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EVALUACIÓN EDUCATIVA WWW.INEE.EDU.MX
AÑO 1. EDICIÓN No. 6
20 DE AGOSTO DE 2018
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Ejemplo de los usos de la evaluación en el Sistema Educativo Mexicano
Tres lustros del Panorama Educativo de México
Desde sus orígenes, una de las principales tareas del INEE fue desarrollar y mantener en operación un sistema de indicadores que permitieran valorar objetivamente la calidad de la educación ofrecida en México
"Los usuarios del PEM son académicos, investigadores, docentes y funcionarios del sector educativo": Teresa Bracho
TERESA BRACHO* l jueves 8 de agosto de 2002 se emitió el decreto de creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) que señalaba textualmente como su objetivo: "ofrecer a las autoridades educativas de naturaleza federal y local así como al sector privado, las herramientas idóneas para hacer la evaluación de los diferentes elementos que integran sus correspondientes sistemas educativos". Ahora celebramos los primeros 16 años del INEE, un organismo cuya evolución incluye la autonomía constitucional desde 2013 y que sigue fiel a su misión de ofrecer información para la mejora del Sistema Educativo Nacional (SEN). Otro motivo de celebración son los 15 años del Panorama Educativo de México (PEM), la publicación emblemática del INEE, en la que tuve la gran oportunidad de participar como integrante del primer Consejo Técnico encargado del diseño conceptual del panorama, que fue presidido por el doctor
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Carlos Muñoz Izquierdo. Desde su primera publicación en 2003 el PEM se organizó en torno a la definición de calidad propuesta por el Instituto en aquellos años. Es digno de reconocimiento que en una institución recién creada y que en ese momento no contaba con oficinas propias, con poco personal y que iniciaba su camino en el laberinto del SEN, haya logrado un producto tan sólido y completo a nivel técnico en tan solo un año. El PANORAMA EDUCATIVO DE MÉXICO integra información proveniente de fuentes como: el formato 911 de SEP y las bases de datos de INEGI y CONAPO, además de las del propio Instituto Como mencioné al inicio, una de las principales tareas del INEE es desarrollar información que permita valorar objetivamente la calidad de la educación ofrecida en México.
El PEM busca cumplir con este objetivo al integrar y validar datos provenientes de diversas fuentes como: el formato 911 de la SEP; las bases de datos de encuestas y censos levantados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); y las proyecciones poblacionales publicadas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO); además de los datos generados por el propio Instituto. De acuerdo con los usuarios del PEM, que en su mayoría son académicos, investigadores, docentes, y funcionarios del sector educativo –del ámbito federal y estatal–, su integralidad y rigor técnico lo han convertido durante estos 15 años en un referente obligado para hablar del SEN. Una de sus principales fortalezas es que incluye en las fichas técnicas de cada uno de sus indicadores sus metadatos, la metodología de cálculo y la interpretación pertinente. Además, su organización en torno a una definición de calidad permite conjuntar una gran diversidad de temas y datos en una sola publicación.
Así, el PEM actualiza cada año la fotografía panorámica del SEN. Sin embargo, debe superar una crítica: la dificultad de transformar el océano de datos publicados, en información que permita construir evidencia para el diseño de las políticas públicas. Sin duda tenemos mucho espacio para la mejora, es necesario actualizar la estructura y el contenido del sistema de indicadores a partir de un concepto adecuado de calidad en la educación, desde el cual sea posible construir indicadores utilizando los datos existentes así como desarrollar los procesos necesarios para obtener la información requerida. Por otra parte, aunque el conjunto de indicadores que ofrece el PEM es considerable, hay que pensar en versiones específicas que presenten información acerca de la calidad de la educación, de los logros de aprendizaje, los procesos pedagógicos y la gestión escolar. Tanto el INEE como el PEM tienen un largo camino por recorrer para hacer llegar, a todos los integrantes del sistema educativo de nuestro país, datos e información útil para la mejora
¿En qué tipo de localidades se ubican los servicios educativos? 86.2%
94.1%
76.7%
90.8%
del mismo. Quiero dejar algunas preguntas para la discusión: ¿cómo mejorar la pertinencia y oportunidad de las evaluaciones y publicaciones del sistema educativo?; ¿cómo aportar mejores elementos a la toma de decisiones –desde lo político hasta el aula– con las publicaciones del INEE?; ¿cómo construir información que incida directamente en la reducción de brechas en la calidad y equidad de la educación? Queda el reto de constituir un sistema de indicadores capaz de orientar las acciones de mejora de escuelas, directores, supervisores, docentes, alumnos, padres de familia, funcionarios, investigadores, entre otros muchos actores de la educación; ya que tanto el INEE como el PEM deben responder a las necesidades de información que tienen todos ellos. De nuevo, felicito y reconozco el gran trabajo de todo el equipo que a través de los años ha logrado posicionar al PEM del INEE como el principal referente de información acerca del Sistema Educativo Nacional. *Consejera Presidenta de la Junta de Gobierno del INEE.
41.1%
de los planteles en Educación Media Superior (EMS) se encuentra en localidades rurales, que concentra 14.4% de la matrícula total
72.5%
de los alumnos en primarias comunitarias está en localidades de alto y muy alto grado de marginación
de los alumnos en secundarias de tipo de servicio general asiste en localidades urbanas
de las telesecundarias están en localidades con alto y muy alto grado de marginación
de las primarias indígenas se encuentra en localidades menores de 2 500 habitantes
de los planteles de EMS ubicados en localidades rurales corresponde a telebachilleratos, telebachilleratos comunitarios y centros de Educación Media Superior a Distancia (EMSAD)