نشرة حول قضايا النوع اإلجتماعي في لبنان في ظل تفشي فيروس كورونا المستجد (كوفيد)19- 9أبريل -نيسان | 2020العدد رقم 1
المحور :الوصول إلى العدالة والعنف القائم على النوع اإلجتماعي. مصدر الصورة @هيئة األمم المتحدة للمرأة/بلوي فوتفنج
يتشارك ٌّ كل من الهيئة الوطنية لشؤون المرأة اللبنانية ،وهيئة األمم المتحدة للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة (هيئة األمم المتحدة للمرأة) ،وصندوق األمم المتحدة للسكان ،ومنظمة الصحة العالمية ،في إصدارنشرات دورية خاصة بلبنان بشأن قضايا النوع اإلجتماعي وأزمة وباء فيروس كورونا طوال فترة المرحلة الحالية من هذه األزمة الصحية العامة والعالمية .1وتهدف هذه النشرات إلى ما يلي( :أ) تقديم مالحظات بشأن قضايا النوع اإلجتماعي في إطار الظروف الوطنية؛ (ب) تجميع البيانات الثانوية المتاحة في نقطة مرجعية واحدة؛ (ج) توحيد التوجيهات ً إنصافا بين الجنسين. واألدوات البرامجية المتصلة بقضايا النوع اإلجتماعي؛ (د) تقديم توصيات لدعم استجابة أكثر يركز هذا العدد من “نشرة قضايا النوع اإلجتماعي” على الوصول إلى العدالة والعنف القائم على النوع اإلجتماعي في لبنان خالل جائحة فيروس كورونا المستجد .وستركز هذه النشرات في المستقبل على مسائل مثل أثر الوباء على مشاركة المرأة في االقتصاد (المدفوع األجر وغير مدفوع األجر) ،وأدوار الجنسين ،وديناميات النوع اإلجتماعي ضمن منظومة الرعاية الصحية.
السياق تشير االتجاهات األولية إلى أن إجراءات اإلغالق المتصلة بجائحة فيروس كورونا المستجد أدت بالفعل إلى تفاقم حوادث العنف القائم على النوع اإلجتماعي ،2وال سيما التي تقع على النساء والفتيات ،3وإلى أن هذا التفاقم يرجح أن يستمر .فمستويات العنف ضد المرأة ،المرتفعة أصال في لبنان ،4قد تضاعفت بفعل الحجر الصحي والعزلة االجتماعية ،وكذلك بسبب فقدان الوظائف والدخل الذي يفاقم الضغوط التي ً ً تحد من قدرة المرأة على اإلفالت ،ولو مؤقتا ،من الشركاء تبين البحوث العالمية أن هذه العوامل ّ يتعرض لها األفراد واألسر ،بل المجتمع ككلّ . تعرضها للعنف بسبب تفاقم الضغوط المسيئين ،وعلى الحصول على خدمات الطوارئ التي قد تنقذ حياتها في بعض الحاالت ،وتزيد من خطر ّ 1 2 3 4
جميع شركاء خطة لبنان لالستجابة في مجال المساعدات اإلنسانية ،وكذلك مقدمي خدمات الرعاية الصحية ،مدعوون إلى تقديم الدعم والمساهمة في ما تتطرق إليه إصدارات سلسلة “نشرة قضايا النوع اإلجتماعي” هذه من اتجاهات عامة وتحاليل .يرجى االتصال بالبريد اإللكتروني التالي.Claire.wilson@unwomen.org : قد يشار بالعنف المنزلي والعنف القائم على النوع اإلجتماعي إلى مجموعة كبيرة من أنماط العنف ،مثل االعتداء بأنواعه (البدني والجنسي والعاطفي واالقتصادي والنفسي) ،وعنف الشريك الحميم ،واالستغالل الجنسي (بما في ذلك ممارسة الجنس ألغراض تجارية أو للبقاء على قيد الحياة) . ويشمل ذلك المواطنين اللبنانيين واألجانب والالجئين والمهاجرين والمشردين وغير ذلك من األوضاع القانونية للسكان في البلد . تشير بيانات االنتشار إلى أن امرأة واحدة من بين كل ثالث نساء متزوجات في لبنان تبلغ عن تعرضها لعنف قائم على النوع اإلجتماعي. )UN Women and Promundo, “Understanding Masculinities: Results from the International Men and Gender Equality Survey (IMAGES Lebanon,” 2017, page 75, https://imagesmena.org/wp-content/uploads/sites/5/2017/12/IMAGES_Leb_Report_Final_Web_Dec13.pdf.
1
5 تعرض العاملين في الرعاية الصحية للعنف أثناء فترات األوبئة، المجتمعية .وعالوة على ما سبق ،تشير البيانات العالمية إلى تزايد في مخاطر ّ ويالحظ منها ارتفاع عدد المضايقات وحوادث العنف التي تعرضت لها العامالت الصحيات بالفعل .6 َ
المسائل المثيرة للقلق 1 .احتمال ازدياد حاالت العنف القائم على النوع اإلجتماعي في عددها وشدتها
•يرصد مقدمو خدمات التصدي للعنف القائم على النوع اإلجتماعي ،الوطنيون والدوليون ،االتجاهات المتصلة بعدد حوادث العنف القائم على النوع اإلجتماعي على أساس اإلبالغات عنها والمكالمات الواردة بشأنها؛ ولكن ال يتوفر بعد تحليل وطني مفصل .وتشير التقارير خصصته قوى األمن الداخلي لحوادث العنف المنزلي (رقم )1745إلى ارتفاع كبير في عدد األولية الصادرة عن الخط الساخن الذي ّ المكالمات الهاتفية المتلقاة في آذار/مارس 2020مقارنة بآذار/مارس ،2019ولكن مع انخفاض في عدد المكالمات المتلقاة في آذار/ مارس 2020مقارنة بشباط/فبراير .7 2020
ً غالبا ،ناجيات بعد فترة طويلة من العنف ،يطلبن المشورة كن، •تفيد منظمة كفى بأن النساء اللواتي طلبن المساعدة قبل إجراءات اإلغالق َّ بشأن الخدمات المتاحة .لكن بعد إجراءات اإلغالق في مارس/آذار ،ازداد عدد المتصالت ألول مرة ليبلغن عن حوادث عنف جديدة .وقد ً سجلت منظمة كفى تزايدا في شدة الحوادث المبلغ عنها وطبيعتها الطارئة ،مقارنة مع األشهر السابقة .8
ً (استنادا إلى قاعدة بيانات المأوى اآلمن في حاالت الطوارئ •أفاد مركز أبعاد بازدياد عدد النساء اللواتي يبلغن عن تعرضهن للتهديد بالقتل التابعة للمركز) .وأبلغ عن ثالث حاالت بالتهديد بالقتل ،تعرضت لها نساء وفتيات ظهرت عليهن أعراض اإلصابة بفيروس كورونا المستجد (وإن لم تظهر االختبارات نتيجة إيجابية لإلصابة) ،وقد التمست ضحايا التهديدات الدعم بخدمات اإلسكان اآلمن في حاالت الطوارئ .9
•تفيد منظمة كفى بانخفاض في عدد البالغات من الالجئات السوريات .ففي مركز الدعم التابع للمنظمة في منطقة البقاع ،وصلت نسبة الحاالت التي أبلغت عنها نساء لبنانيات بعد 13آذار/مارس إلى 70في المائة ،في حين كانت النسبة ،قبل إجراءات اإلغالق 55 ،في المائة للنساء اللبنانيات مقابل 45في المائة للنساء السوريات .10
2 .تكييف خدمات الحماية الحكومية لضمان االستجابة لحاالت العنف المنزلي ،رغم الضغوط التي تتعرض لها اإلمكانات
•على الرغم من إجراءات اإلغالق ،تمكنت قوات األمن من االستجابة لحاالت العنف المنزلي من خالل إجراء زيارات منزلية وتلقي الحاالت في مراكز الشرطة .ولكن ثمة قلق من أال تتمكن قوى األمن من االستمرار في إنفاذ تدابير الحماية هذه.
•يستخدم بعض القضاة تكنولوجيات االستماع عن ُبعد إلصدار أوامر حماية للنساء المعرضات لخطر العنف القائم على النوع اإلجتماعي والناجيات منه ،وقد أصدروا قرارين لحماية امرأتين .11وأفادت بعض الناجيات من العنف القائم على النوع اإلجتماعي بأنهن غير قادرات على التماس االنتصاف القانوني ضد الجناة بسبب إغالق المحاكم.
ً خوفا من •تشير التقارير إلى أن بعض األطباء الشرعيين غير قادرين أو غير راغبين في توثيق االعتداء البدني على الناجيات في مراكز الشرطة انتشار فيروس كورونا المستجد ،ولكن بعض القضاة يتخطون هذه اإلجراءات لصالح الناجيات .12
3 .يواصل مقدمو الخدمات على خطوط المواجهة تقديم الخدمات األساسية ،على الرغم من توقع بروز تحديات •خصصت خطوط لإلبالغ على مدار الساعة طوال أيام األسبوع في جميع أنحاء البلد ،بما في ذلك الخط الساخن الوطني المجاني الذي أتاحته قوى األمن الداخلي ،13عالوة على خطوط مقدمي الخدمات غير الحكوميين .وتتاح خدمات إدارة الحاالت والدعم النفسي االجتماعي والمشورة اإلعالمية عن بعد ،عبر الهاتف أو منصات التواصل االجتماعي ،ويعمل مقدمو الخدمات على التكيف بسرعة مع الظروف الحالية باتباع مبادئ توجيهية جديدة .وبسبب إجراءات اإلغالق وتبعاتها االقتصادية ،تبرز مخاوف حول عدم قدرة الناجيات على الوصول إلى اإلنترنت أو على استخدام الهواتف النقالة لإلبالغ عن بعد (إما ألنهن غير قادرات على العثور على حيز فيه بعض الخصوصية ،أو ألنهن ال يمتلكن المال أو موارد االئتمان لالتصال بالخطوط الساخنة).
5 6 7 8 9 10 11 12 13
Pandemics and Violence Against Women and Children, Working Paper 528, April 2, 2020, https://www.cgdev.org/publication/ pandemics-and-violence-against-women-and-children. المرجع نفسه . ً أيضا حاالت حماية الطفل من العنف المنزلي. بيانات قوى األمن الداخلي في 31آذار/مارس 2020؛ وال تشمل فقط العنف ضد المرأة ،بل “بين وباء كورونا ووباء العنف األسري :تقرير كفى لشهر آذار” ،آذار/مارس .https://www.kafa.org.lb/ar/node/407 ،2020 تقرير من مركز أبعاد في نيسان/أبريل .2020 المرجع نفسه. تقرير من منظمة كفى في نيسان/أبريل .2020 “بين وباء كورونا ووباء العنف األسري :تقرير كفى لشهر آذار” ،آذار/مارس .https://www.kafa.org.lb/ar/node/407 ،2020 الخط الساخن الوطني لقوى األمن الداخلي لمكافحة العنف المنزلي.https://www.kafa.org.lb/ar/node/86 ،
2
•تواصل المستشفيات ومراكز الرعاية الصحية األولية توفير الرعاية الطبية لضحايا حوادث االعتداء البدني ،واإلدارة السريرية لضحايا االغتصاب؛ وقد يؤدي بلوغ مستوى تفشي فيروس كورونا المستجد في لبنان إلى المرحلة الرابعة إلى الحد من اإلمكانات ،وإلى إجهاد شديد لمرافق الرعاية الصحية.
•أبلغت منظمة كفى عن ازدياد عدد التقارير المكتوبة التي تقدمها الناجيات من العنف القائم على النوع اإلجتماعي عبر وسائل التواصل ً االجتماعي ،وال سيما الفيسبوك؛ وقد تشكل هذه التقارير وسيلة أكثر أمانا وأقل كلفة للضحايا للتواصل بشأن احتياجاتهن .14
•لم يقدم قرار وزارة الداخلية بتقييد حركة األشخاص والمركبات في ظل انتشار جائحة فيروس كورونا المستجد ،حتى اآلن ،إعفاءات لموظفي منظمات المجتمع المدني ،مع أنهم يضطلعون بخدمات حاسمة للتصدي العنف القائم على النوع اإلجتماعي .15
4 .اإلمكانات المتوفرة لدى الناجيات وفي المالجىء اآلمنة محدودة •وصلت دور عديدة إليواء النساء ،في جميع أنحاء لبنان ،إلى كامل طاقاتها االستيعابية ،وأبلغت عن أنها لم تعد قادرة على استضافة ناجيات جديدات .وال ترغب بعض المالجئ في قبول استضافة الناجيات من العنف بسبب الخوف من عدوى فيروس كورونا المستجد؛ وقد طلبت دليال على عدم اإلصابة بفيروس كورونا المستجد .وصحيح أن االختبار تلك المالجئ من الناجيات اللواتي يبحثن عن مأوى أن يقدمن ً الخاص بهذا الفيروس مجاني في بعض المستشفيات ،إال أنه ال يجرى إال في إطار معايير محددة.
5 .بعض الفئات المهمشة معرضة للخطر
•بسبب نظام الكفالة ،تتعرض العامالت المنزليات المهاجرات لمزيد من مخاطر االستغالل واالعتداء .ومن األمثلة الحديثة على ذلك وفاة ً مؤخرا على عاملة غانية كانت قد أفادت بأنها تخشى على حياتها بعد أن اتهمت أصحاب عملها بإساءة معاملتها ،16وشريط فيديو انتشر وسائل التواصل االجتماعي لعاملة إثيوبية تهرب من شرفة شقة.17
ً وتعرضا للخطر .وعلى الرغم من المخاطر الصحية التي يمثلها •تعد ضحايا االتجار بالبشر لالستغالل الجنسي من بين أكثر الفئات تهميشا الوباء ،يواصل القوادون والمتجارون بالجنس ومشتروه في لبنان إجبار تلك النساء على ممارسة الجنس ،ال سيما بعد تدهور الحالة االقتصادية.
جنسيا ،المعزولون مع أفراد األسرة الكارهين للمثليين والمتحولين •مثليو ومثليات الجنس ومزدوجوالتوجه الجنسي والمعابرون والعابرات ً 18 ً ً جنسيا ،معرضون أيضا لخطر االعتداء؛ وال تتوفر خيارات سكن آمنة خاصة بهم في لبنان .
•يمكن أن تتعرض النساء والفتيات ذوات اإلعاقة البدنية أو الذهنية ،والمسنات ،لمزيد من مخاطر العنف.
ً أيضا رصد العنف ضد األطفال بعناية وتوسيع نطاق الخدمات .ففي 7أبريل/نيسان، •في خضم إغالق المدارس على نطاق البلد ،يجب 19 قتل أب في طرابلس ابنته السورية البالغة من العمر 6سنوات .
أرقام في لبنان حول قضايا النوع اإلجتماعي في ظل تفشي فيروس كورونا المستجد | 8نيسان/ أبريل
20
•تحديد 548حالة تراكمية ( 47في المائة من النساء 53 -في المائة من الرجال)
•إصابة 48من العاملين في الرعاية الصحية بالعدوى ( 60في المائة من النساء 40 -في المائة من الرجال)
• 19حالة وفاة ( 79في المائة من الرجال 21 -في المائة من النساء)
4 1 15 16 7 1 18 19 20
“بين وباء كورونا ووباء العنف األسري :تقرير كفى لشهر آذار” ،آذار/مارس .https://www.kafa.org.lb/ar/node/407 ،2020 اليونيسيف في لبنان. “Lebanon to investigate case of migrant domestic worker,” Middle East Monitor, April 2, 2020, https://www.middleeastmonitor. /com/20200402-lebanon-to-investigate-the-death-of-ghanaian-migrant-worker. Luna Safwan, Twitter, https://twitter.com/LunaSafwan/status/1246904340956303361/video/1. المثليات والمثليون ومزدوجو الميل الجنسي ومغايرو الهوية الجنسانية في لبنان ،الذين تركوا منازلهم بسبب حاالت العنف التي تعرضوا لها من أفراد آخرين في األسرة قبل تفشي فيروس كورونا المستجد ،يجدون مصاعب كبيرة للحفاظ على المأوى والمسكن بسبب التبعات االقتصادية للجائحة .تقرير من منظمة حلم في نيسان/أبريل .2020 “year old girl battered to death in Tripoli,” Naharnet, April 7, 2020, http://www.naharnet.com/stories/ 6 .en/270875-6-year-old-girl-battered-to-death-in-tripoli بيانات وزارة الصحة العامة ومنظمة الصحة العالمية في لبنان 8 ،نيسان/أبريل .2020
3
توصيات: الحكومة اللبنانية:
•ضمان زيادة قدرة أفراد الشرطة (مع التوازن بين الجنسين) على االستجابة لحاالت العنف المنزلي وكذلك لحاالت استغالل عامالت الخدمة المنزلية على مدار 24ساعة في اليوم.
•تمديد مدة أوامر الحماية القضائية لتشمل فترة اإلغالق والحجر الصحي.
•اتخاذ الترتيبات الالزمة لتمكين ضحايا العنف المنزلي وعامالت الخدمة المنزلية من حضور إجراءات المحاكم عن طريق عقد جلسات عن بعد.
•السماح بحرية التنقل لموظفي منظمات المجتمع المدني الذين يقدمون تدخالت قد تنقذ األرواح في مجال العنف القائم على النوع اإلجتماعي.
•إشراك الشرطة البلدية في التخفيف ،على نحو استباقي ،من شدة العنف المنزلي والحد منه على مستوى المجتمع المحلي ،وفي تيسير اإلحاالت و/أو تقديم التقارير إلى قوى األمن الداخلي.
المستجيبون من مقدمي الخدمات اإلنسانية:
•تمويل ودعم برامج الحماية من العنف القائم على النوع اإلجتماعي (بما في ذلك توسيع إدارة الحاالت عن بعد وخدمات الصحة العقلية والدعم النفسي في حاالت الطوارئ اإلنسانية ،واإلسراع بزيادة قدرة المالجئ ،وشراء االئتمان لخدمات اإلنترنت والهاتف للسماح بالوصول إلى الخدمة عن بعد).
•إعطاء األولوية للمساعدات النقدية والعينية للناجيات من العنف القائم على النوع اإلجتماعي.
•إجراء تدريب عن بعد للموظفين (الجهات الفاعلة المتخصصة وغير المتخصصة المعنية بالعنف القائم على النوع اإلجتماعي) على منع االستغالل واالعتداء الجنسيين في فترات األوبئة .21
•إبالغ وتبادل المعلومات عن أفضل الممارسات والتحديات المتعلقة بالعنف القائم على النوع اإلجتماعي في ظل ظروف الوباء المستجدة.
مقدمي خدمات الرعاية الصحية والتصدي للعنف القائم على النوع اإلجتماعي:
•مواصلة إتاحة الرعاية المنقذة للحياة والدعم الطبي للناجيات من العنف القائم على النوع اإلجتماعي ،بما في ذلك خدمات اإلدارة السريرية لضحايا االغتصاب.
•توفير التدريب األساسي والتوعية بشأن العنف القائم على النوع اإلجتماعي ،والوقاية من االستغالل واإلساءة الجنسيين، والتعرف اآلمن على العاملين الصحيين في خطوط المواجهة.
•نشر المعلومات وتعميم التوعية بالموارد المتعلقة بخدمات التصدي للعنف القائم على النوع اإلجتماعي المتاحة في جميع أنحاء البلد.
•ضمان حصول جميع األشخاص ،بغض النظر عن أعمارهم وقدراتهم الصحية البدنية والعقلية وجنسيتهم ووضعهم القانوني وخلفيتهم االجتماعية واالقتصادية ،وميلهم الجنسي ،على خدمات التصدي للعنف القائم على النوع اإلجتماعي.
•تعزيز االتصال عن ُبعد بضحايا االتجار بالبشر لالستغالل الجنسي من خالل نشر المعلومات عن الخدمات المتاحة.
21تعتزم فرقة العمل المعنية بالعنف الجنسي والعنف القائم على النوع اإلجتماعي في إطار خطة لبنان لالستجابة لألزمات إجراء عدة تدخالت في هذا المجال.
4
:منشورات وموارد ذات صلة في لبنان هيئة األمم المتحدة للمرأة،•احتياجات المرأة ودورها القيادي والمساواة بين الجنسين في استجابة لبنان لفيروس كورونا https://arabstates.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/03/:في لبنان gender-equality-in-lebanon-covid-19-response
Best Practices Texting & Messaging with Survivors during COVID-19, ABAAD https://www.• abaadmena.org/documents/ebook.1586444392.pdf
Inter-agency Standard Operating Procedures for SGBV Prevention and Response, Interagency • Coordination Lebanon: https://data2.unhcr.org/en/documents/details/74450
GBV Case Management Guidance during COVID 19 General Mobilization, Lebanon SGBV Task Force• https://www.dropbox.com/sh/c8prp4negm3qwlx/AAD_9IHJBtUnRRQ-Gl0dqT-1a/Plans%20 %26%20Guidelines/Gender%20and%20SGBV/TF%20GBV%20Case%20management%20 Guidance%20in%20COVID%2019%20situaiton_19%20March%202020.pdf?dl=0
COVID-19 and Prevention of Sexual Exploitation and Abuse (PSEA) Guidance Note No 1• https://www.dropbox.com/sh/c8prp4negm3qwlx/AADer5Jn3uihaqv5GmFvABEra/Plans%20 %26%20Guidelines/Gender%20and%20SGBV/Guidance%20Note%20on%20COVID-19%20 AND%20PSEA_02.04.2020.pdf?dl=0
Guide on how to isolate from others if you line in a crowded space and have COVID-19, UNHCR• Lebanon https://www.refugees-lebanon.org/en/news/293/ guide-on-how-to-isolate-from-others-if-you-live-in-a-crowded-space-and-have-covid-19-coronavirus-infectious-disease
بلوي فوتفنج/مصدر الصورة @هيئة األمم المتحدة للمرأة
5