Santo Domingo
LUNES 29 DE DICIEMBRE DE 2025 CIUDAD
SEGURIDAD
Los monigotes más buscados ya están listos
El 2025 cierra con más de 10.000 muertes violentas
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Costo del agua potable trastocaría el cierre de año
El concejo municipal aprobó en primer debate una ordenanza que incrementaría la tarifa de agua potable y alcantarillado en Santo Domingo. El proyecto será tratado este martes en segundo y definitivo debate. De aprobarse, desde 2026 los hogares deberán destinar más recursos al pago del servicio. 03 CRONOS
POLÍTICA
Noche de gala y reconocimientos para AKD Colorados S.C.
Viaje de Noboa genera expectativa por exención de visa
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POLÍTICA
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CC demora decisión sobre Ley de Inteligencia
REVISTA JUDICIAL
ECONOMÍA
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Ecuador, el Caducidad rey de la pirateria en los procesos digital en administrativos América Latina 10
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Medio de comunicación liberal, laico, agnóstico e inclusivo. Respetuoso y defensor de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho y la Democracia.
Paco Moncayo Gallegos
pmoncayog@gmail.com
El verdadero espíritu de la Navidad
E
n el mundo entero se ha conmemorado el nacimiento de Jesús. Si se observa un mapa sobre las religiones, se podrá destacar la presencia dominante del cristianismo en los continentes americano y euro-asiático, así como en el África del sur y Australia. Esto es: un tercio del total de la humanidad. Como cada año, esas familias cristianas se reunieron alrededor del pesebre para rezar la Novena y recordar que, hace ya más de dos mil años, nació un tierno y vulnerable niño, en un humilde lugar de Belén. Ese infante, llamado Jesús, originó la mayor transformación social y moral que ha experimentado la humanidad. Nació el Redentor en Palestina, una colonia del Imperio romano, gobernado por Augusto, en uno de los períodos de mayor esplendor de aquel gran Estado. En tiempos de excesos, de lujos y derroche, de concentración de privilegios y riqueza, escogió nacer en un pesebre, cerca de sencillos pastores, abrigado por el amor de José y María, sus padres, rodeado por apacibles animales. Doctrina de la humildad. En una época de odios exacerbados, de feroces luchas por el poder, de inauditas crueldades, de guerras de exterminio, predicó que se debe amar al prójimo como se ama uno mismo. Doctrina del amor. Cuando el adjetivo divino acompañaba al nombre del emperador de turno y a sus familiares; cuando el cargo público servía para que los magistrados consoliden o incrementen sus grandes fortunas, Jesús, hijo de Dios, dijo haber venido a servir, no a ser servido. Doctrina del buen servicio público. En una era de ofensas y vindictas que no aceptaban perdón ni olvido, de odios entre clases y castas, predicó el respeto, la no violencia y ofreció al agresor su otra mejilla en lugar de reclamar venganza. Doctrina de la tolerancia. En este mundo aciago del siglo XXI, de guerras genocidas, acoso feroz del crimen organizado transnacional, dictaduras corruptas, acumulación demencial de la riqueza, persecución inhumana a infelices migrantes y soberbia insolente de los poderosos, se torna indispensable volver al verdadero espíritu de la navidad, rescatando el mensaje de Jesucristo: amor, perdón, hermandad, igualdad, tolerancia, justicia y buen servicio. La esencia del humanismo cristiano.
Manuel Castro M.
manuelcastromurillo@hotmail.com
Largo plazo y oposición
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os guste o disguste el Gobierno que nos rige es el de Daniel Noboa, elegido en elecciones libres y transparentes. Han transcurrido casi dos años de su período presidencial. Como es usual en un país del tercer mundo ya existe descontento, pues el pueblo esperaba milagrosamente seguridad, empleo, aguinaldos, educación y salud gratis, además
Directora Nacional: Gabriela Vivanco Salvador Editor General: Jean Cano Editor Regional: Lorena Melo Mieles Redacción: santodomingo@lahora.com.ec Publicidad: mgranda@lahora.com.ec Año: XXVII No. 11.537
Los escritos de los colaboradores solo comprometen a sus autores y no reflejan el pensamiento del medio, que se expresa en su Editorial.
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OPINIÓN 02
SANTO DOMINGO LUNES 29/DICIEMBRE/2025
Rogelio Morales Cattani
editorial
Seguridad y la nueva estrategia
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025 es el año más violento de la historia nacional. Las cifras lo confirman. Los registros de la Fiscalía, como revela LA HORA, señalan que se han producido 10.630 muertes violentas, 1.034 más que en 2024. El problema más serio del país es el narcotráfico. La cocaína sigue ingresando al Ecuador y Colombia ha incrementado su producción. Ecuador puede reforzar el control en las calles, con más militares y policías ejecutando operativos, pero otros cambios son necesarios. El primero consiste en un ultimátum al gobierno de Colombia. La advertencia debe salir del ámbito diplomático pues el presidente Gustavo Petro no logra frenar al narco. Al contrario, con el plan de Paz Total varios cabecillas han logrado impunidad.
libertades, derechos humanos, nada de impuestos ni exigencias ni legales ni reglamentarias. Jauja (lugar imaginario de abundancia infinita) esperaba que se dé en el Ecuador en menos de que se persigne un cura ñato, como se dice con gracia, cuando se espera que todo suceda en forma instantánea. Explicable en el pueblo su actitud, irresponsable en los analistas sabelotodo. A gritos argumentan que el Gobierno no tiene planes ni a largo ni a corto plazo para acabar con la inseguridad, proveer de empleos, salud garantizada, carreteras de primer orden. Sin embargo, se oponen a la explotación petrolera y minera, actividades que producirán recursos económicos; exigen seguridad integral y se oponen a la
En 2026 se requiere una intervención total en los puertos. Desde reforzarlaseguridaddeloscontenedores hasta mejorar procesos anticorrupción. Incluso pedir ayuda a los países más afectados porque las redes delincuenciales llegan hasta ellos: España, Alemania, Bélgica, EE.UU. y Rusia. El tercero es un ajuste legal para perseguir con ‘mano dura’ el dinero mal habido. La unidad legislativa debe implementar normas claras que permitan identificar y perseguir fortunas no justificadas. El cuarto cambio es una medida fundamental para cortar la violencia: la generación de empleos a través de mejorar la productividad. Nada será suficiente si el desempleo también es una justificación para delinquir. El 2026 debe llegar con una estrategia fresca y efectiva.
ayuda internacional y a bases extranjeras, Exigen una Asamblea o Congreso de primera y auspiciaron el No a cualquier reforma de esa Función. Dicen pestes del Consejo de Participación Ciudadana y alentaron a que no se toque la Constitución correísta que no nos constituye en Estado de derecho. Todos se rasgan las vestiduras por la situación del IESS y de la deficiente atención a la salud. Pero no quieren la Salud Universal, cuando apenas el 10% de afiliados y jubilados tienen derecho a atención médica, desde luego deficiente por la forma demagógica en que está integrada. No hay fondos argumentan, entonces como exigen atender la salud de todos los ecuatorianos. En resumen, hay oposición a todo
proyecto a largo plazo. Hasta quisieran cambio de Gobierno, para caerle con renovadas fuerzas al nuevo, como ya lo hicieron con el Gobierno de Lasso, ajeno a la realidad política de la nación ecuatoriana. Como dice Oppenheimer y otros tratadistas y agudos economistas: Tenemos que hacer crecer la economía, no oponernos al arbitraje internacional, fomentar las inversiones con trámites fáciles. Vivir en democracia, respetar al Gobierno mientras actúe legalmente, que es vivir en democracia. Lo contrario, no sé si den cuenta, son las deficientes economías de Venezuela, Nicaragua, Cuba. Combatir la corrupción, desde la casa, escuela, colegio y universidad.
moralescattani@yahoo.com
Lograr la media
“L
a ley de la sinrazón” tiene muchas aristas, como aquella de que: “reina con serenidad y completa modestia en medio de la más tremenda confusión”, o más grave aún: “cuanto mayor sea la multitud y su aparente anarquía, más perfecto es su dominio” . Parece ser que ciertas consignas de gobernabilidad de algunos partidos políticos (empresas electorales), se conducen en esta ruta, con aquello del “divide y vencerás” que acarrea a que, cuando el pueblo ha tocado fondo, cualquier acción positiva suele considerarse salvadora o redentora de derechos, y esto no es así, porque el ser humano, para vivir en armonía, no necesita de mínimas establecidas, sino medias que hagan de su vida y de su desarrollo actos y acciones acordes con la realidad. Los extremos pueden ser o beneficiosos en la abundancia o temidos en la carestía. La escasez de lluvias causa sequías, mientras las lluvias abundantes y prolongadas podrían causar graves inundaciones que también destruyen. Entendiendo que los extremos son peligrosos, el hombre “con sentido común”, que actúa en beneficio de la mayoría, lo hace disminuyendo o previniendo los excesos o las carencias, es decir, evitando los extremos, que suelen ser peligrosos. En la búsqueda de “la media”, muchos políticos, de manera demagógica y en campaña electoral, suelen ofrecer dádivas al extremo poblacional más necesitado y numeroso. Contrariamente, quienes “acolitan” estas ofertas son grupos minúsculos que están en una posición económica cómoda, con menos necesidades, pero con más ambiciones, y por esto siempre terminan acomodándose con gobiernos de izquierda o de derecha. En la mitad se queda la clase media que, como sánduche, sufre las presiones de arriba y también de abajo. Los tan utilizados estándares sirven, entre otras cosas, para obtener promedios que faciliten la toma de decisiones. Cuando se trata de implementar políticas sociales, las consideraciones (además de los promedios) son otras, que están relacionadas a variantes que los políticos no suelen analizar con responsabilidad.
Solo se puede acabar fomentando e impulsando el crecimiento económico. No ser optimistas ni pesimistas, sino prácticos, y convencernos que si es posible ser felices. Aumentar las actividades comunitarias, desterrar el yo primero, segundo y tercero, como decían los españoles antiguos: “Ande yo caliente (cómodo) y ríase la gente (indiferente”. No esperar todo del Estado, suficiente tiene con el déficit fiscal y mantener más de diez mil empleados públicos. Y tener un propósito: mirar para adelante para enfrentar los desafíos a escala nacional, es decir pensar positivamente y no dedicarnos a la crítica negativa que si no es realista, demostrable y positiva no sirve para nada.
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Alza en la tarifa de agua potable se encamina a su aprobación El concejo municipal aprobó en primer debate el proyecto de ordenanza que plantea un incremento. La decisión final se tomará este martes 30 de diciembre. Todo parece indicar que el 2025 culminará con un incremento en la tarifa de agua potable y alcantarillado en el cantón Santo Domingo. Este proyecto de ordenanza ya es tratado en el pleno del concejo municipal y se ha convertido en un nuevo motivo de discordia entre ediles y el alcalde Wilson Erazo, ya que existen criterios diferentes sobre su aplicación. Tras una ardua y airada deliberación, la propuesta fue aprobada en primer debate durante la tarde del viernes 26 de diciembre, aunque hubo curules vacíos por la ausencia de Clara Hinojosa, Ana Caicedo, Jazmín García y Mario Pazmiño. La votación favorable estuvo protagonizada por el alcalde, Jonny Espinoza, Ximena Toro, Alberto Pantoja y una representante de la Asamblea Ciudadana. Las posturas en blanco, que se suman a la mayoría, fueron expresadas por Pedro Alcívar, Wilson Macías, Julio Calero y Bayron Sandoya, mientras que Diana Coloma y Liliana Silva se mostraron en contra.
EL DATO Los santodomingueños pagan la tarifa de agua de acuerdo a su categoría y el consumo mensual. ¿Se aproxima el alza?
Este martes 30 de diciembre, el proyecto de ordenanza será tratado en segundo y definitivo debate. El resultado de la sesión anterior hace prever que la normativa será aprobada y que, desde el próximo año, las familias santodomingueñas tendrán que pagar un mayor valor por el servicio de agua potable. Los porcentajes del incremento aún no han sido revelados con exactitud, pero se calcularán de acuerdo con los metros cúbicos que consuman los usuarios en sus viviendas. Erazo recalcó que la empresa municipal pública de Agua Potable y Alcantarillado (Epmapa) está al borde de la quiebra, porque solo cobra el 52% de lo facturado. Además,
PROYECTO. Este martes, el concejo municipal podría aprobar el alza en la tarifa de agua potable.
puntualizó que cada cuatro años se deben revisar tarifas de acuerdo a la normativa vigente. El 48% restante corresponde a pérdidas por carteras vencidas, fugas técnicas y conexiones clandestinas realizadas por terceros para abastecerse del líquido vital sin pagar tasa vigente. Se confirmó que existen estudios técnicos para sustentar la propuesta, sin afectar directamente a los sectores populares. Por este motivo, se mantendrá un subsidio para los hogares que consumen de 0 a 10 metros cúbicos.
Tres meses sin rastro de Walter Ilaquize La desaparición de Walter Ismael Ilaquize González, de 17 años, continúa siendo un misterio para sus familiares y la Policía Nacional, que investiga su caso. Han pasado más de tres mes sin noticias de su paradero. Walter residía junto a su padre en la parroquia rural Valle Hermoso, perteneciente al cantón Santo Domingo. El tiempo transcurre y aumenta la desesperación para sus allegados, quienes
no renuncian a la búsqueda, aferrados a la esperanza de encontrarlo con vida.
Salió al odontólogo
El 19 de septiembre fue la última vez que se tuvo contacto con él. Ese día salió desde Valle Hermoso hacia el centro de Santo Domingo para hacerte un chequeo odontológico, pero nunca regresó a casa. La denuncia de su desaparición fue presentada en
la Fiscalía y, con agentes especializados de la Dinased, se inició la investigación. Sin embargo, la información y pistas son escasas. Ni siquiera su padre conoce el nombre del doctor ni la dirección del consultorio al que pretendía visitar, situación que complica la misión de encontrarlo. Su rostro ha sido difundido por los entes correspondientes, sin resultados hasta el momento. Sus familiares
La concejal Liliana Silva reiteró su oposición, al considerar que se trata de otro golpe a la economía de los santodomingueños. También cuestionó que se pretenda cobrar más por un servicio que, a su criterio, no ha mejorado en los últimos años, además del evidente deterioro del sistema de alcantarillado.
Reacciones ciudadanas
En la calle, la inconformidad es notoria. La mayoría de ciudadanos asegura no sentirse representada por la Asamblea Ciudadana. “Hace pocos días nos subieron la tasa de la basura;
ahora van por el agua y más adelante buscarán otro tema para sacarnos más dinero. El discurso de las autoridades es trabajar por el pueblo, pero en la práctica nos dan puñadas al encarecer todos los servicios”, expresó Manuel Cevallos. Varios padres de familia se muestran preocupados porque aseguran que atraviesan problemas económicos. “Habrá que volver a los pozos de agua, sale más económico. Los asambleístas ciudadanos no socializan estos temas, solo sirven para respaldar lo que dice el alcalde”, manifestó Narcisa Pérez. (JD)
EL DATO El día de su desaparición, Walter vestía un calentador y una chompa de color rojo. se encuentran angustiados y solicitan la colaboración de la ciudadanía. Cualquier información puede ser comunicada al ECU – 911 o directamente a la Policía Nacional. (JD)
DESAPARECIDO. La Policía y la Fiscalía mantienen activa la búsqueda de Walter Ilaquize.
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CRONOS 04
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Gala deportiva premia a integrantes de AKD Colorados S.C Jugadores de las divisiones formativas fueron homenajeados en una noche de gala desarrollada en Santo Domingo.
Con alfombra roja fue el recibimiento en la noche de gala organizada por AKD Formativas de Colorados S.C, en la que se rindió homenaje a sus jugadores de fútbol en Santo Domingo. Directivos, entrenadores, deportistas y padres de familia asistieron elegantemente a este evento para cerrar con broche de oro la planificación del periodo 2025. Los protagonistas del acto fueron los integrantes de todas las categorías, quienes ocuparon un lugar estelar y, de forma ordenada, pasaron a recibir sus respectivos reconocimientos. Jonathan Valle, representante del proceso formativo, se mostró contento porque el proyecto se consolida de manera correcta y dejó claro que el com-
EVENTO. Deportistas de AKD Formativas de Colorados S.C tuvieron su gala de premiación.
promiso está intacto para conseguir nuevos objetivos. Además, agradeció el respaldo de sus compañeros y padres de familia por confiar en el trabajo institucional para descubrir a las futuras promesas del balompié profesional. A la gala también asistió Jairo Chica, presidente de Colorados S.C, quien felicitó a los integrantes por el esfuerzo mostrado en cada compromiso disputado en diferentes
canchas. “Agradecemos infinitamente al cuerpo técnico, queridos estudiantes gracias por dejar en alto los colores del club”, acotó.
Reconocimientos
Los integrantes de cada categoría, tanto hombres como mujeres, recibieron medallas en reconocimiento al trabajo realizado durante la temporada 2025. Estuvieron presentes deportistas que se formaron
en Colorados S.C y ahora están en las formativas de equipos nacionales como Liga de Quito, Universidad Católica, Macará y Barcelona. Asimismo, se reconoció a los mejores jugadores de cada categoría, quienes volvieron a pasar al escenario para que sus entrenadores les entreguen una placa conmemorativa. Tras finalizar el acto protocolario, los padres de fami-
EL DATO El equipo principal de Colorados S.C participa en el torneo de Segunda Categoría. lia compartieron un espacio de celebración por Navidad y Fin de Año, acompañado de diversos ritmos musicales. (JD)
Amigos Guerreros es bicampeón del torneo de Las Estrellas Amigos Guerreros volvió a ser protagonista en el torneo de Las Estrellas 2025 y se convirtió en bicampeón de este importante encuentro futbolístico que se desarrolla cada cierre de año en Santo Domingo. La jornada terminó cerca de las 21:00 del sábado 27 de diciembre en el estadio olímpico Etho Vega, escenario al que se dieron cita decenas de hinchas para observar partidos de buen nivel. En la final, Amigos de Guerreros perdía por la mínima diferencia ante Colorados S.C, pero en la etapa de complemento sus jugadores adelantaron líneas y
finalmente ganaron 3 – 1. El primer gol fue conseguido por el santodomingueño Óscar Zambrano para el cuadro vicecampeón. Mientras que para los monarcas anotaron Ángelo Preciado y Alex George, en dos ocasiones.
Nivel deportivo
La plantilla del actual campeón fue una de las más destacadas, porque presentó a jugadores internacionales y con experiencia en la selección ecuatoriana, como Ángelo Preciado, Ayrton Preciado y Keny ‘Cheché’ Arroyo, quien actualmente juega en el Cruzeiro de Brasil.
EL DATO Previo a los partidos hubo un minuto de silencio en honor al santodomingueño Mario Pineida (+), quien también iba a participar en el torneo. Otros equipos también presentaron a jugadores con experiencia, entre ellos el arquero Jorge Pinos, integrante del club Deportes Cobresal de Chile; Luis Castillo, de Emelec; Cristian Penilla, Ronald Champang, entre otros. (JD)
ESPECTÁCULO. Amigos Guerreros ganó la final a Colorados S.C.
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EL DATO La feria de monigotes y pirotecnia está instalada en la avenida Rodrigo León Pesántez. En este espacio participan alrededor de 80 comerciantes.
PRODUCCIÓN. Más de 500 monigotes se elaboran anualmente en talleres artesanales.
Monigotes de todos los tamaños y precios para despedir el año
Artesanos de Santo Domingo producen miles de monigotes al año, pese al incremento en el costo de los materiales, manteniendo viva una tradición que se hereda de generación en generación. En la cooperativa Jorge Mahuad, sector 6 de Noviembre, la elaboración de monigotes comenzó desde finales de febrero. Bryan Silva, artesano, explicó que el trabajo se extiende durante casi todo el año, hasta agotar la temporada. En su taller se fabrican figuras de distintos tamaños y más de 100 diseños, con precios que van desde los 5 hasta los 350 dólares, dependiendo del porte y la complejidad. Entre los modelos más solicitados este año se encuentran los capibaras, personajes clásicos como El Chavo y Spiderman, así como figuras alusivas al Presidente de la República, que han ganado espacio en las preferencias del público.
Incremento de costos y adaptación
Silva señaló que el costo de
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los materiales ha registrado incrementos progresivos. Insumos como pintura, espumafón, fibra de vidrio, cemento de contacto y cintas presentan alzas que, en promedio, oscilan entre 2 y 5 dólares. “La pintura, por ejemplo, subió de 12,50 a 17 dólares”, detalló. Aclaró que, aunque el impacto es acumulativo, los artesanos continúan innovando para sostener la tradición. La elaboración de un monigote puede tomar alrededor de 15 días, desde la estructura base hasta el secado final. El clima cumple un papel determinante. “Si hay lluvia o humedad no se puede trabajar; el sol es importante para avanzar”, explicó Silva, quien señaló que en jornadas favorables trabajan de 07:00 a 20:30 para cumplir con los pedidos. Anualmente, el taller
produce más de 500 figuras, con tamaños que van desde 20 centímetros hasta 3,50 metros, las cuales se distribuyen tanto en Santo Domingo como en otras provincias del país.
Tradición
Para Ilda Pallo, artesana con más de 20 años en este oficio, la elaboración de monigotes es una herencia familiar. Recordó que iniciaron fabricando únicamente caretas y que, con el tiempo, evolucionaron hacia figuras completas, primero con cartón y madera, y actualmente mediante moldes. “Es una tradición que se mantiene viva y que seguirá mientras haya salud”, afirmó, al destacar que toda la familia participa en el proceso, desde la preparación del engrudo hasta el acabado final de los muñecos. (DLH)
CREATIVIDAD. Se fabrican figuras de distintos personajes y tamaños.
PERSONAJE. Spiderman sigue siendo uno de los más solicitados por los niños.
P-247410-MIG
sociedad 06 i SANTO DOMINGO | lunes 29/DICIEMBRE/2025
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SANTO DOMINGO | LUNES 29/diciembre/2025 I
Beneficios comerciales y metas de Noboa en su viaje a Europa El presidente Daniel Noboa visitará dos países europeos en enero de 2026 y, aunque la agenda completa de actividades no ha sido difundida aún, expertos plantean los temas que resultan relevantes actualmente.
El presidente Daniel Noboa visitará Suiza y Bélgica entre el 19 y 25 de enero de 2026. De forma general, la Presidencia de la República anunció en noviembre los asuntos del viaje: Davos, Suiza: del 19 al 22 asistirá al Foro Económico Mundial. Bélgica: del 22 al 25, encuentros con representantes de la Unión Europea (UE), “tercer socio comercial del Ecuador y fuerte cooperante en materia de seguridad, estas reuniones serán fundamentales para avanzar en la negociación de un acuerdo de inversión”. El 26 de diciembre de 2025 LA HORA consultó el contenido de la agenda detallada, pero desde la Secretaría de Comunicación se indicó que eso se dará a conocer “oportunamente”. Hasta esa fecha tampoco había decreto sobre la comitiva oficial que acompañará a Noboa a Europa.
Ventajas de asistir a Davos La reunión anual del Foro Económico Mundial 2026 tiene el lema: “Un espíritu de diálogo”. Ese evento reúne a diferentes actores como líderes gubernamentales, del sector empresarial, de la sociedad civil, del ámbito científico y cultural. Marcelo Fernández de Córdova, exvicecanciller de Ecuador, señala que allí Noboa puede hacer “contactos importantes”, sobre todo si
VIAJE. El presidente Daniel Noboa se ausentará de sus funciones del 1 al 18 de enero de 2026 y la Presidencia la asumirá la vicepresidenta María José Pinto. (Foto: Presidencia de Ecuador).
está empeñado en relanzar a Ecuador en lo internacional, si busca inversiones y comercio. “A Davos van muchos jefes de Estado. Es la oportunidad de conversar con varios de ellos, es un Foro muy importante, quizá es más importante que viajar a un solo país”, subraya el exfuncionario. Carlos Estarellas, analista internacional, coincide: “Es una oportunidad para que
Factores que dificultarían eliminar la visa Schengen °La canciller de Ecuador, Gabriela Sommerfeld, dijo el 23 de diciembre en Teleamazonas que para acceder a la exención del visado se necesitan dos factores: una ventana de oportunidad y el respaldo de los países europeos. Pero hay un riesgo menos positivo: “La tasa de rechazo de las solicitudes de visa Schengen es altísima”. Explicó que esto pasa porque muchos ecuatorianos contratan tramitadores y estos llenan los formularios con información falsa.
el Ecuador haga conexiones y pueda generar posteriores acuerdos o convenios. Ojalá que eso ocurra”.
Seguridad y comercio La presencia de un presidente agiliza los acuerdos, además las reuniones que se pueden dar son al más alto nivel, explica Estarellas. Con Bélgica y con la UE, en general, se puede buscar apoyo económico porque Ecuador lo necesita para el ámbito de seguridad, dice. “Estamos en desventaja con los carteles del narcotráfico, que a veces tienen más dinero que el mismo Estado ecuatoriano”. La UE puede cooperar con asesoría sobre control de fronteras, destaca. “En la UE hay un control migratorio muy bueno. Aquí no hay esos controles. Nosotros no tenemos controles ni siquiera con
Perú o Colombia. Hay fronteras irregulares”. Otro tema que Noboa debe abordar en la UE es la exención de la visa Schengen, un permiso para ciudadanos no europeos para viajar por una duración de 90 a 180 días, en 29 países de la UE. “Es la oportunidad del Gobierno para tratar de agilizar que se nos quite la obligación de la visa para viajar a la UE”, menciona Estarellas. El exvicecanciller añade que eliminar ese requisito para los ecuatorianos no solo implica un beneficio para el turismo, sino también para mejorar las relaciones comerciales. Dice que este es un tema traspapelado y responsabiliza al Gobierno del expresidente Rafael Correa: “Nos quedamos al margen con esa idea de soberanía de la época de Correa, ahí fue que no entramos en conjunto”. Para Daniel Legarda, exministro de Comercio Exterior, la exención de la visa tendría un impacto positivo porque facilitaría el viaje de los empresarios. “Sea por negocios, ferias y eventos. Hay centenares a lo largo del año, en diferentes rubros, en diferentes países de la UE como Alemania, Francia, España. Para conexiones familiares. Por otro lado, hay ciertos riesgos migratorios que la UE tiene que valorar”, refiere. Legarda explica que el Foro de Davos puede ser importante para anclar el nombre de Ecuador sobre temas relevantes a nivel global. Por ejemplo, en temas medioambientales para conseguir financiamiento, de integración, cadenas de valor globales frente al escenario de los aranceles, integración comercial al tenor de las políticas arancelarias de Estados Unidos, temas de innovación, entre otros.
EL DATO La edición 56 del Foro de Davos se enfocará en temas de tecnología, inteligencia artificial, computación cuántica, biotecnología y sistemas energéticos de última generación, mercados emergentes y fuerza laboral.
cifra
2 pasos internacionales
delimitó Ecuador el 24 de diciembre: Rumichaca y Huaquillas. Otro tema importante es conocer quiénes integrarán la comitiva que acompañará a Noboa, “porque al ser una oportunidad de conectar proyectos, programas, personas y demás, siempre es importante la agenda paralela que tenga el sector privado, son las empresas, los sectores, los representantes los que van a tener un rol clave en esas conexiones, no solo los gobiernos”, resalta. Legarda hace dos observaciones: Noboa debe informar al país su agenda, su comitiva y posteriormente los resultados alcanzados; también sugiere balancear su agenda internacional con la nacional porque en Ecuador hay temas que también son prioritarios como seguridad y salud. Hay otro tema olvidado por gobiernos anteriores, apunta Estarellas: el tratado de extradición entre Ecuador y Bélgica, que está vigente y fue firmado en 1887. “El Presidente podría solicitar al Gobierno belga la negociación para la suscripción de un nuevo tratado de extradición, independientemente del asunto de Correa”. El exmandatario reside en Bélgica desde 2017 y tiene el estatus de refugiado. (KSQ)
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Política 08
i SANTO DOMINGO | lunes 29/DICIEMBRE/2025
EN la
WEB lahora.com.ec Tungurahua
Máscaras de diablos cuestan entre $40 y hasta $1.000 Política
Ley de Inteligencia: artículos polémicos siguen en la nevera HECHO. Petroecuador depende de traders internacionales para importar derivados y combustibles.
Por disposición de la Corte Constitucional, 12 de los 58 artículos que tiene la Ley de Inteligencia siguen suspendidos provisionalmente. También ocho artículos del Reglamento y la disposición general primera. Tras las demandas de inconstitucionalidad contra la Ley de Inteligencia, aprobada el 10 de junio de 2025 en la Asamblea Nacional, planteadas por sectores políticos, sociales y sindicales, 12 de 58 artículos de la norma permanecen congelados. La iniciativa, que fue planteada por el presidente de la República, Daniel Noboa, se mantiene, por disposición de la Corte Constitucional (CC) con medidas cautelares (decisión temporal a favor de los demandantes mientras se toma una decisión definitiva) desde el 4 de agosto de 2025. Ciro Guzmán, director del Colegio de Abogados de Pichincha, afirmó que los jueces de la CC han tenido el tiempo suficiente para analizar el caso luego de la audiencia telemática del 1 de septiembre, cuando los representantes legales de la Asamblea y de los demandantes plantearon sus argumentos a favor y en contra de la vigencia de la norma. Guzmán confía que la CC emita un pronunciamiento en estos días. Cree que no cabe esperar más un pronun-
ciamiento que le interesa y preocupa a todo el país. Según Guzmán, con la Ley de Inteligencia se vulnerarían derechos como la reserva de datos personales, el derecho a la reserva y al secreto profesional, en el caso de los abogados, y el derecho a la reserva de la fuente, para los comunicadores sociales.
Los artículos polémicos Por disposición de la CC, 12 de los 58 artículos que tiene la Ley de Inteligencia siguen suspendidos provisionalmente. También ocho artículos del Reglamento y la Disposición General Primera. Los artículos suspendidos son los que obligan a las instituciones públicas a entregar cualquier información, de manera oportuna y completa, al Centro Nacional de Inteligencia. También a las operadoras de servicios de telecomunicaciones de conexiones de abonados telefónicos, que tienen la obligación de entregar la información histórica o en tiempo real, para operaciones de inteligencia y contrainteligencia.
La retención, apertura, interceptación o examinación de documentos o comunicaciones. La competencia del Centro de Inteligencia para la clasificación de la información reservada, secreta y secretísima. También está suspendida la asignación de un fondo de gastos especiales para operaciones de inteligencia y contrainteligencia, la regulación de los agentes de seguridad, la obtención de doble identidad y la aplicación de técnicas de infiltración sin autorización judicial.
Otros artículos suspendidos Hay artículos del Reglamento a la Ley de Inteligencia y la Disposición General Primera, que también están suspendidos: 9:Gestión y Control del Fondo Permanente de Gastos Especiales del Sistema Nacional de Inteligencia. 16:Actividades de inteligencia y contrainteligencia (fuentes humanas, abiertas, ciberinteligencia, financiera). 17:De las operaciones de in-
teligencia y contrainteligencia (recopilación, análisis, y difusión de información). 25:Calificación y clasificación de documentos (reservado, secreto, secretísimo). 33 :Requerimiento de información a entidades públicas. 34:Requerimiento de información a las operadoras de servicio de telecomunicaciones. 35:Requerimiento de información general a personas naturales públicas y privadas. 36: Coordinación para examinar documentos o comunicaciones. La autoridad podrá disponer la apertura, retención, interceptación o análisis de documentos o interceptaciones, por cualquier medio. “Por razones de seguridad integral del Estado, la máxima autoridad de la Unidad de Análisis Financiero y Económico podrá requerir la entrega y actualización de bases de datos e información de la que dispongan las entidades públicas, mediante comunicación dirigida a la autoridad del Sistema Nacional Inteligencia”,dice la Disposición General Primera. (SC)
¿A quiénes quemarán los ecuatorianos este Año Nuevo? Sociedad
Cábalas para atraer salud, dinero y amor en 2026 Seguridad
Ingreso a Ecuador solo por Rumichaca y Huaquillas Seguridad
FF.AA. descartan ataque reciente y vínculo guerrillero
Servicios
Estado de vías en Ecuador por cierres de fin de año Mundo
Australia prohíbe redes sociales a menores de 16 años
09 SEGURIDAD SANTO DOMINGO | LUNES 29/diciembre/2025 I
La violencia golpeó en 2025 con 10.630 muertes violentas
Las cifras de Fiscalía arrojan datos alarmantes sobre la ola de violencia creciente en Ecuador. Desde 2018 suman 40.305 asesinatos. Expertos catalogan a 2025 como el año más violento y que se ha dado bajo operaciones en combate al crimen organizado.
Los índices de violencia para Ecuador son alarmantes, pues han ido en aumento, según lo confirman los datos. De acuerdo con cifras de la Fiscalía, en 2025 se registraron 10.630 muertes violentas con corte al 30 de noviembre de este año. La institución clasifica estas muertes violentas por asesinato con 8.606, por sicariato con 43 y por homicidios con 1.981. La información de Fiscalía detalló que Guayas es la provincia más golpeada por la violencia, ya que agrupa 5.469 muertes violentas, seguido de Manabí con 1.299, luego están Los Ríos con 1.096 y El Oro con 757 casos. Las cifras evidencian que desde 2020 inició una escalada de violencia en Ecuador. Estadísticas de la Fiscalía muestran que de 2018 a 2025 hubo 40.305 asesinatos. La Fiscalía muestra datos analizados desde el 1 de enero de 2018 hasta el 30 de noviembre de 2025, ahí se señala que en 2022 hubo 6.652 muertes violentas; en 2023, 10.867; en 2024, 9.596; y en 2025, 10.630. Las alertas también se han dado desde organismos internacionales, pues el 11 de diciembre de 2025, la organización Proyecto de Ubicación y Datos de Eventos de Conflictos Armados (ACLED, por sus siglas en inglés) publicó información sobre los países más peligrosos en 2025 a nivel global. En el sexto puesto de diez países del listado, se ubicó a Ecuador. El informe destaca que “la violencia de pandillas impulsó el conflicto en Brasil, Ecuador, Haití y México, que se encuentran entre los 10 países con mayor violencia del mundo” Y se destaca que Ecuador subió al puesto 6 porque más de 50 grupos armados parti-
ahora como el control territorial de distintas organizaciones”. Daniela Valarezo menciona a 2025 como el año más violento para el país, con una característica que antes no se veía que es el año con más decretos ejecutivos al respecto de la lucha contra el crimen organizado. Así también, Lorena Villavicencio dice que en 2025 hubo un escenario diferente a 2023, que en su momento también fue catalogado como el año más violento en la historia de Ecuador, porque los militares ingresaron al combate a la violencia y que en 2024 se dio la declaratoria del conflicto armado interno.
Retos para enfrentar la violencia en 2026
SEGURIDAD. Operativos en Posorja para combatir la delincuencia y brindar seguridad (Foto: API)
ciparon en actos violentos en los últimos 12 meses, incluidas alrededor de 40 pandillas. “Más de la mitad de estas pandillas participaron en más de 2.500 ataques contra civiles”. “Lamentablemente, Ecuador ha batido su propio récord como el año más violento de toda su historia”, recalcó la experta en seguridad y docente universitaria, Lorena Villavicencio. Carlos Bravo, gerente de Panóptico y parte de la red de expertos en crimen organizado, destacó que en 2025 ha habido un incremento exponencial en cuanto a muertes violentas, porque “hasta noviembre hemos superado el 2023, que fue el año más violento que registró el país. Lo que es un dato más que alarmante, ya que en 8 años, el país se convirtió entre 6 o 7 veces más violento”. Según consta en el decreto ejecutivo 110 firmado en enero de 2024 por el presidente, Daniel Noboa, Ecuador cerró 2023 con 8.008 homicidios intencionales, por lo que
en 2025 el país aumentó la cifra.
sostenibles a largo plazo y recordó la ola de violencia a inicios de 2024 con la toma ¿Por qué la violencia del grupo armado a TC Televisión, lo que desencadenó aumentó en 2025? La criminóloga Daniela Va- la declaratoria de conflicto larezo dijo que hay muchas armado interno “fueron derazones para que la violen- cisiones en un contexto reaccia se haya incrementado tivo. De ahí hasta acá hemos en el país. Por lo que indicó visto una acción de respuesque la forma en la que ta, si analizamos lo que se cometen los delipasa en Latinoamérica TOME NOTA tos ha cambiado. Por sobre políticas de mano ejemplo, “el valor de la dura, que sí generan Guayas es cocaína ha bajado por una de las resultados, pero si la provincias kilo, y para la venta de más afectafuerza pública no viepor la viola cocaína en mercados das ne acompañada de una lencia. Esta el 51% internacionales, aun- agrupa respuesta a los temas de las muerviolentas que es rentable para las tes sociales no voy a tener en el país. Le siguen organizaciones crimi- Manabí y El resultados a largo plazo nales el transporte de Oro en índisostenibles”. ces de violendroga desde los puer- cia. Bravo coincide en que tos ecuatorianos, para “las acciones y operael delincuente que se encar- ciones reactivas generan más ga de cometer los delitos en violencia”. Aunque recalel territorio ecuatoriano es ca que, “en general sí hay un mucho más rentable, econó- mayor accionar delictivo, por micamente, cometer un sica- ejemplo, la entrada de mafias riato o un secuestro extorsivo balcánicas. Entonces, teneporque los ingresos son mu- mos disputas por territorio y cho más altos que la venta de la fragmentación que hubo en cocaína”. el crimen organizado, a partir Para Villavicencio, las po- de la muerte de alias Rasquilíticas de mano dura no son ña, derivó en lo que tenemos
El experto en crimen organizado cree que se deben aplicar varias medidas en distintas esferas, aunque destaca que lo más importante es comenzar con restablecer el sistema de justicia. También, Carlos Bravo insiste en que hay que controlar las fronteras, trabajar con los municipios, fortalecer los barrios, trabajar en prevención de delitos y controlar las cárceles porque son “los centros logísticos del crimen organizado”. Por su parte, Valarezo asegura que no hay una política criminal en el país y que es necesaria. “Hay que dejar de improvisar en las medidas que se toman en cuanto a la violencia y seguridad del país”, dice. Lorena Villavicencio aseguró que el Estado tiene temas que plantearlos como eje para 2026 como el control de fronteras y puertos, “recordando que Guayaquil es el sexto puerto más grande de la región, porque si estamos en una economía contraída, adquirimos préstamos internacionales hay que pensar que Ecuador se sostiene de esa economía exportadora y tiene que tener sus puertos controlados”. La docente también afirma que el Estado necesita políticas a largo, mediano y corto plazo, lo que implica que haya un trabajo con la sociedad para gestar todo el proceso de seguridad y saber cuáles son las necesidades de la población sumado los índices de empleo y subempleo. (PSR)
economía 10 i SANTO DOMINGO | lunes 29/DICIEMBRE/2025
Ecuador lidera la piratería digital en América Latina Ecuador lidera la piratería digital en América Latina, con 65% de hogares con internet fijo consumiendo contenido pirateado, muy por encima del promedio regional de 38%. En un contexto de creciente conectividad y expansión de servicios digitales en América Latina, la piratería digital se ha convertido en un fenómeno estructural y de preocupación económica y social. De acuerdo con los últimos datos del informe de Origin Insights, Ecuador encabeza la región con el mayor nivel de piratería digital. Un 65% de los hogares ecuatorianos con conexión a Internet fijo accedieron todos los días a contenido pirateado durante el segundo trimestre de 2025. Este porcentaje está muy por encima del promedio regional del 38%, que representa más de 40 millones de hogares en toda América Latina. Este liderazgo en piratería coloca a Ecuador en una posición singular: lejos de ser un fenómeno marginal, la accesibilidad y uso de contenidos digitales pirateados se ha convertido en parte de la experiencia cotidiana de millones de ecuatorianos. Según el periodista y analista económico independiente Sebastián Angulo, el problema en Ecuador ha trascendido la marginalidad para convertirse en un elemento estructural de la economía digital. “El nivel de piratería en Ecuador ya no es marginal, sino estructural. Para inversionistas en telecomunicaciones, medios y plataformas digitales, este indicador introduce un riesgo directo sobre modelos de negocio basados en suscripción y monetización de contenidos”, acotó.
Esta visión subraya cómo la piratería no solo afecta al consumo de entretenimiento, sino que también es percibida como un riesgo real para inversiones en infraestructura digital, modelos de suscripción y desarrollo de plataformas legales. Acceso a contenido pirata El informe de Origin Insights también desglosa las principales formas mediante las cuales los usuarios acceden a contenido no autorizado: • Sitios web ilegales: alrededor del 73% de los casos. • Aplicaciones y complementos no autorizados: 39%.
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Servicios IPTV pirata: 16%. • Torrents y otros métodos: también presentes como opciones complementarias. Los sitios web ilegales siguen siendo el principal punto de acceso, en gran parte por su facilidad de uso y disponibilidad. Sin embargo, el crecimiento de aplicaciones no autorizadas indica una sofisticación creciente en las formas de consumo ilegal. El impacto económico La piratería digital no solo representa una vulneración de derechos de autor, sino también pérdidas significati-
vas para la industria audiovisual, de telecomunicaciones y plataformas digitales. En América Latina, las estimaciones sitúan las pérdidas en más de $521 millones al año debido a contenidos consumidos por vías informales —causando vacíos en suscripciones pagadas, inversiones y recaudación fiscal. Para Ecuador, este impacto se traduce en desafíos puntuales: • Menor recaudación de impuestos vinculados a servicios digitales y entretenimiento. • Entorno menos atractivo para inversión extranjera en medios y telecomunicaciones. • Riesgos de seguridad asociados al uso de plataformas no reguladas (malware, fraudes y ciber riesgos derivados del consumo ilegal). Además, organismos y alianzas internacionales han identificado vínculos entre piratería y otros delitos digitales, reforzando la necesidad de fortalecer la cooperación legal y técnica para combatir estas prácticas. En el caso de contenidos audiovisuales y
televisión pagada en Ecuador, estudios del sector estiman que las pérdidas anuales alcanzan alrededor de $63 millones para los operadores, $34 millones para productores de contenido y hasta $236,5 millones en recaudación fiscal no percibida. Estas cifras reflejan un mercado informal de gran escala que afecta inversión, empleo y tributación. Se calcula que los operadores de piratería generan decenas de millones de dólares al año en ingresos informales por publicidad, suscripciones ilegales y tráfico web. Factores detrás de la piratería El informe vincula el repunte en el consumo de la piratería digital a múltiples factores interrelacionados. Por un lado, la expansión de plataformas y servicios digitales, como Netflix, Spotify y otros servicios de entretenimiento, ha ampliado la oferta legal de contenidos, pero también ha fragmentado el mercado, lo que a su vez ha incentivado la búsqueda de alternativas más económicas o gratuitas para los hogares. Además, la pandemia de Covid-19 aceleró la digitalización y la necesidad de acceso a entretenimiento desde casa. Esto condujo a búsquedas de opciones más accesibles e incluso a consumos ilegales por parte de quienes enfrentaban restricciones económicas o presupuestarias. La combinación de estas condiciones creó un terreno fértil para que las prácticas de piratería se masificaran. (JS)
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GLOBAL
SANTO DOMINGO | LUNES 29/diciembre/2025 I
Brasil refuerza arrestos para evitar fugas por la trama golpista El Tribunal Supremo de Brasil ordenó el arresto domiciliario de diez condenados por la trama golpista de 2022 para evitar nuevas fugas, tras el intento de huida del exdirector de la Policía de Carreteras, Silvinei Vasques. El juez del Tribunal Supremo de Brasil Alexandre de Moraes ordenó este sábado el arresto domiciliario de diez condenados por la trama golpista que intentó mantener en el poder al expresidente Jair Bolsonaro tras las elecciones de 2022. La decisión busca evitar nuevas fugas, luego del reciente intento de huida del exdirector de la Policía de Carreteras, Silvinei Vasques. Según explicó el magistrado, el comportamiento de los implicados evidencia un patrón de actuación orientado a eludir las condenas impuestas por la Justicia. “El modus operandi de la organización criminal condenada por el Tribunal Supremo Federal indica la posibilidad de planificar y ejecutar fugas fuera del territorio nacional”, sostuvo De Moraes, al recordar que algunos acusados ya han logrado salir del país con ayuda de terceros, de acuerdo con infor-
mación recogida por Agencia Brasil. El caso más reciente es el de Silvinei Vasques, condenado a 24 años de prisión, quien fue detenido este viernes por la Policía de Paraguay cuando se encontraba en su territorio con la intención de viajar en avión hacia El Salvador. Vasques cumplía arresto domiciliario en Brasil, pero escapó del país tras romper la tobillera electrónica que debía portar como parte de las medidas cautelares. Otro de los ejemplos citados por el juez es el de Alexandre Ramagem, exdirector de la Agencia Brasileña de Inteligencia (ABIN), condenado a 16 años de cárcel, quien actualmente se encuentra en Estados Unidos para evitar cumplir su sentencia. A este escenario se suma la situación del propio Jair Bolsonaro, acusado de intentar romper su tobillera electrónica mientras permanecía bajo arresto domiciliario.
Ante lo que calificó como una “oleada de incumplimientos” de las medidas impuestas por la Justicia, De Moraes sostuvo que los condenados estarían siguiendo una estrategia coordinada para abandonar Brasil y evitar ingresar en prisión. Por este motivo, el Supremo decidió endurecer las restricciones y ordenar el arresto domiciliario de un nuevo grupo de implicados. En concreto, la medida afecta a siete militares, un delegado de la Policía Federal, el presidente del Instituto Voto Legal, empresa promovida por el Ejecutivo de Bolsonaro para auditar las elecciones de 2022, Carlos César Moretzsohn Rocha, y el exasesor de Asuntos Internacionales del expresidente, Filipe Martins. Todos ellos deberán permanecer en sus domicilios bajo estricta vigilancia. La resolución judicial establece además la obligatoriedad de portar tobilleras electrónicas, la entrega de pasaportes, la prohibición de mantener contacto con otros acusados del caso, la restricción del uso de redes sociales y la imposibilidad de portar armas de fuego, como parte de un paquete de medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de las condenas.
Brasil endurece medidas y ordena arrestos para frenar fugas en la trama golpista. (Foto: Europa Press)
En paralelo, el exdirector de la Policía de Carreteras, Silvinei Vasques, ingresó este sábado en prisión preventiva tras ser devuelto a Brasil luego de su intento de fuga. La Justicia considera que su huida constituye una violación grave de las medidas cautelares y refuerza la necesidad de adoptar acciones más severas frente a los
condenados por la intentona golpista. Con estas decisiones, el Supremo de Brasil busca cerrar el cerco judicial sobre los responsables de la trama que intentó desconocer los resultados electorales de 2022 y evitar que nuevos implicados eludan las penas impuestas por la Justicia. (EUROPA PRESS/EC)
Ana Luisa Jijón
¿NOS ESTAMOS VOLVIENDO MENOS INTELIGENTES? CON
Gabriela Vivanco
GLoBaL 12
i SANTO DOMINGO | lunes 29/DICIEMBRE/2025
Gustavo Petro renueva a altos mandos de las Fuerzas Armadas de Colombia. (Foto: Presidencia de Colombia)
Petro anuncia cambios en la cúpula militar de Colombia para 2026
El presidente Gustavo Petro anunció una reestructuración de la cúpula de las Fuerzas Militares de Colombia de cara a 2026, con el objetivo de reforzar la seguridad, la democracia y la lucha contra el narcotráfico. El presidente de Colombia, Gustavo Petro, anunció este sábado una reestructuración de la cúpula de las Fuerzas Militares con miras a enfrentar los “desafíos del 2026”, una decisión que implica, por el momento, la sustitución de hasta ocho comandantes y segundos comandantes del alto mando militar del país.
“La prioridad será la seguridad y la democracia”, afirmó el mandatario al dar a conocer los cambios, al tiempo que agradeció a los oficiales salientes por el trabajo realizado durante su gestión. El anuncio fue difundido a través de una publicación en su cuenta oficial en la red social X, donde Petro subrayó que las transformaciones
en la cúpula militar buscan consolidar los avances logrados en los últimos años. Según el presidente colombiano, la labor del alto mando saliente permitió avanzar en la transformación del territorio “hacia la legalidad” y contribuir a la liberación de comunidades campesinas de lo que calificó como “la esclavitud del
narcotráfico”. En ese sentido, Petro se mostró confiado en que la nueva cúpula militar trabajará “de la mano de todo el pueblo para proteger la vida y alcanzar la paz”, uno de los ejes centrales de su política de seguridad. Entre los principales logros atribuidos a la actual dirección de las Fuerzas Militares, el jefe de Estado destacó el récord histórico de incautación de cocaína alcanzado durante 2025, así como la neutralización de más de 4.400 integrantes de los carteles del narcotráfico considerados más peligrosos. Asimismo, resaltó el incremento del pie de fuerza de la fuerza pública en un 6%, en contraste con las reducciones registradas durante los gobiernos de Iván Duque, cuando cayó un 11%, y de Juan Manuel Santos, con una disminución del 4%.
En cuanto a la nueva conformación del alto mando, Petro detalló que el general Hugo Alejandro López Barreto asumirá como Comandante General de las Fuerzas Militares, mientras que el vicealmirante Harry Ernesto Reyna Niño ocupará el cargo de Jefe de Estado Mayor Conjunto. En el Ejército Nacional, el general Royer Gómez Herrera fue designado como nuevo comandante del Ejército, acompañado por el general Jaime Alonso Galindo, quien ejercerá como segundo comandante y apoyará la conducción estratégica y operativa de la institución. Para la Armada Nacional, el almirante Juan Ricardo Rozo Obregón asumirá la Comandancia, mientras que el vicealmirante Orlando Enrique Grisales Franceschi fue nombrado segundo comandante y jefe de Estado Mayor Naval, con responsabilidad directa en la planificación y coordinación de las operaciones navales. Finalmente, en la Fuerza Aeroespacial Colombiana, el general Carlos Fernando Silva Rueda ocupará el cargo de comandante, y el general Alfonso Lozano Ariza asumirá como segundo comandante y Jefe de Estado Mayor, con el objetivo de fortalecer la conducción estratégica de la institución aérea. Con estos cambios, el Gobierno colombiano busca ajustar su estructura militar a los retos del próximo año, en un contexto marcado por la lucha contra el narcotráfico, la seguridad territorial y la consolidación de la democracia y la paz en el país. (Europa Press/EC)
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CADUCIDAD EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
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CONSULTA SOBRE EL COGEP
¿Cuándo los jueces se abstienen de tramitar la demanda por no presentar el certificado de Ministerio de Relaciones Exteriores en el término de tres días? RESPUESTA
Autores: José Sebastián Cornejo Aguiar y Julio Acosta Lasso
¿Qué es la caducidad? La caducidad, para Roberto Dromi, es: “(…) un modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento por el interesado de las obligaciones que aquél le impone. (…) Evidenciado que la posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la Administración Pública, para extinguir unilateralmente un acto administrativo (…)”1 Es decir la caducidad administrativa hace alusión, a un modo de extinción anormal de los actos administrativos en razón del transcurso de un determinado tiempo en el cual se ha configurado la inacción por parte de la administración pública. En este sentido, se entiende por caducidad administrativa la extinción de ciertas situaciones
activas que están acompañadas de la necesidad de cumplir con determinados deberes, cargas o modalidades, tanto así que en la caducidad administrativa no existe ilegalidad o vicio alguno en el acto administrativo, que habiliten a la Administración del Estado para volver sobre sus actos, sino que simplemente ocurre una circunstancia de hecho a la que el ordenamiento jurídico le atribuye el efecto de generar la extinción del acto administrativo.2 Lo cual provoca en palabras de Madariaga, que se entienda a la caducidad como: “(…) una sanción impuesta por el orden jurídico en vistas de resguardar el interés general de la colectividad, que sin lugar a dudas se encuentra comprometido en la ejecución de las actuaciones admitidas y facilitadas por un acto administrativo de efectos individuales. Si el titular de estas facultades no las ejerce dentro del tiempo previsto, debe la administración velar porque
otro interesado pueda desarrollar la misma actividad lícita, en las mismas condiciones y con acceso a los mismos bienes de carácter público, generalmente escasos.”3 La caducidad en el COA La caducidad es un hecho jurídico procesal que se produce por la mera inactividad negligente de las partes dentro de los plazos previstos por la ley, originando la finalización anormal del proceso. Por consiguiente, cabe concluir, como regla general, que la caducidad sucede en el proceso administrativo como consecuencia de una paralización del procedimiento, en donde dicha paralización le debe ser imputable al menos a título de culpa y nunca en los supuestos de fuerza mayor, ni por causas independientes de la voluntad de los litigantes dentro de las cuales hay que entender incluidas las dilaciones indebidas, provocadas por inusual funcionamiento anormal de la justicia.
En tal sentido de operar cualquiera de los presupuestos antes enunciados en los cuales opera la caducidad, el órgano competente emitirá, a solicitud del inculpado una certificación en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las actuaciones, dejando constancia que si la administración se niega a emitir la correspondiente declaración de caducidad, el inculpado la puede obtener mediante procedimiento sumario contemplado en el Código Orgánico General de Procesos. Conforme se ha dicho la caducidad es una institución de difícil construcción en base de las similitudes y diferencias con otras figuras extintivas que utiliza la Administración del Estado, la misma que en el Código Orgánico Administrativo, trae la configuración de varios plazos como son: Caducidad en Revisión de Oficio: El artículo 132 del Código Orgánico Administrativo, de-
La jueza o juez que decida por su cuenta previamente “requerir” al Ministerio de Relaciones Exteriores la certificación, no cabe exigir que la parte actora gestione en tres días la obtención de dicho documento, pues, se estaría interpretando erradamente el mandato legal, en cuyo caso se debería esperar la contestación del Ministerio al requerimiento que ha realizado y no abstenerse de tramitar la demanda por el hecho de no haber entregado en el término de tres días el documento requerido. Existeyael“Instructivoparalacertificación y citación conforme lo determina el Art.56 del COGEP” expedido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, en cuyo dispone: “El Servicio de Consejería Virtual del Viceministro de Movilidad Humana, a través de sus funcionarios, procederá a verificar en los sistemas de consulta de información y registro que posee con la información solicitada y elaborará la respuesta en la que indique si la persona salió del país o consta en el registro consular ecuatoriano…” Por lo tanto, de acuerdo con el mencionado instructivo ya no es necesario que haya orden judicial para que el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana otorgue la certificación en el que se indique sí la persona que va a ser citada por la prensa salió del país o consta en el registro consular, puesto se ha establecido un trámite para dar respuesta a las solicitudes en tal sentido. Criterios sobre Inteligencia y Aplicación de la Ley Corte Nacional de Justicia
termina que en el transcurso del plazo de dos meses Caducidad en Actuaciones Previas: El artículo 179 del Código Orgánico Administrativo, determina el plazo de seis meses. Caducidad por falta de resolución en procedimientos de oficio: El artículo 207 y 208 del Código Orgánico Administrativo, determina que será de treinta días, plazo el cual estaría sujeto la caducidad por falta de resolución en procedimientos de oficio. Caducidad del procedimiento de oficio: El artículo 213 del
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LUNES 29 de DICIEMBRE de 2025 La Hora, SANTO DOMINGO
Código Orgánico Administrativo, determina dos meses contados a partir de la expiración del plazo máximo para dictar el acto administrativo. Lo cual nos permite evidenciar que el tema de caducidades en el Código Orgánico Administrativo se encuentra totalmente disperso, lo cual si no se efectúa una lectura a profundidad del texto normativo antes referido puede generar confusión. Determinación del tiempo de inicio en los procedimientos administrativos sancionadores Como todos sabemos, existen formas de iniciar el procedimiento: una de oficio, por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa, orden superior, y petición razonada de otros órganos o denuncia. Estas formas, están orientadas a actuar la evidencia necesaria a efectos de precisar con mayor exactitud los hechos susceptibles de motivar el inicio del procedimiento administrativo sancionador. Debiendo recordar que el plazo de inicio está sujeto a los plazos de prescripción, los mismos que conforme el Código Orgánico Administrativo, están catalogados de acuerdo a las infracciones, ya sean leves, graves y muy graves, en 1, 3 y 5 años respectivamente. Lo que evidencia que dicho procedimiento sancionador exige la tramitación del oportuno expediente, en la que habrán de respetarse las garantías y observarse los requisitos establecidos en el Código Orgánico Administrativo. Es importante señalar que como se ha dicho, el proceso administrativo sancionador inicia con un acto de iniciación emitido por parte del funcionario instructor. El cual debe ser notificado, constituyendo así la comunicación al administrado de que la entidad administrativa correspondiente ha tomado una decisión respecto de sus derechos o intereses, para que este pueda decidir aceptar, cumplir o presentar sus descargos si se trata de un procedimiento sancionador. Ya que recordemos que, si un acto administrativo es emitido pero no es notificado, no es un acto administrativo eficaz, por más que sea un acto administrativo válido, ya que el acto administrativo, para que sea eficaz significa que logre la finalidad para la cual fue emitido, destacando que el artículo 252 del Código Orgánico Administrativo, no delimita un tiempo de notificación pero si un tiempo de 10 días para la contestación del auto de inicio. Determinación del tiempo de la Fase de Instrucción Como se estableció anteriormente, una vez que el inculpado de la infracción administrativa ha sido notificado legalmente con
el acto de inicio, esté conforme al artículo 252 del COA tiene un término de diez días para alegar, mismo que al fenecer pasa a etapa de instrucción. Sin embargo el COA, no es claro respecto del término que refiere al desarrollo de la etapa de instrucción, toda vez que en su artículo 255 señala que: “La o el inculpado dispone de un término de diez días para alegar, aportar documentos o información que estime conveniente y solicitar la práctica de las diligencias probatorias. Así mismo podrá reconocer su responsabilidad y corregir su conducta. (…)”, mismo término de diez días que ya refiere el artículo 252 que tiene administrado o inculpado para contestar el acto inicio y dentro del cual deberá alegar y aportar los elementos probatorios que creyere conducentes a eximir su responsabilidad de la infracción administrativa imputada. De igual manera, en el artículo 256 se recoge el mismo término de diez días al señalarse que: “Recibidas las alegaciones o transcurrido el término de diez días, el órgano instructor evacuará la prueba que haya admitido hasta el cierre del período de instrucción. (…)”, si hacemos una interpretación restrictiva de la norma citada, podremos señalar que una vez que ha trascurrido el plazo de diez días para que el administrado o inculpado conteste el acto de inicio, el órgano instructor debe comenzar a evacuar la prueba que ha establecido y solicitado el administrado en su escrito de contestación, lo cual evidenciaría el inicio de las actuaciones de la fase de instrucción, dentro del cual el órgano instructor también puede disponer de oficio las actuaciones que sean necesarias para el esclarecimiento de los hechos, recabando datos e información que sean relevantes en la determinación de las responsabilidades susceptibles de sanción. En esta última parte, radicaría la interpretación extensiva de la norma, al creer que el legislador, no establece un periodo cerrado del desarrollo de la etapa de instrucción, toda vez que el órgano instructor al tener la carga de la prueba en representación de la administración pública, este puede llevar a cabo actuaciones que conlleven tiempos o plazos que no dependan de la gestión del órgano instructor, sino de la entidad pública o privada a la cual se le ha requerido la información que coadyuve en la determinación de las responsabilidades administrativas de la infracción; por supuesto que este término de la fase de instrucción no podrá irse en contra de las reglas determinadas para los casos de la prescripción del ejercicio de la potestad sancionadora y de las sanciones conforme se lo establece en los artículos 245 y 246 del COA. Por lo antes referido, es que el legislador en el inciso segundo del artículo 256 del COA, ha establecido que “el órgano instructor evacuará la prueba que haya admitido hasta el cierre del período de instrucción.”, sin
determinarse un término o plazo del desarrollo de la etapa de instrucción, el cual finaliza con la evacuación de la prueba tanto del administrado como de la administración pública, para posteriormente emitir el dictamen de fin de instrucción de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 257 del cuerpo normativo en mención, y del cual una vez finalizado esta fase se pasa a etapa de resolución dentro del cual se tiene que emitir la resolución correspondiente en el término dispuesto en el artículo 203 del COA que refiere al plazo máximo de un mes, contado a partir de terminado el periodo de prueba, que como señalamos anteriormente dentro del proceso administrativo sancionador el legislador no lo ha determinado de manera expresa, para manejo de las actuaciones del órgano instructor en la evacuación de la prueba, lo cual dificulta la contabilización de la caducidad en este tipo de procesos administrativos; teniendo únicamente certeza de la contabilización de la caducidad desde la emisión del dictamen de fin de instrucción, que es la actuación administrativa mediante la cual se tiene certeza del cierre de la etapa de prueba y de la fase de instrucción. Plazo de Resolución conforme al COA La determinación del plazo de resolución dentro de un procedimiento administrativo, es muy importante para el cómputo de la caducidad, el COA lo ha recogido en su artículo 203 señalando que: “El acto administrativo en cualquier procedimiento será expreso, se expedirá y notificará en el plazo máximo de un mes, contado a partir de terminado el plazo de la prueba.” La obligación de resolver que tiene el órgano competente administrativo, es primordial en cualquier procedimiento administrativo, y más en los procedimientos administrativos sancionadores que desembocan en el establecimiento de responsabilidades administrativas y derechos de acreencia de la administración pública, por lo cual el artículo 202 del COA prevé que “El vencimiento de los plazos previstos para resolver no exime al órgano competente de su obligación de emitir el acto administrativo.”, inclusive se señala enfáticamente que las administraciones públicas no pueden abstenerse de resolver con la excusa de la falta u oscuridad de la ley. Obviamente el acto emitido por la administración pública fuera de los plazos establecidos en la norma, desembocara en su ineludible nulidad, ya que ha sido emitido fuera de contexto, y del cual el administrado deberá ejercer su derecho de impugnación y recurrir el mismo. En base a lo referido, como regla general se tiene que el ejercicio de la caducidad en los procedimientos administrativos sancionadores, deviene en que la administración pública inicio
un proceso sancionador y no lo resolvió dentro del término general resolver, que sería de un mes contabilizado desde que concluyó el periodo de prueba o la fase de instrucción. Sin embargo, a lo referido tenemos la excepción establecida el artículo 204 del COA que establece la ampliación extraordinaria del plazo para resolver, en casos concretos de cuando el número de personas interesadas o la complejidad del asunto exija un plazo superior para resolver, pudiendo ampliarse hasta dos meses o sesenta días. De igual manera, es importante tener en cuenta que de conformidad al artículo 250 del COA, se señala que: “El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia.”; es decir que un procedimiento sancionador puede iniciarse por denuncia, actuación previa en los términos que establece el COA, o en su defecto de oficio; cuando los procedimientos sancionadores son iniciados de oficio hay que tener muy en cuenta que para estos casos el COA prevé un plazo de caducidad especial, establecido en su artículo 213, al señalar: “Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entienden caducados y se procederá al archivo de las actuaciones, a solicitud de la persona interesada o de oficio, en dos meses contados a partir de la expiración del plazo máximo para dictar el acto administrativo, de conformidad con este Código.”, es decir que para estos casos el plazo de caducidad es de dos meses y no de un mes como por regla general se tiene para los demás casos. Determinación de la problemática de los plazos para la caducidad Como se lo ha establecido anteriormente, si bien los plazos de caducidad son claros y determinados por el COA, tanto en la regla general de un mes desde que ha fenecido la etapa de prueba, como la de dos meses para el caso de los procedimientos iniciados de oficio; la problemática radica en la determinación de saber que término o plazo dura la etapa de prueba o fenece la fase de instrucción dentro del proceso administrativo sancionador, toda vez que únicamente se ha señalado por parte de legislador en la norma, que el administrado o inculpado una vez que ha sido notificado con el acto de inicio, esté tiene el término de 10 días para alegar, aportar documentos o elementos de prueba y solicitar diligencias que crea correspondientes a eximir su responsabilidad de la infracción administrativa imputada, y que posterior a este término el órgano instructor procederá a evacuar la prueba hasta el cierre de instrucción, sin determinarse expresamente un término o plazo que dictamine el mismo, que es fundamental para contabilizar el periodo de caducidad de este tipo de procedimientos.
Este escenario que se ha previsto en la norma, puede dejar en evidencia la discrecionalidad del manejo de los tiempos en la evacuación de prueba que puede realizar el órgano instructor, sin embargo se podría pensar que el espíritu del legislador, fue dejar a discreción el manejo de esta etapa al órgano instructor, toda vez que dentro de la evacuación y practica de las diligencias probatorias, existen plazos y términos que no devienen de la gestión del órgano instructor, y por ello no se ha previsto un término o plazo de duración de la etapa de instrucción en la norma, además que es de responsabilidad del órgano instructor recabar todos los elementos que confluyan en el establecimiento de la responsabilidad de la infracción administrativa imputada, así como de evacuar toda la prueba solicitada por el administrado o inculpado, en observancia de los derechos constitucionales de defensa y debido proceso. Conclusiones El COA establece dos plazos de caducidad para los procedimientos administrativos sancionadores, el primero que es de un mes por regla general contados a partir de fenecida la etapa de prueba; y el otro de dos meses para los casos que el procedimiento administrativo haya sido iniciado de oficio. El COA no establece de manera expresa el plazo o término de duración de la etapa de instrucción, dentro de la cual se evacua la prueba tanto del administrado como de la administración pública, por lo cual dificulta la contabilización del plazo de caducidad en este tipo de procedimientos, sin embargo una vez emitido el dictamen de fin de instrucción por el órgano instructor, se puede tener la certeza que la etapa de prueba a concluido y ha pasado a fase de resolución, y se podrá contabilizar de una manera certera el plazo de caducidad. BIBLIOGRAFIA Bermúdez, J, Derecho Administrativo General, 2a edic, SantiagoChile: Abeledo Perrot, 2011. Cassagne Juan Carlos, Principio de legalidad y el control judicial de la discrecionalidad administrativa, España, Ed. Marcial Pons, 2009. Dromi, José Roberto, Derecho administrativo, 5. Ed, Buenos Aires- Argentina: Ed. Ciudad Argentina, 1996. Ecuador, Código Orgánico Administrativo, 2019. Ecuador, Constitución de la República del Ecuador, 2008. Madariaga, M, Seguridad jurídica y administración pública en el siglo XXI, 2a edic. Santiago- Chile: Editorial Jurídica de Chile, 1993. 1.José Roberto Dromi, Derecho administrativo, 5. Ed (Buenos Aires- Argentina: Ed. Ciudad Argentina, 1996).; pág. 256. 2.Bermúdez, J, Derecho Administrativo General , 2a edic (Santiago- Chile: Abeledo Perrot, 2011).; pág. 142- 143. 3.Madariaga, M, Seguridad jurídica y administración pública en el siglo XXI , 2a edic. (SantiagoChile: Editorial Jurídica de Chile, 1993).; pág. 103.
LUNES 29 de DICIEMBRE de 2025
Santo Domingo
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