendeErfordernissevonAllgemeininteresseniSderEuGH-Judikatur-Cassis,Versorgungsleistungen sowieSicherungderInfrastrukturundderDaseinsvorsorge)anzutreffensind.

579 SieheEuGH12.12.2002,RsC-470/99(UniversaleBauAG);EuGH27.2.2003,RsC-373/00(Truley/BestattungWien).

580 EBRV1171BlgNRXXII.GP23.

581 EBRV1171BlgNRXXII.GP23.

582 EBRV1171BlgNRXXII.GP23.

583 VwGH19.9.2014,2013/04/0144unterVerweisaufdiegesetzlicheVerpflichtungzurAufrechterhaltungder medizinischenVersorgung.

2.GeltungsbereichdesBundesvergabegesetzes

gärten,Museen,Sportanlagen,BildungseinrichtungenunddemFriedhofs-undBestattungswesenbestehen.SieheindiesemZusammenhangauchAnhangIIIderVergaberichtlinie2004 (RL2004/18/EG)584,dernachMitgliedstaatengetrenntjeneEinrichtungenenthält,diezum ZeitpunktderErlassungderRichtliniealsöffentlicheAuftraggeberangesehenwurden.Dieser Anhang(siehevorallemdiefürDeutschlandmaßgeblicheAufzählung)hatzwarnurdeklarativeWirkung585,allerdingsbesteheeine „widerlegbareVermutung“ fürdieEigenschaftalsöffentlicherAuftraggeber.586 Esistdahergrundsätzlichmöglich,dassindiesemAnhangnicht genannteInstitutionendennochalsöffentlicheAuftraggeberzuqualifizierensindbzwgenannteInstitutionennichtalsöffentlicheAuftraggebergelten.

Der EuGH hatzBdasAbholenunddieBehandlungvonHaushaltsabfällenalseineim AllgemeininteressegelegeneAufgabequalifiziert,daessichdabeiumeineAktivitäthandelt, diederStaattraditionellerweiseselbsterfüllenoderbeiderereinenentscheidendenEinfluss behaltenmöchte.587 DassderMülltransportunddieMüllbeseitigungauchvonprivatenUnternehmendurchgeführtwerdenkann,schadetderEinstufungderTätigkeitals „imAllgemeininteressegelegen“ nichtbzwnichtzwangsläufig(zumVorhandenseinvonprivaterKonkurrenzsieheRz300).AuchdieÖsterreichischeStaatsdruckerei588 erfülltnachAnsichtdes EuGHzumindestzumTeilimAllgemeininteresseliegendeAufgaben,wasnachdersogenannten „Infektionstheorie“ bereitszurEinordnungalsöffentlicherAuftraggeberausreicht (siehedazuRz297).WeitereTätigkeiten,dienachAnsichtdesEuGHimAllgemeininteresse liegen,sindderUnterhaltnationalerWälderbzweinerForstindustrie,589 dasBetreibeneiner Universität,590 dasBetreibeneinerKläranlage,591 dieVeranstaltungvonMessen,592 dieErrichtungvongewerblichenBautenfürprivateUnternehmen,wenndurchdiedamitbeabsichtigte Gewerbeansiedlung(auch)positivekommunaleEffekteerreichtwerdensollen,593 dieErrichtungvonGefängnissen,594 dasBestattungswesen,595 dieBeheizungeinesstädtischenBallungsgebietsmittelsumweltfreundlichenVerfahrens596 undderBetriebeinergesetzlichenKrankenkasse.597

584 InderFassungderEntscheidungderKommissionvom9.12.2008(EU-AmtsblattNrL19,50vom 23.1.2009).

585 SozBEuGH10.11.1998,RsC-360/96Rn50(Arnheim/BFIHolding): „DiesesVerzeichnisistzwarnicht abschließend,sollabersovollständigwiemöglichsein.“ .

586 So Müller-Wrede in Ingenstau/Korbion,VOB-Kommentar18 (2013)§1EGVOB/ARz69.Für Bischoff in Willenbruch/Bischoff,KompaktkommentarVergaberecht(2008)§98Rz11,bestehtimmerhineine „Auslegungshilfe“.SoauchfürÖsterreich Holoubek/Fuchs in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§3 Rz27,28,dieauchvoneiner „qualifiziertenBegründungslast“ sprechen.DerEuGHbetontjedochausdrücklich,dassessichbeiderNennungeinerbestimmtenEinrichtunginAnhangIIIkeinesfallsumeine „unwiderleglicheVermutung“ handelt(EuGH11.6.2009,RsC-300/07[Oymanns]=RPA2009,261= ZVB2010,34).

587

588

589

590

591

592

EuGH10.11.1998,RsC-360/96(Arnheim/BFIHolding).

EuGH15.1.1998,RsC-44/96(Mannesmann/Strohal)=WBl1998,118.

EuGH17.12.1998,RsC-353/96(Kommission/Irland).

EuGH3.10.2000,RsC-380/98(UniversitätCambridge).

EuGH12.12.2002,RsC-470/99(UniversaleBauAG).

EuGH10.5.2001,RsC-223/99undC-260/99(Agora) – mitderErweiterungdes „Allgemeininteresses “ überdenSchutzprivatnützigerEigeninteressenauchaufDrittinteressen(Rn33,34).ImErgebnislehntder EuGHdieEinordnungeinesMesseveranstaltersalsöffentlicherAuftraggeberjedochmangels „Nichtgewerblichkeit“ seinerTätigkeitab.

593 EuGH22.5.2003,RsC-18/01(Korhonen).

594

EuGH16.10.2003,RsC-283/00(SpanischeGefängnisse)=RPA2003,300.

595 EuGH27.2.2003,RsC-373/00(AdolfTruley/BestattungWien)=RPA2003,65(mitAnm Heid).

596 EuGH10.4.2008,RsC-393/06(FernwärmeWien)=RPA2008,171(mitAnm R.Madl)=ZVB2008, 219(mitAnm Pichlmair).

597 EuGH11.6.2009,RsC-300/07(Oymanns)=RPA2009,261=ZVB2010,34.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

3.AblaufdesVergabeverfahrens

Inseinem zweitenTeil enthältdasBVergGimWesentlichenjeneVerfahrensvorschriften, diedenAblaufeinesVergabeverfahrensregelnundim „klassischen“ Bereich beiderVergabevonBau-,Liefer-undDienstleistungsaufträgenzubeachtensind.Dabeibedientsich derGesetzgebereineschronologischenAufbaus.ImerstenHauptstückwerdenderGeltungsbereichunddieVerfahrensgrundsätzeundimzweitenHauptstückdieArtenunddieWahlder Vergabeverfahrennormiert.ImdrittenHauptstückfindensichdie(allgemeinen)BestimmungenfürdieDurchführungvonVergabeverfahrenundimviertenHauptstückdieBestimmungenfürbesondereAufträgeundbesondereVerfahren.Dem drittenTeil desBVergGsinddie korrespondierendenBestimmungenfürdenSektorenbereichzuentnehmen(zudenBesonderheitendesVerfahrensablaufsimSektorenbereichsiehePunkt3.12.6.).

DieVerfahrensvorschriftendesBVergGstellensichalsGemengezwischendenVorgaben desGemeinschaftsrechtsundder ÖNORMA2050 (idF1.3.2000)dar.AndersalsinVorgängergesetzen,indenenmittelsVerweisenaufÖNORMENBezuggenommenwurde,istdas angeführteNormenwerkinhaltlichinsBVergGinkorporiertworden.1597 Soentsprichtetwa dieRegelungderAngebotsöffnungin§118BVergGweitgehenddenVorgabeninPunkt7.2 ÖNORMA2050(idF1.3.2000und1.11.2006).IndenVerfahrensvorschriftenwirdzudem vielfachzwischen Ober-undUnterschwellenbereich unterschieden.NachderGesetzessystematikwerdendabeizunächstdiefürbeideBereichegeltendenBestimmungenfestgehalten, sodannwerdenimUnterschwellenbereichteilserheblicheErleichterungeneingeräumt.Dies lässtsichetwabeiderWahlderVergabeverfahrenunddenVerfahrensfristenersehen.

Während – wieangeführt – imdrittenHauptstückderRegelablaufderVergabeverfahren behandeltwird,nimmtdasvierteHauptstückaufspezifischeVerfahrenskonstellationenBedacht.UnterdemTitel „BestimmungenfürbesondereAufträgeundbesondereVerfahren“ findensichgesonderteAusführungenzurVergabevonnichtprioritärenDienstleistungen (§141BVergG),zuBaukonzessionen(§§142ffBVergG),zurDurchführungeinerelektronischenAuktion(§§146ffBVergG),zumAbschlusseinerRahmenvereinbarung(§§150ff BVergG),zumAuslobungsverfahren „Wettbewerb“ (§§153ffBVergG),zumEinrichteneines dynamischenBeschaffungssystems(§§156ffBVergG)undzurDurchführungeineswettbewerblichenDialogs(§§159ffBVergG).AllendiesenSonderbereichenistgemein,dassnebendeneigenständigenRegelungendie(allgemeinen)BestimmungendesdrittenHauptstücks nurinsoweitgelten,alsdaraufausdrücklichverwiesenwird.

3.1.GrundsätzedesVergabeverfahrens

TrotzdervergleichsweisegroßenRegelungsdichte,diedasBVergGauszeichnet,tretenin derVergabepraxisimmerwiederKonstellationenauf,dienichtausdrücklichnormiertsind undauchunterHeranziehungdergemeinschaftsrechtsrechtlichenVorgabennichtgelöstwerdenkönnen.InsolchenFällenistaufdie(allgemeinen)GrundsätzedesVergabeverfahrens nach§19BVergG(bzwfürdenSektorenbereich§187BVergG)Rückgriffzunehmen.Die-

1597 Siehe Hornbanger,DieklassischenVergabeverfahren,in Griller/Holoubek,GrundfragendesBundesvergabegesetzes2002(2004)113fund Elsner/Keisler,EntwurfeinesBundesvergabegesetzes2002,ecolex 2002,167;durchdieAufnahmeihrerInhalteinsBVergGistdie „Nachfrage“ nachderÖNORMA2050 (idF1.3.2000)erheblichzurückgegangen.DienunmehrigeÖNORMA2050(idF1.11.2006)gelangtetwa zurAnwendung,wennprivateAuftraggeberinFörderverträgenzuderenEinhaltungverpflichtetwerden.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis 263

762

763

senkommtimWesentlichendieFunktioneiner Auslegungsmaxime zu.1598 Einerseitswerden unklareBestimmungendesBVergG,dieohnediesalsKonkretisierungderVergabegrundsätze anzusehensind,interpretiert. 1599 Andererseitswerden – unverändertexistierende – gänzlich ungeregelteVergabesituationenanhandderbesagtenGrundsätzegelöst(fürdenSektorenbereichsiehedazuPunkt3.12.1.).

BesondereBedeutungräumtdieRechtsprechungdenVergabegrundsätzen inFälleneingeschränkterRegelungsregime,ein.SosprichtdieVergabekontrolleinständigerRspaus, dassim Sektorenbereich denallgemeinenGrundsätzendesVergabeverfahrenseinbesonderesGewichtzukommt, „umeingewissesRegulativfürden [ ] weitenHandlungsspielraum“ zuschaffen.1600 Vorallemdann,wenndasBVergGdenSektorenauftraggeberneinErmessen einräumt,bedientsichdieVergabekontrollederVergabegrundsätzefürdasAuslotenderAusübungsgrenzen.BspwisteinSektorenauftraggeberaufGrundlagedes§269Abs2BVergG, derimHinblickaufdasAusscheidenimUnterschwellenbereichein „Können“ vorgibt,nicht berechtigt,einemBieter,dereineausschreibungskonformeLeistungserbringungnicht nachweisenkann,denZuschlagzuerteilen(siehedazuauchPunkt3.12.9.7.).1601 Willsich einSektorenauftraggebereinAbsehenvoneinerAusscheidensentscheidungvorbehalten,hat erdies – beisonstigerVerletzungdesGleichbehandlungsgebots – bereitsinderAusschreibungfestzulegen.1602 EbensokannvonderErmessensbestimmungdes§231Abs3BVergG nichtdergestaltGebrauchgemachtwerden,dasseinzelnenBieterneineNachreichungermöglicht,anderenjedochverwehrtwird.1603 DieVergabegrundsätzebildenzudemimSektorenbereichdiealleinigeRichtschnurbeiderBeantwortungderFrage,inwieweitindenAusschreibungsunterlagenvongeeignetenLeitlinien(zBÖNORMENundstandardisierten Leistungsbeschreibungen)abgewichenwerdendarf.1604 SchließlicherachtetdieVergabekontrolleeineFestlegung,wonachauchimSektorenbereichdieNicht-VorlageeinesVadiums dasunmittelbareAusscheidenzurFolgehat,alsmitdenVergabegrundsätzenimEinklangstehend.1605 AllerdingsistbeidermittelbarenHeranziehungvonBestimmungendesBVergGZurückhaltungzuüben,umden IntentionendesGesetzgebers nicht(gänzlich)zuwiderzulaufen.SowolltemanzBbei Sektorenvergaben den Unterschwellenbereich nurwenigen gesetzlichenRegelungenunterwerfen.1606

1600 SoweitzBBVA16.8.2012,N/0070-BVA/10/2012-39,undBVA15.9.2009,N/0083-BVA/12/2009-32. 1601 VglBVA13.6.2007,N/0046-BVA/02/2007-41,undUVSStmk27.7.2006,44.15-3/2006. 1602 BVA22.6.2012,N/0053-BVA/08/2012-93. 1603 BVA8.4.2009,N/0016-BVA/04/2009-15. 1604 SieheBVA6.11.2006,N/0079-BVA/11/2006-18. 1605 BVA19.3.2008,N/0018-BVA/12/2008-18. 1606 BereitsAB1118BlgNRXXI.GP22. 765

EinebesondereRolleistdenallgemeinenGrundsätzendesVergabeverfahrensüberdiesim Verhandlungsverfahren beizumessen.DiesistimdortigenFehleneinesstrengenKorsetts fürdenVerfahrensablaufbegründet.1607 UnterHeranziehungderVergabegrundsätzehältdie Rspetwafest,dassaneinErstangebotimVerhandlungsverfahreneinstrengerMaßstabzu legenist.WeistdieseseinenentsprechendenMangelauf,sohatderAuftraggeber – losgelöst vonderAusschreibungskonformitätderfolgendenAngebote – eineAusscheidensentschei1598 VglzBVwGH31.1.2013,2010/04/0040,zumWettbewerbsgrundsatzundVwGH18.6.2012,2010/04/ 0011,zurVerhältnismäßigkeiteinesAusschlussesvonMehrfachbeteiligungen;siehezudem Eilmansberger/Fruhmann in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§19Rz1mwN. 1599 EBRV1171BlgNRXXII.GP37f.

1607 SoweitzBBVA16.8.2012,N/0070-BVA/10/2012-39,undBVA2.10.2003,16N-74/03-21. 3.AblaufdesVergabeverfahrens

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

Fink/Heid

dungzutreffen.1608 EbensoistderAblaufeinesVerhandlungsverfahrensundinsbesondere dessenangedachtesEndevorwegdenBieternbekanntzugeben.Andernfallsistebenfalls voneinemVerstoßgegendieGrundsätzedesVergabeverfahrensauszugehen.1609

BeiDurchsichtderAuflistungder „GrundsätzedesVergabeverfahrens“ in§19 BVergGfälltzunächstauf,dassdieNotwendigkeit,diegemeinschaftsrechtlichenGrundfreiheitensowiedasDiskriminierungsverbotzubeachten,ausdrücklichbetontwird.Mitdieser KlarstellungwirdderRspdesEuGHnachgekommen,wonachmansichüberdiekonkreten Vergaberegelungenhinausgehendnachden „GrundregelndesVertragesimAllgemeinen“ unddem „VerbotderDiskriminierungausGründenderStaatsangehörigkeitimBesonderen“ zurichtenhat.1610 DieErwähnungin§19BVergGhatzudemzurFolge,dasssich – losgelöst vongemeinschaftsrechtlichenÜberlegungen – alleAuftraggeber,diedemBVergGunterliegen,andenGrundfreiheitenunddemDiskriminierungsverbotdesAEUVzuorientierenhaben.1611 §19BVergGistals „programmatische“ Bestimmungzuverstehen.1612 Insbesondere dessenAbs1gibtdenZweckdesVergabeverfahrens,somitdasSchutzobjektderSchutznorm „BVergG“ wieder.1613 DiesegrundsätzlicheVorgabeerfährtdurchdieeinzelnen,denAblauf desVergabeverfahrensregelndenBestimmungendesBVergGunddieRspderVergabekontrolleinrichtungeneinenähereAusgestaltung.LetztlichsindjedochalleHandlungenundUnterlassungenvonAuftraggebern,Bewerbern,BieternodersonstigenamVergabeverfahrenBeteiligtenamMaßstabderVergabegrundsätzezumessen.

DeninGeltungbefindlichen EU-Vergaberichtlinien könnenerstmals „Grundsätzefür dieVergabevonAufträgen“ entnommenwerden.GemArt2VergabeRL2004undArt10 SektorenRL2004haben(öffentliche)AuftraggeberalleWirtschaftsteilnehmergleichund nichtdiskriminierendzubehandelnundintransparenterWeisevorzugehen.1614 DerGemeinschaftsrechtsgeberfindetsomitmiteinerzu§19BVergGvergleichsweiseschlankenRegelungdasAuslangen.BereitszuvorsindvonderRspdesEuGHausderaufdieSicherstellung einesechtenWettbewerbsgerichtetenZielsetzungderRichtliniensowieausdendahinterstehendenGrundfreiheitenunddemDiskriminierungsverbotdesAEUVallgemeineGrundsätze fürVergabeverfahrenabgeleitetworden.1615

1608

VglBVA14.12.2012,N/0102-BVA/09/2012-46;BVA13.8.2009,N/0059-BVA/02/2009-19;BVA 10.7.2009,N/0058-BVA/10/2009-25,undBVA11.8.2008,N/0075-BVA/07/2008-36;ähnlichEuGH 5.12.2013,RsC-561/12(Nordecon&RamboliEesti).

1609

1610

BVA16.8.2012,N/0070-BVA/10/2012-39;BVA7.11.2011,N/0094-BVA/06/2011-26;BVA15.9.2009, N/0083-BVA/12/2009-32,undNÖSchlichtungsstelle22.1.2008,LADI-AV-A-2824/244-2007.

VglEuGH14.11.2013,RsC-388/12(CommunediAncona);EuGH13.11.2008,RsC-324/07(Coditel Brabant);EuGH17.7.2008,RsC-347/08(ASMBrescia);EuGH21.7.2005,RsC-231/03(Coname); EuGH23.1.2003,RsC-57/01(Makedoniko);EuGH7.12.2000,RsC-324/98(TelaustriaundTelephonadress);EuGH18.11.1999,RsC-257/98(UnitronScandinavia);siehezudem Casati,GrundsätzeimVergaberecht,ZVB2002,297f.

1611 Eingehend Eilmansberger/Fruhmann in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§19Rz4ffmwN. 1612 „Systemfremde“ Bestimmungen,dieübereinebloßeZielvorgabehinausgehen,findensichnunmehrnicht mehrin§19BVergG.DemgegenüberistimBVergG2002die „Vorarbeitenproblematik“ imZusammenhangmitdenVergabegrundsätzengeregeltworden. 1613 EBRV1171BlgNRXXII.GP37f.

1614 Art18VergabeRL2014undArt36SektorenRL2014enthaltenebenfallsfolgendeGrundsätzederAuftragsvergabe: „DieAuftraggeberbehandelnalleWirtschaftsteilnehmeringleicherundnichtdiskriminierenderWeiseundhandelntransparentundverhältnismäßig “ 1615 SieheetwazumGrundsatzderGleichbehandlungEuGH4.12.2003,RsC-448/01(EVNundWienstrom); EuGH19.6.2003,RsC-315/01(GAT);EuGH23.1.2003,RsC-57/01(Makedoniko);EuGH12.12.2002, RsC-470/99(UniversaleBauAG);EuGH17.9.2002,RsC-513/99(ConcordiaBus);EuGH18.6.2002,Rs C-92/00(HospitalIngenieureII);EuGH18.10.2001,RsC-19/00(SIAC);EuGH7.12.2000,RsC-94/99 (ARGEGewässerschutz),undEuGH22.6.1993,RsC-243/89(Kommission/Dänemark).

UnterAusklammerungderbereitsunterPunkt1.1.behandeltenVorgabendesAEUVlassensichdemBVergG – grobzusammengefasst – folgendeVergabegrundsätzeentnehmen:1616

• Freier, lautererundfairerWettbewerb: DerWettbewerbsgrundsatzbeinhaltetdas HauptzieldesVergaberechts.DurchÖffnungfüreinenunverfälschtenWettbewerbsoll ausgemeinschaftsrechtlicherSichteinBinnenmarktderEU-Mitgliedstaatengeschaffen werden.1617 AusinnerstaatlicherSichtlässtsichimHinblickaufVergabenmitvergleichsweisegeringerenAuftragswertenfesthalten,dassjeglicheVerfälschungdesMarkteszuungunstenderöffentlichenGebarunghintangehaltenwerdensoll.DerWettbewerbsgrundsatz begegneteinemin§19Abs1BVergGmitderForderungnach „Freiheit“ und „Lauterkeit“.In§20Abs5BVergGwirdimZusammenhangmitder „Vorarbeitenproblematik “ überdiesein „fairer“ Wettbewerbpostuliert.

Der freieWettbewerb zieltdaraufab,dassVergabevorgängekeinenungerechtfertigten Zugangsbeschränkungenunterliegen.In§19Abs3BVergGwirdergänzendfestgeschrieben,dass „beiDurchführungvonVergabeverfahren [ ] einegebietsmäßigeBeschränkungodereineBeschränkungderTeilnahmeaufeinzelneBerufsstände,obwohlauchandereUnternehmerdieBerechtigungzurErbringungderLeistungbesitzen,unzulässig“ ist. IndenMaterialienwirdbspwdieDurchführungeinesAuslobungsverfahrens,indemohnesachlicheRechtfertigungderZugangnureinzelnenBerufsständengewährtwird,angeführt.1618

Der lautereWettbewerb betrifftwiederumdasVerhältnisunterdenBewerbernundBietern.EinunlautererWettbewerbistdanngegeben,wenneinUnternehmerzBdurchBestechung,PreisabsprachenmitbestimmtenMitkonkurrentenoderAusnützenseinermarktbeherrschendenStellungeinenungerechtfertigtenWettbewerbsvorteilzuerlangen sucht.1619 EinenentsprechendenAusscheidenstatbestandenthältdieRegelungdes§129 Abs1Z8BVergG,wobeidenWettbewerbbeschränkendeAbspracheninVergabeverfahrenin§168bStGBauchstrafrechtlichsanktioniertsind.ImRahmenderForderungnach lauteremWettbewerbkommtesregelmäßigzum „Zusammentreffen“ desVergaberechts miteinerweiterenFacettedesWettbewerbsrechtsiwS,demKartellrecht.Unbestritten könnenauchVerstößegegenArt101AEUVeineVerletzungderWettbewerbslauterkeit darstellen,diemiteinemAusscheidengem§129Abs1Z8BVergGzusanktionieren sind1620.SoistdieBildungeinerARGE,diegegendasKartellGverstößt,jedenfallsals VerletzunggegendenGrundsatzdesWettbewerbesanzusehen.1621 Regelmäßighältdie Vergabekontrollefest,dasseinAuftraggeber – möglicherweiseunterZuhilfenahmeder zurkartellrechtlichenPrüfungberufenenBehördenundGerichte1622 – beibegründetem VerdachtdieVereinbarkeiteinerBieterkonstellationmitdemWettbewerbsgrundsatzzu

1616 Vgl Eilmansberger/Fruhmann in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§19Rz11ff; Werschitz/Ragoßnig,ÖsterreichischesVergaberecht3 (2013)29ff; Fruhmann/Gölles/Pachner/Steiner,BVergG20063 (2010)36und Casati,GrundsätzeimVergaberecht,ZVB2002,297.

1617 VglEuGH19.6.2008,RsC-454/06(pressetext),undVwGH10.12.2009,2005/04/0201.

1618 EBRV1171BlgNRXXII.GP38;offenkundigwillderGesetzgebermitdiesemHinweiseinemgenerellen Ausschluss „planenderBaumeister“ vonPlanungswettbewerbenentgegentreten.DiegewählteFormulierung lässtjedochdieSchlussfolgerungzu,dassbeisachlicherRechtfertigungeinebesondereQualifikationgefordertwerdenkann,diemöglicherweisevorallemdieAngehörigeneinesspezifischenBerufsstandeserfüllen;siehezudemVwGH31.1.2013,2010/04/0070,undVwGH18.6.2012,2010/04/0011.

1619 EBRV1171BlgNRXXII.GP38;daraufwiederumBezugnehmendVwGH31.1.2013,2010/04/0070,und VwGH18.6.2012,2010/04/0011.

1620 SiehezB Eilmansberger/Fruhmann in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§19Rz19mwN.

1621 SoweitVwGH31.1.2013,2010/04/0070;zumVorliegeneines „unschädlichen“ BagatellkartellsimRahmeneinerARGE-BildungsiehezudemOGH2.12.2013,16Ok6/12.

1622 VKSWien18.10.2007,VKS-4093/07.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

ermittelbar,wenndieAngeboteauchvergleichbarsind.DerkorrekteWeg,aufdereinenSeite dieverschiedenenLösungenderTeilnehmerauchnichtinTeilenandiejeweilsanderenTeilnehmerweiterzuleiten,sodassjederTeilnehmerseinAngebotnuraufBasisseineseigenen Lösungsvorschlagesausarbeitet,aufderanderenSeiteabervonAuftraggeberseiteeineso präziseLeistungsbeschreibungzurAngebotslegungvorzugeben,dassohneVerletzungder vergaberechtlichenGrundsätzevergleichbareAngeboteeinlangenundderBestbieteranhand entsprechendtransparenterundfairerZuschlagskriterienermitteltwerdenkann,wirdnicht leichtzufindensein.

EineMöglichkeit,diesenotwendigeVergleichbarkeitderAngeboteinder3.Stufezuerzielen,wäre,schoninder1.und2.StufedieErläuterungderBedürfnisseundAnforderungen sowiedieEntwicklungundRichtungdesDialogessoengzugestalten,dassdiezulässigen LösungenamEndederDialogphasegarnichtsoweitvoneinanderabweichenkönnen,dass dieVergleichbarkeitgefährdetwäre.Dannhatmansichallerdingsinhaltlichschonsehrweit demklassischenVerhandlungsverfahrenangenähertundesstelltsichfürdenAuftraggeber dieberechtigteFragenachdem praktischenAnwendungsbedarfdeswettbewerblichen Dialoges. 2069

Die3.Stufe(Angebotsphase)enthältÄhnlichkeitenmitdemVerhandlungsverfahren. Zwarlässt§162BVergGnichtausdrücklichein „Verhandeln“ derAngebots-bzwBeschaffungsinhalte zu,abereineÄnderungdieserInhalteistdochmehrfachfürzulässigerklärt:

§162Abs3BVergGerlaubt,dassderBieteraufVerlangendesAuftraggebersseinAngebot „klarstellen,präzisieren,feinabstimmenundergänzen“ darf,soferndieskeinegrundlegendeundwettbewerbsverfälschendeoderdiskriminierendeAngebotsänderungdarstellt.

Gemäߧ162Abs4BVergGdarfderAuftraggeberimZugederAufforderungzurAngebotsabgabedieZuschlagskriterienvervollständigenoderanpassen.DassdiesimSinneder VergabegrundsätzeeinesfairenWettbewerbs,unterGleichbehandlungderBietersowiediskriminierungsfreierfolgenmuss,giltauchdafür(§159Abs1iVm§19BVergG).

NachAuswahldesBestbietersdarfdiesernochmals „bestimmteAspekteseinesAngebots nähererläuternoderdarinenthalteneZusagenbestätigen“,soferndies – wiederum – keine grundlegendeundwettbewerbsverfälschendeoderdiskriminierendeAngebotsänderungdarstellt(§162Abs5BVergG).

DerAuftraggeberhatanhandderZuschlagskriteriendastechnischundwirtschaftlich günstigsteAngebotauszuwählenundgemäßden§§131fBVergGzuzuschlagen(§162Abs4 BVergG).DieBestimmungenüberden Widerruf geltensinngemäßauchfürdenwettbewerblichenDialog(§162Abs6iVm§§138bis140BVergG).

3.2.7.Rahmenvereinbarung

DerwesentlicheUnterschiedzwischender Rahmenvereinbarung einerseitsunddem Rahmenvertrag andererseits(siehePunkt3.2.7.1.)liegt – grobzusammengefasst – darin, dasseineRahmenvereinbarungzwischeneinemodermehrerenAuftraggeberneinerseitsund einemodermehrerenAuftragnehmernandererseitseineunverbindlicheGeschäftsgrundlage

DasssichdiepraktischeAnwendbarkeitinGrenzenhält,zeigtauchdiebloßeStatistik:GemäßdereuropäischenAusschreibungsdatenbank „TED“ perStandAnfangJuni2014wurdenimOberschwellenbereich – alsoEU-weit – seitApril2010insgesamtganze12wettbewerblicheDialogevonösterreichischenAuftraggeberngestartet.

3.AblaufdesVergabeverfahrens

fürzukünftigeBeschaffungen(keineAbnahmeverpflichtung)schafft,währendeinRahmenvertrageinzivilrechtlichbindendesGeschäftzwischeneinemAuftraggeberund(nur!)einem Auftragnehmerdarstellt,indessenRahmenderAuftraggeberzumAbrufvonGüternausdem Rahmenvertragverpflichtetist,wenneinBeschaffungsbedarfbesteht(Bindungswirkung).2070

NachösterreichischerRechtslagesindRahmenvereinbarungennichtaufbestimmteAuftragsartenbeschränkt.SieeignensichinsbalsInstrumentfürBeschaffungeninWaren-und DienstleistungsmärktenmithoherPreisdynamik(Informationstechnologie,Strom-undGasmarkt).RahmenvereinbarungenermöglichenlängerfristigePlanungauchbeisichschnellentwickelndenProduktenundbietendaherhöchsteFlexibilitätfürdieöffentlicheHand.Art32 Abs1derklassischenVergaberichtliniefüröffentlicheAuftraggeberregelt,dassesdiesen freisteht,dieMöglichkeitdesAbschlussesvonRahmenvereinbarungeninihrennationalen Vergabevorschriftenvorzusehen.2071 DerösterreichischeGesetzgeberhatdieseMöglichkeit vollendsausgeschöpft.DasInstrumentderRahmenvereinbarunghataberetwainderdeutschenVergabepraxisbisherbeiWeitemnichtdieBedeutungerlangt,diediesesinanderen Mitgliedstaateninnehat.InDeutschlandistzBdieZulässigkeitdesAbschlusseseinerRahmenvereinbarungbishernurimLiefer-undDienstleistungsbereichgesetzlichverankert.2072 FürBauleistungenisteineUmsetzungfüröffentlicheAuftraggeberaußerhalbdesSektorenbereichsinderVOB/Abishernichterfolgt.DasgiltebensofürLeistungen,dieimRahmen vonfreiberuflichenTätigkeiteniSderVOFerbrachtwerden.Nach Poschmann2073 sindEinzelaufträgeüberBauleistungen,dieaufderGrundlageeinerdennochgeschlossenenRahmenvereinbarungvergebenwerden,somitvergaberechtswidrig.TrotzandererAnsichten2074 fehle eineplanwidrigeLückefüreineanalogeAnwendungderRegelungenfürRahmenvereinbarungenimBereichderVOB/AundderVOF.ImGegensatzdazusiehtArt33Abs1Satz1 derAllgemeinenEU-Vergaberichtlinie2014(AVR)nunmehrvor,dass „dieöffentlichenAuftraggeberRahmenvereinbarungenabschließenkönnen“,underöffnetsomitallenAuftraggebern,inklusivedenjenigen,dieBauleistungenerbringenbzwfreiberuflichtätigsind,die MöglichkeitzumAbschlussvonRahmenvereinbarungen.2075

Gem§25Z7BVergGisteine Rahmenvereinbarung „eineVereinbarungohneAbnahmeverpflichtungzwischeneinemodermehrerenAuftraggebernundeinemodermehrerenUnternehmen,diezumZielhat,dieBedingungenfürdieAufträge,diewährendeinesbestimmtenZeitraumsvergebenwerdensollen,festzulegen,insbinBezugaufdeninAussicht genommenenPreisundgegebenenfallsdieinAussichtgenommeneMenge“.Rahmenvereinbarungensindsomitnichtals „Aufträge“ iSd§§4bis6BVergGzuverstehen,dasiekeinen BindungswillenunddaherauchkeineAbnahmeverpflichtungdesAuftraggebersentfalten. DerAuftraggeberhatimkonkretenEinzelauftragsfallaufGrundlagederRahmenverein-

2070 NichtzielführendisthingegendieUnterscheidungderRahmenvereinbarungeinerseitsalsdem „Einheitspreisvertrag“ ähnlichunddesRahmenvertragesandererseitsalsdem „Dauerschuldverhältnis“ ähnlich,so aber Resch,Die „neuen“ Vergabeverfahren,in Griller/Holoubek,GrundfragendesBundesvergabegesetzes 2002(2004)148.RahmenvereinbarungundRahmenvertragkönnennämlichgrundsätzlichdieselbenVertragsgegenständeerfassen.

2071 VglArt32Abs1derRL2004/18/EGsowie,auchalsKann-Bestimmungzuverstehen,Art14Abs1der RL2004/17/EGfürSektorenauftraggeber.

2072 Vgl§4VOL/A,Abschn1,und§4EGVOL/Aoder§9SektorenverordnungfürdenSektorenbereich.

2073 Poschmann in Müller-Wrede,KommentarzurVOL/A4 (2014)§4Nr2Rz4; Rosenkötter inVergaberecht, ZeitschriftfürdasgesamteVergaberecht,Sonderheft2a,Februar2010,368ff:Angemerktwird,dassumstrittenist,obRahmenvereinbarungenimBaubereichoderfürfreiberuflicheLeistungengenerellalsunzulässigerachtetwerdenmüssen,weildiesbishergesetzlichnichtnormiertist.EinBeschlussderVergabekammerSachsenvom25.1.2008,1/SVK/0889-07,schließtdieZulässigkeitmangelsgesetzlicherRegelung pauschalaus.

2074 Vgl Zeiss,jurisPK-VergR§4Vol/A2009Rn5.

2075 Portz,VergaberR,2014,523.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

Schiefer/Steindl

barunginsbnochdieMöglichkeit,dieMengederabzurufendenGüteroderauchdenPreiszu ändern.DiejeweiligeMengeundderdiesbezüglichePreiswurdenbeiAbschlussder Rahmenvereinbarungnur „inAussichtgenommen“.DieRahmenvereinbarungistdamitder Optionsehrähnlich.DieswirdinsbdurchdenHinweisklargestellt,dassderoderdieAuftraggeberdurchdenAbschlussderRahmenvereinbarungkeineAbschlussverpflichtungeingehen.2076 DiegemeinschaftsrechtlicheDefinitionderRahmenvereinbarungenthältzwarden Wortlautder „fehlendenAbnahmepflicht“ nichtausdrücklich,jedochistindenErläuterungen derEuropäischenKommissionzuRahmenvereinbarungeniSderklassischenRichtlinie2004/ 18/EGfestgehalten,dass „[auch] denkbarist,dassderAuftraggebernichtverpflichtetist,die RahmenvereinbarunginAnspruchzunehmen [ ]“ 2077 Auch Egger teiltinseinemKommentarzumEuropäischenVergaberechtdieAnsicht,dassdiegemeinschaftsrechtlichenBestimmungenzurRahmenvereinbarunggrundsätzlichwedereinenAnspruchaufVergabenocheine damitkorrespondierendeVerpflichtungzurVergabebegründen.2078 DiefehlendeAbnahmeverpflichtungsolldenAuftraggeberinsbvor(nichtnachweisbaren,aberdochvermuteten) Kartellenoder(ebenfallsnichtnachweisbaren)Preisabsprachenschützen.

DasUnternehmen,welchesalsPartnereinerRahmenvereinbarungausgewähltwurde,ist hingegen „grundsätzlich“– wiebeiderOption – zurLeistungserbringungverpflichtet.Aus diesereinseitigenBindungmagaucheinimmerwiederaufkeimenderVorbehaltderWirtschaftgegenRahmenvereinbarungenherrühren,damöglicheVorhaltekostenfüreine(jederzeitige)LeistungserbringungeinerbloßunverbindlichenBestellabsichtdesAuftraggebersgegenüberstehen.2079 Aus§25Abs7BVergGgehtlediglichhervor,dassdenAuftraggeber keineAbnahmeverpflichtungtrifft(iSvon „VerpflichtungzurAbnahmeeinerLeistung“). WenngleichausderDefinitiondes§25Abs7BVergGauchkeineausdrücklicheLeistungsverpflichtungdesUnternehmers,deralsPartnerderRahmenvereinbarungausgewähltwurde, imwörtlichenSinnabzuleitenist,soistdieserdennochauszivilrechtlichenÜberlegungenjedenfallsanseinaufGrundlagederAusschreibungsbedingungengelegtesAngebotzumAbschlussderRahmenvereinbarunggebunden.

„Unmittelbare“ Leistungspflichtenwerdendennochbeiderseitsnoch „nicht“ begründet, vielmehrergebensichdieseerstimRahmenderVergabeeines(öffentlichen)Auftrages „aufgrundderRahmenvereinbarung“.GehtmandaherineinemweiterenGedankenschrittvom ursprünglichen „FehlenwechselseitigerLeistungspflichten “ aus,soistesauchausUnternehmersichtunbedenklich,solltederAuftraggeberdiegeschlosseneRahmenvereinbarungnicht inAnspruchnehmen.DerAuftraggeberisttrotzBestehenseinerRahmenvereinbarungauch dannnichtverpflichtet,AufträgeaufGrundlagederRahmenvereinbarungzuerteilen,wenn ereinenkonkretenBeschaffungsbedarfhatundkanninsofernjederzeitaucheine „Parallelausschreibung“ mitDrittendurchführen.2080 NachdeutscherRechtslageistetwafürLieferundDienstleistungen(sieheVOL/A)festgelegt,dass „[…] AuftraggeberfürdieselbeLeistungnichtmehrereRahmenvereinbarungenabschließen [dürfen]“ 2081 Nachherrschender

2076 VglEBRV1171BlgNR.XXII.GP44;dieDefinitionderRahmenvereinbarungknüpftandieDefinition desArt1Abs5derRL2004/18/EGan.

2077 SieheErläuterungenderEuropäischenKommissionzuRahmenvereinbarungeniSderklassischenRL 2004/18/EG,DokumentCC/2005/03_rev1vom14.7.2005,FN7.

2078 Egger,2.Teil – SekundärrechtlicheVorgaben,Rz1004,in Egger,EuropäischesVergaberecht(2008).

2079 IndiesemZusammenhangüberzeugenauchnichtdieAusführungenindenGesetzesmaterialien,wonach „einAuftraggebernichtdaraninteressiertist,eineRahmenvereinbarung,zuderenAbschlussererhebliche AufwendungengetätigthatunddieihmgroßeVorteile(Zeitgewinn,geringeVerfahrenskostenwährendder Laufzeit)bietet,einfachaufzukündigen“ (AB1118BlgNRXXI.GP25).

2080 SieheauchBVA11.4.2006,N/0010-BVA/07/2006.

2081 Vgl§4Abs1,Abschn1,und§4EGAbs1VOL/A.

1049

1050

1052

deutscherLehrewerdenjedochvondiesemVerbot „Auftragserteilungenineinemregulären Vergabeverfahren“ nicht erfasst.Begründetwirddiesdamit,dasseine(einseitigverbindliche) RahmenvereinbarungfürdenAuftraggeberkeineVerpflichtungenthalte,denbeteiligtenUnternehmentatsächlicheinenEinzelauftragzuerteilen.SoweitdahereineLeistungimwettbewerblichenVerfahrenanderweitigbeschafftwird,seidiesnichtzubeanstanden.2082 Bei beidseitigverbindlichenRahmenvereinbarungen,dieinderPraxisweitausseltenersind,werdenbeideVertragspartnerrechtlichgebunden.EinerseitshatderAuftraggeberdieEinzelaufträgeseinemVertragspartnerzuübertragen,andererseitsschuldetseinVertragspartnerdieErbringungderLeistungaufAbruf.EinederartigeAusgestaltungempfiehltsichjedochnurbei RahmenvereinbarungenmitlediglicheinemUnternehmeralsVertragspartner.2083

SeitInkrafttretenderklassischenRL2004/18/EGgilt,dassRahmenvereinbarungenin Österreichsowohlim Unter- alsauchim Oberschwellenbereich geschlossenwerdenkönnen.UrsprünglichwareinAbschlussimOberschwellenbereichnurfürSektorenauftraggeber zulässig.§32BVergGsetztdieBestimmungdesArt32Abs2derRL2004/18/EGum. DemnachsetztderAbschlusseinerRahmenvereinbarungvoraus,dassderAuftraggeberein offenesVerfahren,einnichtoffenesVerfahrenmitvorherigerBekanntmachungoder – bei VorliegenderVoraussetzungen – einVerhandlungsverfahrenmitoderohnevorherigeBekanntmachungdurchgeführthat.2084 §40BVergGermöglichtzusätzlichdenAbschlusseiner RahmenvereinbarungimUnterschwellenbereichnachDurchführungeinesVerhandlungsverfahrensgem§38Abs1BVergG.

DaderAbschlusseinerRahmenvereinbarungalleineaber „keinkonkretes“ Auftragsverhältnisauslöst,sinddiejeweiligenBestimmungenüberdenZuschlagimBVergGfürdenAbschlussderRahmenvereinbarungnichtmaßgeblich.DasVerfahrenzumAbschlusseinerRahmenvereinbarunghatgrundsätzlichden „allgemeinenBestimmungendesBVergG“ zufolgen, wobeiergänzendeineSonderbestimmungdes§151BVergGzubeachtenist.2085 Der „Weg zurVergabeeineskonkretenAuftrages“ aufGrundlagederRahmenvereinbarungistin§152 BVergGnormiert.

Die§§150ffBVergGsindausschließlichimBereichder „klassischen“ Auftragsvergabe durchöffentlicheAuftraggeberanwendbar.Für Sektorenauftraggeber wirddieVergabevon AufträgenaufgrundeinerRahmenvereinbarungingesonderterWeisegeregelt.2086 Während

2082 Poschmann in Müller-Wrede,KommentarzurVOL/A(alt)§3aNr4Rz31; Korthals in Kulartz/Marx/ Portz/Prieß,KommentarzurVOL/A(alt)§3aRz114.

2083 Poschmann in Müller-Wrede,KommentarzurVOL/A4 (2014)§4Nr3Rz21.

2084 UmdieDurchführungeinesVerhandlungsverfahrenszumAbschlusseinerRahmenvereinbarungzurechtfertigen,musseinerderTatbeständeder§§28bis30oder38Abs1BVergGerfülltsein(siehe§32und §150Abs1Z1BVergG).Zubeachtenist,dassreindemGesetzeswortlautfolgend,weitereTatbestände, dieVerfahrenohnevorherigeBekanntmachungimUnterschwellenbereichzulassen(zB§§37und38 Abs2),fürdenAbschlusseinerRahmenvereinbarungnichtinfragekommen.WennvordemHintergrund desTransparenz-undWettbewerbsschutzesderartigeVerfahrenimUnterschwellenbereichzulässigsind,erklärtsichnicht,warumnichtauchRahmenvereinbarungeningleichwertigemMengenausmaßimRahmen derDurchführungsolcherVerfahrengeschlossenwerdenkönnen.DiesbezüglichkönntedahereineplanwidrigeGesetzeslückevorliegen.

2085 EBRV127BlgNRXXIII.GP19;durchdieUmformulierungdes§150BVergGimZugederBVergG-Novelle2007sollteklargestelltwerden,dassfüreineAuftragsvergabeaufgrundeinerRahmenvereinbarung AbweichungenvondenansonstenanwendbarenRegelungendesBVergG2006nurinsoweitbestehen,als diesfürdieersteStufe(AbschlussderRahmenvereinbarung)in§151BVergGbzwfürdiezweiteStufe (VergabeeineskonkretenAuftragesaufgrundderRahmenvereinbarung)in§152BVergGvorgesehenist.

1053 2086 VglArt14RL2004/17/EG;EBRV1171BlgNRXXII.GP93ff:DieBezeichnungdesVerfahrensals RahmenvereinbarungistimklassischenwieimSektorenbereichzwarident.Esbestehenjedochgänzlich unterschiedlicheRegimesfürdenjeweiligenBereich;zurDefinitionderRahmenvereinbarungimSektorenbereichvgl§192Abs7BVergG.

Schiefer/Steindl

beiRahmenvereinbarungenimklassischenBereichdieVergabevonAufträgenaufgrundder Rahmenvereinbarungdetailliertgeregeltist(§§150ffBVergG),stelltdieRahmenvereinbarungimSektorenbereicheinInstrumentdar,aufderenGrundlageAufträgeineinemVerhandlungsverfahrenohnevorherigenAufrufzumWettbewerberteiltwerdenkönnen.2087 Da sichdieBestimmungenimHinblickaufdenSektorenbereichdurchInkrafttretenderRL 2004/17/EGundderenUmsetzungimBVergGabernichtvondenaltengemeinschaftsrechtlichenVorgabenunterscheiden,beziehensichdiefolgendenAusführungenausschließlichauf denBereichder „öffentlichen“ Auftragsvergabe(zumSektorenbereichsieheRz1792ff).

Wieobenausgeführt,istdasVerfahrenzumAbschlussderRahmenvereinbarungundzur AuftragserteilungaufderenGrundlagedurcheine Zweistufigkeit geprägt:Inder erstenStufe erfolgtdieAuswahlderZahlderPartnerderRahmenvereinbarung(einUnternehmeroder mehrereUnternehmer);erstinder zweitenStufe werdendiekonkretenEinzelaufträgeerteilt („Zuschläge“ aufgrundderRahmenvereinbarung).DieseZweistufigkeitgiltunabhängigdavon,obdieRahmenvereinbarungnurmiteinemodermitmehrerenUnternehmerngeschlossenwird.

DerAuftraggeberhatdenbeabsichtigtenAbschlusseinerRahmenvereinbarungbekannt zumachenunddaringemäßdenVorgabenimStandardformularderEuropäischenKommissionbzwgemäßdenBestimmungeninAnhangVIIIBVergGanzuführen,obdieRahmenvereinbarungmiteinemeinzigenodermitmehrerenUnternehmer(n)abgeschlossenwerden soll.2088 Die Anzahl ist „vorweg“ bekanntzugeben.Sieist „genau“ anzuführenunddarf nichtunter drei liegen.DieAngabeeiner „Mindestanzahl“ istunzulässigundwürdejedenfallsdanndemWortlautdes§151Abs1BVergGwidersprechen,wenndarinnichtgleichzeitigdieMaximalzahlzuerkennenwäre.2089 Zubeachtenistaber,dassletztlichdennochnicht immerdrei „geeignete“ UnternehmeralsPartnereinerRahmenvereinbarungausgewähltwerdenkönnen.EsheißtdaherimGesetz,dassmindestensdreiParteienalsPartnerderRahmenvereinbarungzubeteiligensind, „soferneineausreichendgroßeZahlvonUnternehmerndie EignungskriterienerfüllthatundeineausreichendgroßeZahlvonzulässigenAngebotenabgegebenwurde“ . 2090

§151Abs1letzterSatzBVergGlegtfest,dass „nachMöglichkeitauchkleineundmittlereUnternehmenamVerfahrenzumAbschlusseinerRahmenvereinbarungzubeteiligen [sind]“.DieVergaberichtlinienselbstseheneinederartigeRegelungnichtexplizitvor,wenngleichindengemeinschaftsrechtlichenVorgabenanandererStellesehrwohlvereinzelt Schutzbestimmungenzugunstenkleinst-,klein-undmittelbetrieblicherUnternehmen(inder Folgeauch „KMU“)zufindensind.2091 AuchdieKommissionmachtsichinsbfüreineErleichterungdesZugangskleinerundmittlererUnternehmenzuöffentlichenAufträgen stark.2092 AufnationalerGesetzesebenewurdedasZielderFörderungvonKMUimZusam2087 VglEBRV1171BlgNRXXII.GP109,110;dieBestimmungenderSektorenRL2004/17/EGenthalten insgesamtkeineÄnderungengegenüberderaltenRL93/38/EWG.Vglauch Egger,2.Teil – SekundärrechtlicheVorgaben,Rz1042,in Egger,EuropäischesVergaberecht(2008).

2088 SoferneinVerhandlungsverfahrenohnevorherigeBekanntmachungdurchgeführtwird,istdieAnzahlder UnternehmerinderAufforderungzurAngebotsabgabeanzugeben.

2089 VglUVSSteiermark3.5.2005,44.15-2/2004,oderauch Stempkowski/Oder inRPA2003,125. 2090 VglEBRV1171BlgNRXXII.GP93ff;vglauchArt32Abs4derRL2004/18/EG.

2091 InderRL2004/18/EGsindvereinzeltSchutzbestimmungenzugunstenkleinst-,klein-undmittelbetrieblicherUnternehmenfestgelegt.SobesagtzBderErwGr32zurRL2004/18/EG,dassBestimmungenüber UnteraufträgeinVergabeverfahrenvorgesehenwerdensollten,umdenZugangvonkleinenundmittleren UnternehmenzuöffentlichenAufträgenzufördern.

2092 Kommission,EuropäischerLeitfadenfürbewährteVerfahren(CodeofBestPractice)zurErleichterungdes ZugangskleinerundmittlererUnternehmen(KMU)zuöffentlichenAufträgen,SEC(2008),2193vom 25.6.2008.

EinlangendesSchlichtungsantrageseinemündliche,nichtöffentlicheVerhandlunganzuberaumen.IndiesersolldieWienerSchlichtungsstelle „unterAnwendungeinesobjektivenPrüfmaßstabes“ aufeinegütlicheEinigungderStreitteilehinwirkenundallenfallsVorschlägezur BeilegungderMeinungsverschiedenheiterstatten.SchlichtungsverfahrenhinsichtlichgleichartigerAnträgeverschiedenerUnternehmersindnurzuverbinden,wennhierdurchdie GrundsätzedesfreienundlauterenWettbewerbsnichtbeeinträchtigtwerden.DenGesetzesmaterialienfolgendobliegendieVerhandlungsführungunddieGestaltungdes(formfreien) VerfahrensdemVorsitzenden.Gegenstand,VerlaufunddasErgebnisdesSchlichtungsverfahrenssindineinerNiederschriftfestzuhalten.DenStreitteilenistjeeineAbschriftderNiederschriftzuübermitteln(§6Abs7WVRG2014).EineförmlicheBeschlussfassungoderEnderledigungerfolgtnicht.3823

In Tirol kanndasLVwGimRahmendesNachprüfungsverfahrensbiszurErteilungdes ZuschlageseinenSchlichtungsversuchvornehmen,überdeneineNiederschriftaufzunehmen ist.BestehtkeineBereitschaft,aneinerversuchtenSchlichtungmitzuwirkenundwirddasErscheinenvordemLVwGzudiesemZweckverweigert,soistdiesesErfolglosbleibendes SchlichtungsversuchesineinemAktenvermerkfestzuhalten(§5Abs5TVerg-NG).Ein Nachprüfungsantragistdannunzulässig,wenninderselbenSacheineinemSchlichtungsversucheinegütlicheEinigungerzieltwurde,esseidenn,einStreitteilmachtglaubhaft,dassder andereStreitteilsichnichtandasErgebnisdergütlichenEinigunghältodergehaltenhat(§7 Abs2Z3TVerg-NG).SomitistnichtderSchlichtungsversuchansicheinezwingendeVoraussetzungfürdenNachprüfungsantrag;wurdejedochimRahmeneinerSchlichtungeine gütlicheEinigungerzieltundhaltensichbeideStreitteiledaran,isteinNachprüfungsantrag unzulässig.

4.2.2.DasVergabekontrollverfahrenvordemBundesverwaltungsgericht

4.2.2.1.Allgemeines

4.2.2.1.1.OrganisationdesBundesverwaltungsgerichts

DasBVwGentstandmit1.1.2014imZugederVerwaltungsgerichtsbarkeitsnovelle2012. EsistdurchArt129B-VGeingerichtetundübernahmnachhAgemArt151Abs51Z8 B-VGvom(vormaligen)BVAdieAufgabenderVergabekontrollefürAufträgedesBundes.3824 EssollfürdieAngelegenheiteniSvArt14bAbs2Z1B-VG „jedenfalls“ zuständig sein.3825 EshatseinenSitzinWien.BeiderVergabekontrollehandeltessichumeineMaterie gemArt130Abs2Z2B-VG,dienichtexlegeindieZuständigkeitenderVerwaltungsgerichtefällt,sonderneinereinfachgesetzlichenZuweisungbedarf.3826 DemBVwGwurde dieKontrollederVergabevonAufträgenjenerAuftraggeber,diegemArt14bAbs2Z1 B-VGindenVollziehungsbereichdesBundesfallen,in§291BVergGzugewiesen.Das BVwGentscheidetindenAngelegenheitenderVergabekontrolleinersterInstanz.

3823 Kahl/Rosenkranz,Vergaberecht2 (2014)192.

3824 RV2170BlgNRXXIV.GP1; Lehofer, „Verwaltungsgerichtsbarkeitneu“– diewichtigstenÄnderungen imÜberblick,ÖJZ2013/81,756.

3825 RV2170BlgNRXXIV.GP9; Pavlidis,DiesachlicheZuständigkeitsabgrenzungderVerwaltungsgerichte 1.Instanz:ProblemeundWidersprüche,ÖJZ2013/89,804.

3826 Wiesinger,VergaberechtsschutzdurchdieneuenVerwaltungsgerichte,ZVB2012,137.

DieorganisatorischenBestimmungendesBVwGfindensichimBVwGG.3827 Das BVergGmachtvondenErmächtigungengemArt135Abs1B-VG,§§6und7Abs2 BVwGGundderdispositivenNaturdesVwGVGGebrauchundenthältim1.Hauptstück des4.TeilsorganisatorischeBestimmungenfürZweckederVergabekontrolle.DasBVwG besteht(Art134Abs1B-VG)auseinemPräsidenten,derdasBVwGleitet(§2Abs1Z1 BVwGG),einemVizepräsidenten(§2Abs1Z2BVwGG)unddensonstigenMitgliedern (§2Abs1Z3BVwGG);diesesindRichter(Art134Abs7B-VG).Darüberhinauswerden alssonstigeMitgliederdesBVwGinAngelegenheitenderVergabekontrollefachkundigeLaienrichter(Art135Abs1B-VG,§7Abs2,§12BVwGG)ausdemKreisderAuftragnehmer undderAuftraggeberbestellt(§292Abs2BVergG),dielediglichnebenberuflichtätigsind. SiemüsseneinemindestensfünfjährigeeinschlägigeBerufserfahrungoderbesondereKenntnissedesVergabewesensinrechtlicher,wirtschaftlicherodertechnischerHinsichtbesitzen (§293Abs1BVergG).SiegenießenbeiihrerTätigkeitdieselbenRechtewieBerufsrichter. DerBMWFJundBAKeinerseitssowiedieWKÖundBAIandererseitsbesitzeneinVorschlagsrecht(§293Abs2und3BVergG).FürfachkundigeLaienrichterinVergabesachen bestehtin§295BVergGeinebesondereUnvereinbarkeitsregelung.DerBKbestelltdiefachkundigenLaienrichterfürdieDauervonsechsJahren(§12Abs3BVwGG).DieZuweisung derGeschäftezudeneinzelnenGerichtsabteilungenerfolgtinderGeschäftsverteilung,die derausdemKreisderRichterzuwählendeGeschäftsverteilungsausschusserlässt(Art135 Abs2B-VG,§15fBVwGG).

DasBVwGwird,sofernsichausdemBVergGnichtsanderesergibt,in Senaten tätig, wobeijederSenatauseinemVorsitzendenundzwei fachkundigenLaienrichtern (jeeiner ausdemKreisderAuftraggeberundderAuftragnehmer)besteht(§292Abs1und2 BVergG).3828 DasbetrifftalleVerfahrenaußerderErlassungeinstweiligerVerfügungen(§292 Abs1BVergG)unddieVerfahrensanordnungenbiszurmündlichenVerhandlung,somitdie inhaltlichenEntscheidungen.3829 DerzeitsindbeimBVwGsiebenSenateeingerichtet,diesich mitderVergabekontrollebeschäftigen.DieZuteilungderanfallendenVerfahrenzudenGerichtsabteilungen,diefürjedenRichterundSenateinzurichtensind,erfolgtaufGrundlage derGeschäftsordnungundderGeschäftsverteilung.DieVollversammlungbeschließtdieGeschäftsordnung.DerGeschäftsverteilungsausschuss,derausderMittederRichtergewählt wird,beschließtdieGeschäftsverteilung(Art135Abs1und2B-VG,§15fBVwGG).Die VerteilungderGeschäftsfälleinVergabesachenerfolgtmiterhöhterPriorität3830 nachderReihenfolgeihresEinlangens(„Rotationsprinzip“)inderZuweisungsgruppe „VER“3831 fürAngelegenheitennachdemBVergGunddamitderPSO-VOsowiederZuweisungsgruppe „AUH“ fürAngelegenheitennachdemBVergGVS.3832 AusgenommensindEingaben,beidenendaszugrundeliegendeVergabeverfahrenbereitsineinemVerfahrenbeimBVwGanhängigistoderwar.DieseAnnexfällebleibenbeijenemSenat,derdiesesVerfahrenführtoder geführthat.3833

3833 §23Geschäftsverteilung2015. 1884

Grundlagedes gerichtlichenVerfahrens vordemBVwGbildengem§311BVergGnebendemBVergGdasVwGVGunddasAVGmitAusnahmeder§§1bis5sowiedes

3827 BundesgesetzüberdieOrganisationdesBundesverwaltungsgerichtes(Bundesverwaltungsgerichtsgesetz –BVwGG),BGBlI2013/10. 1883

3828 ZurRechtsstellungderfachkundigenLaienrichtersiehe Ennöckl,LaienrichterundRechtspflegeranden Verwaltungsgerichten,ÖJZ2013/93,853.

3829 T.Gruber,DasneueBundesverwaltungsgericht,ZVB2013,181.

3830 §23Abs1Z2und3Geschäftsverteilung2015.

3831 ZuZuweisungsgruppensieheAnlage1zurGeschäftsverteilung2015.

3832 §23Abs6Geschäftsverteilung2015.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

IV.Teils,die – auchjeweilszueinander – subsidiäranzuwendensind.DieseRegelungistnotwendig,weil§17VwGVGdiesubsidiäreGeltungdesAVGnurfürVerfahrengemArt130 Abs1B-VGanordnetunddamitdieVergabekontrollenichterfasst.3834 DieverfahrensrechtlichenBestimmungendes4.TeilsdesBVergGergänzenjenedesVwGVGunddesAVG,sehenzumTeilaberauchAbweichungenvor,diedeshalbgerechtfertigt(undnotwendig)sind, weilimZugevonVerfahrenvordemBVwGüber „civilrightsandobligations“ iSdArt6 EMRKabgesprochenwirdunddiegemeinschaftsrechtlichenVorschrifteneinenraschenund effektivenRechtsschutzgebieten.3835 BesonderheitenfindensichetwazurParteistellung,zum notwendigenAntragsinhalt,zurZustellungoderzurDurchführungeinermündlichenVerhandlung.Die(subsidiäre)AnwendbarkeitdesVwGVGunddesAVGaufdasNachprüfungsverfahrenvordenLVwGergibtsichimangeordnetenUmfangnachdementsprechenden Landesvergabekontrollgesetz,wobeijedochzBSalzburgdieNotwendigkeiteinerausdrücklichenAnordnungdersubsidiärenGeltungderVerfahrensgesetzeübersehenhat.3836

ImVergabekontrollverfahrenvordemBVwGbesteht keinRechtsanwaltszwang 3837 AufgrundderKomplexitätderRechtsmaterieundderstrengenundteilweiseformalistischenAntragserfordernisse,dievondenVergabekontrollbehördensehrgenaugeprüftwerden,istjedochdieBeiziehungspezialisierterRechtsvertreterzweckmäßigundempfehlenswert,um allfälligeFormmängelschonbeiderAntragstellung,diezurZurückweisungdesAntrages führenkönnten,zuvermeiden.BeiAntragstellern,dienichtdurchberufsmäßigeParteienvertretervertretensind,bestehtfürdasBVwGdieManuduktionspflichtdes§311BVergGiVm §17VwGVGund§13aAVG.

ErkenntnisseundBeschlüssedesBVwGkönnenebensowiejenederLVwGbeimVfGH mitBeschwerdeundbeimVwGHmit – ordentlicheroderaußerordentlicher – Revision angefochtenwerden(siehedazuPunkt4.2.2.5.).GemArt131Abs4B-VGisteineRevisionnur dannzulässig,wenndieEntscheidungvonderLösungeinerRechtsfrageabhängt,dergrundsätzlicheBedeutungzukommt,wasinsbdannderFallist,wenndasBVwGvonderbestehenden,einheitlichenRspdesVwGHabweicht,eineRspdesVwGHfehltoderdieRechtsprechungdesVwGHuneinheitlichist.3838 Dadas BVwGnicht als letztinstanzlichesGericht iSdArt267Abs3AEUVanzusehenist,weildessenErkenntnisseundBeschlüssebeim VwGHangefochtenwerdenkönnen,isteszwarnichtzurVorlageverpflichtet,gemArt267 Abs2AEUVaberberechtigt,denEuGHumVorabentscheidungzuersuchen(siehe Punkt4.3.).3839 DieParteienkönneneinsolchesVorabentscheidungsverfahrennichtbeantragensondernlediglichanregen.3840 WirdderEuGHumVorabentscheidungersucht,hatdas BVwGdasVergabekontrollverfahrenbiszurEntscheidungderVorfragedurchdenEuGH auszusetzen(§38AVGiVm§17VwGVG).3841 DieEntscheidungsfrististfürdieDauerdes Vorabentscheidungsverfahrensgehemmt(§34Abs2Z2VwGVG).3842 BiszumEinlangen derVorabentscheidungdarfesnurnochsolcheVerfahrenshandlungenvornehmenoderEnt-

3834 EBRV2170BlgNRXXV.GP10.

3835 EBRV1171BlgNRXXII.GP132f.

3836 Madl,NachprüfungsverfahrenruhterstnachrechtswirksamerWiderrufserklärung,RPA2015,114(116).

3837 ZuVerwaltungsgerichtenallgemein Ennöckl/Wessely,DasAdministrativverfahrenderVwG,ecolex2013, 584.

3838 Faber,Verwaltungsgerichtsbarkeit,Art133Rz14.

3839 VfGH26.9.2014,E304/2014; Winkler in Götzl/Gruber/Reisner/Winkler,§28Rz41.

3840 OGH26.9.2012,7Ob101/12x(RäumungFischer-DeponieII)JusGuide2012/45/10531(OGH)=JusGuide2012/45/10537(OGH)=RPA2013,14(mitAnm Madl)=wbl2013/80(mitAnm Kraus);BVA 11.11.2011,N/0084-BVA/10/2011-62=RPA2012,47=VIL2012,11.

3841 Reisner in Götzl/Gruber/Reisner/Winkler,§34Rz22.

3842 Reisner in Götzl/Gruber/Reisner/Winkler,§34Rz21ff. Reisner

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

1885

1886

scheidungentreffen,diedurchdieVorabentscheidungnichtbeeinflusstwerdenkönnenoder diedieFragenichtabschließendregelnundkeinenAufschubgestatten(§38aAVGiVm §17VwGVG),zBdieErlassungeinereinstweiligenVerfügung.3843

DerPräsidentleitetdasBVwG.ZurLeitungzähleninsbdieRegelungdesDienstbetriebes unddieDienstaufsichtüberdasPersonal(§3Abs1BVwGG).Die Amtsstunden werdenin §20Abs1GeOBVwGfestgelegt(§19BVwGG).3844 DievonderVollversammlungdes BVwGinGeOBVwGfestgelegtenAmtsstundensinddeshalbvonBedeutung,weildas BVwGgem§13Abs5AVGiVm§17VwGVGnurwährendderAmtsstundenverpflichtet ist,schriftlicheAnbringenentgegenzunehmenoderEmpfangsgeräte(Faxgeräte,Server)empfangsbereitzuhalten.DieDetailsderEinbringungsindin§20GeOBVwG,fürelektronischeSchriftsätzeinderBVwG-EVV3845 geregelt.DieAmtsstundenunddiefürdenParteienverkehrbestimmteZeitsindimInternetbekanntgemacht.Derzeitsindgem§20Abs1 GeOBVwGdieAmtsstundenanjedemArbeitstag,mitAusnahmedesKarfreitags,des24. unddes31.Dezember,von8.00Uhrbis15.00Uhr.ParteienverkehrzurEntgegennahme vonmündlichenodertelefonischenAnbringenfindetgem§21Abs1GeOBVwGausnahmslosanArbeitstagen,mitAusnahmedesKarfreitags,des24.unddes31.Dezember,in derZeitvon8.00Uhrbis13.00Uhrstatt.AufderHomepagedesBVwGfindensichauch nähereInformationenüberdieEinbringungvonSchriftsätzen.

§18Abs1und3BVwGGsiehtdieEinrichtungeiner Evidenzstelle vor.DieEntscheidungendesBVwGsindzudemgem§20BVwGGinanonymisierterFormimRechtsinformationssystemdesBundes(RIS)zugänglichzumachen.

4.2.2.1.2.Senatszusammensetzung,interneWillensbildungund AufgabenverteilungimSenat

Gem§6BVwGGentscheidetdasBVwGdurchEinzelrichter,sofernnichtinBundesoderLandesgesetzendieEntscheidungdurchSenatevorgesehenist;indiesenGesetzenkann gem§7Abs2BVwGGauchdieMitwirkungfachkundigerLaienrichtervorgesehenwerden. In§292Abs1BVergGistgeregelt,dassdasBVwG(wiefrüherdasBVA)grundsätzlichin Senaten entscheidet,soweitessichnichtumdieEntscheidungübereinenAntragaufErlassungeinereinstweiligenVerfügunghandelt.DieseSenatszuständigkeitgilt – andersalsin manchenVergabekontrollgesetzenderLänder – sowohlimUnterschwellenbereichalsauch imOberschwellenbereich,wasimHinblickaufeineeinheitlicheSpruchpraxisdurchaus zweckmäßigist,dasichimUnterschwellenbereichdieselbenRechtsfragenstellenwieim Oberschwellenbereich.3846 DerSenatbestehtauseinemSenatsvorsitzendenundzweifachkundigenLaienrichternalsBeisitzern,diejeweilsausdemKreisderAuftraggeberundderAuftragnehmerstammen(§292Abs2BVergG).DiefachkundigenLaienrichterwerdengem §12Abs3BVwGGvomBundeskanzlerbestellt.

3843 Grussmann,RechtsschutzundVergabekontrolle,inÖsterreichischesNormungsinstitut,AktuelleEntwicklungenimVergabewesen(1997)59.VglauchBVA18.9.1996,F-20/96-4=wbl1997,133,wonach§38a AVGnurfürdasVerwaltungsverfahren,alsofürdasVergabekontrollverfahrenvordemBVA,nichtaber fürallfällige,voneinemsolchenVerfahrenbetroffeneprivatrechtlicheVereinbarungen(desöffentlichen Auftraggebers)gilt.

3844 SieistaufderHomepagedesBVwGwww.bvwg.gv.atveröffentlicht.

3845 VerordnungdesBundeskanzlersüberdenelektronischenVerkehrzwischenBundesverwaltungsgerichtund Beteiligten(BVwG-elektronischer-Verkehr-Verordnung – BVwG-EVV),BGBlII2013/515idFBGBlII 2015/11.

3846 EBRV1171BlgNRXXII.GP131.DieMöglichkeitzurBildung „verstärkterSenate“ istbereitsmitdem BVergG2006entfallen.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

1951

gereihtenzukommt.3994 NachAnsichtdesBVwGundeinigerVergabekontrollbehördender LänderhatdieReihungderAngeboteimRahmenderBest-bzwBilligstbieterermittlungaußerBetrachtzubleiben,weildieVergabekontrollbehördenichtzurDurchführungeinerhypothetischenBestbieterermittlunganstelledesAuftraggeberszuständigist.3995 Ansicht,dassein fünftgereihterBieterwegenderChancenlosigkeit,denZuschlagzuerhalten,istderVwGH zumindestnichtentgegengetreten.3996 AnhintererStellegereihtenAntragstellernistjedenfalls zuempfehlen,inihremNachprüfungsantrag – zumindestbeiVorliegenentsprechenderHinweise – vorsichtshalberkonkretvorzubringen,dassallevorgereihtenAngeboteauszuscheiden oderschlechterzureihenwären,umdieAntragslegitimationnichtschonaufgrundeinesunterbliebenenVorbringensimVerfahrenzuverlieren.3997

4.2.2.1.5.Verfahrensparteien

DieFragederParteistellungimRechtsschutzverfahrenvordemBVwGistvongroßerBedeutung.DennnurwerimVerfahrenvordemBVwG Partei ist,hatzBeinRechtaufParteiengehöroderaufAkteneinsicht.BloßenBeteiligteniSd§8AVGohneParteistellungistlediglichdieMitwirkunganderFeststellungdesmaßgeblichenSachverhaltseingeräumt,ein RechtaufErhebungvonAnträgenoderaufZustellungvonErkenntnissenoderBeschlüssen kommtihnennichtzu.3998 WernichtParteiist,kannauchbeimVwGHkeineRevisionbzw beimVfGHkeineBeschwerdegegeneinErkenntnisodereinenBeschlussdesBVwGerheben.

1952

1953

§311BVergGordnetfürdasVerfahrenvordemBVwGdiesubsidiäreAnwendungdes AVG(mitAusnahmeder§§1bis5sowiedesIV.TeilesdesAVG)an.DieParteistellung unddieRechts-undHandlungsfähigkeitrichtensichdahernachden§§8fAVG.Das BVergGenthältwiedieVergabekontrollgesetzederLänderdiesbezüglichbesondereRegelungen,insbwirdzurKlarstellungbestimmtenPersonenausdrücklichParteistellungeingeräumt (sogLegal-oderFormalparteien).

Gem§9AVGrichtetsichdieFähigkeit,imVerfahrenvordemBVwGPartei(Beteiligter) zusein(Partei-bzwProzessrechtsfähigkeit),soweitindenVerwaltungsvorschriftennichts anderesbestimmtist,nachdenVorschriftendesbürgerlichenRechts(zurRechtsfähigkeitsiehe§16ABGB).GleichesgiltfürdiemitderHandlungsfähigkeitzusammenhängendeFähigkeit,durcheigenesVerhaltenprozessualeRechteundPflichtenzubegründen(Prozessfähigkeit).AuchdieFrage,werzur Vertretung (§10AVG)einerParteiodereinesBeteiligtenin Betrachtkommt,istmangelseinerRegelungüberdieZurechnungvonVerfahrenshandlungen imAVGnachdenVorschriftendesbürgerlichenRechtszubeurteilen.3999

3994 Holoubek,GrundfragendesVergaberechtsschutzesinÖsterreich,in Rill/Griller,GrundfragenderöffentlichenAuftragsvergabe(2000)252,bringtesaufdenPunkt: „KanneindrittgereihterBieterdasAusscheidendeserstgereihtenrelevieren,wenn – selbstbeiErfolg – unstrittigderzweitgereihteBieterundnicht dieserdasRechtsschutzverfahrenbeantragendeBieterzumZugkommt?“ 3995 VglzBBVwG19.12.2014,W1232013963-2/24E=RPA2015,104(mitAnm Egger)=ZVB2015,104 (mitAnm G.Gruber/T.Gruber)=ZVB-LSK2015/28=ZVB-LSK2015/29=ZVB-LSK2015/30= ZVB-LSK2015/31=ZVB-LSK2015/32=ZVB-LSK2015/33=ZVB-LSK2015/34=ZVB-LSK2015/ 35;BVA31.8.2006,N/0062-BVA/12/2006-22=ZVB2006,303(mitAnm Reisner);UVSTirol17.6.2009, UVS-2009/27/1562-2=UVSaktuell-Slg2009/214;UVSVlbg29.4.2009,314-006/09=RPA-Slg2009/32.

3996 VwGH1.10.2008,2005/04/0233.

3997 VgletwaBVA30.4.2009,N/0021-BVA/10/2009-28=RPA-Slg2009/28.

3998 BVA27.3.2013,N/0123-BVA/14/2012-35,N/0126-BVA/14/2012-34=ZVB2013,194(mitAnm Prünster).

3999 VwGH19.12.1984,81/11/0119=VwSlg11.625A/1984.

DerJudikaturdesEuGH4000 unddesVwGH4001 folgendistin§20Abs25.SatzBVergG (bzwfürdenSektorenbereichin§188Abs25.SatzBVergG)ausdrücklichgeregelt,dass Arbeits-undBietergemeinschaften alssolcheparteifähigsind.DieseParteifähigkeitistjedochaufdiegemäßBVergGgewährtenRechteeingeschränkt(arg „parteifähigzurGeltendmachungderihnendurchdiesesBundesgesetzeingeräumtenRechte“).4002 DerGesetzgeber räumtsomitArbeits-undBietergemeinschaften – diewederjuristischePersonennochPersonengesellschaftennachUGBsind,sondernalsGesellschaftbürgerlichenRechts(GesbR) zuqualifizierensind – ausdrücklichselbständige,vondeneinzelnenMitgliedernderGesbR losgelösteRechteein,weshalbArbeits-undBietergemeinschafteninNachprüfungs-und FeststellungsverfahrenvordenVerwaltungsgerichtenprozessrechtsfähig(sprich:parteifähig) sind.DiesgiltauchfürdieimBVergGnichtausdrücklichdefinierteBewerbergemeinschaft,4003 wasauchdarausabgeleitetwerdenkann,dassdieDefinitionderBietergemeinschaftiSv§2Z14BVergGauchBewerbergemeinschaftenumfasst.4004 DieParteifähigkeit vonArbeits-undBietergemeinschaftenimVerfahrenvordemBVwGergibtsichaußerdem aus§320Abs1und§333Abs1BVergG,dieallen „Unternehmern“ Antragslegitimation einräumen,zudenennachderDefinitiondes§2Z37BVergGauchArbeits-undBietergemeinschaftengehören.4005 Diedurch§20Abs25.SatzBVergG(bzw§188Abs25.Satz BVergG)begründeteParteifähigkeiterfasstauchdieVerfahrenvordemVwGHunddem VfGH.4006 AußerdemumfasstdieParteifähigkeitwohlauchdieFähigkeit,SchadenersatzansprücheundAnsprücheausunlauteremWettbewerbgegendenAuftraggeberundMitbieter vordenZivilgerichtenoderSchiedsgerichtenalsParteigeltendzumachen.4007 Dadiese Rechtsmeinungabernichtgesichertist,kannzBdieEinklagungeinesSchadenersatzanspruchesbloßdurcheineArbeits-oderBietergemeinschaft – undnicht(auch)durchderenGesellschafter – einerheblichesRisikodarstellen,etwawennzwischenzeitlichdieForderungverjährenwürde.

HateineArbeits-oderBietergemeinschafteinAngebotgelegtodereinenTeilnahmeantrag gestellt,kommtdasRechtzurStellungeinesNachprüfungsantrages nur derArbeits-oder Bietergemeinschaftalssolcherzu,nichthingegenaucheinzelnenihrerMitglieder.Einnur voneinemTeilderMitgliederjeweilsimeigenenNamengestellterNachprüfungsantragist mangelsInteressesamAbschlussdesVertragesundsomitmangelsParteistellungzurückzuweisen.4008 WeminnerhalbeinerArbeits-oderBietergemeinschaftdieHandlungs-bzwVer-

4000 EuGH8.9.2005,RsC-129/04(EspaceTrianonSA)=ZVB2005,319(mitAnm Grasböck)=bbl2005/ 187(mitAnm Gutknecht).

4001 VwGH30.7.2004,2002/04/0011=RPA2004,247(mitAnm Estermann)=ZVB2005,63(mitAnm Gruber);VwGH20.10.2004,2004/04/0134=RPA2004,374(mitAnm Latzenhofer)=ZVB2004,360(mit Anm Öhler).

4002 EBRV1171BlgNRXXII.GP41.

4003 VgletwaBVA8.9.2006,N/0070-BVA/05/2006-24=RPA2006,252(mitAnm Reisner); Öhler/Schramm/ Zellhofer in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§20Rz65.

4004 Thienel in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§320Rz87f.

4005 Thienel in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§320Rz75.

4006 Öhler/Schramm/Zellhofer in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§20Rz66; Thienel in Schramm/ Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§320Rz81/1; Oppel,Bieter-undArbeitsgemeinschaften,ZVB2014, 355.

4007 Öhler/Schramm/Zellhofer in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§20Rz66; Thienel in Schramm/ Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§320Rz82f; Oppel,Bieter-undArbeitsgemeinschaften,ZVB2014, 355.

4008 VwGH1.10.2008,2004/04/0098=RdW2009/37,26=RPA-Slg2009/1;VwGH20.10.2004,2004/04/ 0134=RPA2004,374(mitAnm Latzenhofer)=ZVB2004,360(mitAnm Öhler);LVwGVgb 13.1.2015,LVwG-314-009/S1-2014;BVA16.1.2007,N/0001-BVA/10/2007-EV018=ZVB2007,92(mit Anm Grasböck)=RPA-Slg2007/24; Jabornegg/Resch/Slezak,GesellschaftbürgerlichenRechts§1175 ABGBRz20;soausdrücklichauchEBRV1171BlgNRXXII.GP41.NachEuGH6.5.2010,C-145/08,

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

1956

1957

tretungsbefugniszukommt,richtetsichnachdeninternenRegelnderGesbR.Tretennichtalle MitgliederderArbeits-oderBietergemeinschaftalsNachprüfungswerberauf,dannkann nichtohneWeiteresangenommenwerden,dassessichumeinenAntragderGesbRhandelt. IndiesemFallmussausdrücklichklargelegtwerden,dassdieGesellschaft – vertretendurch einzelneMitglieder – dieNachprüfungbegehrt,unddieauftretendenGesellschaftermüssen imNamenderArbeits-oderBietergemeinschafthandeln;siehabenüberdiesdarzulegen,dass sienachdengesellschaftsinternenRegelnauchzurVertretungderGesbRberufensind.4009 Ein vonallenMitgliederngemeinsam – wennauchnichtausdrücklichfürdieArbeits-oderBietergemeinschaft – eingebrachterAntragistnachderSpruchpraxisdesVwGHimZweifelder Arbeits-oderBietergemeinschaftzuzurechnen.4010 WirdübereinMitgliedeinerBietergemeinschaftdieInsolvenzeröffnetunderfolgtkeineErklärungdesInsolvenzverwalters,dieZugehörigkeitzurBietergemeinschaftfortsetzenzuwollenbzwfürdieMasseanderErlangung desAuftragesunddessenAusführunginteressiertzusein,stelltdiesnichtnureineunzulässigeÄnderungderZusammensetzungderBietergemeinschaftdar,der(Rest-)BietergemeinschaftkommtineinemallfälligenNachprüfungsverfahrenauchkeineParteistellungzu;wie bereitsdargestelltistnämlichnachständigerJudikaturausschließlichdieArbeits-bzwBietergemeinschaftinihrerGesamtheitfürdieGeltendmachungihrerRechtezuständig,einzelnen ihrerMitgliederkommthingegenkeineParteifähigkeitzu.4011

NachderRspdesEuGHwäreesabergemeinschaftsrechtlichwohlzulässig,auchnureinemeinzelnenMitgliedeinerArbeits-oderBietergemeinschaftdieAntragslegitimationzuzugestehen.4012

DieEröffnungdes Insolvenzverfahrens überdasVermögeneinesUnternehmersbeseitigt nichtdessenRechtsfähigkeit,weshalberimVerfahrenvordemBVwGparteifähigbleibt.4013 HinsichtlichdesdurchdieEröffnungdesInsolvenzverfahrensseinerfreienVerfügungentzogenenVermögens(Insolvenzmasse)verlierterallerdingsdieProzessfähigkeit(§3Abs1,§6 Abs3IO)undderInsolvenzverwaltertrittalsVertreterderInsolvenzmasseanseineStelle.4014 EineGesellschaft,überdiedasInsolvenzverfahren bereitseröffnet wordenist,kanndaher aufgrundderBeschränkungihrerHandlungsfähigkeitdurcheigenesHandelnkeinenNach-

C-149/08=RPA2010,223(mitAnm Frauenberger-Pfeiler/Reisner)stehtdasUnionsrecht,insbdasRecht aufeffektivenRechtsschutz,einernationalenRegelungentgegen,dassdieMitgliedereinerineinemVergabeverfahrenalsBieterinaufgetretenenGelegenheitsgesellschaftnichtdieMöglichkeithaben,individuell ErsatzdesSchadenszuverlangen,densieaufgrundeinerEntscheidungindividuellerlittenzuhabenbehaupten,dievoneineranderenBehördealsdemöffentlichenAuftraggeber,dieandiesemVerfahrenbeteiligtwar,getroffenwordenistunddenAblaufdesVerfahrensbeeinflussenkonnte.Nach FrauenbergerPfeiler/Reisner,Entscheidungsanmerkung,RPA2010,228,weichtdiesesUrteilvonderhMinÖsterreich ab,wonachForderungenderGesbRnichtjederGesellschafterfürsich(quotenmäßig)geltendmachen kann,sondernnurdieGesamtheitderGesellschafterodereineinzelnerGesellschaftermitZustimmungder übrigen.

4009 EBRV1171BlgNRXXII.GP41;VwGH20.10.2004,2004/04/0134=RPA2004,374(mitAnm Latzenhofer)=ZVB2004,360(mitAnm Öhler);VwGH17.11.2004,2003/04/0178.

4010 VwGH20.10.2004,2004/04/0134=RPA2004,374(mitAnm Latzenhofer)=ZVB2004,360(mitAnm Öhler).Siehedazunäher Gruber in Schramm/Aicher/Fruhmann (Hrsg),§324Rz58mwN.

4011 VKSWien24.7.2013,VKS-489489/13=ZVB2013,423(mitAnm Wutzel/Hornbanger/Lehner);VKS Wien24.7.2013,VKS-574076/13.

4012 EuGH4.10.2007,RsC-492/06(ConsorzioElisoccorsoSanRaffaele/Elilombardasrlua)=RPA-Slg-Int2007/2.

4013 SieheetwaVwGH18.3.2009,2007/04/0234=RPA2009,184(mitAnm Reisner)=ZVB2009,358(mit Anm Öhler/Malin).

4014 VwGH23.5.1996,96/07/0071;VwGH20.6.2001,98/08/0253;VwGH20.12.2001,98/08/0405;VfGH 26.11.2001,B1521/00=VfSlg16.334=ZfVB2002/1434,605.

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

prüfungs-bzwFeststellungsantragmehreinbringen,4015 sondernbenötigtdazudenInsolvenzverwalter.

Im SanierungsverfahrenmitEigenverwaltung wirdeinemBieterbzwBewerberdie HandlungsfähigkeitunddieProzessführungsbefugnisnichtgenommen(§171Abs1und §173IO),siebleibtvielmehrgrundsätzlichbestehen.4016 DerBieterbzwBewerberstehtbloß unterderAufsichtdesSanierungsverwalters.AllerdingskanndieEigenverwaltunggem §172Abs2IOeingeschränktwerden.

ParteiendesNachprüfungsverfahrens vordemBVwGsindgem§324Abs1BVergG jedenfallsder Antragsteller undder Auftraggeber.Nach§324Abs2BVergGsindParteien desNachprüfungsverfahrensfernerjene Unternehmer,diedurchdievomAntragstellerbegehrteEntscheidungunmittelbarinihrenrechtlichengeschütztenInteressennachteilig betroffenseinkönnen (Antragsgegner); 4017 insbistimFallederBekämpfungderZuschlagsentscheidung derfürdenZuschlaginAussichtgenommeneBieter ParteidesNachprüfungsverfahrens.DieimBVergG2002vorgesehenenTeilnahmeanträgebeiAnfechtungder Zuschlagsentscheidungsindersatzlosentfallen,sodassnunmehrauchsukzessiveAnträge mehrererUnternehmergegendieselbegesondertanfechtbareEntscheidungdesAuftraggebers zulässigsind.4018 WirddieselbeEntscheidungdesAuftraggebersdurchmehrereUnternehmer inmehrerenVerfahrenangefochten,sieht§324Abs4BVergGausdrücklichvor,dassjedem AntragstellerinjedemdieserVerfahrenParteistellungzukommt,einVerlustdieserParteistellungistnichtvorgesehen.InsolchenFällenhatdasBVwGzudemdieVerfahrengrundsätzlichzurgemeinsamenVerhandlungundEntscheidungzuverbinden(§320Abs4BVergG).

FürandereParteienalsAntragstellerundAuftraggeberenthält§324Abs3BVergGein dem§42AVGvergleichbaresSystemzurBewahrungderParteistellung:DerineinerZuschlagsentscheidungfürdenZuschlaginAussichtgenommeneBieterverliertseineParteistellung,wennernichtbinnenzehnTagenabZustellungderVerständigungüberdieEinleitung desNachprüfungsverfahrens(§323Abs4BVergG) begründeteEinwendungen gegendie vomAntragstellerbegehrteEntscheidungerhebt.AndereParteien4019 iSd§324Abs2 BVergGverlierenihreParteistellung,wennsieihrebegründetenEinwendungengegendie vomAntragstellerbegehrteEntscheidungnichtbinnenzehnTagenabderBekanntmachung derVerfahrenseinleitungimInternet(§323Abs1BVergG)erheben.Soferneinemündliche VerhandlungbereitsvorAblaufdieserFristenstattfindet,könnendieEinwendungenspätestensindermündlichenVerhandlungerhobenwerden(§324Abs3BVergG).DerVerlust derParteistellung,wennbegründeteEinwendungennichtrechtzeitigerhobenwerden,setzteineordnungsgemäßeBekanntmachungderVerfahrenseinleitungbzwderVerhandlungdurch dasBVwGvoraus,imFalledespotenziellenZuschlagsempfängersaucheineordnungsgemäßeVerständigung.Nach§323Abs5und6BVergGistdeshalbsowohldieAnberaumung eineröffentlichenmündlichenVerhandlungimInternetkundzumachenalsauchderfürden ZuschlaginAussichtgenommeneBietervondieserAnberaumungzuverständigen.Kommt

4015

BVA24.9.1996,F-16/96-3=wbl1997,134;VfGH26.11.2001,B1521/00=VfSlg16.334=ZfVB2002/ 1434,605.

1958

4016 Mohr,IO11 (2012)§171E7.ZumAusgleichsieheVwGH6.3.1989,88/15/0063;VwGH30.3.20062003/ 15/0125=ecolex2006/438. 1959

4017 KritzurParteistellungimNachprüfungsverfahren Breitenfeld/Heid/Reisner,WiedieParteistellungim NachprüfungsverfahrendasVergabeverfahren(zer)stört,RPA2015,1.

4018 EBRV1171BlgNRXXII.GP140; Gruber in Schramm/Aicher/Fruhmann/Thienel (Hrsg),§324Rz11.

4019 DazuzählenauchdieinderEntscheidung,mitwelchenUnternehmerndieRahmenvereinbarungabgeschlossenwerdensoll,genanntenpräsumtivenRahmenvereinbarungspartner,zumal§324Abs31.Satz BVergGausdrücklichnurvonder „Zuschlagsentscheidung“ spricht;sieheBVA27.3.2013,N/0123-BVA/ 14/2012-35,N/0126-BVA/14/2012-34=ZVB2013,194(mitAnm Prünster).

1960

dasBVwGseinenKundmachungs-undVerständigungspflichtennichtnach,kanndieParteistellungderin§324Abs2BVergGgenanntenUnternehmernichtuntergehen.4020

§324Abs3letzterSatzBVergGerklärtfürdenFalldesVerlustesderParteistellung durchUnterlassungvonEinwendungentrotzordnungsmäßigerKundmachungbzwVerständigung§42Abs3AVG(„Quasi-Wiedereinsetzung“)fürsinngemäßanwendbar.Somitkann einUnternehmer,derglaubhaftmacht,dasserdurcheinunvorhergesehenesoderunabwendbaresEreignisverhindertwar,rechtzeitigEinwendungenzuerheben,unddenkeinVerschuldenodernureinmindererGraddesVersehenstrifft,binnenzweiWochennachWegfalldes Hindernisses,jedochspätestensbiszumZeitpunktderrechtskräftigenEntscheidungderSache,Einwendungenerheben.SolcheEinwendungengeltenalsrechtzeitigerhoben.

BeiderBeurteilungdesVorliegensrechtlichgeschützterInteresseniSd§324Abs2 BVergGsindnachdenGesetzesmaterialiendiein§320Abs1BVergGumschriebenenAntragsvoraussetzungenheranzuziehen.Essollalsodaraufankommen,obderbetreffendeUnternehmereinInteresseamVertragsabschlusshabenkannunddurchdiebeantragteEntscheidungdesBVwGeinenSchadenerleidenkönnte.DamitsollenjeneFällegemeintsein,in denensicheinNachprüfungsantraggegendieangeblichunrichtigeBehandlungeinesanderen Unternehmersrichtet.4021 ParteistellunghabendemnachderUnternehmer,dessenAusscheiden oderNichtberücksichtigungbeiderZuschlagsentscheidungvomAntragstellerbegehrtwird, sowiealleMitbewerber,wenneinBieterseineigenesAusscheidenbekämpft,weilsiedurch dieNichtigerklärungderAusscheidensentscheidungeinenNachteilerleidenkönnen.4022 Die Parteistellungnach§324Abs2BVergGwirdabernurdannzubejahensein,wennderUnternehmerseinInteresseamVertragsabschlussbereitsdurchentsprechendeHandlungen –insbdurch „BeteiligungamVergabeverfahren“– manifestierthat.Werdendaherineinem VerfahrendiskriminierendeBestimmungeneinerAusschreibungbekämpft,sollennachden GesetzesmaterialiendurchdieseBestimmungen „begünstigteUnternehmer,diesichnoch nichtamVergabeverfahrenbeteiligthaben,nichtParteiendiesesVerfahrens“ sein.4023 Esist zwarnichtklar,wasineinemoffenenVerfahren „BeteiligungamVergabeverfahren“ bedeutet.4024 MeinesErachtenswirddasInteresseamVertragsabschluss – alsoderWille,sichan einemVergabeverfahrenzubeteiligen – vorAbgabeeinesAngebotsoderTeilnahmeantrages schondurchdieAnforderungoderdasAbrufenderAusschreibungsunterlagen(zBausdem InternetvonderHomepagedesAuftraggebers)ausreichendbekundet(§2Z12BVergG),sodassindiesenFällenwohlvoneinerBeteiligungamVergabeverfahrenauszugehenist.Im ZusammenhangmitderBekämpfungrechtswidrigerAusschreibungsbestimmungenistaußerdemdieunterschiedlicheRspderVergabekontrollbehördenzubeachten:Währenddas(damalige)BVAeinemMitbewerbermitderBegründung,imFallederNichtigerklärungderAusschreibungwürdeihmdieMöglichkeitderBeteiligungamVergabeverfahrengenommen werden,ausdrücklichParteistellungzuerkannte,4025 lehntenderVKSWienunddasVGWin gleichgelagertenFällendieParteistellungdesMitbewerbersmitderBegründungab,inder ÜberprüfungvonAusschreibungsbestimmungenmitdemZiel,vergaberechtlicheinwandfreie Festlegungenzufindenunddamitein§19Abs1BVergGentsprechendesVergabeverfahren

4020

EBRV1171BlgNRXXII.GP140.

4021 EBRV1171BlgNRXXII.GP140.

4022 Elsner,BVergG20063 (2010)Rz344;EBRV1171BlgNRXXII.GP140; Gruber in Schramm/Aicher/ Fruhmann/Thienel (Hrsg),§324Rz25. 4023 EBRV1171BlgNRXXII.GP140.

4024 Elsner,BVergG20063 (2010)Rz344. 4025 BVA26.9.2013,N/0087-BVA/09/2013-29=RPA2014,17(mitAnm Feuchtmüller)=ZVB2013,448 (mitAnm Hackl).

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

Stichwortverzeichnis

DieZiffernhinterdenStichwörtern verweisen aufdie Randzahlen,unterdenenderjeweilige Begriffzufindenist.

Abänderungsangebot 1358

– AbgrenzungAlternativangebot1361

– Ausscheidung1369

– Ausschreibungsunterlagen Siehe Ausschreibungsunterlagen

– Billigstbieterprinzip1359

– Definition1358

– Fehlbezeichnung1365

– Gesamt-Abänderungsangebotspreis1365

– Legung1365

– Prüfung1368

– unionsrechtlicheVorgaben1359

– Zulässigkeit1360,1366

AbgrenzungzwischenDienstleistungs-und Bauaufträgen 373

AbgrenzungzwischenLiefer-undDienstleistungsaufträgen 367

Abschottungsprobleme 214

Adresse – elektronische933,944,947,999,2092, 2095

AGES 1897

AgrarmarktAustria(AMA) 1897

Akteneinsicht

– Bundesverwaltungsgericht(BVwG)1976

Alternativangebot 1007,1337

– AbgrenzungAbänderungsangebot1361

– AbgrenzungHauptangebot1338

– Ausscheidung1353

– Ausschreibungsunterlagen Siehe Ausschreibungsunterlagen

– bedingtes1345

– Bestbieterprinzip1342 – Billigstbieterprinzip1342

– Erstellung1344

– Fehlbezeichnung1344

– Gesamt-Alternativangebotspreis1346

– Gleichwertigkeit1347

– inhaltlicheBestimmtheit1345

– Mindestanforderungen1348

– rechtliches1341

– technisches1341

– wirtschaftliches1341

– Zulässigkeit1341

– Zuschlag1350,1355,1357

– Zuschlagskriterien1355

alternativeSanktionen 2293

AMA 1897

Amortisation 217

AMS 1897

Amtsbeschwerde 2385

AmtsstundendesBundesverwaltungsgerichts 2090

AnfechtungderAusschreibung 2205

Angebot

– Annahmeerklärung1719

– ausschreibungswidriges1599,1604

– elektronisches965

– fehlerhaftes1597,1598,1612

– Fertigung1549

– imSektorenbereich1818

– mehrereAngeboteeinesBieters1326

– ohnePreisangabe1553

– rechnerischfehlerhaftes1554,1556,1558

– spekulatives1589,1593,1594

– unvollständiges1597,1612

– verspäteteingelangtes1546,1547

– zweiHauptangebote1326

Angebotsausschluss 229

Angebotsbewertung 1002

Angebotsfrist 1600

– Ende1546

– Verlängerung2218

Angebotsgestaltung 1498

– Alternativ-,Abänderungsangebote1508

– AnfechtungAusschreibung1503

– Anfragen1503

– Angebotsänderung,-ergänzung,-rücktritt 1511

– Angebotsvergütung1513

– Ausscheidensgründe1498,1500

– Begleitschreiben1502

– Bieterlücken1509

– BindunganAusschreibungsunterlagen 1500

– Bindungsfrist1512

– Einreichungsform1504,1510

– Inhalt1506

– Korrekturen1505

RechteanAusarbeitungen1515

– Subunternehmer1506

– Teilangebot1501

– Unterfertigung1506

– Vadium1506

– Verhandlungsverfahren1504

– Vertragsbedingungen1502

– Vertraulichkeit1514

AngebotsgrundlagenundAngebotskalkulationen 228

Angebotsöffnung 934,976,977,978,980, 1001,1517,2205

– Angebotverschlossen1523

– Angebotverspätet1519

– AntragaufSchlichtung,aufschiebendeWirkung1867,1877,2328,2330

– AntragaufDurchführungeinesVorverfahrensdurchdieOmbudsstelle,aufschiebende Wirkung1873

– AntragaufeinstweiligeVerfügung, aufschiebendeWirkung2044,2204f

– AnzahlTeile1523

– Bieterteilnahme1522

– Eingangsverzeichnis1518

– imSektorenbereich1824

– keineBewertungundPrüfung1529

– Kommission1522

– Nicht-Verlesung1520,1527

– Niederschrift1530

– RügepflichtBieter1528

– Verhandlungsverfahren1517,1522

– Verlesungspflicht1524

– Verplombung1523

– Zeitpunkt1521

Angebotsprüfung 1611

– Begründung1543

– Fertigung1551,1552

– formale1545

– imSektorenbereich1826

– Kommission1538

– Kompetenz1536,1538

– Kriterien1532,1533

– mathematischeAusschlusskriterien1583

– Mittelpreisverfahren1583

– Niederschrift1538,1542,1543,1544, 1591,1606

– rechnerischeRichtigkeit1533,1554

– Sachverständige1536,1537

– Subunternehmer1539

– Umfang1535

– unvollständige1534,1535

– unzumutbare1541

– vertiefte768,1018,1539,1542,1580, 1581,1582,1583,1584,1585,1586,1587, 1588,1589,1590,1591,1592,1593,1595, 1596

– Zweck1532

AntragaufeinstweiligeVerfügung(eV) Siehe einstweiligeVerfügung

– aufschiebendeWirkung2044,2204f Antragslegitimation

– Amtswegigkeit1937

– auszuscheidendesAngebot1934

– Feststellungsantrag2249

– InteresseamVertragsabschluss1919,1922

– keine1936

– Prüfung1936,1939

– Schaden1919,1930

– Subunternehmer1927

– Verfahren1938

– Verlust1928

– VerpflichtungzumWiderruf1935

– Voraussetzungen1918

Anwendungsvorrang 21 Äquivalenzgrundsatz 2216

Arbeitnehmerfreizügigkeit 11

Arbeitsgemeinschaft(ARGE) 1277,1384

– ÄnderungderZusammensetzung (AustauschoderWegfallvonMitgliedern) 1385

– ÄnderungderZusammensetzung1385

– Befugnis1385

– beruflicheZuverlässigkeit1385

– Eignung1385

– Einschränkungen1385

– Handlungs-undVertretungsbefugnis1385

– Insolvenzverfahren1385

– parteifähige1385

– ParteifähigkeitimVerfahrenvordenVerwaltungsgerichten1954

– Rechtsform1385

– Rechtspersönlichkeit1385

– ZeitpunktderBildung1385

Arbeitsmarktservice(AMS) 1897

Archivierung 983

ARGE Siehe Arbeitsgemeinschaftund BIEGE/ARGE

ASFINAG 1897

AufforderungzurAbgabeeinesTeilnahmeantrages

– gesondertanfechtbareEntscheidung2135, 2141

AufforderungzurAngebotsabgabe

– Anfechtungsfrist2136

– gesondertanfechtbareEntscheidung2135, 2138,2141,2144

Aufhebung

– Vertrag2289,2290

Aufklärung 1578,1613

mündliche1540,1605,1606

– Nachvollziehbarkeit1540,1605,1612

– Pflichtzur1540

– schriftliche1540,1590,1605 aufschiebendeWirkung 2311

– Antrag2311

– einstweiligeVerfügung(eV)2316

– Interessenabwägung2313

– unverhältnismäßigerNachteil2312,2315

– Vollzugstauglichkeit2314

– Zuerkennung2317

aufschiebendeWirkungdesAntragsauf einstweiligeVerfügung(eV) 2044

Auftrag

– Bau-,Liefer-undDienstleistungsauftrag, UnterschiedzurKonzession266

Auftraggeber

– -wechsel275

– alsBieter279

– alsunmittelbarerStellvertreter277

– BevollmächtigtefürdieDurchführungdes Verfahrens276

– Bezeichnung271

– Definition270

– Erfüllungsgehilfen276

– Falschbezeichnung(falsademonstrationon nocet)274

– öffentlicher263

– privater263

– Prüfpflicht1533

– Sektorenauftraggeber Siehe Sektorenauftraggeber

– Selbstbindung263

– Umgehungsabsicht273

– Umgehungsverbot273

– vergebendeStelle276

– Vertragspartner,zivilrechtlicher270

– Vollmachtsmodell276

– Vorgründungsstadium278

Auftraggeber,öffentlicher 263,282,308, 315

– Abgrenzung297,303,304

– AufgabennichtgewerblicherArt295,296, 297,299,301

– Aufträge,gemischte287

– Auftraggeberverbände284

– Ausschließlichkeitsrechte295

– Beaufsichtigung306

– Definition282,283,284,288

– EinflussaufOrganbesetzung307

– EinrichtungöffentlichenRechts288,303, 304

– Finanzierung305

– Gebietskörperschaften283

– Gewinnerzielungsabsicht299

– Gründungszweck,besonderer296

– imAllgemeininteresseliegendeAufgaben 290,295

– Infektionstheorie297

– Interessenvertretungen,gesetzliche288

– Kostenrisiko,betriebswirtschaftliches301

– Marktabgrenzung300

– Marktorientiertheit,mangelnde300

– Mehrheitsbeteiligung311

– Minderheitsbeteiligung310

– Rechnungskreise,getrennte297

– Rechtsträger,gemischte285,286

– Sektorentätigkeit315

– staatlicheKontrolle295,304,305,306, 307,310

– Teilrechtsfähigkeit303

– Wettbewerb,entwickelter300

– ZuständigkeitBundesverwaltungsgericht 1896ff

– Zweckbestimmung,ursprüngliche297

Auftraggeber,privater 263,344

– AuftraggeberalsSubventionsgeberund vergebendeStelle349

– Bus-undStraßenbahnverkehr344

– doppeltesSchwellenwerterfordernis348

– ErbringungöffentlicherPersonenverkehrsdienste344

– Hochbauarbeiten346

– mitTief-undHochbauarbeitenverbundene Dienstleistungsaufträge346

– privaterBaukonzessionär344

Sektorenauftraggeber Siehe Sektorenauftraggeber

– Sektorenbereich264

– Subvention347

– subventionierteBau-undDienstleistungsaufträge345

– TätigkeitdesöffentlichenDienstleistungsbereich344

– Tiefbauarbeiten346

– ZuständigkeitBundesverwaltungsgericht 1899

Auftraggeberbegriff 280

– funktioneller281

Auktion

– elektronische990

– Rahmenvereinbarung1074

Auktionsordnung 999 Auskünfte 972

Auslober 524,527,528,533,534,538

AusnahmenvomGeltungsbereich 269,608

– Arbeitsverträge702

– AufenthaltvonTruppen630

– ausländischezentraleBeschaffungsstellen 713

– Ausnahmenkatalogdes§10BVergG602

– Drittstaatsabkommen626

– ExklusivrechteöffentlicherAuftraggeber 633

– Finanzdienstleistungen691

– Forschung&Entwicklung707

– fürSektorenauftraggeber1758

– Geheimerklärung611

– GrundsätzedesAEUV602

– LieferungvonKriegsmaterial618 – öffentlicheKreditpolitik700 – primärrechtliche140,145,178,179

– Rundfunkprogramme684

– Schiedsgerichte688

– SchutzvonSicherheitsinteressen615

– Sicherheitsmaßnahmen613

– Telekommunikation728

– vereinfachtesRegime602

– VerfahreninternationalerOrganisationen 624

– VerteidigungundSicherheit735

– zentraleBeschaffungsstellen182,711,715

– zusätzlicheBauleistungen731

Ausnahmetatbestand 212

Ausscheiden 964,981,1003,1015 Siehe auchSubmissionsabspracheundPreisabsprache

– Ausschlussgrund1579,1611

– Ausschreibungswiderspruch1594,1597, 1600

– fehlendeDienstleistungsanzeige1611

– imSektorenbereich1830

– keineAufklärung1540

– nichteingeladenerBieter1611

– nichtplausiblePreiszusammensetzung 1592

– nichtzugelassenerBieter1611

– NichterteilungvonAuskünften1612,1614, 1615

– unrechtmäßigeBeihilfen1595

– unterlasseneMängelbehebung1540

– WarenlieferungenausDrittländern1616

wettbewerbswidrigeAbrede210,1535, 1540,1541,1547,1550,1551,1556,1567, 1568,1569,1570,1571,1573,1574,1579

Ausscheidensentscheidung 2122

– AnfechtunggemeinsammitderZuschlagsentscheidung2039

– Begründungspflicht2134

– fakultative1609,1615

– gesondertanfechtbareEntscheidung2126

– obligatorische1608,1609

– Zeitpunkt1610

Ausscheidensgrund

– Vorhalt1938

Ausschlussgründe

– imSektorenbereich1813

Ausschreibung 774

– gesondertanfechtbareEntscheidung2126

Ausschreibungsberichtigung

– sonstigeFestlegungwährendderAngebotsfrist2129

Ausschreibungsunterlagen 235,1153,1481

– Abänderungsangebot1156

– Alternativangebot1156

– ÄnderungendurchdenBieter1156

– Anfechtung1159

– Anfechtungsfristen1159

– AngabenderzuständigenVergabekontrollbehörde2214

– AnspruchaufÜbergabeder1156,1485

– ArtderLeistungsbeschreibung Siehe Leistungsbeschreibung

Auslegung1157 –

Bewerbungs-bzwTeilnahmeunterlagen 1154

– Bindungswirkung1156,1158

– Dokumentationspflicht1163

– Entgelt1487

– Inhalt1155,1162,1164,1171

– Leistungsbeschreibung,funktionale Siehe Leistungsbeschreibung

– Leistungsbeschreibung,konstruktive Siehe Leistungsbeschreibung

– Leistungsverzeichnis1158

– Mindestumfang1162,1164

– Nichtigerklärung1161,2201f

– Preis1164,1167

– Sachverständige1163

– TechnischeSpezifikationen Siehe Spezifikation,technische

– Übergabe1481

– vergabefremdeKriterien1168

– VergleichbarkeitderAngebote1164

– Widerruf1161

AussitzendesVergabeverfahrens 1697

AustroControl 1897 Auswahlentscheidung

– gesondertanfechtbareEntscheidung2158 Auswahlkriterium 536

Bagatellkartell 209 Barauslagen

– Ersatz2035

Bauauftrag 360 Siehe Grundstücksgeschäft

– (Un-)Beweglichkeit363

– Anti-Claim-Management378

– Bauvorhaben361

– Bauwerk361

– Betreibermodell385

– Claim-Management378

– Contracting-Vertrag366

– Erstausstattung365

– Funktionalität363

– Gebäudemöblierung365

– getrennteodergemeinsameVergabe375

– Koalitionsverbot377

– künstlerischer360

– Main-objecttest385

– NACE362

– Nebenarbeiten364

– ÖNACE2003362

– Totalunternehmermodell375

– TrennungvonPlanungsleistungen375

Baukastensystem 214

Baukonzession 545,555

– Abgrenzung555

– imSektorenbereich1838

– VergabevonBauaufträgenanDritte563

Baukonzessionsverträge

– Vergaberechtsschutz1860

Baurecht 682

Bauträgervertrag Siehe Grundstücksgeschäft

BauvertragsnormB2110 1417

BauvertragsnormB2118 1417

Beauftragung

– unmittelbare772

BeeinflussungdesWettbewerbs 229

Befristung

– Schwellenwert Siehe Schwellenwert

Befugnis 1208,1231

– ausländischeBieterundBewerber1240

– Ausscheidensgründe1248

– Dienstleistungsanzeige1243,1244

– freiesGewerbe1242

– reglementiertesGewerbe1243

– sensiblesreglementiertesGewerbe1244

– Ziviltechniker1250

– Befugnisprüfung1233

–

Bieter/Arbeitsgemeinschaft1252

– freieGewerbe1235

– inländischeBieterundBewerber1235

– Nachweise1231

– Nebenrecht1236,1237

– Nebenrecht,Baumeister1238

– reglementierteGewerbe1235

– relevanterZeitpunkt1234

– Ruhendmeldung1233

– Substitution1253

– Umfang1236

– Ziviltechniker1239

– Ziviltechniker,Koalitionsverbot1254

Begleitschreiben 1599,1604

begründeterVerdacht 230,233

Beihilfe 238,242,1595

– Abgrenzung239

– rechtswidrige250

– staatliche242

Bekanntgabe

– vergebenerAufträge1732

Bekanntmachung 917,938,939,941,943, 1083

– AngabederzuständigenVergabekontrollbehörde2214

beabsichtigterVergaben1093

Beschafferprofil1094

freiwillige1095

Kosten1096

Sektorenbereich1118

Übermittlung1099

– unterlassene1085

– Unterschwellenbereich1112,1113

– VerteidigungundSicherheit1145

– Vorinformation1106

BekanntmachungspflichtendesBundesverwaltungsgerichts 2107

Berichtigung 2218

AbgrenzungzumWiderruf1492

Ausschreibung1488,2205

gesondertanfechtbareEntscheidung2129

Grenzen1490

Initiative1493

Sektorenbereich1495

sonstigeFestlegungwährendderAngebotsfrist2129

– VerteidigungundSicherheit1497

BeschaffungsabkommenSchweiz 65

Beschaffungssysteme

– dynamische917,985,986,987

BeschränkungderMitgliederzahl 235

Beschwerde 2307

– AblehnungderBehandlung2309

– Parallelbeschwerde2307

– Sukzessivbeschwerde2307

BeschwerdeandieKommission Siehe Vertragsverletzungsverfahren

Beschwerdepunkt 1916

Bestandsfestigkeit 2047

– Durchbrechung1944

Bestandskraft 2047

Bestbieterprinzip 1439,1440,1442,1443, 1445,1446,1462,1463,1468

Beurteilungskriterien 533

– Gewichtung533

– Reihung533

Beweisfragen 211

Beweislast 233 – -regeln234

Bewerberauswahl

– Anfechtbarkeit2137

Bewerbergemeinschaft 1384

– ÄnderungderZusammensetzung (AustauschoderWegfallvonMitgliedern) 1384

– Befugnis1384

– beruflicheZuverlässigkeit1384

– Eignung1384

– Einschränkungen1384

– Handlungs-undVertretungsbefugnisse 1384

– Insolvenzverfahren1384

– parteifähige1384

– ParteifähigkeitimVerfahrenvorden Verwaltungsgerichten1954

– Rechtsform1384

– Rechtspersönlichkeit1384

– ZeitpunktderBildung1384

Bewerbungsunterlagen 1154

bid-rigging 211

BIEGE Siehe auchBietergemeinschaft

BIEGE/ARGE 211,212,213,214,215,216, 217,219,220,233,234,235,236,237

Bieterabsprachen,verpönte 1611

Bieterfragenbeantwortung

– gesondertanfechtbareEntscheidung2129

– sonstigeFestlegungwährendderAngebotsfrist2129

Bietergemeinschaft 1384,222,226,227, 229,239 Siehe auchBIEGEundBIEGE/ ARGE

– ÄnderungderZusammensetzung (AustauschoderWegfallvonMitgliedern) 1384

– Bagatellkartell1573

– Befugnis1384

– beruflicheZuverlässigkeit1384

– Bildung1573

– Eignung1384

– Einschränkungen1384

– Handlungs-undVertretungsbefugnis1384

– Insolvenzverfahren1384

– Mehrfachbeteiligung1571,1572

– parteifähige1384

– ParteifähigkeitimVerfahrenvorden Verwaltungsgerichten1954

– Rechtsform1384

–

Rechtspersönlichkeit1384

– ZeitpunktderBildung1384

Bieterkonkurrenz 1611

Bieterlücken 1338

BIG 1897

BildungeinerGemeinschaft 217

Billigstbieterprinzip 1439,1441,1445,1463

Binnenmarktrelevanz 16,573

– EuGHRsParkingBrixen16

Blackprojects 139,180

Branche 214

BuchhaltungsagenturdesBundes 1897

Bundesarbeitskammer 1897

BundesimmobiliengesellschaftmbH(BIG) 1897

BundesrechenzentrumGmbH 1897

Bundesvergabeamt(BVA) 1854,2321

Bundesvergabegesetz(BVergG) 71,78

– BVergG199771

– BVergG200271

– BVergG200671

– Entstehungsgeschichte72

– Novelle73,74,75,76,77,81,82,90,93

Bundesverwaltungsgericht(BVwG)

– AblehnungvonMitgliedernundfachkundigenLaienrichtern1895

– Akteneinsicht1969,1976

– Amtsstunden1887,2090

– AusschlussderÖffentlichkeit1988

– Befangenheit1895

– Bekanntmachungspflichten2105,2107

– Beschlussfähigkeit1894

– Beschwerdepunkte1974

– EinbringungdesAntrags1970

– EinzelzuständigkeitdesSenatsvorsitzenden 1892

– elektronischerRechtsverkehr2090

– EntfallderVerhandlung1985

– Entscheidungsbefugnis2189

– Entscheidungsfristen1995

– Ermittlungsverfahren1969

– fachkundigeLaienrichter1883

– Gebührenersatz1910

– Geldbußen1903

– Geschäftsordnung2090,1978,1883

– Geschäftsverteilung1893

– kassatorischeEntscheidungsbefugnis2192

– Kognitionsbefugnis1915

– KundmachungvonVerhandlungenim Internet1989,2111

– MitwirkungfachkundigerLaienrichter 1889

– MitwirkungspflichtderParteien1971

– Mutwillensstrafen1994

– Nachprüfungsverfahren2039

– NichtigerklärungvonEntscheidungendes Auftraggebers2189

– Offizialmaxime1914,1971

– Organisation1882

– Parteienverkehr1887

– Parteifähigkeit1953

– Parteistellung1951

– ParteistellungimFeststellungsverfahren 1967

– ParteistellungimNachprüfungsverfahren 1959

– ParteistellungimVerfahrenzurErlassung einereinstweiligenVerfügung(eV)1964

– Primärrechtsschutz1904

– RechtauföffentlicheVerhandlung1981

– Sachverständige1973

– Sekundärrechtsschutz1905

– Senatsvorsitzender1890

– Senatszuständigkeit1889

– Unmittelbarkeitsgrundsatz1990

– Untätigkeitsfeststellung1907

– Unvereinbarkeit1895

– Verfahrensparteien1951

– Verfahrensrecht1884

– Verhandlung,Antrag1981

– Verhandlungsschrift1991

– VerhängungvonSanktionen1903

– VerständigungdesAuftraggebers2110

– VerständigungdespräsumtivenZuschlagsempfängers2110

– Verständigungspflichten2105,2107

– Vorabentscheidungsersuchen1886

– ZusammensetzungdesSenats1889

– Zuständigkeit1845,1881,1896ff

– abschließendeRegelung1912

– amtswegigePrüfung1900

– biszurZuschlagserteilungbzwbiszum Widerruf1904

– echtePrivate1899

– Feststellung2228

– FeststellungkeineechteChance2233

– nachErklärungdesWiderrufs1906,2230

nachZuschlagserteilung1905,2228

– NichtigerklärungdesVertrags2229

– Parteienvereinbarung1900

– privateFörderungsnehmer1899

– Selbstbindung1900

– unrichtigeAngabeinden

Ausschreibungsunterlagen1900,1902

– UntätigkeitdesAuftraggebers2234

– UnwirksamerklärungdesWiderrufs 1903,2231

– VergabedurchprivateSektorenauftraggeber1899

– VergabevonBauaufträgendurch Baukonzessionäre1899

– Zustellungen1980

– ZustellungszeitpunktelektronischübermittelterEingaben2091

Bundeswettbewerbsbehörde(BWB) 231

BurgenländischesVergaberechtsschutzgesetz 1857,2320

BVA 1854,2321

BVergG Siehe Bundesvergabegesetz

BVwG Siehe Bundesverwaltungsgericht

BWB 231,233

CentralProductClassification(CPC) 397

CommonProcurementVocabulary(CPV) 402

CPA(ClassificationofProductsAccording toActivities) 402

Culpaincontrahendo 1671

Dateiformate 932

Deckungsrücklass Siehe Sicherstellung deutscheKartellbehörden 234

Dienstleisterregister 1611

Dienstleistung

– geistige522,995 – nichtprioritäre773

Dienstleistungen,nichtprioritäre Siehe nichtprioritäreDienstleistungen

Dienstleistungen,prioritäre Siehe prioritäre Dienstleistungen

Dienstleistungsfreiheit 11

Dienstleistungskonzession 545,568

– Abgrenzung570,571

– imSektorenbereich1838

– Vergaberechtsschutz1860,2334

Dienstleistungsvertrag 367 – immaterielleLeistung371

– Main-valuetest368

– Nebenarbeiten370

Direktvergabe 495,772,785

– AbgrenzungzuVorbereitungshandlungen 2181

– anwendbareBestimmungen496

– Anwendungsbereich497

– Definition495

– Dokumentation506

– Eignung504

– Ex-ante-Transparenzbekanntmachung510

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2180

– keinAnspruchaufTeilnahme507

– Markterkundung501

– Rechtsschutz508

– UnterschiedzueinemVerhandlungsverfahrenohnevorherigeBekanntmachung502

– Verfahrensablauf500

– WahldesVergabeverfahrens2181

DirektvergabemitvorherigerBekanntmachung 511

– anwendbareBestimmungen512

– Definition511

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2184

– Inhaltskriterien514

– Kriterien516

– UnterschiedzurDirektvergabe517

– Verfahrensablauf515

Diskriminierungsverbot

– allgemeines7,9

– Arbeitnehmerfreizügigkeit11

– außerhalbdesGeltungsbereichsder Vergaberichtlinien15

– außerhalbdesGeltungsbereichsdes BVergG15

– Binnenmarktrelevanz16

– Dienstleistungsfreiheit11

– Gleichbehandlungsgebot13

– Grundfreiheiten7

– Niederlassungsfreiheit11

– Warenverkehrsfreiheit10

Dokumentation 1023

Dokumentenformate 933,950,965,966

Download 930,949

Dualusegoods 161

dynamischesBeschaffungssystem 772,784

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2164

– gesonderteAufforderungzur Angebotsabgabe2167

E-Mail 947,951,969,982

E-Procurement 917

EDA 140,141,142,148,179,182,183

effektiverRechtsschutz 2204,2217,2218, 2226

Effektivitätsgrundsatz 2216

Effizienzgewinne 219

Eigenerklärung 1213

– Ausscheiden1215

–

Mindestinhalte1214

– Mustereigenerklärung1215

– Nachweiseverlangen1217

– Nachweiseverlangen,Vorlagefrist1219

– Nachweiseverlangen,Zeitpunkt1218

– relevanterZeitpunkt1215,1221

– VorlageNachweise1216

Eignung 1208

– ANKÖ1297

– Befugnis Siehe Befugnis

– Bekanntmachung1228

– Eigenerklärung1539,1577,1578,1607

– Eignungsbestandteile1211

–

Eignungskriterienund-nachweise1211

– Leistungsfähigkeit Siehe Leistungsfähigkeit

– Leistungsinhalt1212

– Mängelbehebungsverfahren1227

– NachweisdurchDritte1223

– Nachweis;Rahmenvertrag1082

– Nachweise1577

– relevanterZeitpunkt1208,1209

– Zuverlässigkeit Siehe Zuverlässigkeit

Eignungskriterium

– Abgrenzung1210

– K.O.-Kriterien1210

– unternehmensbezogenes1210

Eignungsnachweise 967

– abschließenderKatalog1211

– Aktualität1216

– imSektorenteil1811

Eignungsprüfung 1575,1576,1579

– Wettbewerb531

Eingangsverzeichnis 975

Einscannen 952,953,962

EinstweiligeAnordnungen 2311

EinstweiligeVerfügung(eV)

– Akzessorietät2207

– Antrag,inhaltlicheAnforderungenanden 2214

– Antragslegitimation2210

– Antragsmangel2214

– Antragsrückziehung2212

– Antragstellung2207

– Antragsvoraussetzungen2210,2216

– Antragsvoraussetzungen,Wegfallder2226

– AuftragaufÜbergabederAusschreibungsunterlagen2205

– AuftragzumaktivenTun2217

– AuftragzurEinladungzurAngebotslegung 2217

– AuftragzurMitteilungderZuschlagsentscheidung2217

– AuftragzurÜbergabederAusschreibungsunterlagen2217

– AuftragzurZulassungzurTeilnahme2217

– AussetzungderAngebotsfrist2218

– AussetzungderAusscheidensentscheidung 2208

– AussetzungderZuschlagsentscheidung 2206,2217

– AussetzungderZuschlagsfrist2217

– AussetzungdesVergabeverfahrens2218, 2219

– Außerkrafttreten2210,2211,2212

– Bauzeit2222

– Bedarfsdeckung,Verzögerungder2222

– Befristung Siehe Dauer

– Bescheinigen Siehe Beweismaß

– Beweismaß2215

– Bezeichnungspflicht2219

– Dauer2214,2219,2225,2226

– EinschränkungdesAnsuchens2219

– Einsparungsmöglichkeiten2221

– Erfolgsaussichten,Berücksichtigungder 2216

– Erstreckung Siehe Verlängerung

– FormulierungderMaßnahme2219

– FortsetzungdesVergabeverfahrens2204, 2218

– Frist2211

– GefahrfürLeibundLeben2223

– Glaubhaftmachen Siehe Beweismaß

– Grobprüfung2216

– Hauptverfahren,Entkoppelungvom2207

Imageschaden,Vermeidungeines2221

– InteresseamVergabestopp2221

– InteresseaneinemReferenzprojekt2221

– InteresseanmöglichstrascherAuftragsvergabe2221

– InteresseanPlanstellenreduzierungen2222

– InteresseanrascherVerfahrensfortführung 2221,2222,2223

– Interesse,öffentliches2221,2223

– Interesse,vermögensrechtliches2220,2223

– Interesse,volkswirtschaftliches2221

– Interessenabwägung2216,2220,2222

– Maßnahme,sonstigegeeignete2217

– Maßnahme,vorläufige2205,2208,2209, 2217,2218

– Mehraufwand2222

– Parallelverfahren2224

– Parteien2211

– Projektzeitplan2222

– Provisorialverfahren2100

– Rahmenbedingungen,Änderungder2222

– SchadenersatzwegenunberechtigterInanspruchnahme2227

– Sicherheitsleistung2227

– SinnundZweck2208,2212,2214,2221

– Straßenerhaltungsmaßnahmen2223

– Termindruck2222

– UntersagungderAngebotsöffnung2205, 2217,2218

– UntersagungderAufforderungzurAngebotsabgabe2218

– UntersagungderBekanntgabeder Zuschlagsentscheidung2208

– UntersagungderFortsetzungdesVerhandlungsverfahrens2218,2219

– UntersagungderÖffnungderTeilnahmeanträge2218

– UntersagungderZuschlagserteilung 2205,2206,2208,2217,2218

– UntersagungdesAbschlussesderRahmenvereinbarung2205,2217,2219

– UntersagungdesWiderrufs2205,2217

– UntersagungvonHearings2218

– Verbesserungsauftrag2205,2211,2213, 2214,2215,2219

– Verfahrenseinleitung2211

– Verfahrenseinstellung2211,2212

– Vergebührung2213,2226

– Verhältnismäßigkeit2218

– Verlängerung2226

– VerständigungvomAußerkrafttreten2212, 2224

– VerständigungvonderAntragstellung 2205,2213,2214,2224

– Vollstreckbarkeit2205,2206,2217

– vomAußerkrafttreten2211

– Vorrang2220

– Zuschlagsfrist,Hemmungder2217

– Zuständigkeit2214

– ZuwartenmitZuschlagserteilung2222

Einzelbieter 227,235

Einzelfallbetrachtung 225,226

elektronischeAuktion 784,990

– imSektorenbereich1791

Engpässe 217

Entgeltlichkeit 386

– Definition386

– Sponsoring387

– VertragzugunstenDritter388

Entscheidungen

– Begriff2113

– gesondertundnichtgesondertanfechtbare Entscheidungen2113ff

– gesondertundnichtgesondertanfechtbare EntscheidungenimBereichderLänder 2335

– gesonderteanfechtbare2208,2113ff

– UnterlassungendesAuftraggebers2115

– Zurücknahme2117

EntscheidungsbefugnisdesBundesverwaltungsgerichts 2189 Siehe auchBundesverwaltungsgericht

Entscheidungsfristen 1995

Entscheidungsgrundlage 236

ErbringungeinerBauleistungdurchDritte 670

ErfolgversprechendesAngebot 215

Erforderlichkeit 218

Erfüllungsinteresse 1671,1678,2370

Ergebnisverwertung 217

Ermittlungsbefugnisse 231

Ermittlungsverfahren 2210,2216

Ersatz

– Anwaltskosten2034

– Dolmetscherkosten2035

– Pauschalgebühr2022

– Antragsrückziehung2025

– einstweiligeVerfügung(eV)2027

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

– Entscheidungsfrist2031

– FortsetzungdesNachprüfungsverfahrens alsFeststellungsverfahren2032

– Geltendmachung2033

– Höhe2030

– Klaglosstellung2024 – teilweise2026

– materiellesObsiegen2024

– teilweisesObsiegen2023

– Zuständigkeit2031

– Sachverständigenkosten2035

EU-Vergaberecht

– Schwellenwerte422

EuGH 227,228,235

– ConsorzioElisoccorsoSanRaffaele/ Elilombardasrl1956

– EspaceTrianonSA1954

– Fabricom2122

– GAT1971

– HospitalIngenieure1620,1644,2122

– Koppensteiner1644

– Primetzhofer1971

– StadtHalle2123

– Varec1976

EuropäischeöffentlicheEinrichtungen 182 eV Siehe EinstweiligeVerfügung(eV)

Expertenverfahren 539

Fachrichtung 214 faktischerWiderruf 2116 federführendesMitglied 229

Fertigung

– rechtsgültige952 Festlegungen,sonstige

– Begriff2128

Feststellung

– Bindung2270

– keineechteChance2261

– RechtswidrigkeitderZuschlagserteilung aufgrundeinerRahmenvereinbarungoder einesdynamischenBeschaffungssystems 2256

– RechtswidrigkeiteinesVergabeverfahrens ohnevorherigeBekanntmachung2254

– SäumnisdesAuftraggebers2258

– WesentlichkeitfürdenAusgangdes Vergabeverfahrens2264

– Widerrufrechtswidrig2257

– ZuschlagnichtBestbieter2253

– ZuschlagserteilungohneBekanntgabeeiner Zuschlagsentscheidung2255

Feststellungsantrag 231,2235

– Antragslegitimation2249

– Fortsetzungsantrag2237

– Inhalt2241

– Frist2271,2279

– GeltendmachungineinemNachprüfungsantrag2243

– Inhalt2242

– RechtswidrigkeitdesZuschlagsaufgrund einerRahmenvereinbarungodereinesdynamischenBeschaffungssystems2235

– UntätigkeitdesAuftraggebers2235

– Unzulässigkeit2243,2244,2245

– VergabeverfahrenohnevorherigeBekanntmachung2235

– Voraussetzungen2242

– Widerrufrechtswidrig2235

– ZuschlagnichtdemBestbieter2235

– ZuschlagserteilungohneBekanntgabeeiner Zuschlagsentscheidung2235

Feststellungsverfahren 1659,1670,1698

– Antragsbedürftigkeit1913

– Entscheidungsfrist2268

– Parteistellung1967,2267

– RechtsschutzgesetzederLänder2350

– Subsidiarität2247

– Verbindung2266

– Verfahrensrecht2265

– ZuständigkeitdesBundesverwaltungsgerichts1856

FinanziellesRisiko 217

FolgendesWiderrufs 1665

– Vadium1667

– VergütungderAngebote1668

Förderungen(Subventionen) 238

– Abgrenzung239

Förderungsnehmer 244

– private242

Forschungs-undEntwicklungskosten 217

Fortsetzungsantrag 2237

– Inhalt2241

Freistellung 220

– -sbeweis234

Frist

– imSektorenbereich1796

Nachprüfungsantrag2048

– Ausschreibung2053,2062

– Berechnung2055

– Berichtigung2054

– verfahrensrechtliche2050

Fristberechnung 942

Fristsetzungsantrag 2296,2305

Fristverkürzung 941,946,947

GASP 141,142

Gebühr 2019

– RechtsschutzgesetzederLänder2359

Gebührenordnungen

– allgemeine1417

Gebührenschuld,Fortbestehender 2213

Gegengeschäfte 139,148,197

Geheimhaltungsgrad 164

Geheimhaltungspflichten 1611

Geheimwettbewerb 227 geistigeDienstleistungen 886

– Beispiele895

– Definition890

– funktionaleLeistungsbeschreibung888

– geistigeDienstleistungenvonArchitekten undIngenieurkonsulenten904

– Beraterleistungen915

– HOAI912

– LeistungenvonStatikern916

– Leistungsphasen910

– LM.VM2014909

– ÖrtlicheBauaufsicht914

– Planungsleistungen910

– Projektmanagement915 – Zuordnung906

– konstruktiveLeistungsbeschreibung887

– Verhandlungspflicht899

– GewichtungderZuschlagskriterien902 – Infektionsprinzip900

– Schlüsselpersonal903

– Vorab-Beschreibbarkeit892 geladenerWettbewerb

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2154

Geldbuße 2293

Geltungsbereich,Ausnahmen Siehe AusnahmenvomGeltungsbereich

Geltungsbereich,örtlicher 268,598 – grenzüberschreitendeProjekte599

– Rechtswahlvereinbarung600

– Territorialitätsprinzip598

Geltungsbereich,persönlicher 263,270, 1758

Geltungsbereich,sachlicher 265

– AbgrenzungderAuftragarten,-typen358

– Auftragsart,-typ350,357

– AusnahmenfürSektorenaufttraggeber1758

– Bauauftrag Siehe Bauauftrag

– Dienstleistungsauftrag Siehe Dienstleistungsauftrag

– Direktverrechnungsvertrag351

– falscheAuftragsart357

– Grundstücksgeschäft Siehe Grundstücksgeschäft

– Kostenerstattungsvertrag351

– Leistungsbeschaffung350

– Lieferauftrag Siehe Lieferauftrag

– Nachfragesituation353

– Unternehmenspacht354

– Verkaufssituation354

– VertragzugunstenDritter351

– Vertrag,entgeltlicher350,351

Geltungsbereich,zeitlicher 267

– Feststellungsverfahren595

– Landes-Vergaberechtsschutzgesetze596

– Nachprüfungsverfahren593

– Übergangsvorschriften593

Gemeinschaftsunternehmen 211 Gericht,letztinstanzliches 2393

GerichtlichstrafbareHandlung 237 Gesamt-undTeilvergabe

– Formen1303

– geschätzterAuftragswert Siehe Schwellenwerte

– Lose,Präferenzvon1306

– Schwellenwerte Siehe Schwellenwerte

– UmgehungsverbotvonVergaberecht1318

– WahlderVergabeform1305

– Zulässigkeit1307

– Bietergleichbehandlung1307

– Fachlose1314

– Gesamtvergabe1309

– Gewerke1315

– Lose1313

– Teilvergabe1311

– VergabevonPlanungs-und Bauleistungen1308

– wirtschaftlicheodertechnischeGründe 1307

Heid/Preslmayr,HandbuchVergaberecht4,LexisNexis

Gesamtvergabe

– Generalunternehmerausschreibung1303

– Lose1304

– Totalunternehmerauftrag1303

Gesetzgebungskompetenz

– AngelegenheitenderNachprüfung1844, 2320

– BundundLänder1844,2320 gesondertanfechtbareEntscheidungen

– Direktvergabe2180

– Direktvergabemitvorheriger Bekanntmachung2184

– dynamischesBeschaffungssystem2164

– geladenerWettbewerb2154

– Landesbereich2121,2335

nichtoffenerWettbewerb2152

nichtoffenesVerfahrenmitvorherigerBekanntmachungbzwnachvorherigemAufrufzumWettbewerb2135

– nichtoffenesVerfahrenohnevorherigeBekanntmachungbzwohnevorherigenAufruf zumWettbewerb2138

– nichtprioritäreDienstleistungen2186

– Nichtigerklärung2189

– offenerWettbewerb2147

– offenesVerfahren2126

– Prüfsystem2176

– Rahmenvereinbarung2157,2162

– RechtsschutzgesetzederLänder2121,2335

– Verhandlungsverfahrenmitvorheriger Bekanntmachungbzwnachvorherigem AufrufzumWettbewerb2141 –

Verhandlungsverfahrenohnevorherige Bekanntmachungbzwohnevorherigen AufrufzumWettbewerb2144

– wettbewerblicherDialog2169

Gewerbe

– reglementiertes1611

– sensiblesanzeigepflichtiges1611

Gleichbehandlungsgebot 13

– Transparenz13

GovernmentProcurementAgreement (GPA) 57

– Commitments61

– Dienstleistungsauftrag59

– Diskriminierungsverbot62

– Lieferauftrag59

– plurilateralesÜbereinkommen58

– Rechtsschutz64

– Vergabeverfahren63

GPA Siehe GovernmentProcurement Agreement

Großprojekt 217

GrundsatzdesWettbewerbs 1611

GrundsätzedesVergabeverfahrens

– imSektorenbereich1754

Grundstücksgeschäft 670

– Bauauftrag673

– Baubetreuung681

– Bauherrnmodell672

– Baurecht682

– Bauträgervertrag672,681

– Bestellbau673,678

– Drittvergleich673,678

– EinflussaufBauleistung673,674

– Immobilienleasing679

– Leasingvertrag672

– Mietvertrag672

– Sale-and-Lease-back-Geschäft683

– Standardimmobilie678

– steuerrechtlicheVergünstigung680

– Wettbewerb671

GuidanceNotes 149

Gutachterverfahren 539

GuteSitten 1611

Haftungserleichterung 2368

Haftungsrücklass Siehe Sicherstellung

Handysignatur 956,959

Hauptangebot

– AbgrenzungAlternativangebot1338

– AbgrenzungVariantenangebot1329

– mehrereHauptangebote1326

Hauptverbandderösterreichischen Sozialversicherungsträger 1897

Herstellungsverfahren 214

Imageschaden 2221

Imageverlust Siehe Imageschaden

Immobilienleasing Siehe Grundstücksgeschäft

Informationsaustausch 225

Informationssicherheit 169,171,172,186

Inhouse-Vergabe 638

– Bottom-Up-Vergabe653

– Entscheidungsspielraum655

– Holding645

– horizontale650

–

Kontrolle,beherrschende642

– Konzern650

– Marktausrichtung643

– privateBeteiligung646

– Schwellenwert649

– TätigkeitfürAuftraggeber648

– Umsatz649

Inhouse-VergabeimSektorenbereich 663

– Beauftragungvonneugegründeten, verbundenenUnternehmen667

– Definition665

Innovationspartnerschaft 782

Installateurkartell-Fall 215

InteresseamVertragsabschluss 1922,2039

interneVerhaltensregeln 227

Interoperabilität 928,939,940

KammerfürArbeiterundAngestellte 1897 Kapazitäten 215,216

KärntnerVergaberechtsschutzgesetz 1857, 2320

Kartellgericht(KartG) 232,233,234 kartellrechtlichePrüfung 231 kartellrechtlicheSicht 209 kartellrechtlicheZuwiderhandlungen 209 kartellrechtlichesLegalausnahmeprinzips 212 kartellrechtsimmun 212

Kartellrechtskonformität 231

Kartellverbot 212

Kartellverstoß 211

Kausalität 237

Kaution Siehe Sicherstellung

Kenntnis 225,2272

KlageaufGrundlagedesUWG

– Klagsvoraussetzung2250

klassifizierteInformationen 164

Klassifizierungsstufe 164

KMU 235

Kommission(KOM) – HüterinderVerträge2388

– Vertragsverletzungsverfahren,Einleitung eines Siehe Vertragsverletzungsverfahren

Kommunikationsmittel 917,920,929

Kompetenzgrundlage

– AngelegenheitendesöffentlichenAuftragswesens1844ff

– AngelegenheitenderNachprüfung1844ff

– VergabekontrolleindenLändern2320

Kompetenzkonflikt 2306

Kompetenzverteilung 66,1844ff,1853

– Abgrenzung68,70

– Bundeskompetenz66,1844ff

– Länderkompetenz66,1844ff

– Rechtsschutz67,1844ff

Komponenten 214

Konkurrenzdruck 1611

Konsortien 217

Konzernprivileg 668 konzernverbundeneUnternehmen 228

Konzession 545

– Bau-undLieferkonzession,Unterschied zumAuftrag266

– Betriebsrisiko551

– Nutzungsrecht547

– Rechtsschutz1860

Konzessionsvergaberichtlinie2014 33,48, 583

– Anwendungsbereich585

– Inhouse-Vergabe53

– Laufzeit51

– Rechtsschutz52,1860

– Schwellenwert585

– vergabefreieVertragsänderung53

– Vergabeverfahren52,589

Konzessionsvertrag

– Dienstleistungs-773

Kooperation 215

Koppelungsangebot 1340

Kosten

– Ersatz

– Anwaltskosten2034

– Barauslagen2035

– Dolmetscher2035

– Sachverständiger2035

Kostenersatzanspruch Siehe Kosten

Krise 174

länderübergreifendeBeschaffung 182

Landes-Vergaberechtsschutzgesetze 131

– Geltungsbereich,zeitlicher596

Landesverwaltungsgerichte

– MitwirkungfachkundigerLaienrichter 2333

– Senatszuständigkeit2333

– Verfahrensrecht1884

– Zusammensetzung2333

– Zuständigkeit2323

Lauterkeitsrecht 254

– FeststellungdesVergabeverstoßes256

lauterkeitsrechtlicheAnsprüche

– Aktivlegitimation257

– FeststellungdesVergabeverstoßes255

– Missbrauchskontrolle253

Leasingvertrag Siehe Grundstücksgeschäft

Lebenszyklus 159,162

Legaldefinition 211

Leistungsbeschreibung

– imSektorenbereich1805

– Mischformen1176

– Wahlrecht1174

Leistungsbeschreibung,funktionale 1176

– angemessenerAufwandersatz1185

– Bestbieterprinzip1183

– Bestimmtheitserfordernis1180

– Definition1178

– Geheimhaltungsgebot1185

– Inhalt1180

– Leistungs-bzwFunktionsanforderungen 1176

– Leistungs-undFunktionsanforderungen 1179

– VergleichbarkeitderAngebote1183

– Verhandlungsverfahren1184

– Vorarbeiten1182

– Zuschlagskriterien1183

Leistungsbeschreibung,konstruktive 1175

Leistungsfähigkeit 1208

– finanzielleundwirtschaftliche1256

– Bankgarantie1259,1260,1261

– Bilanzen1262

– Nachweise1256,1257

– Patronatserklärung1259

– Substitution1263

– Umsatz1264

– technische1265

– Ausrüstung1269

– Mitarbeiteranzahl1277

– Muster1271

– Nachweise1266

– Qualitätskontrolle1270

– Referenzen1267,1268

– Schlüsselpersonal1274

– Substitution1282

– Subunternehmer1278,1283

– Umweltmanagement1275

– VerfügbarkeitserklärungGeräte1276

Leistungsverzeichnis – technischeSpezifikation Siehe Spezifikation,technische Lieferauftrag 359

LM.VM Siehe Preis Losentscheidung 1464

Losregel – imSektorenbereich1777 losweiseVergabe 227

Main-objecttest 373,385

Main-valuetest 368

Mangel – behebbar1551,1600,1601,1602,1604, 1605

– unbehebbar1551,1600,1604

Mängelbehebung 1540,1551,1558,1597, 1601,1602,1603,1604,1605,1607,1613

Manipulation 937,972

Manipulationssicherheit 937

Markteinführungsrabatt 1590

Markterschließung 215

Marktkonzentration 219

Marktmacht 214

Marktsegment 219

Marktstruktur 219 Marktstufe 212

Marktzutritt 213,216

Mehrfachbeteiligung 211,222,225,236

MehrfachbeteiligungvonSubunternehmern 229

Mietvertrag Siehe Grundstücksgeschäft

Militärausrüstung 148,159,161

Militärgüter 160

Militärgüterliste 160 Mindestanzahl 221

Mischaufträge 155 Mischkalkulation 1594,1604

Mitgliederzahl 236 Mobilfunk-Sektor 235 mündlicheVerhandlung – Entfall2038

Nachprüfungsantrag – AngabenüberSchaden2097 – AngabenzurBeurteilungderRechtzeitigkeit2101

– aufschiebendeWirkung2204,2205,2224 – Begehren2100 – BehebungvonMängeln2102

Beschwerdegründe2099

– Beschwerdepunkte2098

– BezeichnungdesAuftraggebers2095

– EinbringungunmittelbarbeimBundesverwaltungsgericht2090

– Eventualbegehren2100

– Frist2048

– Inhalt2090,2092

– keineaufschiebendeWirkung2044

– Mängel2102

– Schriftform2090

Unzulässigkeit2103

Nachprüfungsverfahren 200,201,204,208, 2039ff

– Antragsbedürftigkeit1913

EinleitungaufAntrag2039 – FortsetzungalsFeststellungsverfahren 2236

– gesondertundnichtgesondertanfechtbare Entscheidungen2113

– HemmungderZuschlagsfrist2044

– KundmachungvonVerhandlungenim Internet2111

– Parteistellung1959

– VerbindungvonVerfahren2045

– VerständigungdesAuftraggebers2110

– VerständigungdespräsumtivenZuschlagsempfängers2110

– ZuständigkeitdesBundesverwaltungsgerichts1856

NATO,141,179

nichtoffenerWettbewerb

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2152

nichtoffenesVerfahren 772,779,809,1611

– Angebotseinreichung810

Bekanntmachung,öffentliche809

gesondertanfechtbareEntscheidungen 2135,2138

– Teilnehmerbeschränkung809

– zweistufigesVerfahren809 nichtoffenesVerfahrenmitvorheriger Bekanntmachung 811

– Angebotsabgabe826

– Angebotsfrist827

– Angebotsfrist,verkürzte827

– Arbeitsgemeinschaft828

– Auswahlkriterien821

– Auswahlkriterien,Referenzen822

– Begründungspflicht825

– Bekanntmachung,öffentliche812

– Bietergemeinschaft828

– Eignungsprüfung820

– elektronischerWeg813

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2135ff

– GleichrangigkeitmitoffenemVerfahren 811

– Interessensbekundung815

– Niederschrift824

– PrüfungderTeilnahmeanträge820

– Teilnahmeantrag815,817

– Teilnahmefrist813,814

– Teilnahmefrist,verkürzte813

– Teilnehmerbeschränkung818

– unverbindlicheVorinformation812

– Verhandlungsverbot829

– Wahlfreiheit811

– zweistufigesVerfahren812 nichtoffenesVerfahrenohnevorherige Bekanntmachung 479,809,830

– Angebotsfrist836

– Anwendungsbereich479

– Dokumentationspflicht837

– Eigenerklärung834

– Eignung481

– Eignungsprüfung834

– einstufigesVergabeverfahren834

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2138ff

– GrundsatzderNichtdiskriminierung483

– Mindestteilnehmeranzahl835

– Rechtsschutz486

– Schwellenwerte830,832

– Schwellenwerteverordnung831

– Stillhaltefrist838

– Teilnehmerauswahl833

– Verfahrensablauf485

– Vergabevermerk837

– Wahl830

– Zuschlag838 nichtprioritäreDienstleistungen 393

– anfechtbareEntscheidungen411

– anwendbareVorschriften405

– Begründungstiefe409

– BVergG-Novelle2012412

– CentralProductClassification(CPC)397

gesondertanfechtbareEntscheidungen 2186

– Gleichbehandlung408

– imSektorenbereich1841

– NeuregelungdurchVergabe-RL2014/24/ EU414

– Rechtsschutz1859

– Spezifikation,technische1191

– UnterschiedzuprioritärenDienstleistungen 393

– verdünntesVergaberegime407

Nicht-ZulassungzurTeilnahme

– gesondertanfechtbareEntscheidung 2135,2137,2141

– Verständigung2142

Nichtigerklärung

– gesondertanfechtbarerEntscheidungen 2189

– Rechtsverletzung2194

– Streichungdiskriminierender Anforderungen2200

– Vertrag2282,2286 – Absehen2291

– wesentlicherEinflussaufdenAusgangdes Vergabeverfahrens2197

– Widerruf2294 – Wirkungextunc2202,2287

NichtigerklärungderWiderrufsentscheidung 1648

– Prüfungsmaßstab1659

Nichtigkeit 237

NichtigkeitderRahmenvereinbarung 2205

NichtigkeitderZuschlagserteilung 2205, 2206,2208,2217

nichtkonkurrierendeUnternehmen 214

Nichtwettbewerber 214

Niederlassungsfreiheit 11

NiederösterreichischesVergabe-Nachprüfungsgesetz 1857,2320

Niederschriften 972

NÖSchlichtungsstellefüröffentliche Aufträge 1858,1866,2327

– Schlichtungsverfahren1868,2327

OberösterreichischesVergaberechtsschutzgesetz 1857,2320

Oberschwellenbereich 1644,1656

OeNB 1897

offenerWettbewerb

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2147

offenesVerfahren 772,779,786,787,2126

– Angebotsänderungenund-rücknahmen794

– Angebotsfrist795 – verkürzte796

– Angebotsprüfung793

– AufbewahrungspflichtvonUnterlagen807

– Ausscheidensgründe799

– Ausschlussgrund799

– Ausschreibungsunterlagen790

– Bekanntmachung,öffentliche788

– beschleunigtesVerfahren796

– elektronischerWeg790,796

– Entgegennahme(Einreichung)des Angebotes793

– Geheimhaltungspflicht792

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2126

– ÖffnungderAngebote799

– PrüfungderAngebote799

– Stillhaltefrist803

– Teilnehmer789,792

– Verfahrenseinleitung788

– Vergabevermerk807

– Verhandlungsverbot801

– Vorinformation,unverbindliche788

– Wahlfreiheit787

– Zuschlag800

– Zuschlag,Begründungspflicht804

– Zuschlagsentscheidung803

– Zuschlagserteilung805

– Zuschlagserteilung,fehlerhafte806

Offizialmaxime 1971

Offsets 148

OmbudsstellefürVergabewesen 1858, 1871,2326

– AntragaufPrüfung,aufschiebende Wirkung1873,2326

– HemmungderNachprüfungsfristen1873, 2326

– Stellungnahme1874

– Vorverfahren1871,2326

ÖNORMA2050 523,761,1417

– Ausschreibungsunterlagen1165

ÖNORMA2060 1417

Option

– Abnahmeverpflichtung469

– Ausübung468

– Definition467

– geschätzterAuftragswert466

– Gestaltungsrecht467

– GewichtungvonZuschlagskriterien473

– Laufzeit470

– Schwellenwert466

– Vertragsänderung748

ÖsterreichischeAgenturfürGesundheit undErnährungssicherheitGmbH (AGES) 1897

ÖsterreichischeNationalbank(OeNB) 1897

Österreichischesundeuropäisches Kartellrecht 210

Paketabschlag 1340

Parallelbeschwerden 2318 paralleleBeteiligung 227

ParteistellungimFeststellungsverfahren 1967

ParteistellungimNachprüfungsverfahren 1959

– Antragsgegner1959

– Antragsteller1959

– Auftraggeber1959

– begründeteEinwendungen1960

– Quasi-Wiedereinsetzung1961

– Zuschlagsempfänger1959

ParteistellungimVerfahrenzurErlassung einereinstweiligenVerfügung(eV) 1964

Pauschalgebühr 2000,2213

– Anpassung2008

– Antragsrückziehung2015

– Arbeitsgemeinschaft2007

– Bewerbergemeinschaft2007

– Bietergemeinschaft2007

– einstweiligeVerfügung(eV)2011

– Einzahlung2021

– Entrichtung2003,2020,2021,2213

– erhöhte2009

– Ersatz2022

– Antragsrückziehung2025

– einstweiligeVerfügung(eV)2027

– Entscheidungsfrist2031

– FortsetzungdesNachprüfungsverfahrens alsFeststellungsverfahren2032

– Geltendmachung2033

– Höhe2030

– Klaglosstellung2024

– teilweise2026

– materiellesObsiegen2024

– teilweisesObsiegen2023

– Zuständigkeit2031

– FeststellungsantragKumulierung2252

– Feststellungsantrag2005

– Gebührenschuld2018

– Höhe2008,2213

– keine2006

– Los2014

– mehrereAnträge2004

– Nachprüfungsantrag2003

– Nachweis2213

– reduzierte2010,2013,2015

– Rückerstattung2213

– Rundung2013

– teilweiseRückerstattung2015

– Verordnung2002

– Vorschreibung2213

Personalengpass 217

Personalkosten 216

Personalunion 228

Positionenmix 1339,1369 potenzielleWettbewerber 213

Präklusionsfristen 2046

Preferredbidder-Entscheidung

– sonstigeFestlegungwährendderVerhandlungsphasebzwwährendderAngebotsfrist 2142

Preis

– Angebotspreis,Definition1427

– Angemessenheit1580,1581,1584,1588, 1590,1592

– Aufgliederung1589

– Definition1419

– Einheitspreis1420,1421

– Festpreis1425

– Festpreis,Präferenzvon1425

– Gesamtpreis,Definition1427

– Pauschalpreis1420,1422

– Plausibilität1588,1592

– Preisangebotsverfahren1418

– Preisarten1417

– Preisaufschlags-undPreisnachlassverfahren1418

– Regiepreis1420,1423

– Skonto1428

–

Überpreis1580,1582

– Unterpreis1580,1582

– veränderlicher1426

Preisabsprache Siehe Submissionsabsprache

Preisdatenbank 1581

Preisgeld 525,533,534

– Anerkennungspreis533

– Ankauf533

Preisgericht 527,533

– Bekanntgabe528

– Fachpreisrichter528

– Geschäftsordnung533

– Sachpreisrichter528

– Unabhängigkeit527

– Vorgangsweise533

– Zusammensetzung528

Preisgestaltung 224,225

Preisspeicher 1581

Preisspiegel 1581

Preisverhandlungen 997

primärrechtlicheAusnahme 140,145,178, 179

Primärrechtsschutz 1904,2204,2221

prioritäreDienstleistungen 393

– CentralProductClassification(CPC)397

– UnterschiedzunichtprioritärenDienstleistungen393

– Unterschwellenbereich404

privatesVergabeverfahren 198

Provisorialverfahren Siehe einstweilige Verfügung(eV)

– Antragsbedürftigkeit1913

– ZuständigkeitdesBundesverwaltungsgerichts1856

Prüfpflicht 230

Prüfsystem – gesondertanfechtbareEntscheidungen 2176

PSO-Verordnung 55,579

Public-PrivatePartnership – Betreibermodell544

– Kooperationsmodell542

Publikationsplattformen 939

Rahmenvereinbarung 772,783,1048

– Abnahmeverpflichtung1046,1048,1050

– Abschlussmöglichkeiten1047,1051

– AbsehenvonderMitteilungderZuschlagsentscheidung2161

– Angebotabändern1069

– Bindungswille1048

– Bindungswirkung1049

– Entscheidung,gesondertanfechtbare1059

– Flexibilität1047

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2157,2162

– imSektorenbereich1792

– Kaskadenprinzip1071

– Laufzeit1064

– Leistungsverpflichtung1049

– Losaufteilung1056

– Mengengerüst1062

– Missbrauchsverbot1061,1068

– Option1048

– Sektorenauftraggeber1053

– Vergabeverfahren,fiktives1057

– Widerruf1066,1076

– Zuschlag1059

– zweistufigesVerfahren1054

Rahmenvertrag

– Abnahmeanspruch1078

– Abnahmeverpflichtung1077

– Bindungswirkung1046,1077

– Laufzeit1081

– Mengengerüst1080

Rechenfehler 1554,1555,1556,1557,1558

Rechenfehlerregelung 1556

Rechnungen

– elektronische918

Rechnungslegung 918

RechtsansichtderVergabekontrollbehörde,Bindungandie 2209

Rechtsdienstleistungen 415

– unterhalbdesSchwellenwerts421

– vereinfachteAuftragsvergabe418

Rechtsmitteländerungsrichtlinie2007 29

– EuGHRsAlcatel30

Rechtsschutz 142,183,200,201,208, 1844ff

– Bundesverwaltungsgericht1881ff

– Dienstleistungskonzessionen581

– Landesbereich1857,2320

RechtsschutzgesetzederLänder 1857,2320

– Antragsfristen2342

– Feststellungsverfahren2350

– Gebühren2359

– gesondertundnichtgesondertanfechtbare Entscheidungen2335

Registrierung 928,931,947

Ressourcenbindung 217

Restwettbewerb 219,221

Restwettbewerber 221

Revision 1886 – Amtsrevision2298

– aufschiebendeWirkung2296

außerordentliche2296,2303

– Einbringung2301

Frist2297

– Gebühr2301

ordentliche2296,2302

Parteistellung2301

– Rechtsschutzinteresse2297

Revisionsbeantwortung2302

– Unzulässigkeit2299

VerfahrenvordemVwGH2304

– Vorlageantrag2302 – Vorverfahren2302

– Zulässigkeit2299

– Zulassung2296

Richtlinienauslegung

– Diskriminierungsverbot14 Rücktritt

– erteilterAuftrag1722 Rücktrittsrecht 237

Sachlichkeitsgebot 235

Sale-and-Lease-back-Geschäft 683

SalzburgerVergabekontrollgesetz 1857, 2320

Säumnis 2305

Schaden – demGrundenach2215

– entgangenerGewinn2215 – entgangenerUmsatz2215

– Schadenshöhe,Bezifferungder2215

– ungewöhnlichhoher2215

– UnterlassendesWiderrufs1935

Schadenersatz 237,2366,2371

– anspruchsvernichtend2373

– Verjährung2387

SchadenersatzbeiWiderruf 1669 – Akquisitionsaufwendungen1670 – beirechtswidrigemWiderruf1675

– nachAblaufderAngebotsfrist1677

– währendderAngebotsfrist1676

– Culpaincontrahendo1671

– Erfüllungsinteresse1671

– übergangenerBewerber,Bieter1692

– Vertrauensschaden1670

– Vertretungskosten1670

– Voraussetzung1669

– vorprozessualeKosten1670

– wegenNichterfüllung1671

– Zulässigkeitsvoraussetzungfür Schadenersatzklage1672

Schadenersatzklage

– Klagsvoraussetzung2250

– Prozessvoraussetzung2381

– Voraussetzung2281

– Zulässigkeit2250

– Zuständigkeit2380

Schadenshöhe 237

Schlichtungsverfahren 1865

– Bundesvergabekontrollkommission1865

– NÖSchlichtungsstellefüröffentliche Aufträge1866,2327

– OmbudsstellefürVergabewesen1871, 2326

– WienerSchlichtungsstellefürVergabeangelegenheiten1875,2329

– WienerSchlichtungsstellefürVergabeangelegenheiten,aufschiebendeWirkung2330

– WienerSchlichtungsstellefürVergabeangelegenheiten,fakultativerCharakter2329

Schriftlichkeit 389,925

– BekanntgabederZuschlagsentscheidung 390

– Direktvergabe391

– Vertrag,zivilrechtlicher391

Schuldverhältnis

– einseitigverpflichtendes524

Schutzgesetz 237

Schwellenwert

– 20%-Losregel,Kleinlosregel456

– 40%-Losregel,Kleinlosregel462

– Auftragshöhe422,426

– Auftragssplitting444

– Bauaufträge450

– Baukosten440

– Bauvorhaben450

– Befristungen463

– Bekanntmachung431

– Berechnung525

– Berechnungsmethode432,444

– Berechnungsregeln444

– BerechnungsregelnfürspezielleDienstleistungen442

– Berechnungszeitpunkt431

–

Beträge424

– Dokumentationspflicht431

– dynamischesBeschaffungssystem443

– EU-Schwellenwerteverordnung425

– EU-Vergaberecht422

– EU-weiteAusschreibung424

– Fachlose(Gewerke)452

– Gesamt-undTeilvergabe453

– geschätzterAuftragswert429,433,436, 466

– gleichartigeAufträge444

– imSektorenbereich1772

– Kostenschätzungbzw-prognose433

– Liefer-undDienstleistungsaufträge446

– Losregel452

– Nebenkosten438

– Nebenleistungen439

– Oberschwellenbereich422,435

– Option Siehe Option

– Organisationseinheitmitselbstständiger Beschaffungskompetenz441

– Preisdatenbank432

– Preisminderungen436

– Preissteigerungen(Valorisierungen)436

– Rahmenvereinbarung443

– Reserven440

– Sachverständige430

– Schadenersatz434

– Subschwellenwert426

– tatsächlicherAuftragswert433

– Teillose452

– Umgehungsverbot444,452

– Umsatzsteuer423,436

– Unterschwellenbereich422

– verminderte427

– Vorhabensbegriff526

– WiderrufdesVerfahrens434

– zentraleröffentlicherAuftraggeber427

– Ziviltechnikerleistungen448

Schwellenwerteverordnung Siehe Schwellenwert

schwereVerfehlung 211

Scoring-Entscheidungen

– sonstigeFestlegungwährendderVerhandlungsphase2142

Sektorenauftraggeber 312

– Abgrenzung313

– Abgrenzungen341

– Abgrenzungen,gemischte Auftragsvergaben342

– AnwendungvonVergaberecht313

– AufgabennichtgewerblicherArt313

– Auftraggebertypen315

– Ausschließlichkeitsverhältnis315

– Begriff,tätigkeitsbezogener313

– Beherrschungdurchöffentlichen Auftraggeber317

– Beteiligung,gesellschaftsrechtliche317

– Definition313

– Definition,VerzeichnissederVergaberichtlinie2004314

– DoppelnaturöffentlicherAuftraggeber315

– DoppelnaturöffentlicherAuftraggeber, Abgrenzung315

– Einfluss,beherrschender317

– FreistellungenvomGeltungsbereich340

– Infektionstheorie313

– Mitbeherrschung317

– öffentlicheAuftraggebermitSektorentätigkeit315

– öffentlicheUnternehmen317

– Postsektor312

– privater319,1850,1899

– Recht,besonderesoderausschließliches 320

– Rechtsschutz1850

– Sektorentätigkeit313,325,329,333,335, 337,338

– Unternehmen,private319

– Wettbewerb,freier340

– Wettbewerbsdruck312

– ZusammenhangvonBeschaffungund Sektorentätigkeit313

– ZuständigkeitderVerwaltungsgerichte324, 1850,1899

Sektorenbereich 264

– Baukonzessionen567

– Definition264

– Inhouse-Vergabe Siehe Inhouse-Vergabeim Sektorenbereich

Sektorenrichtlinie2004 777

Sektorenrichtlinie2014 33

– Dienstleistungen46

– Dienstleistungen,sozialeundbesondere46

– DirektzahlunganSubunternehmer44

– E-Vergabe36

–

EinheitlicheEuropäischeEigenerklärung

39

– Fristen42

– Inhouse-Vergabe34

– Innovationspartnerschaft38,782

– Losvergabe41

– öffentlich-öffentlicheZusammenarbeit35

– vergabefreieVertragsänderung45

– Vergabeverfahren778

– wettbewerblicherDialog47

– Zuschlagskriterien43

Sekundärrechtsschutz 1905

Selbstbeschränkung 262

Selbstverwaltungskörper

– bundesgesetzlicheingerichtete1845

– landesgesetzlicheingerichtete1846

sensibleAusrüstung 159,162 sensibleBau-undDienstleistungen 159, 163

Short-listing 2146,849,851

– sonstigeFestlegungwährendderVerhandlungsphasebzwwährendderAngebotsfrist 2143

– Verhandlungsverfahren2143

Sicherheitsinteressen 138,139,143,146, 180,204

Sicherheitsstufe 169,205,208

Sicherheitsüberprüfung 205,207,208

Sicherstellung

– Arten1396

– Bankgarantie1401,1414,1415

– Substitution1415

– Bargeld1414

– BemessungdesAngebotspreises1397

– Deckungsrücklass1407

– Einbehalt1409

–

ErsatzdurchHaftungsrücklass1409

– Höhe1408

– Sachlichkeit1407

– Verhältnismäßigkeit1407

– Zulässigkeit1407

– Definition1397

– Haftungsrücklass1410

– Höhe1411

– Rückstellung1411

– Sachlichkeit1410

– Verhältnismäßigkeit1410

– Zulässigkeit1410

– Kaution1404

– Höhe1405

– Kalkulierbarkeit1404

– Sachlichkeit1404

– Verhältnismäßigkeit1404

– Zulässigkeit1404

– Mittel1396

– Rücklassversicherung1401

– Sachlichkeit1397

– Sicherungsmittel,bare1414

– Sicherungsmittel,unbare1414

– Sparbuch1414

– Vadium1398,1548

– außerordentlichesRücktrittsrechtdes Bieters1403

– Mangel1399

– Nachweis1399

– Schadenersatz1403

– Verfall1402

– Zulässigkeit1398

– Zurückstellung1402

– Verhältnismäßigkeit1397

– Versicherung1414

– zivilrechtlicheBindungswirkung1403

– Zweck1396

Sicherungsmaßnahmen,vorläufige Siehe einstweiligeVerfügung(eV)

Signatur

– elektronische933,948,949,954,956,958, 959,960,961,962,963,964,965,967, 973,978,981,982,999

– qualifizierte952,964,965

SIMAP 942

sonstigeFestlegungen

– Begriff2128 sonstigeFestlegungenwährendderAngebotsfrist

– Anfechtungsfrist2129

– Begriff2128

– gesondertanfechtbareEntscheidung2126, 2135,2138 sonstigeFestlegungenwährendder Verhandlungsphase

– gesondertanfechtbareEntscheidung2141 Sozialversicherungsträger

– ZuständigkeitdesBundesverwaltungsgerichts1897

Spezialisierung 214

Spezifikation,gemeinsametechnische 1192

NormenbindungdesAuftraggebers1190

– Normenhierarchie1190,1193

– ZwangzurNorm1190

Spezifikation,technische 1186

– Bieterlücke1196

– Definition1186

– europarechtlicherBezug1188,1190

– GebotderneutralenLeistungsbeschreibung 1187

–

Gleichbehandlungsgebot1187

Gleichwertigkeit1196

– Gleichwertigkeit,sachlicheRechtfertigung vonAbweichungen1197

–

Gleichwertigkeit,VerbotvonRegionalpräferenzen1199

– Gütezeichen1198

– Leistungsverzeichnis1189

– Leitprodukt1196

–

NormenbindungdesAuftraggebers1189

– sachlicheRechtfertigung1195

– WahlfreiheitbeiderFestlegungdes Leistungsgegenstandes1187

Spezifikation,vertragliche 1200,1207

– Definition1200

– Inhalt1201

– Leistungsvertrag1201

– Nichtigkeit1206

– NormenbindungdesAuftraggebers1204

– Verbindlicherklärungvonarbeits-undsozialrechtlichenVorschriften1202

– VerstoßgegenVerbindlicherklärung1203

– Zahlungsverkehr1205

– ZwangzurNorm1204

Staatshaftung 24

Staatshaftungsanspruch 2396

StatistikAustria 1897

statistischePflichten 1745

SteiermärkischesVergaberechtsschutzgesetz 1857,2320

Stillhaltefrist 1021,1654,1714,2204,2206, 2224

– NeuausschreibungwährendderStillhaltefrist1660

– Rahmenvereinbarung1060

Subaufträge 150,196,197,198

Submissionsabsprache 211 Siehe auch Preisabsprache

Subschwellenwert Siehe Schwellenwert

Subunternehmer 222,229,1370

– AbgrenzungzuHilfsunternehmern1372

– Bekanntgabepflichten1378

– eignungsrelevanter1370,1376,1379

– Einschränkungen1371

– fehlendeundverspäteteBekanntgabe1379

– GewO1381

– nachträglicherSubunternehmerwechsel 1377,1383

– VerbotdernachträglichenSubvergabe1377

– Verfügbarkeitsnachweis1380

– WeitergabedesgesamtenAuftrages1375

SystemderPräklusion 2209

technischeroderwirtschaftlicher

Fortschritt 220

Teilmarkt 235

TeilnahmeamMarkt 218

Teilnahmeantrag 935,951,952,955

Teilnahmeunterlagen 1154

Teilvergabe

– Bekanntmachung1322

– Eignungs-undAuswahlkriterien,getrennte 1324

– Teilangebot,nichtzugelassenes1325

– Teilangebotspreise1323

– VerbotdesTeilzuschlags1320

– VorbehalteinerTeilleistungsvergabe1321

– Zulässigkeit1319

– Zuschlagskriterien,getrennte1324

Teilwiderruf 1622

TirolerVergabenachprüfungsgesetz 1857, 2320

Transparenz 920

– Binnenmarktrelevanz16

Überwiegensregel

– AbgrenzungZuständigkeitzurVollziehung 1849

Umgehungsverbot 155 Umweltgerechtheit Siehe vergabefremd

UnabhängigeVerwaltungssenate 1854, 2321

Unionsrecht 225 unlautererWettbewerb 2382

Unmittelbarkeitsgrundsatz 1990

UntätigkeitdesAuftraggebers 2116

Unterfertigung 952,954,962

– Bietergemeinschaft1552

– firmenmäßige1549,1550,1551

–

rechtsgültige1549,1550,1551,1552

– Vollmacht1551

Unternehmen,öffentliches 317

– Sektorenauftraggeber317

Unternehmensbegriff 232

Unternehmensvereinigung 233

Unwirksamerklärung

– Widerruf2294

UnwirksamerklärungdesWiderrufs 1659, 1903

UnwirksamkeitderAngebotsöffnung 2205

UnwirksamkeitdesWiderrufs 2205

UnzulässigkeitdesRosinenpickens 1340, 1369

Vadium Siehe Sicherstellung

Variantenangebot 1329

– AbgrenzungHauptangebot1329

– Ausscheidung1331

– Bestbieterprinzip1334

– Billigstbieterprinzip1334

– Erstellung1331

– Sektorenauftraggeber1336

– Variantenangebotspreise1330

– Zulässigkeit1330

– Zuschlagskriterien1334

VerbotderMehrfachbeteiligung 235 verbundeneUnternehmen 226,228

Verfahrenseinleitung,schuldhafte 2227

Verfügungsbereich 944

Vergabebestimmungenunterhalbder Schwellenwerte 475

– Direktvergabe495

– Direktvergabemitvorheriger Bekanntmachung511 – nichtoffenesVerfahrenohnevorherige Bekanntmachung479 – Rechtsschutz1859

– Verhandlungsverfahrenohnevorherige Bekanntmachungmitnureinem Unternehmer487

Vergabedokumentation 984 vergabefremd

– Ausschreibungsbestimmungen Siehe Ausschreibungsunterlagen

Vergabegrundsätze 763,766,767,1533, 1559

– Auslegungsmaxime763

– BerücksichtigunginnovativerAspekte768

– BerücksichtigungsozialpolitischerBelange 768

–

Diskriminierungsverbot766,767,768

– fairerundlautererWettbewerb768,1559, 1562,1565,1569,1601

– freierWettbewerb768

– Gleichbehandlung768,1538,1601,1605, 1613

– Schutzgesetz770

– Sektorenbereich764

– tatsächlicheVergabeabsicht768

– Transparenz768

– TrennungvonEignungs-undZuschlagskriterien769

– UmweltgerechtheitderLeistung768

– VergabeangeeigneteBieter768

– VergabezuangemessenenPreisen768

– Verhandlungsverfahren765

– Vertraulichkeit768,1570

Vergabekontrolle

– Gesetzgebungskompetenz1844

VergabekontrollgesetzederLänder 1857, 2320ff

– gesondertundnichtgesondertanfechtbare Entscheidungen2335

Vergabekontrollsenate 1854,2321

VergabekontrollverfahrenderLänder 2320ff

– Antragsfristen2342

– Feststellungsverfahren2350

– Gebühren2359

Vergabeplattform 924,927,928,939,969, 974,977

vergaberechtlicherRechtsschutz 254, 1844ff

VergaberechtsschutzgesetzederLänder 1857,2320ff

Vergaberechtsverstoß 259,2366

Vergaberichtlinie2004 28,777

– vergabefremdeKriterien28

Vergaberichtlinie2014 33

– Ausschlussgrund,Selbstreinigung40

– Dienstleistungen46

– Dienstleistungen,sozialeundbesondere46

– DirektzahlunganSubunternehmer44

– E-Vergabe36

– EinheitlicheeuropäischeEigenerklärung39

– Fristen42

– Inhouse-Vergabe34,647

–

Innovationspartnerschaft38,782

– Losvergabe41

– öffentlich-öffentlicheZusammenarbeit35

– Option468

– vergabefreieVertragsänderung45

– Vergabeverfahren778

– Verhandlungsverfahren37

– Verwaltungskooperation662

– Zuschlagskriterium43,1461

– Zuschlagskriterium,Definition1461

Vergaberichtlinie 26

– unmittelbareWirkung18

Vergaberichtlinienpaket2014 917,940,995

Vergabeverfahren 771

– Arten771

– Ausschreibung774

– EinteilunginAbschnitte2120

– imengerenSinn519,771

– imweiterenSinn519,771

– Innovationspartnerschaft782

– Schwellenwerte772

– taxativerKatalogvon773,775,777

– Verfahrenswahl774

– Verfahrenswechsel,nachträglicher776

– Wettbewerbe771

Vergabevermerk 1724

Vergabeverstoß

– Feststellung1701

Verhandlungsverfahren 772,780,839,1611

– AbgehenvonAusschreibungsvorgaben853

– AusscheidenvonAngeboten852

– Auswahlentscheidung2158

– BekanntgabedesVerfahrensablaufes842

– BesonderheitenimSektorenbereich1788

– bevorzugteBieter845

– DurchbrechungderVerhandlungspflicht 845

– Exklusivverhandlungen2143

– FestlegungderVerhandlungsführung850

– Geheimhaltungspflicht860

– Geheimhaltungspflichten847

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2141,2144

– Gleichbehandlungsgebot841

– Gleichbehandlungsgrundsatz855

– letzteVerhandlungsrunde857

– Mindestbieteranzahl851

– mitWettbewerbsgewinner535

– nachvorherigemAufrufzumWettbewerb 1781

– Niederschrift856

– ohnevorherigenAufrufzumWettbewerb 1782

– short-listing849,851,2143,2146

– UmfangdesVerhandelbaren847,848,854

– VeränderungderAusschreibungsbedingungen848

– Vergabevermerk840

– VergleichbarkeitderAngebote855

– Verhandlungsführung841,843,849

– VerhandlungsführungmitnureinemBieter 844

– Verhandlungspflicht843

– WahlfreiheitimSektorenbereich839

– Wahlfreiheit,beschränkte839

– wettbewerbsähnlicheAusgestaltung529

– Zuschlagskriterien850,859

Verhandlungsverfahrenmitvorheriger Bekanntmachung 862

– Angebotsabgabe869

– Angebotsfrist870

– Angebotsöffnung871

– Angebotsprüfung872

– AufrufzumWettbewerb867

– Ausschreibungsunterlagen870

– Bekanntmachung867

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2141ff

– Mindestbewerberanzahl869

– Niederschrift869

– Stillhaltefrist872

– Teilnahmeanträge868

– Teilnahmefrist868

– Teilnahmefrist,verkürzte868

– unverbindlicheVorinformation867

– Vergabevermerk872

– Wahl862

– ZulässigkeitbeiBau-,Liefer-undDienstleistungsaufträgen863

– ZulässigkeitbeiBauaufträgen865

– ZulässigkeitbeiDienstleistungsaufträgen 866

– ZulässigkeitbeiLiefer-undDienstleistungsaufträgen864

– Zuschlagsentscheidung872

– zweistufigesVerfahren867

Verhandlungsverfahrenohnevorherige Bekanntmachung 874

– Angebotsabgabe881

– Angebotsfrist882

– AufforderungzurAngebotsabgabe882

– Ex-ante-Transparenzbekanntmachung883

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2144ff

– Mindestteilnehmeranzahl881

– PflichtzurBekanntgabevonvergebenen Leistungen884

– Wahl874

– Zulässigkeit874

– ZulässigkeitbeiBau-undDienstleitungsaufträgen876

– ZulässigkeitbeiBau-,Liefer-undDienstleistungsaufträgen875

– ZulässigkeitbeiBauaufträgen878

– ZulässigkeitbeiDienstleistungsaufträgen 880

– ZulässigkeitbeiLiefer-undDienstleistungsaufträgen877

– ZulässigkeitbeiLieferaufträgen879 – Zuschlagsentscheidung883

Verhandlungsverfahrenohnevorherige Bekanntmachungmitnureinem Unternehmer 487

– Anwendungsbereich487

– Dokumentation493

– Eignung492

–

GrundsatzderWirtschaftlichkeit490

– Quasi-Direktvergabe489

– Rechtsschutz494

Verordnung

– Pauschalgebühren-137

– Publikationsmedien-136

– Schwellenwerte134

– vergaberechtliche132,134,136,137

Verschlüsselung 933,950,958,968,969

Verschlusssachen 163,164,165,166,167, 168,169,170

Versorgungssicherheit 168,172

VerständigungspflichtendesBundesverwaltungsgerichts 2107

Verteidigungsmarkt 150,197

VertragzugunstenDritter 388

Vertrag,entgeltlicher Siehe Geltungsbereich,sachlicher

Vertragsänderung

– ÄnderungderZusammensetzungeiner Arbeitsgemeinschaft738

– Auftragnehmerwechsel753

– EinschaltungeinesSubunternehmers738

– interneNeuorganisation738

– Klauseln748

– nachträglicheVertragsänderungen738

– Option748

– Subunternehmerwechsel738

– Vertragsverlängerung748

– vorbehaltene748

– Wettbewerbsrelevanz741

Vertragsverletzungsverfahren 2389,2396, 2398

Vertrauensschaden 2367 vertraulicherCharakter 1611

Vertraulichkeit 948,958,968,969

Verwaltungsgericht

– unzuständiges2079

– Zuständigkeit2278

Verwaltungsgerichtsbarkeit 1854,2321

Verwaltungsgerichtsbarkeits-Novelle2012 1853,1854,1855,2321,2322

– VergaberechtsschutzindenLändern1858, 2323

– ZuständigkeitderVerwaltungsgerichte 1845

Verwaltungskooperation 638,656

– Gemeinwohlaufgabe(gemeinsameöffentlicheAufgabe)657

– Inhouse-Vergabe657

– Marktausrichtung658

– Subunternehmer661

Vollfunktions-GU 211

Vollziehung

– VollziehungskompetenzdesBundesund derLänder1844

VollziehungsbereichderLänder 2323

Vorabentscheidungsverfahren 2393

Vorarbeiten 1560,1561,1562,1563,1564, 1565

– -problematik225

– Subunternehmer1566

– verbundenesUnternehmen1566

VorarlbergerVergabenachprüfungsgesetz 1857,2320

Vorhalterisiko 217

VorschlagfürLeistungsmodelleund VergütungsmodellefürPlanerleistungen 2014 1417

WahldesVergabeverfahrens 2123

– Anfechtbarkeit2124

– Direktvergabe2124

– Direktvergabemitvorheriger Bekanntmachung2124

Wahlposition 1330

Warenverkehrsfreiheit 10

Werklieferungsvertrag 372

Wettbewerb 771

– abschließender(taxativer)Katalogvon Wettbewerben531,773,775

– Anonymität529

– Architektur520

– Ausschlussgründe533

– Beendigung534

– EntscheidungendesPreisgerichts2150

– geladener538,772

– gemischter768

– Ideenwettbewerb519,525

– Kommunikationsdienstleistungen522, 530

– mehrereBearbeitungsstufen532

– nichtoffener536

– Niederschrift532

– nonymerDialog523,530,532

– offener531

– Planungswettbewerb520,521,530

– Raum-undStadtplanung520

– Realisierungswettbewerb519,525,535

– Rundgänge532

– Sektorenbereich525

– Siedlungswasserbau520

– Vorprüfung531

– Widerruf535

wettbewerblicherDialog 772,781

– ÄnderungderAngebots-bzw Beschaffungsinhalte1041

– AnforderungendesAuftraggebers1031

– Angebotsänderung1044

– Angebotsphase1041

– AusschlussdesBilligstbieterprinzips 1032

– Auswahlkriterien1031

– Bekanntmachung1026,1031

– Beschaffungslösungen1033

– besonderskomplexeAufträge1027

– Bestbieterprinzip1032

– Bewerber,geeignete1031

– Definition1024

– Dialogphase1027,1032,1037

– dreistufigesVerfahren1025

– Eignungskriterien1031

– EinladungzurDialogphasenurfürgeeigneteBewerber1031

– Ermessensspielraum1029

– Geheimhaltungspflicht1035

– gesondertanfechtbareEntscheidungen 2169ff

– keineDurchführungeinesoffenenund nichtoffenenVerfahrens1027

– Mindest-undHöchstteilnehmeranzahl 1031

– Mindestbewerberanzahl1031

– NotwendigkeitderDialogphase1028

– Prämien,Zahlungen1031

– Präqualifikationsphase1031

– ReduktionaufeineeinzigeLösung1037

– Sachverständige1029

– Short-listing1036,1039

– VergleichbarkeitderAngebote1039

– Wahl1024,1030

– Widerruf1045

– Zulässigkeit1030

– Zuschlag1045

– Zuschlagskriterien1031

– Zuschlagskriterien,Gewichtung1032

Wettbewerbsbeeinflussung 227 wettbewerbsbeschränkendeAbsprache Siehe Submissionsabspracheund Preisabsprache

Wettbewerbsbeschränkung 225,233

Wettbewerbsordnung 533

– Absichtserklärung533

– Verwendungs-undVerwertungsrechte 533

Wettbewerbsverhältnis 214,260

Wettbewerbsverletzung 258

Wettbewerbsvorteil 224,1611

wettbewerbswidrigesVerhalten Siehe Wettbewerbsbeschränkung

Widerruf 1016,2383

– durchFeststellungderVergabekontrollbehörde1638

– Antragslegitimation1642

– Voraussetzungen1639

– faktischer1903,1907 – Folgen1665

– Vadium1667

– Vergütung1668

– imSektorenbereich1836 – Nichtigerklärung2294

– rechtswidriger1675

– Unwirksamerklärung1903,2294

Widerrufsentscheidung 1634,2122 – Anfechtbarkeit1647 – Begründung1647

– fehlerhafte1648

– Bekanntgabe1644

– Absichtserklärung1644

– Artder1650

– Oberschwellenbereich1644

– Unterschwellenbereich1645 – europarechtlicheZulässigkeit1621

– gesondertanfechtbareEntscheidung 2126

– Nichtigerklärung1648

– Stillhaltefrist1654

– Oberschwellenbereich1656

– Unterschwellenbereich1656,1663

– Übermittlung1649

– VerpflichtungdesAuftraggeberszur Bekanntgabe1644

– Widerrufbarkeit1644

Widerrufsgründe 1623

– fakultative1624

– zwingende1624

Widerrufspflicht 1632

Wiedereinsetzung 2084

– aufschiebendeWirkung2085

– unabwendbaresEreignis2086

– unvorhergesehenesEreignis2086, 2088

– Verschulden2087

WienerSchlichtungsstellefürVergabeangelegenheiten 1858,1875,2329

WienerVergaberechtsschutzgesetz 1857, 2320

wirtschaftlichzweckmäßigund kaufmännischvernünftig 218

WirtschaftskammerÖsterreich(WKO) 1897

Wurzelmangel 2064

Zeitstempel 974 zentraleBeschaffungsstelle 182 Siehe AusnahmenvomGeltungsbereich

– ausländischeAusnahmenvom Geltungsbereich721

– Großhändlermodell719

– Vollmachtsmodell725

Zuschlag

– Auftragsschreiben1717

– Gegenschlussbrief1717

– Nichtigkeit1716

– wirksamer1720

Zuschlagschancen 216

Zuschlagsentscheidung 1019,1611,1701

– anfechtbare1703,1709

– Baukonzessionär1712

– Begründungspflicht2132

– falscheBezeichnung2133

– fehlendeBegründung2197

– fehlerhafteWillensbildung2130

– FormundInhalt2132

– gesondertanfechtbareEntscheidung2126, 2130

– mangelhafteBegründung2132

– Mindestinhalt2132

– Mitteilung1706,2051

– nichtprioritäreDienstleistungen2187

– nichtprioritäreDienstleistungsaufträge 1712

– Rahmenvereinbarung1712

– unvollständigeAngebotsprüfung1534

– Vernichtbarkeit1716

– Vorbehalt1704

– Wissenserklärung1702

Zuschlagserteilung 1699

– Vorbehalt1704

Zuschlagsfrist 1431,1476,1477,1478, 1512,1719

– Ablauf1480

– HemmungwährendNachprüfungsverfahren2044

– Verlängerung1478,1479

Zuschlagskriterien 989,1002,1007

Zuschlagskriterium 1431,1432,1433,1434, 1435,1437,1446,1447,1448,1450,1462, 1463,1466,1467,1468,1470,1471,1472, 1473,1475

– auftragsbezogenes1431

Berechnungsschema1473,1475

– Bindung1468 – geistigeDienstleistungen1434,1465

– Gewichtung1458,1462

– Gewichtung,Gütezeichen1459

– keineFestlegung1445

– Konkretisierung1449

– Marge1466

– Mittelwertmethode1451

– ökologische,Zulässigkeit1455

– ReihenfolgederBedeutung1467

– Sekundärzwecke1452

sozialeAspekte1452,1453

– Umweltgerechtheit1452,1453,1454

– vergabefremdeAspekte1452

vergabefremdes1452

– Verhältnismäßigkeit1448 – Zulässigkeit,sozialeAspekte1460

– Zulässigkeit,unmittelbarerwirtschaftlicher VorteilfürAuftraggeber1457,1460

Zuschlagsprinzip 1439

– imSektorenbereich1832

– keineFestlegung1444

Zuständigkeit

– AuftragsvergabenprivaterEinrichtungen 1850

– Bundesverwaltungsgericht(BVwG)1845, 1896 Siehe Bundesverwaltungsgericht (BVwG)

– Landesverwaltungsgerichte1845,2323

– VergabevonBauaufträgendurch Baukonzessionäre1850

Zuverlässigkeit 211,1208,1284

– abschließenderKatalog1284

– Ausschlussgründe1284,1285

– beruflicheZuverlässigkeit1289

– falscheErklärungen1292

– Firmenbuchauszug1287,1288

– Freibeweis1294

– illegaleAusländerbeschäftigung1293, 1295

– Insolvenz1287

– schwereberuflicheVerfehlung1290

– Sozialversicherungsbeiträge1291

– SteuernundAbgaben1291

– Strafregisterbescheinigung1286,1289

– Verurteilung1286

Das Vergaberecht hat sich als eines der wirtschaftlich wichtigsten Rechtsgebiete etabliert. Die dynamische Rechtsentwicklung stellt Auftraggeber und Auftragnehmer vor herausfordernde Aufgaben. Es gilt aus der Fülle der Rechtsquellen (EU-Vergaberecht, Bundesvergabegesetz, neun Landesvergabekontrollgesetze und Verordnungen) die im Einzelfall anzuwendenden Vergabenormen zu eruieren und sie in der Folge richtig – vor allem auch im Sinn einer ökonomisch zweckmäßigen Beschaffung – einzusetzen. Eine ständig wachsende Menge an Rechtsprechung der Vergabekontrollinstanzen und häufige Novellierungen der Vergabegesetze und -richtlinien machen das Vergaberecht zu einer juristischen Spezialdisziplin.

Mit der vorliegenden neu bearbeiteten und erweiterten 4. Auflage des Handbuch Vergaberecht wird den zahlreichen neuen Entwicklungen auf diesem Rechtsgebiet Rechnung getragen und ein bewährtes Standardwerk auf den aktuellen Stand gebracht. Berücksichtigt wird auch der im Juli 2015 im Ministerrat beschlossene Entwurf zur Bundesvergaberechtsnovelle 2015.

Die in den Vorauflagen bewährte Gliederung nach dem chronologischen Ablauf eines Vergabeverfahrens wurde beibehalten. Häufig gestellte Fragen bei allen Ausschreibungen (zB Schwellenwertberechnung, Wahl der Verfahrensart, Subunternehmerleistungen, Alternativ- und Variantenangebote) werden umfassend erörtert. Ein eigenes Kapitel widmet sich den Besonderheiten der Sektorenvergabe. In einem abschließenden Kapitel wird der vergaberechtliche Rechtsschutz umfassend behandelt. Zu den einzelnen Themenbereichen sind sämtliche relevante Entscheidungen des EuGH, der österreichischen Vergabekontrollbehörden und auch eine Vielzahl deutscher Entscheidungen der letzten Jahre eingearbeitet.

Neu hinzugekommen sind Kapitel zum BVergGVS (Bundesvergabegesetz Verteidigung und Sicherheit) und zum Verhältnis zwischen Vergaberecht und Kartellrecht, Beihilfenrecht und Lauterkeitsrecht (UWG). Besonderer Wert wurde im gesamten Werk auf eine auch für Nichtjuristen verständliche Sprache gelegt.

Die Herausgeber:

Heid Schiefer Rechtsanwälte OG ist eine auf Vergaberecht spezialisierte Wirtschaftskanzlei mit Sitz in Wien und Niederlassungen in Klagenfurt und Salzburg.

Preslmayr Rechtsanwälte OG ist eine der führenden Wirtschaftskanzleien in Wien, zu deren Fachgebieten auch das Vergaberecht zählt.