Gobiernos locales son los que peor gastan en América Latina
Ecuador registra la peor calidad de gasto público local de América Latina, según la CAF. El Gobierno de Daniel Noboa plantea una reforma urgente para obligar a que el 70% de las transferencias se destine a obra pública. 11 CRONOS
Barrio Cuarto Centenario pide orden y obras
La Inteligencia Artificial en el Ecuador
256 femicidios relacionados con el crimen organizado
Arranca la promoción del Carnaval 2026 en la provincia Trump ordena abrir el espacio aéreo en Venezuela 3 10 5
Loja - Zamora
El amor del correísmo a Maduro: por amor al billete
Amor por interés. El correísmo siempre amó a Hugo Chávez y al mastodonte de Nicolás Maduro. Claro, un amor por toda la cantidad de dinero que recibieron durante años. El apoyo económico que el correísmo ha recibido del chavismo no es reciente, ni desde 2023, es desde los inicios mismos del correísmo.
En la primera campaña presidencial de Correa, cuando no tenía ninguna posibilidad de triunfo, Hugo Chávez creyó en él y lo apoyó con todo.
Luego de ganar la Presidencia, Correa estrechó lazos inseparables con el chavismo. Se hicieron muchos negocios con Venezuela. Para recordar uno solo: el elefante blanco de la refinería del Pacífico, con la empresa Petróleos de Venezuela, Pdvsa.
En los últimos años, muchos correístas han fugado a Venezuela. Correa ha dicho que fue asesor de Maduro, junto a un grupo de sus exministros.
El correísmo ha ganado mucho dinero en Venezuela, en contratos de consultorías, contratos con Pdvsa y, por supuesto, con los millones de apoyos a sus campañas presidenciales.
El correísmo ahora llora con la caída del dictador Maduro. Se les acabó la plata. El Gobierno del presidente Donald Trump tiene ya gran información de cómo el chavismo apoyó al correísmo. Mientras tanto, doña Luisa González demuestra su chabacanería, su patanería y su falta de modales en cada intervención pública.
Unidad y lucha de contrarios
Mientras, el Gobierno de los Estados Unidos de América puja, a través de la fuerza, por sostener su liderazgo internacional, el de China Popular, casi silente, se expande con beneficiosos con-
EDITORIAL
Una cruzada por la independencia judicial
Sería fabuloso que el problema de la Justicia en Ecuador nazca y muera con Mario Godoy, pero la fragilidad del sistema exige un debate urgente y profundo.
Ecuador , como muchos en la región, corre el riesgo de ser colonizado por una fuerza supranacional más poderosa —en recursos, armas y logística— que cualquier nación. El crimen organizado germina donde el Estado es débil y tanto sociedad civil como sector privado no identifican que deberán actuar en defensa propia . Es claro: el Estado no vendrá a su rescate.
La Justicia es el principal bastión de protección que blinda al ciudadano del abuso de poder. El ciudadano es el de a pie, pero también la familia , el empresario , el gremio , el pensador y el disidente . Y el poder al que deberá enfrentar —tarde o temprano— ya no es solo el estatal, sino también el del corrupto, el narcotraficante y el criminal. Frente a ello, solo una Justicia fuerte e independiente podrá protegernos.
La Justicia es el principal bastión que protege al ciudadano del abuso de
poder. El ciudadano es el de a pie, pero también la familia , el empresario , el gremio , el pensador y el disidente. Y el poder al que deberá enfrentar —tarde o temprano— ya no es solo el estatal, sino también el del corrupto, el narcotraficante y el criminal. Frente a ello, solo una Justicia fuerte e independiente podrá protegernos.
El sistema normativo actual –local e internacional– se formuló para el mundo de la posguerra, pero hoy las amenazas son supranacionales y las leyes e instituciones no alcanzan a proteger ni los intereses individuales ni nacionales.
La realidad choca con un sistema legal anacrónico , en el que los jueces deben interpretar “lo que hay” y aplicarlo con justicia . Por ello, la lógica y los códigos que rigen al Poder Judicial deben salvaguardarse con todo el peso de la sociedad.
La cruzada por blindar a la Justicia del dinero sucio debe ser, en adelante, una prioridad del periodismo independiente , del empresariado y de la sociedad civil , porque el Estado –es evidente–no lo hará solo.
tratos petroleros, mineros, de infraestructura, servicios y onerosos créditos prendados. Diferenciadas estrategias y tácticas que impulsan, frenéticamente, para posicionar liderazgo mundial, en medio de refriegas militares, como las estadounidenses en América, Europa y Medio Oriente, y la china que, íntimamente, estaría en la invasión rusa a Ucrania y otras. Se espera que la competencia no desborde a litigio militar, pero sigue su marcha hasta con-
solidar uno de los dos modelos en la dialéctica política, económica y social, mutando el ortodoxo imperialismo al capitalismo libertario, y el socialismo al capitalismo de Estado. Férreamente, se enfrentan civilizaciones de edades disímiles: la estadounidense desde 1607 con sus primeros colonos, mientras la china viene desde hace más de 5.000 años; la primera se dinamizó con educación, ciencia, tecnología y principios democráticos, mien-
Nueva York en Quito
La sociedad actual, tornada al hedonismo, motivada por la información que se esparce por el mundo, pero es parte de la vida que no es muy larga, quizá eso explica el abandono de lo espiritual en parte.
Algo común y extendido por el planeta es la necesidad de explorar y reconocer la sensaciones gustativas que animan nuestra vida y el espíritu, eso quizá explica porque la gente busca lugares donde pueda degustar comida diferente o aquella que alguna vez probamos y recordamos.
Quito tiene una extraordinaria oferta gastronómica que va desde lo casero, pasando por lo asiático, también latino y europeo, en fin hay para todo gusto, haciendo que los días de ‘aventura gourmet’ sean muy entrañables en la capital ecuatoriana.
La ciudad de Quito, dado su tamaño tiene muchas áreas un tanto dispersas, donde se puede gozar de los sabores culinarios. Sin embargo, acabo de descubrir que en la famosa avenida República de El Salvador existe un lugar, llamado Pepper Jack, que evoca esos clásicos rincones de Nueva York con todo el genial decorado, jazz y una oferta en carnes, dulces y más, que lo hacen un lugar muy intenso, especialmente para quienes deambularon por las viejas calles de la capital del mundo.
Todos quienes recuerdan sus pasos por la vieja Manhattan y perciben aún los bares y cafetines a orillas del Hudson, con meseros y barman que atienden y limpian con prisa, para gente apurada que nunca duerme, hoy pueden disfrutar de estos sabores y olores en Quito.
Nuestra existencia ciertamente no es muy larga comparada con las centenarias secoyas, pero bueno hay que vivirla y en términos de lo posible bien, lo que implica ser analíticos y escoger dirigentes aptos para guiar nuestras comunidades hacia un futuro de esperanza, al igual que la buena mesa.
A la gente que gusta agasajar el paladar y disfrutar el ambiente sugiero volver al ‘Nueva York’ de la República de El Salvador, para revivir recuerdos y sabores que son parte de nuestra existencia y están en nosotros en cuanto “permanecemos en el espacio tiempo”. En recuerdo de mi gran amigo y hermano Edgar.
tras la segunda, autocrática, progresó con los tres primeros en los últimos 54 años, precedida de milenarios inventos del papel, imprenta, pólvora, brújula, seda y otros.
La subestimada China “despertó” al finalizar la ortodoxia comunista de Mao Zedong, todavía caracterizada como “semifeudal”, pero sus sucesores Chou Enlai, Deng Xiaoping y Xi Jinping, abrieron sus puertas, de par en par, a Occidente, con garantías para inversión,
mano de obra barata, transferencia de tecnología; ahora disputa el liderazgo mundial. Con gobierno de partido comunista único, el modelo económico de China Popular no flamea igualdad ni dádivas, es de planificación estatal centralizada, “socialista de mercado y de propiedad privada”, gestor de multimillonarios, resultado de “becas” generosas de occidente que impulsaron su desarrollo económico y social; escala la unidad y lucha de contrarios.
Barrio Cuarto Centenario exige control nocturno y obras
La comunidad del barrio Cuarto Centenario alerta sobre el continuo desorden nocturno y obras municipales inconclusas.
Moradores del barrio Cuarto
Centenario, en la ciudad de Loja, han expresado su preocupación por una serie de problemáticas que afectan de forma directa su seguridad, convivencia y calidad de vida. Entre los principales reclamos constan el funcionamiento de licoreras, los constantes ruidos hasta altas horas de la noche, actos de insalubridad en espacios públicos y la falta de ejecución de obras de infraestructura previamente aprobadas.
Marcos Morán, presidente del barrio, señaló que uno
de los mayores conflictos del sector está relacionado con la actividad nocturna vinculada a la venta de licor. Según explicó, personas provenientes de otros sectores de la ciudad se concentran en el barrio para consumir bebidas alcohólicas, generando exceso de ruido, peleas y un ambiente de inseguridad. “Se amanecen con los parlantes a todo volumen, consumiendo alcohol y sustancias, lo que no nos permite descansar y vuelve peligroso al barrio”, manifestó.
El dirigente barrial indicó
Ejecutan limpieza preventiva de quebradas y ríos
El Municipio de Loja, a través de varias direcciones y empresas públicas, ejecuta desde hace cuatro meses un plan de limpieza y mantenimiento preventivo en quebradas, ríos y represas del cantón, como parte de las acciones orientadas a la mitigación de riesgos ambientales y a la protección de los espacios naturales urbanos.
Según informó Alberto Rodríguez, director de Gestión Ambiental del Municipio de Loja, los trabajos se realizan de manera coordinada entre la Dirección de Obras Públicas, Higiene, UMAPAL y Gestión Ambiental, con intervenciones en quebradas ubicadas tanto al norte como al sur de la ciudad. Estas labores inclu-
yen el desbroce de vegetación acumulada, el retiro de restos vegetales y la limpieza de desechos sólidos depositados de forma inadecuada en márgenes de protección y orillas de ríos.
Rodríguez señaló que el Municipio mantiene equipos permanentes de trabajadores en estos sectores, dotados de herramientas manuales, con el fin de garantizar una atención continua y periódica. “Nos mantenemos de manera permanente en estos sitios, especialmente en el río Malacatos y el río Zamora, donde ya se han ejecutado intervenciones previas y se realizan nuevos trabajos conforme a una planificación regular”, indicó. De forma complemen -
que, cuando asumió la presidencia, el sector contaba con alrededor de 15 licoreras y 12 bares, karaoke y discotecas. Tras gestiones sostenidas con la directiva barrial, actualmente permanecen solo cuatro licoreras en funcionamiento. Sin embargo, explicó que estas no pueden ser cerradas mientras cuenten con permisos municipales vigentes, aunque sí pueden ser sancionadas cuando incumplen la normativa, como permitir el consumo de alcohol en vehículos estacionados o generar escándalos en la vía
taria, el plan contempla el desazolve y limpieza de represas ubicadas en los parques Lineal La Tebaida y Zamora Huayco. Estas acciones se desarrollan junto a la Dirección de Obras Públicas y mediante un acuerdo interinstitucional con la Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC), lo que ha permitido ampliar la capacidad operativa y la presencia de maquinaria pesada en estos puntos. En el caso del parque Lineal La Tebaida, el funcionario precisó que un alto porcentaje de la represa ya ha sido intervenida. Además, se ejecutan trabajos de recuperación de infraestructura que, según la autoridad municipal, permaneció durante años sin mantenimiento. Entre estas acciones consta la reparación de las compuertas de la represa del parque Lineal La
urgente. Este proyecto fue aprobado dentro del presupuesto participativo del año 2024 y cuenta con asignación presupuestaria; no obstante, hasta la fecha no se ha ejecutado. Según explicó, se han presentado retrasos por procesos fallidos y por la priorización de recursos para emergencias invernales, sin que exista un avance concreto.
“El problema es que como barrios participamos, aprobamos obras, pero luego no se ejecutan. Entonces uno se pregunta para qué asistimos a los presupuestos participativos si al final las obras no llegan”, cuestionó el dirigente.
pública.
Un morador del sector, que prefirió no identificarse, corroboró esta situación y denunció constantes problemas de bulla, peleas y hasta accidentes. “No nos dejan dormir, los fines de semana esto se vuelve insoportable. La policía casi no controla y las autoridades no sancionan como deberían”, expresó.
A estos problemas se suma el deterioro de la infraestructura barrial. Morán informó que el barrio cuenta con cerca de 45 escalinatas que requieren intervención
Finalmente, el presidente del barrio hizo un llamado a la unidad y participación activa de los vecinos, señalando que las gestiones barriales se sostienen sin remuneración y, muchas veces, con recursos propios de los dirigentes. “Sin el respaldo de la comunidad no se logra nada. La presión social y la participación ciudadana son claves para conseguir seguridad y obras para nuestros barrios”, afirmó.
En este contexto, el barrio Cuarto Centenario ha convocado a una reunión con sus moradores, con el objetivo de analizar la situación actual, definir acciones y coordinar pedidos formales ante las autoridades municipales.
Tebaida, lo que permitirá un mejor manejo y regulación hídrica en ese sector de la ciudad. En este contexto, Rodríguez hizo un llamado a la corresponsabilidad ciudadana, enfatizando la necesidad de evitar el desalojo de escombros y residuos en espacios no autorizados. “Es fundamental que la ciudadanía denuncie oportunamente cuando existan evidencias de descargas
inadecuadas de desechos en quebradas, ríos o zonas de protección”, manifestó. Finalmente, el director de Gestión Ambiental confirmó que la escombrera del sector El Rosal se encuentra en un proceso de cierre, como parte de los compromisos asumidos por la administración municipal con los moradores del sector, dentro de una etapa de transición acordada con la comunidad.
ACCIONES. Limpieza de quebradas forma parte de acciones preventivas durante la temporada invernal.
MALESTAR. Moradores del barrio Cuarto Centenario denuncian problemas de bulla, inseguridad y falta de obras barriales.
Salario básico 2026 redefine cálculos legales y laborales
El Salario Básico Unificado sube a USD 482 desde enero de 2026, generando ajustes en multas, pensiones alimenticias, aportes al IESS y obligaciones laborales.
El Consejo Nacional de Trabajo y Salarios ha oficializado el incremento del Salario Básico Unificado (SBU) para el año 2026, fijándolo en USD 482 mensuales, frente a los USD 470 vigentes en 2025. Esta nueva disposición entró en vigencia el 1 de enero de 2026 y generará efectos directos y significativos en diversos ámbitos legales, tales como multas administrativas, pensiones alimenticias, aportes al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y obligaciones contractuales.
Efectos Legales del Nuevo SBU:
1. Multas y sanciones administrativas
El incremento en el SBU afectará directamente el cálculo de las multas que se calculan como porcentajes del salario básico. Algunos ajustes relevantes incluyen:
o Multas de tránsito (nacionales y locales): Infracciones como el Pico y Placa en Quito se ajustarán a un 15% del SBU, pasando a ser de USD 72,60 para la primera infracción. Sanciones más severas pueden alcanzar hasta USD 241 o más, dependiendo de la reincidencia.
o Este ajuste también afecta a otras sanciones legales ligadas al salario básico en diversas normativas administrativas.
2. Pensiones alimenticias
El nuevo SBU tendrá un impacto en las bases de cálculo de las pensiones alimenticias, especialmente en aquellos casos donde los progenitores tienen ingresos equivalentes al salario básico:
o Para hijos menores de 2 años, la obligación mínima será el 28,12% del SBU (apro-
ximadamente USD 135,56).
o Para hijos mayores, la referencia se ubicará en el 29,49% del SBU (aproximadamente USD 142,14).
Estos porcentajes servirán como referencia para que las autoridades judiciales fijen las pensiones alimenticias.
3. Aportes al IESS y obligaciones laborales
El incremento también afecta los aportes al IESS y las obligaciones laborales:
o Para trabajadores dependientes, el aporte obligatorio sigue siendo del 20,60%, con un monto mensual de aproximadamente USD 99,29 para quienes ganan el SBU.
o Los afiliados voluntarios deberán realizar un aporte mínimo de aproximadamente USD 84,83 mensuales, con un porcentaje legal del 17,6% sobre el ingreso declarado.
4. Repercusiones en contratos y obligaciones laborales
El ajuste al salario básico trae consigo implicaciones importantes en los contratos laborales y otras obligaciones derivadas de la normativa laboral ecuatoriana:
o Contratos de trabajo:
Toda remuneración mínima debe estar en línea con el nuevo SBU. Es necesario actualizar cláusulas contractuales que mencionen el salario básico o que estén relacionadas con él.
o Beneficios laborales: El incremento afectará el cálculo de décimos sueldos, vacaciones y liquidaciones,
UTPL inaugura Complejo Deportivo y Cultural para fortalecer bienestar integral universitario
La Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL) inauguró su Complejo Deportivo y Cultural, una inversión estratégica orientada a promover el bienestar integral de estudiantes, docentes y personal administrativo, como parte esencial de su modelo educativo.
en todas sus dimensiones”, afirmó Mónica Calva Flores, directora general de Misiones Universitarias.
ya que estos beneficios están referenciados o proporcionalmente relacionados con el SBU.
El incremento del Salario Básico Unificado para 2026 no solo representa un aumento en el ingreso mínimo de los trabajadores, sino que también desencadena una serie de ajustes legales que impactan en multas, pensiones alimenticias, aportes sociales y obligaciones contractuales. Por ello, es fundamental que empresas, trabajadores y profesionales del derecho revisen y actualicen sus obligaciones, contratos y sistemas de cálculo para asegurar el cumplimiento de la normativa vigente a partir de enero de 2026.
En el Consultorio Jurídico de la UIDE, nos preocupamos por estar al día con todas las reformas legales que impactan a la sociedad. Esto nos permite seguir cumpliendo nuestra labor como consultorio jurídico gratuito de manera integral, brindando un servicio actualizado y acorde a las necesidades legales actuales. Nuestra misión es apoyar a la comunidad lojana y contribuir con la formación práctica de nuestros estudiantes, mientras garantizamos que nuestros servicios se adapten a las reformas legales vigentes.
Adriana Mercedes
Paladines Torres
Coordinadora del Consultorio
Jurídico Gratuito UIDE
El rector, Santiago Acosta Aide, destacó que este complejo busca fortalecer la vida comunitaria. “Queremos que este complejo sea ante todo un espacio de encuentro, donde las personas se reconozcan, dialoguen y compartan experiencias. En una época marcada por la prisa, la universidad quiere ofrecer ámbitos que favorezcan relaciones personales auténticas, el sentido de pertenencia y la construcción de comunidad”, expresó.
Desde su enfoque humanista, la UTPL concibe el bienestar como parte de su razón de ser. “Todo lo que la universidad desarrolla está pensado desde la persona,
El complejo alberga más de 13 clubes deportivos, culturales, religiosos y tecnológicos, que promueven hábitos saludables, disciplina y desarrollo personal. Entre sus integrantes destacan deportistas como Vanessa Balbuca, estudiante de Medicina y parte de la delegación ecuatoriana en los Juegos Mundiales Universitarios FISU Alemania 2025.
La mayoría de las actividades son gratuitas para los estudiantes, mientras que el gimnasio ofrece tarifas subvencionadas para toda la comunidad universitaria, con atención de lunes a viernes, de 7:00 a 21:00.
Con esta inauguración, la UTPL consolida entornos seguros, comunitarios e inspiradores que fortalecen el desarrollo humano integral y el bienestar universitario.
Tratamiento de várices mediante Esclerosamiento (inyecciones)
INAUGURACIÓN. Este complejo se proyecta como espacio de encuentro, diálogo y experiencias compartidas.
Empieza la promoción del Carnaval a nivel provincial
Música, ferias, comparsas, cultura, entre otras actividades, marcarán el feriado de Carnaval en parroquias y cantones de la provincia de Loja.
Los lojanos se preparan para vivir el feriado de Carnaval 2026 con una variada programación artística, cultural y turística organizada en distintos cantones y parroquias, con el objetivo de dinamizar la economía local y ofrecer espacios de recreación para propios y visitantes.
Gualel
En la parroquia Gualel, el Gobierno Parroquial invita a la Fiesta del Carnaval, que se desarrollará el domingo 15 de febrero desde las 12h30 en la plaza central. El evento contará con presentaciones artísticas y musicales, entre ellas el grupo femenino Los Ángeles, agrupaciones locales y la artista Cristhel Angamarca, con el auspicio del GAD Parroquial y el Munici-
pio de Loja.
Vilcabamba
Por su parte, Vilcabamba ofrecerá una agenda extendida del sábado 14 al martes 17 de febrero, que incluye feria artesanal y turística, pregón inaugural con carros alegóricos, concursos tradicionales, exhibiciones culturales y presentaciones musicales. Entre los artistas invitados figuran Oscar Herraes, Ceci Narváez, Luis Ramos, Grupo Zodiaco y varios DJs nacionales. Las actividades se concentrarán principalmente en el parque central de la parroquia.
Yangana
En la parroquia Yangana, la programación oficial se cumplirá los días 15 y 16 de
febrero, con una propuesta enfocada en el turismo comunitario y productivo. Se prevé la realización de una expoferia, el concurso de la vaca más lechera y presentaciones artísticas, entre ellas la cantante Emily Muñoz. El Gobierno Parroquial informó además que cuenta con un plan de contingencia para garantizar la seguridad vial y la atención ante eventuales emergencias por lluvias.
Malacatos
Malacatos también se suma a las festividades con actividades previstas del viernes 13 al martes 17 de febrero. La programación incluye shows musicales en la plaza central, con la presentación de artistas como Waldokín “El Troyano” y Retumba La Mafia.
Policía aprehende ciudadano por tráfico de drogas en Vilcabamba
La Policía Nacional del Ecuador, a través de la Jefatura de Investigación Antidrogas de la Subzona Loja, este 29 de enero, ejecutó con éxito un operativo antidrogas que permitió la aprehensión de un ciudadano por el presunto delito de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización.
El hecho se registró aproximadamente a las 22:00 en Vilcabamba, en el marco del operativo “Cero Impunidad”, cuando el personal policial aprehendió al ciudadano Segundo B. J., de nacionalidad ecuatoriana, quien no registra antecedentes penales. Durante el procedimiento,
al realizar el registro de sus pertenencias, se encontraron varias sustancias sujetas a fiscalización que, tras ser sometidas a las respectivas pruebas químicas de campo, dieron resultado positivo para cocaína, clorhidrato de cocaína y marihuana.
Luego de las pericias policiales se determinó que el ciudadano se encontraba en posesión de:
•85 gr. de cocaína
•4.624 gr. de marihuana
•669 gr. de clorhidrato de cocaína
Otros indicios aprehendidos:
•02 teléfonos celulares
•03 balanzas digitales
•06 cajas de municiones con un total de 310 cartuchos
•14 alimentadoras de polímero de color negro
Con esta intervención, el personal investigativo logró retirar del mercado ilegal aproximadamente:
•850 dosis de cocaína
•9.248 dosis de marihuana
•6.690 dosis de clorhidrato de cocaína
La Policía Nacional informa que durante todo el procedimiento se respetaron los derechos constitucionales del ciudadano, quien fue trasladado a la ciudad de Loja para ser puesto a ór -
Las autoridades destacan que el cantón ofrece un ambiente familiar, clima cálido y espacios adecuados para el disfrute del feriado.
Catamayo
En el cantón Catamayo, la cartelera combina eventos públicos y privados. En alianza con la empresa SA Entertainment, se realizarán conciertos los días lunes 16 y martes 17 de febrero en el complejo turístico El Guayabal, con artistas nacionales e internacionales como La Suprema Corte, Organización X, Los Inquietos del Vallenato y Waldokín “El Troyano”. Paralelamente, el Municipio anunció pregones, concursos y actividades culturales gratuitas en el parque central, del 14 al 15 de febrero.
Pindal
Finalmente, el cantón Pindal, conocido como la Capital Maicera del Ecuador, celebrará el Carnaval del 14 al 17 de febrero en el Complejo Turístico Piscinas Naturales. La agenda incluye la Expotuning, conciertos con artistas nacionales e internacionales como Código 7, Steven Carpio, Nene Malo, Alexis Ibáñez y el cierre estelar con La Sonora Dinamita. Las autoridades locales invitan además a disfrutar de la gastronomía típica y los atractivos naturales del cantón. Con esta variada oferta, la provincia de Loja se proyecta como uno de los destinos destacados para el feriado de Carnaval 2026, integrando cultura, turismo y reactivación económica en cada territorio.
OPERATIVO. El detenido y las evidencias fueron entregados a la autoridad competente para trámites legales.
denes de la autoridad competente y continuar con los trámites legales correspondientes.
La institución reitera su
compromiso de lucha frontal contra el tráfico ilícito de drogas, en favor de la seguridad y bienestar de la ciudadanía.
CARTELERA. Parroquias y cantones de Loja presentaron su programación cultural y artística para el feriado de Carnaval 2026.
La poesía abrió la frontera en Loja-Perú
La poesía como puente es un proyecto cultural colectivo que invita a reflexionar la frontera desde la palabra poética, ante el cierre del paso Ecuador–Perú.
Este jueves 29 de enero de 2026, a las 20h00, el Espacio Cultural Lumbrera, en la ciudad de Loja, se desarrolló el inicio de Ciclos Orales sobre la Frontera. La poesía como puente, un proyecto cultural-colectivo que propone habitar la frontera desde la palabra poética, en un contexto marcado por el cierre y clausura del paso físico entre Ecuador y Perú. El ciclo se inauguró como un encuentro de reflexiones titulado “La herida”, una jornada de lecturas y escucha colectiva que reunió a poetas de ambos países, apostando por la poesía como una herramienta y un espacio de diálogo, de memoria y de encuentro.
Frente a discursos oficiales que presentan el cierre de fronteras como una solución técnica asociada al control y la seguridad, este proyecto propone una mirada distinta: la frontera no como línea fija ni muro, sino como un territorio dinámico de convivencia, de afectos e historias comparti-
das. Los Ciclos Orales sobre la Frontera se posicionan más allá del debate coyuntural y del ruido mediático pasajero, apostando por la acción cultural activa como forma de reflexión sostenida y mediática.
La frontera, entendida desde la poesía, atraviesa nuestros cuerpos, nuestras lenguas y sobre todo nuestras memorias. La frontera se convierte en un espacio donde lo común insiste, incluso cuando el tránsito se clausura.
El primer encuentro, “La herida”, propuso una aproximación íntima y crítica a la experiencia fronteriza como una marca persistente en el presente vivo. Participaron las y los poetas Pablo Dávalos, Pamela Cuenca y Sophia Burneo (Ecuador), junto a Erika Aquino y Alejandro Cano (Perú).
La jornada contó con la participación musical de la soprano María Gabriela Romero, y el espacio finalizó con un micrófono abierto al público cerca de las 21h30, reforzando el carácter comunitario y partiViernes de“Boleros, Pasillos y Algo Más”
El Municipio de Loja, a través de su Dirección de Cultura, organiza el evento musical “Boleros, Pasillos y Algo Más”, una propuesta artística consolidada y muy apreciada por el público. La velada rinde homenaje a los géneros más emblemáticos
ENCUENTRO. Aunque fronteras se cierren, la palabra siempre cruza, crea, habita y rompe paradigmas vivos.
cipativo del ciclo. Este primer momento contó además con el apoyo y articulación de espacios culturales aliados como el Consulado de Perú en Loja, el Espacio Cultural Lumbrera y la Librería San José, que acompañan el proyecto como puntos de circulación de la palabra y el pensamiento crítico en la ciudad.
Los Ciclos Orales sobre la Frontera se desarrollarán entre enero y mayo de 2026 en distintos espacios de Loja y la zona fronteriza. En febrero, el ciclo continuará con “El puente” en la Librería San José (Rocafuerte, Bolívar y Sucre); en marzo,” El umbral”, que
se realizará en el Consulado del Perú en Loja (Ciudadela Zamora), abriendo un espacio simbólico para pensar el tránsito, la espera y la condición migrante desde la poesía. Luego de esta lectura, el diálogo se extenderá de manera informal en un after cultural en Bárbaro Café (Peña y Rocafuerte), como gesto de encuentro y convivencia más allá del acto oficial. El ciclo continuará con “El cuerpo y la lengua” en un espacio público del Municipio de Loja (Por definir), y culminará con “El encuentro en la Frontera”, en el cantón Macará, entre Loja y Perú (CCE-Extensión Loja), en un
espacio comunitario y descentralizado que reafirma la frontera como lugar compartido, cultural y turístico. La invitación se complementa con su asistencia; el escuchar a las voces poéticas reabre estas fronteras universales: el asistir, el escuchar, es cruzar este tramo clausurado con la palabra. Por tal motivo, aunque las fronteras se cierren, el arte de la palabra —como la vida cotidiana de quienes la habitan— siempre encuentra la forma de seguir pasando, habitando, creando y sobretodo rompiendo paradigmas. Estos eventos son para todo público, gratis.
del repertorio romántico y tradicional ecuatoriano y latinoamericano, promoviendo el encuentro ciudadano y el valor del patrimonio sonoro de identidad cultural colectiva local.
Este concierto contará con la destacada participa-
ción de la Rondalla Municipal de Loja y el Trío Los Korales encabezado por el Maestro Gonzalo Moreno, agrupaciones que, mediante un cuidado trabajo interpretativo, ofrecerán al público una experiencia musical cargada de sensibilidad, memoria y expresión cultural, reafirmando el valor del bolero y el pasillo como patrimonios sonoros vivos.
El evento se desarrollará el viernes 30 de enero de 2026, a las 20h00, en el emblemático Teatro Bolívar, espacio histórico que continúa consolidándose como un punto de encuentro para el arte y la cultura en la ciudad.
La actividad es apta para todo público y de entrada libre, con el objetivo de garantizar el acceso democrático a manifestaciones artísticas de calidad y forta-
lecer el vínculo entre la comunidad y sus expresiones culturales.
El Municipio de Loja extiende la invitación a la ciudadanía a ser parte de esta velada musical, que forma parte de la agenda cultural permanente de la capital cultural del Ecuador, reafirmando su compromiso con la promoción y difusión del arte en todas sus formas.
Golden Club proyecta su temporada 2026 en el baloncesto nacional
El Golden Club de Loja presentó oficialmente su plan deportivo para la temporada 2026, en un acto realizado el viernes 23 de enero, donde se detalló la participación de la institución en los torneos de divisiones formativas y en la categoría Senior de la Federación Ecuatoriana de Baloncesto.
El club, que cuenta con alrededor de cinco años de funcionamiento, estará presente en las categorías U14, U15, U16 y U17, en ramas masculina y femenina, con una base conformada mayoritariamente por deportistas de la provincia. Además, competirá en la Liga Nacional Senior, certamen que tiene previsto iniciar en el mes de abril con 12 equipos participantes.
El club lojano anunció su participación en divisiones formativas y en la Liga Nacional Senior, con una estructura que apuesta por el desarrollo del talento local.
Oswaldo Emmanuel Jaime, director deportivo y entrenador del equipo profesional, señaló que uno de los principales objetivos para esta temporada es consolidar una estructura institucional distinta a la que tradicionalmente se maneja en el país. “La intención es tratar de armar una estructura totalmente diferente, a través de la cual los deportistas se sientan contenidos y con la posibilidad de aspirar a ser jugadores profesionales”, explicó en entrevista con La Hora.
En el ámbito competitivo, el club busca conformar un
plantel sólido para la categoría Senior, sin descuidar el trabajo formativo. “Queremos armar un equipo competitivo para la Liga Nacional Senior y, a través de eso, que los chicos se sientan identificados y se fortalezcan las formativas”, añadió el entrenador.
Para el campeonato de mayores, Golden Club confirmó la incorporación de ocho refuerzos con trayectoria nacional e internacional:
Franco Borsellino, David Arcila, Christian Astudillo, Jordán Cárdenas, Bady Álvarez, Aaron Capurro, Eduard Caicedo y Darol Hernández.
Estos jugadores se sumarán a una base de deportistas locales que completarán la plantilla.
Actualmente, la institución cuenta con 115 deportistas en sus distintas categorías, con edades que van desde los 6 hasta los 23 años, sin considerar al plantel profesional. En la rama femenina, el club tiene conformadas todas las categorías para competir a nivel nacional, mientras que en varones el proceso de consolidación continúa.
La agenda deportiva de Golden Club arrancará a finales de febrero con
la participación en la Liga Nacional U15 femenina. En paralelo, el equipo Senior iniciará su pretemporada, con miras al inicio del campeonato profesional previsto para la primera semana de abril.
Desde la dirigencia y el cuerpo técnico del Golden Club se extendió una invitación a la ciudadanía lojana para acompañar este proceso deportivo, asistir a los encuentros y respaldar el crecimiento del baloncesto local. El apoyo del público, señalaron, será clave para fortalecer el desarrollo de las divisiones formativas y del equipo profesional, así como para consolidar un proyecto que busca posicionar a Loja en el ámbito del baloncesto nacional.
Eficacia de viajes y políticas de Daniel Noboa en duda
Tras la consulta popular de noviembre de 2025, el presidente de la República, Daniel Noboa, hizo varios viajes fuera del país, pero eso no refleja un plan estratégico y hay errores en el manejo de la política exterior, advierten analistas.
VIAJERO. Daniel Noboa, presidente de Ecuador, visitó siete países en los últimos tres meses. (Foto: Presidencia de Ecuador).
El presidente de la República, Daniel Noboa, efectuó siete viajes entre noviembre y diciembre de 2025, y enero de 2026.
Esta serie de viajes comenzaron apenas dos días después de la consulta popular del 16 de noviembre de 2025, donde la ciudadanía dijo No a las cuatro propuestas del Gobierno.
Política de posicionamiento para Ecuador Michel Leví Coral, experto en Derecho Internacional y analista en temas internacionales, plantea una hipótesis sobre los dos primeros viajes a Estados Unidos (ver tabla). Cree que están vinculados directamente con la consulta popular: “Fueron agendas personales, de reposicionamiento, de ver el panorama del país desde el exterior, de mirar en retrospectiva”. Considera que esas salidas pudieron tener un fin: “Replantear estrategias”.
Respecto a los otros viajes, Leví comenta que por una conversación informal con gente de la Cancillería de Ecuador supo que el viaje a Oslo y a Davos ya estaban en agenda desde antes de la consulta. El viaje a Bélgica, que contempló reuniones con representantes del Parlamento Europeo y con el primer ministro belga, Bart de Wever, fue “un viaje de Estado” y este tipo de visitas se planifican con anticipación, indica.
“Veo claramente que hay una agenda personal del Presidente y una agenda para promover las relaciones personales de una forma directa. El Presidente toma las riendas de las relaciones internacionales del país y va a los foros”, reitera.
Destaca por ejemplo el encuentro de Noboa del 23 de enero con De Wever. “Con Bélgica tenemos en común un problema grave. El puerto de Amberes es uno de
los más importantes para el ingreso de narcóticos , que salen vía Ecuador y entran a Europa por ese puerto. Hablamos de un importante tema de seguridad en torno al narcotráfico . El Primer Ministro de Bélgica antes fue alcalde de Amberes y estuvo en nuestro país (en febrero de 2024) para tratar aspectos de seguridad. El diálogo político en ese entorno es importante”, subraya Leví.
¿Falta un programa de política?
Simón Pachano , doctor en Ciencias Políticas, hace una valoración general de los viajes de Noboa.
“No podemos ver los viajes del Presidente cada uno por su lado, que se va, vuelve o no vuelve. No, tenemos que verlos como una cosa integral y no hay eso”, cuestiona.
Argumenta que los viajes de cualquier presidente se justifican cuando el mandatario tiene “un programa ,
EL DATO
El 29 de enero la Cancillería de Ecuador confirmó que Gabriela Sommerfeld se reunió con su par colombiana.
No se firmó ningún acuerdo o memorando sobre temas de seguridad ni en Bélgica ni Panamá durante los últimos viajes, de acuerdo a los registros de la Secretaría de Comunicación.
rios temas. Ninguno sobre la migración venezolana, existente en Ecuador.
¿Oportunidades desaprovechadas?
una propuesta política para el país”. Pero ve que Noboa carece de eso: “Lo que ha hecho Noboa es ir a una y otra cosa, pero sin tener una política clara sobre qué es lo que va a tratar en esos viajes, cuál es el objetivo de cada uno de ellos o de todos ellos. Deben estar enmarcados en un objetivo y al no haber eso los viajes prácticamente son insustanciales”.
Pachano es directo: “Él (Noboa) ha viajado sin agenda. Un Presidente debe tener una estrategia, un plan general para impulsar cosas fundamentales en el exterior. Pero eso no tenemos”.
En Oslo, Noboa debió plantear algo sobre el éxodo venezolano y no solo “ir de invitado silencioso (a la entrega de un premio Nobel a María Corina Machado )”, señala Pachano. El 10 de diciembre de 2025, la Secretaría de Comunicación indicó que hubo diálogos con autoridades noruegas sobre va-
Pachano ejemplifica casos que evidencian esa falta de estrategia. Bélgica fue una parada clave por ser uno de los lugares más afectados por el narcotráfico en Europa. “No hubo un tratamiento del tema fundamental, el narcotráfico. Esta forma errabunda de andar por el mundo se explica porque no hay una estrategia de país. Se desperdician las fuerzas en los viajes”, cuestiona.
Para Pachano, Noboa no aclara qué quiere en lo económico, social, en seguridad porque “no tiene una visión de conjunto del país”.
El otro caso de ejemplo es Panamá . “ Desperdició el viaje, era una excelente oportunidad para dos cosas: para conversar con el presidente colombiano, Gustavo Petro, independientemente de los conflictos, así se arreglan muchas cosas; debió ahí convocar a los otros presidentes a trabajar conjuntamente sobre la seguridad como un tema transnacional”, expone. En Panamá a Noboa le faltó coherencia en su discurso, según Pachano.
Pachano no es optimista de que Noboa cambie la forma de hacer política (nacional e internacional) porque considera que así se ha mantenido desde su primer periodo. (KSQ)
Seis autoridades de la Judicatura enfrentaron juicios políticos
La crisis en el Consejo de la Judicatura no ha podido ser subsanada con el transcurso de los años.
En menos de cuatro años, seis altos funcionarios del Consejo de la Judicatura (CJ) han enfrentado juicios políticos en la Asamblea Nacional, evidenciando una crisis institucional cuyo último capítulo se centra en su actual presidente, Mario Godoy, a quien se le termina el plazo para presentar pruebas en la Comisión de Fiscalización de la Asamblea.
Godoy está inmerso en un proceso de interpelación planteado en su contra por cinco asambleístas de la Revolución Ciudadana (RC) por presunto incumplimiento de funciones.
Él y sus interpelantes: Viviana Veloz, Raúl Chávez, Franklin Samaniego, Liliana Durán y Xavier Lasso (RC) tienen hasta las 23:59 del 31 de enero de 2026 para entregar pruebas de cargo (acusación) y descargo (de-
fensa).
El actual presidente del Consejo de la Judicatura es acusado por las supuestas presiones que habría ejercido el exdirector del CJ de Pichincha , Henry Gaibor, sobre el juez anticorrupción
Carlos Serrano para que falle a favor de una sentencia por narcotráfico.
El presunto incumplimiento de funciones estaría sustentado sobre la base del artículo 168 de la Constitución, que pide garantizar la independencia judicial y promover la transparencia en la administración de justicia.
De ser hallado responsable, Godoy podría ser censurado, destituido y no podrá ejercer cargo público por dos años, y el CJ volverá a entrar en crisis de representación.
Cuatro autoridades llamadas en 2022
Los golpes que ha recibido el organismo de administración y disciplina de la Función Judicial, no han podido ser subsanados en los últimos cuatro años.
En 2022, el correísmo agrupado en la bancada de la ex Unión por la Esperanza (UNES) y el Partido Social Cristiano (PSC) buscaban la destitución de
los entonces vocales del CJ, Fausto Murillo, Maribel Barreno, Juan José Morillo, y la censura de la expresidenta del organismo, María del Carmen Maldonado.
Los funcionarios fueron acusados de presunto incumplimiento de funciones por no llamar a concurso para cubrir el déficit de 400 jueces y fiscales y evaluar a 16 de los 21 jueces de la Corte Nacional de Justicia (CNJ).
Los vocales se salvaron de ser destituidos y continuaron en el cargo. Pero, meses después, un proceso en la justicia ordinaria seguido por la Fiscalía en contra de Maribel Barreno y Juan José Morillo, por presunto tráfico de influencias , les obligó a abandonar el CJ.
Murillo volvió a ser enjuiciado En febrero de 2024, Fausto Murillo, como presidente del CJ, se jugó por segunda ocasión su cargo. El 29 de febrero de 2024 fue destituido y censurado por el correísmo, el PSC y Acción Democrática Nacional (ADN). Le acusaron de presunto incumplimiento de funciones por no haber denunciado a los entonces vocales Juan José Morillo y Maribel Barreno, y no regular la ho -
EN LA WEB
PAÍS
Daniel Noboa encabezó reunión del Bloque de Seguridad en Carondelet
DIPLOMACIA Cancilleres de Ecuador y Colombia se reunieron en Panamá de forma reservada
mologación salarial desde 2007 para los servidores judiciales.
Terán y el caso Metástasis
El 13 de febrero de 2023, Wilman Terán asumió la presidencia del CJ y renunció el 20 de diciembre de 2023, tras ser involucrado en el caso Metástasis, que evidenció la profundidad de la corrupción en el sistema judicial.
El 25 de noviembre de 2024, un tribunal de la CNJ lo sentenció a 9 años de prisión, pero se libró de ser censurado en la Asamblea Nacional tras un juicio político planteado en su contra por el movimiento Construye.
Goyes se salva de la destitución
Otra evidencia de la crisis que atravesaron las autoridades del CJ siguió con un juicio político a la vocal Solanda Goyes. ADN le acusó de incumplir funciones en medio de un proceso para designar jueces constitucionales. El 12 de agosto de 2025, el correísmo, un sector de Pachakutik e independientes le salvaron de la censura y destitución. Goyes concluyó su gestión de vocal en septiembre de 2025. (SC)
POLÍTICA
Asociación Ecuatoriana de Magistrados y Jueces rechazó declaraciones de ministro Jhon Reimberg
JUSTICIA Caso Magnicidio FV: Verónica Sarauz dice que ha pedido la remoción de la fiscal
IMBABURA CARCHI Nuevo
Intendente de Carchi pone la seguridad y el orden público como prioridad
AUTORIDAD. Mario Godoy se suma a la lista de autoridades del CJ que han enfrentado un juicio político. (Foto archivo)
Femicidios vinculados al crimen organizado incrementaron un 62%
411 casos fueron registrados en 2025, el femicidio en Ecuador se vincula al crimen organizado. El reporte de Aldea revela que 256 casos ocurrieron dentro de sistemas delictivos.
Ecuador se ubicó en 2025 como uno de los países más violentos a escala mundial, con proyecciones que superan los 10,000 homicidios, entre los que se registraron al menos 411 femicidios. Este último dato, según la Fundación Asociación Latinoamericana para el Desarrollo Alternativo (Aldea) , indica que hubo un incremento del 33,3% de los casos respecto a 2024.
El incremento de los femicidios genera alarma, pero también el hecho de que el uso de armas de fuego para cometerlos se haya incrementado un 866,6%, señala la oenegé.
De acuerdo con especialistas en género, la violencia contra la mujer está ligada a los índices elevados de violencia que se presentan en el país. Aldea evidencia que el 78% de los femicidios registrados en 2025 fueron cometidos con ar-
mas de fuego y que 256 casos de los 411 se dieron en sistemas criminales.
Femicidios en sistemas criminales
Geraldine Guerra, presidenta de Fundación Aldea, dijo que desde 2021 han señalado que hay nuevas condiciones en que se producen los femicidios. “Los cuerpos de las mujeres son utilizados como botines de guerra entre bandas criminales”.
Indicó que los femicidios en sistemas criminales responden a varios elementos, ya que matan a las mujeres por ser pareja o hija de un líder de una banda criminal, por venganza o que también son usadas como mecanismo de amenazas en los barrios.
“Hay varios casos en esta cifra vinculados a sistemas criminales en donde entran a casas de las mujeres y que son asesinadas con sus hijas,
sobre todo en Guayas y Los Ríos”. Guerra ejemplificó un caso en el que sujetos ingresaron a las viviendas y proporcionaron 50 balazos contra una madre y sus hijas.
Aclaró que esto no significa que las mujeres estén inmiscuidas en bandas criminales, pero que a veces se encuentran en ese entorno, debido a los lugares en los
EL DATO
Otras de las estadísticas alarmantes que se recogen en las cifras de Aldea son que 50 víctimas de los casos de femicidios en 2025 eran niñas o adolescentes. Esta cifra también se incrementó respecto a 2024.
por parte del crimen organizado en todas sus formas, es la zona donde hay mayores índices de femicidios ”, mencionó. Rosero dijo que en Pichincha y Azuay también hay niveles en cuanto a femicidios con un número de casos importantes.
“En el corredor norte de la Amazonía, en la zona de frontera y la zona de extractivismo petrolera, donde la presencia del crimen organizado de las bandas paramilitares y de las fuerzas irregulares que vienen de Colombia también hace lo suyo. Es decir, tenemos una violencia feminicida ubicada territorialmente en las zonas de mayor prevalencia de la ocupación territorial por parte del crimen organizado”, resaltó.
“Ser niña o joven en América Latina, pero en particular en Ecuador, es un riesgo que se reafirma en estas cifras, porque son las niñas las desaparecidas, son usadas para las peores violencias y crímenes como trata y tráfico, o posteriormente la muerte”, dijo.
Rosero también destacó que es importante analizar que esos factores de riesgo tienen que ver con el aspecto económico o con el rol que tienen las economías criminales frente a la pobreza y desigualdades sociales.
que viven.
La Costa, epicentro de la violencia
Las cifras de Aldea muestran que Guayas es la provincia con más casos de femicidios , 140; le sigue Manabí (70 casos), Los Ríos (44), El Oro (37) y Esmeraldas (24).
Esto coincide con la información geográfica de homicidios intencionales del Ministerio del Interior, donde Guayas es la provincia con mayor índice de violencia seguido por Los Ríos, Manabí, El Oro y Esmeraldas.
Rocío Rosero, integrante de la Coalición Ecuador
Violencia Cero, señaló que la violencia en general en el país se ha recrudecido y que la violencia contra las mujeres es parte de ello.
“La Costa, que corresponde con toda la lógica de invasión o captación de territorio
Prevención y control para atacar la violencia Nadya Donoso, gestora comunicación estratégica de Cepam Guayaquil, afirmó que las cifras de femicidios y los casos en los sistemas criminales se han incrementado por la falta de control y prevención.
Enfatizó en que hay una ausencia estatal que “no ha podido prevenir los casos de violencia contra las mujeres y los casos de femicidio”. Agregó que la prevención es mucho menos costosa que atender la violencia.
“Creemos que hay un subregistro muy alto (de los casos), sobre todo en Esmeraldas, porque esa provincia es una de las más violentas y es fronteriza”, criticó. Y añadió que esta ha sido una de las provincias más abandonadas donde hay discriminación y racismo. (PSR)
Movimientos feministas marcharon por el Día Internacional de la Mujer. (Foto: Archivo API)
Noboa pone candado al gasto local y exige 70% en obra pública
El Gobierno busca corregir un patrón histórico de gasto ineficiente en municipios, prefecturas y juntas parroquiales, donde solo el 39% del presupuesto se destina a infraestructura y servicios, mientras el resto se diluye en gasto corriente.
La descentralización en Ecuador transfirió recursos, competencias y poder a los gobiernos locales. Pero no logró el objetivo central: mejorar servicios e infraestructura para la ciudadanía. Tras más de una década de expansión del gasto que se transfiere a alcaldías, prefecturas y juntas parroquiales , los resultados son pobres. Las obras no llegan, los servicios básicos siguen incompletos y el dinero público se consume, en gran parte, en burocracia.
Ese diagnóstico es el punto de partida del proyecto de ley urgente en materia económica enviado por el presidente Daniel Noboa a la Asamblea Nacional, que propone un cambio estructural: obligar a que al menos el 70% de las transferencias del Presupuesto General del Estado a los gobiernos locales se destine a inversión en obra pública y servicios, limitando su uso para gasto corriente
La medida busca cerrar una brecha que el propio Estado reconoce como crítica. Según explicó Cristina Pazmiño Carrera, secretaria de Normativa y Patrocinio de la Secretaría General Jurídica de la Presidencia, hoy los gobiernos locales solo destinan en promedio el 39% de sus recursos a infraestructura y servicios públicos
“En promedio, los gobiernos autónomos descentralizados solo han destinado alrededor del 39% de sus ingresos a infraestructura, reposición, mantenimiento de obra y servicios públicos. ¿Y el resto? Gasto corriente”, afirmó Pazmiño.
Mucho gasto y poca obra
La evidencia respalda la preocupación del Ejecutivo. En los últimos 10 años, según datos del Ministerio de Economía, la ejecución del pre-
supuesto de inversión de los gobiernos locales nunca superó el 60%, y en los peores años cayó por debajo del 40%. Solo en 2022, por ejemplo, más de $2.600 millones aprobados para inversión quedaron sin ejecutar. El problema no es la falta de recursos: es la incapacidad de transformarlos en obras reales.
Este patrón se repite especialmente en municipios y prefecturas, los niveles de gobierno con más recursos, que presentan las peores tasas de ejecución. Mientras tanto, el gasto se concentra en nómina, consultorías, eventos, gastos administrativos y rubros que no generan activos públicos duraderos.
“Hemos visto que los gobiernos autónomos destinan recursos a otro tipo de actividades en lugar de aquellas necesarias para garantizar los derechos de los ciudadanos”, señaló Pazmiño. “Cuando no hay agua potable, alcantarillado o vialidad, pero sí eventos y gasto administrativo, algo está fallando en la priorización”.
El peor gasto local de la región
El diagnóstico del Gobierno coincide con el Reporte de Economía y Desarrollo
2025 de CAF , que ubica a Ecuador entre los países con peor calidad del gasto subnacional o local de América Latina. El informe identifica tres fallas principales: exceso de gasto corriente, baja ejecución de la inversión y débil capacidad técnica para planificar y ejecutar proyectos.
A diferencia de Perú, Brasil o Colombia, que han desarrollado sistemas de inversión pública subnacional más sólidos, Ecuador mantiene un modelo de gasto rígido, fragmentado y poco eficiente, con gobiernos locales altamente dependientes de transferencias estatales, pero con serias dificultades para convertirlas en infraestructura y servicios.
¿Cómo funciona el plan del Gobierno?
El proyecto de ley introduce una regla mínima obligatoria de priorización del gasto. En cada ejercicio fiscal, los gobiernos locales deberán destinar al menos el 70% de su presupuesto no financiero a inversión, mantenimiento y reposición de infraestructura y servicios públicos. El gasto en sueldos, salarios y administración no podrá superar el 30%.
“Ya no es discrecional, es
dades Ecuatorianas (AME) y alcalde del cantón Nabón, sostiene que el proyecto parte de un diagnóstico incompleto y castiga a los gobiernos locales por problemas que no dependen de su gestión.
“El Gobierno central nos exige eficiencia cuando mantiene atrasos de hasta cuatro meses en las transferencias. No nos han pagado octubre, noviembre, diciembre y enero. Eso impacta directamente en la ejecución presupuestaria”, señaló.
Maldonado cuestiona además la cifra del 39% que maneja el Ejecutivo y sostiene que no refleja la realidad territorial. “Desde la comodidad de Quito no siempre se percibe lo que pasa en los cantones. Muchos municipios heredaron nóminas infladas y cuando intentaron reducir gasto corriente, el propio Estado, a través del Ministerio de Trabajo, obligó a reintegrar personal y a pagar salarios caídos”.
mandatorio. Se obliga a planificar el presupuesto cumpliendo esta regla mínima de priorización”, explicó Pazmiño.
La norma no elimina transferencias, pero condiciona el acceso al excedente que hoy reciben. Si no cumplen la regla, solo accederán al mínimo garantizado por la Constitución: 15% de los ingresos permanentes y 5% de los no permanentes, y no al 21% y 10% que establece el Cootad.
“No se desconoce la Constitución, pero el excedente no se entregará si no se materializa en obra pública y servicios”, precisó la funcionaria.
El cambio no será inmediato. El proyecto establece una transición progresiva: 60% de inversión en 2027 65% en 2028 70% desde 2029 Las juntas parroquiales rurales tendrán plazos más largos, considerando su menor tamaño y capacidad administrativa.
Respuesta de los municipios Desde los gobiernos locales, la propuesta genera un rechazo frontal. Patricio Maldonado, expresidente de la Asociación de Municipali-
El Alcalde recordó que siete de cada diez municipios del país son pequeños y enfrentan mayores limitaciones técnicas y administrativas para cumplir una regla rígida de 70-30. “No se puede generalizar. Hay municipios responsables que sí cumplen, pero no todos parten del mismo punto”.
Uno de los cuestionamientos centrales es la calificación del proyecto como ley económica urgente. Para Maldonado, la propuesta no cumple ese criterio.
“No estamos ante un desastre natural ni una crisis inmediata que requiera una ley urgente. La propia norma plantea una transición progresiva hasta 2029. Eso demuestra que no hay urgencia”, afirmó.
Maldonado advirtió que la iniciativa también afecta la autonomía de los GAD al otorgar al Ministerio de Economía la potestad de aprobar reformas presupuestarias, una atribución que hoy corresponde a los concejos municipales y provinciales, según el Cootad.
“Se está debilitando la descentralización. No se puede exigir ejecuciones perfectas cuando el propio Gobierno no cumple con las transferencias que establece la ley”, subrayó. (JS)
OBRAS. Menos de cuatro de cada diez dólares del gasto de los gobiernos locales va a inversión y mantenimiento.
El ‘zar de fronteras’ define nuevas operaciones en Minnesota
Tom Homan, a quien se conoce como el “zar de fronteras” apunta a operaciones del Servicio de Control de Inmigración y Aduanas de Estados Unidos más específicas para priorizar la seguridad pública en Minnesota.
MADRID. El denominado “zar de las fronteras”, Tom Homan , ha apuntado a
cambios en las operaciones del Servicio de Control de Inmigración y Aduanas
El Vaticano tacha de “inaceptable” la violencia en Minneapolis
° El secretario de Estado del Vaticano, Pietro Parolin, ha tachado de “inaceptable” la violencia en Minneapolis, en el estado estadounidense de Minnesota, tras las muertes de manifestantes a manos de agentes del ICE en el marco de las manifestaciones por las redadas contra la migración.
“La posición de la Santa Sede es siempre evitar cualquier tipo de violencia, evidentemente, y por lo tanto no podemos aceptar episodios de este tipo”, ha afirmado el cardenal Parolin en declaraciones a los medios, en el marco del encuentro ‘Ética y Economía’, organizado por el Departamento GEPLI de la Universidad LUMSA, en Roma.
de Estados Unidos (ICE) en Minnesota para realizar misiones más específicas que prioricen la seguridad pública, con la vista puesta en rebajar la tensión y comenzar a reducir el despliegue en el estado, tras la erupción social provocada por la muerte de varios manifestantes a manos de agentes.
En una rueda de prensa desde Minnesota, en la que ha confirmado que las misiones del ICE seguirán adelante, Homan ha asegurado que está trabajando en un plan para reducir la pre -
PERSONAJE.
Tom Homan, el denominado “zar de las fronteras”, fue enviado por el presidente de EE.UU., Donald Trump, a Minnesota. Cuenta de X de Tom Homan
cuando vine aquí, fue que no quería ver morir a nadie”, ha detallado.
“Cuanta menos interferencia, menos retórica. No quiero ver morir a nadie. Ni siquiera a las personas que buscamos”, ha asegurado el responsable del despliegue del ICE en Minnesota ante la prensa.
‘Cero tolerancia’ ante ataques En este sentido, ha defendido el derecho a manifestación, recogida en la Constitución estadounidense, pero ha reclamado que se mantenga en el cauce pacífico tras insistir en que habrá “cero tolerancia” ante ataques a los agentes. “Si interfieres, obstaculizas o agredes a los agentes del ICE, serás arrestado”, ha avisado.
sencia de la polémica unidad , que cuenta con hasta 3.000 agentes en el estado, además de apostar por cambios en las operaciones para tener más en cuenta la seguridad pública.
En plena intención de rebajar la tensión tras la muerte de manifestantes, el encargado de dirigir las operaciones en Minnesota ha afirmado que el presidente estadounidense, Donald Trump, le ha encomendado que no haya muertos en estas operaciones. “El presidente, una de las cosas que me dijo
Homan, enviado por Trump para rebajar la tensión en Minnesota, ha insistido en que se “va hacer cumplir la ley de inmigración”, apuntando a que haya menos daños colaterales. “Vamos a centrarnos en las operaciones de control y vamos a dar prioridad a las amenazas a la seguridad pública y a la seguridad nacional. Eso es lo que estamos aquí para hacer”, ha insistido.
Tras mantener reuniones con las autoridades locales los últimos dos días, Homan ha hablado de importantes avances y ha mandado un mensaje de concordia afirmando que desde “diferentes filosofías y opiniones”, todos “están de acuerdo” en la necesidad de reducir la inseguridad, la delincuencia y aumentar la seguridad en las operaciones del ICE.
Trump ordena reabrir el espacio aéreo venezolano a vuelos comerciales
Tras una conversación con la encargada del poder, Delcy Rodríguez, el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, anunció que ha ordenado reabrir el espacio aéreo venezolano.
MADRID. El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha anunciado este 29 de enero de 2026 que ha ordenado reabrir el espacio aéreo venezolano a vuelos comerciales tras una conversación con la encargada del país latinoamericano, Delcy Rodríguez.
“Acabo de hablar con la
presidenta de Venezuela y le he informado de que abriremos todo el espacio aéreo comercial sobre Venezuela. Los ciudadanos estadounidenses podrán viajar a Venezuela muy pronto y estarán seguros allí”, ha explicado durante una reunión del gabinete retransmitida por la Casa Blanca.
El presidente estadounidense ha explicado que ha ordenado tanto al Pentágono como al Departamento de Transporte que hagan los trámites necesarios antes de que finalice la jornada para permitir la reapertura del espacio aéreo venezolano.
La Administración Fede-
El
Donald
ral de Aviación (FAA) emitió un aviso a principios de mes para prohibir las operaciones de vuelos de aeronaves estadounidenses en el espacio aéreo venezolano. Los vuelos directos entre ambos países permanecen suspendidos desde 2019.
Diálogo entre Machado y Rubio Horas antes, la líder opositora venezolana María Corina Machado destacó la “gran conversación” que mantuvo con el secretario de Estado, Marco Rubio, en Washington, lo que ha considerado como una muestra de “la prioridad” que supone América Latina y Venezuela en particular para la Administración Trump.
“Este encuentro confirma la prioridad que el Gobierno del presidente Trump le ha asignado a las amenazas, desafíos y oportunidades que tenemos en las Américas y muy especialmente en Venezuela”, ha señalado en su cuenta de X.
La considerada como líder de la oposición ha hecho un llamamiento a sus compatriotas para que pongan su “talento y esfuerzo” al servicio de un país con “instituciones democráticas robustas, libertad y dignidad” en un mensaje en el
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Estamos muy cerca de consolidar lo que hemos anhelado, no solamente la conquista de la libertad, sino lograr la unificación de todas nuestras familias”
MARÍA CORINA MACHADO
que ha denunciado “27 años de devastación criminal” por parte de Caracas.
“Queridos venezolanos, tengan la seguridad de que con el apoyo de nuestros genuinos aliados y de la mano de Dios, ¡lo vamos a lograr!”, ha asegurado.
En declaraciones a la prensa al término del encuentro, aseguró que “la transición a la democracia tendrá lugar porque tenemos el respaldo de las democracias más importantes del mundo y muy especialmente del Gobierno del presidente Trump y de su secretario de Estado”.
En esta línea, recalcó que el responsable de la cartera diplomática estadounidense “es sin lugar a duda una de las personas que mejor entiende lo que ocurre en el hemisferio y la amenaza que las fuerzas del crimen que se han instalado en Venezuela representa para este país”. (EUROPA PRESS)
PODER.
presidente de EE.UU.,
Trump. Cuenta de X de la Casa Blanca.
VIERNES 21 DE NOVIEMBRE DE 2008 La Hora QUITO, ECUADOR REVISTA No: 8694
30 DE ENERO DE 2026
Director DR. FRANCISCO VIVANCO RIOFRÍO Editor FRANCISCO LÓPEZ MURILLO
http//www.derechoecuador.com La Hora LOJA, ECUADOR
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Dirección: Arenas y 10 de Agosto, Edif. Vivanco, 5to. piso | Teléfonos: 2551-552/2555-431/2500-245/2552-135 | E-mail: judicial@derechoecuador.com
LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN EL ECUADOR
Autor: Abg. Dario Echeverría Muñoz, Mgs. - LL.M Gerente General de QQrucho Legal&Tech
Introducción
La cuarta revolución industrial ha dejado de ser una promesa futurista para convertirse en una realidad tangible que permea cada estrato de la
sociedad contemporánea. En este contexto, la Inteligencia Artificial (IA) emerge no solo como una herramienta tecnológica de procesamiento de datos, sino como un fenómeno disruptivo con la capacidad de redefinir las relaciones jurídicas, la administración pública y el ejercicio de los derechos fundamentales.
La Constitución de la Re -
pública, al ser la norma suprema del Ecuador, establece todos los derechos, deberes, responsabilidades y garantías para sus diferentes funciones estatales y la ciudadanía en general.
Respecto a lo que se refiere al desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento, la finalidad de nues -
tra norma fundamental busca garantizar no solo el acceso a los medios, sino el aprovechamiento efectivo de las nuevas tecnologías como instrumentos para el Buen Vivir, asegurando que la innovación no transgreda la dignidad humana.
Es así como el numeral 2 del Art. 16 de la Constitución señala:
C ONSULTA C IVIL
¿Cómo procede la oposición al procedimiento voluntario cuándo es admitida o inadmitida en auto interlocutorio?
RESPUESTA
Se debe tener en cuenta que la oposición al procedimiento voluntario debe presentarse por escrito hasta antes de que la jueza o juez convoque a audiencia. Si se presenta oposición al procedimiento voluntario, ésta debe reunir los mismos requisitos de la contestación a la demanda, por lo tanto, el Art. 336 del COGEP impuso al juzgador la obligación de calificar e inadmitir la oposición si se la propone sin fundamento o con el propósito de retardar el procedimiento voluntario, y sólo si la oposición es fundada, se considera que existe una controversia que debe tramitarse en procedimiento sumario, consecuentemente, si la oposición no tiene fundamento, se la debe inadmitir en un auto interlocutorio, luego de lo cual se convocará a la audiencia prevista para el procedimiento voluntario. Al contrario, si se admite la oposición, se debe disponer que se tramite en procedimiento sumario, teniendo a la solicitud inicial como demanda y a la oposición como contestación a la demanda, concediendo además a las partes el término de quince días para anunciar las pruebas, vencido el cual convocará a la audiencia. No cabe que en audiencia se admita o inadmita la oposición al procedimiento voluntario porque según el Art. 79 del Código Orgánico General de Procesos, las audiencias se celebrarán sólo en los casos previstos en el Código, por lo tanto, el COGEP no establece en el procedimiento voluntario audiencia para que la o el juzgador admita o inadmita la oposición a dicho procedimiento, pues, la audiencia que debe convocar de acuerdo con el Art. 335, inciso segundo del mismo cuerpo legal, está previsto para escuchar a los concurrentes, practicar las pruebas pertinente y aprobar o negar lo solicitado.
Oficio: FJA-CPJA-2018-0040 Criterios sobre Inteligencia y Aplicación de la Ley Corte Nacional de Justicia
ARTÍCULO 16: Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: [...]
2. El acceso universal a las tecnologías de la información y comunicación.
Este mandato no se agota en la conectividad física; exige una postura activa del Estado frente a tecnologías disruptivas como la Inteligencia Artificial (IA), para evitar que la brecha digital se convierta en una brecha de oportunidades vitales. En concordancia, el sistema de innovación tiene un fin teleológico claro, prescrito en el Art. 385:
ARTÍCULO 385: El sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberanía, tendrá como finalidad: [...]
3. Desarrollar tecnologías e innovaciones que impulsen la producción nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realización del buen vivir.
La tecnología no es un fin en sí misma, sino un medio para alcanzar el bienestar colectivo. En la misma norma suprema, dentro de las atribuciones que le corresponden al presidente de la República para dirigir la administración pública y expedir las normas necesarias para su regulación, el numeral 5 del Art. 147 faculta la emisión de políticas públicas que, en este caso, materializan la visión tecnológica del Estado.
Si bien el deber del Estado es fomentar el desarrollo, este tiene un límite infranqueable en la esfera íntima de los ciudadanos, pues la IA se nutre fundamentalmente de datos. Es así como el numeral 19 del Art. 66 señala:
ARTÍCULO 66: Se reconoce y garantizará a las personas: [...] 19. El derecho a la protección de datos de carácter personal, que incluye el acceso y la decisión sobre información y datos de este carácter, así como su correspondiente protección. La recolección, archivo, procesamiento, distribución o difusión de estos datos o información requerirán la autorización del titular o el mandato de la ley. [...] Pero la realidad tecnológica avanza a un ritmo que a menudo desafía la capacidad de respuesta estatal si no existe una
planificación adecuada. En cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 1 del Art. 85 de la Constitución:
ARTÍCULO 85: La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1.Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad.
El Ecuador, en un esfuerzo por sincronizar su reloj normativo con el tiempo tecnológico global, ha dado un paso decisivo mediante la expedición del Acuerdo Ministerial Nro. MINTEL-MINTEL-2025-0030, instrumento que oficializa la Estrategia para el Fomento del Desarrollo y Uso Ético y Responsable de la Inteligencia Artificial en el Ecuador (EFIA-EC).
Este documento no es un mero compendio de buenas intenciones; constituye el primer cuerpo normativo integral —aunque de rango sublegal— dedicado exclusivamente a la gobernanza de la IA en el país. Su emisión por parte del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL), en su calidad de ente rector de la transformación digital, responde a un mandato legal y constitucional imperativo.
Sustanciación jurídica de la inteligencia artificial en el ordenamiento vigente
Una de las omisiones más notables en los debates contemporáneos sobre la regulación de la IA en América Latina es la tendencia a ignorar el acervo jurídico vigente, bajo la falsa premisa de que la tecnología disruptiva requiere necesariamente leyes nuevas. En el caso de Ecuador, si bien la Estrategia enumera correctamente la Constitución, la Ley de Transformación Digital y la Ley de Protección de Datos Personales como pilares normativos, existe una pieza clave que frecuentemente se pasa por alto: la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos (LCE).
Esta norma, vigente desde hace más de dos décadas, fue redactada bajo los principios de neutralidad tecnológica de
la CNUDMI (Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional), lo que le permite mantener una vigencia sorprendente ante fenómenos como la IA Generativa.
La Ley de Comercio Electrónico como Base Operativa El Artículo 2 de la LCE define a los Mensajes de Datos como toda información creada, generada, procesada, enviada, recibida, comunicada o archivada por medios electrónicos, ópticos o de naturaleza similar. Esta definición es omnicomprensiva: cuando un Modelo de Lenguaje Grande (LLM) como GPT-4 o un sistema de análisis predictivo genera un reporte, una recomendación de crédito o un borrador de contrato, ese output es, legalmente, un Mensaje de Datos.
La importancia de esta categorización radica en el principio de equivalencia funcional: los mensajes de datos tienen igual valor jurídico que los documentos escritos. Esto significa que:
- La información generada por una IA es legalmente vinculante si cumple con los requisitos técnicos de accesibilidad y ulterior consulta.
- No se requiere una reforma constitucional para admitir contratos inteligentes o decisiones automatizadas, pues la ley ya equipara el medio electrónico al físico.
Los artículos 51 y 52 de la LCE abordan el valor probatorio de los mensajes de datos, estableciendo que deben ser valorados por jueces y tribunales considerando la confiabilidad de la forma en que se haya generado, archivado o comunicado el mensaje. Esto introduce el concepto de trazabilidad forense: para que un sistema de IA sea “ético y responsable”, debe ser auditable bajo los estándares de la LCE.
El reglamento define al Dispositivo Electrónico como el instrumento físico o lógico utilizado independientemente para iniciar o responder mensajes de datos, sin intervención de una persona al momento de dicho inicio o respuesta. Esta definición reconoce explícitamente que una máquina puede actuar de manera autónoma, proporcionando una solución elegante al problema de la agencia artificial: el dispositivo actúa, pero la responsabilidad jurí -
dica se imputa al titular o al responsable del sistema que lo programó o desplegó. La LCE también ofrece la Firma Electrónica como herramienta técnica para garantizar la autenticidad, integridad y no repudio de los contenidos generados por IA. La estrategia debe promover el uso de firmas electrónicas certificadas para sellar los modelos de IA y sus outputs críticos, especialmente en el sector público.
Naturaleza Jurídica del Acuerdo Ministerial EFIAEC
En la jerarquía normativa, un acuerdo ministerial es de rango inferior a las leyes. El Acuerdo declara la Estrategia de aplicación obligatoria para los sectores público y privado, lo que genera una tensión jurídica respecto a los límites de la potestad reglamentaria ministerial. Sin embargo, la EFIA-EC opera en gran medida como un instrumento de Soft Law (derecho blando). Establece principios, directrices y líneas de acción, más que sanciones directas. Su fuerza radica en orientar la conducta y crear estándares que podrán ser exigibles bajo conceptos como “debida diligencia” o incorporados en regulaciones sectoriales. Para el sector público, su cumplimiento es mandatorio por jerarquía. Para el privado, su obligatoriedad deriva de su vinculación con la Ley Orgánica de Transformación Digital, que faculta al ente rector a emitir lineamientos.
La Estrategia busca llenar un vacío legislativo de forma ágil, necesaria ante la velocidad del cambio tecnológico, pero deberá ser eventualmente consolidada en una norma de mayor jerarquía para garantizar seguridad jurídica a largo plazo.
Diagnóstico y principios de la EFIA-EC
La implementación efectiva de la Inteligencia Artificial en el Ecuador requiere un análisis profundo de la realidad actual del país y la definición de los pilares éticos que guiarán su adopción. Esta sección presenta una radiografía del ecosistema tecnológico nacional, los valores fundamentales que deben regir el desarrollo algorítmico y las rutas estratégicas diseñadas para transformar el marco normativo en acciones concretas.
Diagnóstico del Ecosistema Ecuatoriano de IA
La Estrategia parte de un diagnóstico realista que ubica al Ecuador como un país en el estadio de Adoptante, ocupando la posición 10 entre 19 países de la región según el Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA 2025). Este informe, liderado por el CENIA de Chile y la CEPAL, destaca un fenómeno denominado el Despertar de los Adoptantes Tardíos, donde Ecuador ha logrado escalar posiciones (del puesto 11 al 10 en un año) gracias a mejoras aceleradas en conectividad y la oficialización de estrategias nacionales. Los indicadores críticos revelan una realidad dual:
-Dimensión de Gobernanza: Ecuador obtuvo un puntaje de 34.93 sobre 100, situándose significativamente por debajo del promedio regional de 47.57. Resulta alarmante el puntaje de 0 en Visión e Institucionalidad, lo que evidencia que, aunque existe una estrategia de papel, carece de mecanismos de implementación, presupuestos asignados y una estructura institucional robusta que la ejecute de manera efectiva. En contraste, el puntaje en regulación es de 66.43, reflejando un avance normativo que no se traduce necesariamente en capacidad técnica o administrativa.
- Investigación, Desarrollo y Adopción (I+D+A): Con un puntaje de 41.2, Ecuador muestra un interés creciente pero una inversión en I+D crítica de apenas el 0.44% del PIB. La región en su conjunto invierte cuatro veces menos de lo que le correspondería según su peso económico mundial, y Ecuador personifica esta brecha.
- Infraestructura y Talento: La capacidad de cómputo sigue siendo una barrera insalvable, con apenas 26.0 Teraflops de GPU por millón de habitantes. En cuanto al capital humano, existe una paradoja: mientras la alfabetización digital básica ha mejorado, el talento avanzado y especializado es escaso (< 0.00156%). Los puntajes en alfabetización duplican a los de formación profesional avanzada, limitando la capacidad del país para generar soluciones soberanas adaptadas a su contexto local.
El análisis FODA identifica amenazas como el uso indebi-
do de la IA y los sesgos algorítmicos. Desde el derecho penal, el uso indebido puede configurar delitos informáticos tipificados en el COIP. Los sesgos algorítmicos plantean desafíos al principio de igualdad y no discriminación.
Entre las oportunidades se destaca el aprovechamiento de conocimientos ancestrales. Ecuador, siendo megadiverso y plurinacional, posee riqueza de datos biológicos y culturales que la IA podría potenciar, pero existe riesgo de biopiratería digital. El marco jurídico del Protocolo de Nagoya y el Código Ingenios debe aplicarse rigurosamente.
Principios Rectores y su Alcance Jurídico
La Estrategia enuncia 11 Principios Rectores que, al estar en una norma jurídica, se convierten en estándares de conducta exigibles:
1)Derecho a la Privacidad y Protección de Datos Personales: Este principio es una remisión directa a la LOPDP de 2021. Refuerza la minimización de datos: no recolectar todo lo que se pueda, sino solo lo necesario. Jurídicamente, obliga a implementar la Privacidad desde el Diseño y por Defecto. El incumplimiento activaría la potestad sancionadora de la Superintendencia de Protección de Datos.
2)Equidad y No Discriminación: Los desarrolladores deberán mitigar y evitar resultados discriminatorios o sesgados. Un algoritmo que discrimina viola derechos fundamentales. La Estrategia eleva la higiene de datos a obligación legal. En un litigio, la carga de la prueba podría invertirse, obligando a la empresa a demostrar que su algoritmo no discrimina.
3)Transparencia y Explicabilidad: La caja negra de las redes neuronales es el mayor enemigo del debido proceso. Si una IA toma una decisión que afecta a un ciudadano, esa decisión debe ser motivada. La Estrategia sugiere que, donde no haya explicabilidad, no debe haber decisión automatizada de alto impacto.
4)Supervisión y Decisiones Humanas: Alineado con el concepto de agencia humana (Human-in-the-loop), este principio establece que la responsabilidad final siempre debe recaer en una persona. El Derecho no reconoce per -
sonalidad jurídica a la IA, por tanto, para efectos de imputación de responsabilidad civil o penal, siempre debe haber supervisión humana.
5)Responsabilidad y Rendición de Cuentas: Este principio conecta con el concepto de Accountability. Los actores deben responder por los daños causados. Dado que Ecuador carece de norma específica de responsabilidad civil por IA, se aplicarán las reglas generales del Código Civil. La Estrategia sienta las bases para interpretar que el despliegue de IA es una actividad de riesgo que exige un deber de cuidado reforzado.
6)Seguridad de los Sistemas de IA: Los sistemas deben ser robustos, confiables y seguros durante todo su ciclo de vida. Esto implica implementar medidas técnicas y organizativas para prevenir accesos no autorizados, manipulaciones o fallos que puedan comprometer su funcionamiento o la información que procesan.
7)Exactitud y Fiabilidad: Los sistemas de IA deben proporcionar resultados precisos y consistentes, minimizando errores que puedan derivar en decisiones incorrectas o injustas. Este principio exige validación continua y actualización de los modelos para mantener su efectividad.
8)Sostenibilidad Ambiental: Reconociendo el alto consumo energético del entrenamiento de modelos de IA, este principio promueve el desarrollo de sistemas eficientes que minimicen su huella de carbono y consideren el impacto ambiental en su diseño e implementación.
9)Interoperabilidad: Los sistemas de IA deben diseñarse con estándares abiertos que permitan su integración con otras plataformas y servicios, evitando la creación de monopolios tecnológicos y facilitando la portabilidad de datos.
10)Innovación Responsable: Se promueve el desarrollo de tecnologías de IA que generen beneficios sociales y económicos, equilibrando la necesidad de innovación con la protección de derechos fundamentales y valores sociales.
11)Bien Común y Desarrollo Sostenible: Los sistemas de IA deben orientarse al logro del Buen Vivir (Sumak Kawsay) y contribuir al desarrollo sostenible del país, beneficiando equitativamente a toda la so -
ciedad ecuatoriana y respetando los saberes ancestrales y la diversidad cultural.
Ejes Estratégicos y Líneas de Acción
La Estrategia operativiza sus principios a través de tres ejes:
- EJE 1 - Gobernanza de la IA: Establece las reglas institucionales. Incluye el desarrollo de normas técnicas y certificaciones (delegando al INEN la adopción de normas ISO/ IEC sobre IA), y la creación de un inventario de sistemas de IA, medida que debe equilibrar transparencia pública con protección del know-how empresarial.
- EJE 2 - Capacidad y Tecnología: Enfocado en talento humano e infraestructura. Implica integrar contenidos de IA en procesos educativos y promover la adopción de servicios en la nube, con el reto jurídico de garantizar sobe -
ranía de datos cuando se usan nubes públicas para procesar datos sensibles.
- EJE 3 - Promoción y Adopción: Busca fomentar la innovación mediante instrumentos como el Sandbox Regulatorio, que permite experimentación controlada con flexibilización temporal de requisitos normativos, equilibrando innovación con protección de usuarios.
Análisis comparado de modelos regulatorios internacionales
Para que Ecuador evite errores estratégicos en la implementación de su EFIA-EC, es imperativo analizar los modelos internacionales existentes. El panorama global ofrece dos paradigmas diametralmente opuestos.
La AI Act de la Unión Europea El Reglamento (UE) 2024/1689
del Parlamento Europeo y del Consejo, conocido como la AI Act, representa el primer marco jurídico integral del mundo dedicado a la inteligencia artificial. Su enfoque no es regular la tecnología per se, sino los usos y riesgos asociados, estableciendo un sistema de gobernanza que busca proteger los valores democráticos y los derechos fundamentales en el mercado único europeo. Su arquitectura regulatoria se basa en una clasificación jerárquica de riesgos: - Riesgo Inaceptable (Prohibido): Sistemas que atentan contra la dignidad humana. Incluye el “puntaje social” estatal (social scoring), la categorización biométrica basada en datos sensibles, el reconocimiento de emociones en entornos laborales o educativos, y la vigilancia biométrica remota en tiempo real en espacios públicos (salvo excep -
ciones muy tasadas de seguridad nacional).
- Alto Riesgo (Sujeto a Cumplimiento Estricto): Sistemas que operan en áreas críticas como infraestructura, educación, empleo, servicios esenciales (banca, seguros), migración y justicia. Estos sistemas deben cumplir con requisitos ex ante de gestión de riesgos, gobernanza de datos, documentación técnica y supervisión humana. Es obligatoria la realización de Evaluaciones de Impacto sobre los Derechos Fundamentales.
- Riesgo Específico de Transparencia: Sistemas como chatbots o herramientas que generan contenido sintético (deepfakes). Deben informar claramente al usuario que está interactando con una IA o que el contenido ha sido manipulado artificialmente.
- IA de Propósito General (GPAI): Introduce una regulación específica para modelos fundacionales potentes (como los que sostienen a GPT-4). Se establecen reglas de transparencia, informes de seguridad y evaluación de riesgos sistémicos para modelos con capacidades de cómputo superiores a 10² FLOPS.
Entre sus características críticas y contexto operativo tenemos:
- Efecto Extraterritorial: Al igual que el RGPD, la AI Act se aplica a cualquier proveedor que ponga en servicio o comercialice sistemas de IA en la Unión Europea, independientemente de dónde se encuentre su sede. Para Ecuador, esto significa que cualquier desarrollador local que desee exportar tecnología a Europa deberá cumplir íntegramente con esta norma.
- Infraestructura Institucional: La UE ha creado la Oficina Europea de IA (AI Office), encargada de supervisar los modelos de propósito general, y una Junta Europea de Inteligencia Artificial para coordinar a las autoridades nacionales.
- El Sistema de Evaluaciones de Conformidad: Este es el mecanismo central de control del AI Act y constituye su mayor carga operativa. Para los sistemas de alto riesgo, los proveedores deben someterse a un riguroso proceso de certificación antes de poder comercializar sus productos en la UE. Este procedimiento incluye:
- Evaluación de Conformidad Ex Ante: Antes de lanzar el sistema al mercado, el proveedor debe demostrar que cumple con todos los requisitos del Reglamento. Esto implica documentación técnica exhaustiva que describa la arquitectura del sistema, los datos de entrenamiento utilizados, las medidas de mitigación de riesgos implementadas y los procedimientos de supervisión humana.
- Participación de Organismos Notificados: Para determinados sistemas de alto riesgo (especialmente aquellos relacionados con biometría, infraestructura crítica o aplicación de la ley), la evaluación no puede ser autocertificada. Se requiere la intervención de un organismo notificado independiente, acreditado por las autoridades nacionales, que verifique objetivamente el cumplimiento. Este proceso puede tardar meses y tiene costos que oscilan entre 50,000 y 500,000 euros, dependiendo de la complejidad del sistema.
- Marcado CE y Declaración de Conformidad: Una vez superada la evaluación, el sistema recibe el marcado CE (Conformité Européenne), similar al que llevan los juguetes o dispositivos médicos. El proveedor debe emitir una declaración formal de conformidad, asumiendo responsabilidad legal por la exactitud de la información presentada.
- Vigilancia Post-Comercialización: El cumplimiento no termina con la aprobación inicial. Los proveedores están obligados a establecer sistemas de monitoreo continuo, reportar incidentes graves a las autoridades en un plazo de 15 días, y actualizar la evaluación de conformidad cada vez que se realicen modificaciones sustanciales al sistema (por ejemplo, al reentrenar el modelo con nuevos datos).
- Carga de Cumplimiento: El costo total de cumplimiento es masivo y multidimensional. Más allá de las evaluaciones de conformidad, incluye el mantenimiento permanente de sistemas de gestión de calidad (similar a ISO 9001), la contratación de personal especializado en gobernanza de IA, auditorías externas periódicas, y la implementación de infraestructura técnica para logging y trazabilidad. Estudios de impacto económico estiman
que, para una PYME europea, el costo total de poner un sistema de alto riesgo en conformidad puede oscilar entre 200,000 y 2 millones de euros, dependiendo del sector. Para startups en fase temprana, estos costos son sencillamente prohibitivos, favoreciendo a los grandes incumbentes tecnológicos (Google, Microsoft, Meta) que poseen los recursos legales, técnicos y financieros para absorber estos gastos como parte de su estructura operativa normal.
- Régimen Sancionatorio:
Las multas son disuasorias y escalonadas según la gravedad de la infracción: hasta 35 millones de euros o el 7% de la facturación global anual (lo que sea superior) por usar sistemas prohibidos; hasta 15 millones de euros o el 3% de la facturación por incumplimientos de obligaciones de sistemas de alto riesgo; y hasta 7.5 millones de euros o el 1.5% por proporcionar información incorrecta a las autoridades. Este modelo busca evitar que las multas se conviertan en un simple costo de hacer negocios, pero para empresas pequeñas, una sola multa puede significar la quiebra inmediata.
La Ley Básica
de IA de Corea del Sur Corea del Sur aprobó su Ley Básica sobre el Desarrollo de la Inteligencia Artificial y la Creación de una Base de Confianza en diciembre de 2024, con vigencia desde enero de 2026. Este cuerpo legal unificó 19 propuestas legislativas previas, consolidando una postura nacional que prioriza la competitividad industrial bajo el lema: “Promover primero, regular lo necesario” (sistema de pre-promoción, post-regulación).
A diferencia del modelo europeo, que nace de una tradición regulatoria precautoria heredada de crisis como el escándalo Cambridge Analytica y las preocupaciones sobre sesgo algorítmico en la justicia penal, el paradigma surcoreano entiende a la IA como el motor principal de la economía nacional del siglo XXI y como un asunto de seguridad nacional en su competencia tecnológica con China y Japón.
Entre sus características críticas y contexto operativo tenemos:
- Definición de IA de Alto Impacto vs. Alto Riesgo: Mientras que la UE clasifica amplias categorías como de alto riesgo (incluyendo sistemas de contratación laboral o calificación crediticia que afectan a individuos, pero no ponen vidas en peligro inmediato), Corea utiliza un enfoque más quirúrgico. La “IA de Alto Impacto” se limita estrictamente a sistemas cuyo fallo comprometa de forma directa la vida humana, la seguridad pública crítica o los derechos básicos a gran escala (ej. control automatizado de reactores nucleares, gestión de redes nacionales de energía, sistemas de diagnóstico médico de emergencia, o sistemas de defensa nacional). Para el resto de aplicaciones —incluyendo la mayoría de usos comerciales— la carga regulatoria es mínima, operando bajo un principio de autorregulación guiada por códigos de conducta sectoriales. - Institucionalidad de Fomento Proactiva: La ley crea el Comité Nacional de Inteligencia Artificial, presidido directamente por el Presidente de la República, lo que refleja el carácter estratégico que Corea otorga a la IA. Este comité no es meramente consultivo: tiene poder de coordinación vinculante sobre todos los ministerios y autoridades regulatorias sectoriales. Complementariamente, se establece el Instituto Nacional de Seguridad de IA (AI Safety Institute), cuya función trasciende la vigilancia tradicional. Su mandato es dual: por un lado, investigación colaborativa público-privada para desarrollar técnicas de seguridad por diseño (como métodos de interpretabilidad de modelos y robustez contra ataques adversariales); por otro, apoyo técnico directo a las empresas —especialmente PYMES— para implementar mejores prácticas sin incurrir en costos prohibitivos.
- Obligaciones Mandatarias del Estado para el Apoyo Industrial: Aquí radica el factor diferenciador más importante del modelo surcoreano frente al europeo. Mientras la AI Act impone obligaciones casi exclusivamente sobre los desarrolladores privados, la Ley coreana invierte la ecuación: son las entidades públicas las que están legalmente obligadas a apoyar la industria. El
artículo 18 de la Ley ordena al Ministerio de Ciencia y TIC construir y operar centros de cómputo de alto rendimiento (GPU clusters) accesibles gratuitamente o a costo subsidiado para startups y universidades. El artículo 21 establece un fondo nacional de inversión en IA con presupuesto garantizado plurianual. El artículo 25 manda la creación de “zonas de innovación en IA” (AI Innovation Zones), áreas geográficas con incentivos fiscales, regulación simplificada tipo sandbox permanente, y acceso preferencial a contratos públicos para empresas que desarrollen IA localmente. Esta arquitectura legal convierte al Estado en un socio activo del desarrollo tecnológico, no solo en un supervisor.
- Régimen de Cumplimiento Flexible y Proporcional: A diferencia de las certificaciones ex ante europeas, Corea adopta un modelo de cumplimiento basado en principios y autoevaluación. Los proveedores de IA de alto impacto deben registrar sus sistemas y presentar anualmente un “Reporte de Seguridad y Ética”, pero no requieren aprobación previa para operar. Las auditorías gubernamentales son reactivas (tras incidentes o denuncias) o aleatorias (muestreo estadístico), no universales. Cuando se detectan incumplimientos, el enfoque es la “corrección colaborativa”: la autoridad emite primero una guía administrativa detallada sobre cómo subsanar el problema, otorgando un periodo de gracia de hasta 12 meses. Solo tras el incumplimiento reiterado se aplican sanciones, que son proporcionales (multas que no exceden el 1% de ingresos anuales) y están diseñadas para corregir conductas, no para destruir empresas.
- Filosofía de Corrección sobre Punición: El régimen sancionatorio establece un periodo de gracia de un año para que las empresas se ajusten a las normas. Las multas son proporcionales y correctivas, priorizando la guía administrativa sobre las multas financieras destructivas. Esta filosofía refleja la tradición jurídica del Este Asiático, donde la armonía social y la rectificación son preferibles al antagonismo legal.
En el fondo, la apuesta de Corea es geopolítica. El gobierno entiende que en un
mundo donde Estados Unidos controla los modelos fundacionales (OpenAI, Google) y China desarrolla capacidades propias cerradas (Baidu, Alibaba), depender exclusivamente de IA extranjera es renunciar a la soberanía digital. La Ley busca crear un ecosistema doméstico robusto donde empresas coreanas puedan competir globalmente. Para países como Ecuador, con ecosistemas emergentes, este modelo ofrece lecciones valiosas sobre cómo usar el derecho no solo para proteger, sino para impulsar.
El Efecto Bruselas y el Riesgo para la Innovación en Ecuador
El término Efecto Bruselas, acuñado por la jurista Anu Bradford, describe el fenómeno mediante el cual la Unión Europea externaliza sus leyes de facto a través de los mecanismos del mercado global. Debido al peso económico del mercado único europeo, las corporaciones multinacionales suelen adoptar los estándares de la UE en todas sus operaciones mundiales para evitar los costes de mantener procesos duplicados. Sin embargo, para países en desarrollo como Ecuador, existe un riesgo adicional: el Efecto Bruselas por recepción normativa, donde los legisladores locales copian o trasplantan las normativas europeas sin realizar un análisis de impacto económico y social adecuado a su propia realidad nacional.
La AI Act está calibrada para un mercado de alta sofisticación tecnológica donde existen gigantes que cuentan con departamentos legales capaces de gestionar evaluaciones de conformidad que pueden costar cientos de miles de dólares. En Ecuador, imponer requisitos similares resultaría en la inviabilidad inmediata de las startups locales. El resultado sería la captura del mercado: solo las empresas extranjeras que ya cumplen con Bruselas podrían operar en sectores estratégicos, aniquilando la competencia nacional antes de que esta tenga oportunidad de madurar.
El riesgo de la sobrerregulación prematura es particularmente grave. Europa regula hoy porque tiene un ecosistema consolidado de grandes empresas tecnológicas y necesita proteger a los ciudada-
nos de abusos comprobados. Ecuador, en cambio, aún está en la fase de construcción de ese ecosistema. Imponer obligaciones de gobernanza de datos, auditorías externas y sistemas de gestión de calidad cuando apenas existen emprendimientos locales desarrollando IA sería equivalente a exigir los más altos estándares de seguridad a una industria que apenas está ensamblando su primer prototipo.
La EFIA-EC reconoce implícitamente estos riesgos al adoptar un enfoque de soft law y al priorizar la promoción sobre la sanción en sus primeros años de implementación. Para que la Estrategia Nacional sea efectiva, Ecuador debe consolidar esta visión y alejarse definitivamente de la tentación de la adecuación formal con Bruselas. La vía ecuatoriana debe ser una regulación adaptativa que, inspirada en el modelo surcoreano, fomente primero la creación de valor local antes de imponer cargas burocráticas que solo los actores globales pueden soportar. Esto significa adoptar un enfoque de regulación por madurez del ecosistema, donde las exigencias crecen conforme crece el desarrollo local. En las fases iniciales, deben priorizarse mecanismos de soft law, códigos de buenas prácticas sectoriales y autorregulación guiada, reservando la regulación dura —con sanciones y certificaciones obligatorias— solo para sectores donde ya exista desarrollo industrial consolidado o donde los riesgos sean verdaderamente críticos e inminentes.
Vacíos jurídicos y desafíos de implementación
La operatividad de la EFIAEC enfrenta barreras normativas que trascienden el ámbito tecnológico. Si estas “zonas grises” no se resuelven, los incentivos para la inversión y el desarrollo local previstos en los Ejes 2 y 3 de la Estrategia podrían neutralizarse por la inseguridad jurídica.
El Vacío de la Responsabilidad Civil y el Problema de la Agencia
La EFIA-EC no define el régimen de responsabilidad, un obstáculo mayor para la adopción. La opacidad algorítmica hace casi imposible probar la culpa en errores de machine learning. La doctrina debe
evolucionar hacia una responsabilidad objetiva por riesgo creado: quien despliega la IA para obtener un beneficio asume los daños. Una medida pragmática sería implementar seguros obligatorios de responsabilidad civil para sistemas en sectores sensibles (salud, transporte, finanzas).
Propiedad Intelectual: El Reto de la “Obra Asistida” El Código Ingenios protege la creatividad humana. No hay claridad sobre la titularidad de los derechos de autor de un output generado por IA. Se requiere una reforma que reconozca la titularidad de la persona que dirigió el proceso creativo (human-in-theloop), estableciendo umbrales de aporte creativo humano suficiente. Una solución escalonada podría otorgar protección plena a obras con alta intervención humana y periodos reducidos de exclusividad para aquellas con intervención mínima.
El Acto Administrativo Automatizado y el Debido Proceso
El uso de IA para emitir actos administrativos (asignar bonos, créditos) choca con el requisito constitucional y del COA de que todo acto sea una declaración de voluntad motivada. Un sistema de “caja negra” viola el derecho a la defensa. Para ser constitucional, debe garantizarse la explicabilidad algorítmica: el ciudadano debe recibir una explicación comprensible de la decisión, los datos y criterios usados, y cómo impugnarla. Sin revisión humana previa y motivación accesible, el acto sería nulo por indefensión. La Tensión del Consentimiento en la LOPDP y la Economía de Datos
La rigidez de la LOPDP al exigir consentimiento para casi todo tratamiento choca con la necesidad de usar Big Data para entrenar modelos de IA nacionales. Una interpretación restrictiva bloquearía el desarrollo de IA local, forzando la importación de modelos extranjeros con sesgos ajenos. La EFIA-EC debe impulsar reformas que habiliten bases alternativas de legitimación como el interés legítimo para investigación y desarrollo, o el uso de datos seudonimizados/anónimos
bajo protocolos seguros, con supervisión estricta para prevenir abusos.
Conclusiones
La Estrategia para el Fomento de la IA en Ecuador (EFIAEC) representa un avance histórico al establecer la primera hoja de ruta nacional, anclada en principios constitucionales y once estándares éticos exigibles. No obstante, su naturaleza sublegal limita su capacidad para resolver vacíos jurídicos críticos, como el régimen de responsabilidad o la titularidad de obras creadas con IA. Su consolidación dependerá de que la Asamblea Nacional la eleve a una Ley Orgánica que otorgue seguridad jurídica jerárquica y aborde estas lagunas con soluciones adaptadas al contexto local.
El análisis comparado advierte sobre el riesgo de copiar acríticamente modelos como el riguroso marco europeo, lo que podría asfixiar el incipiente ecosistema ecuatoriano. La estrategia debe consolidarse como una política de Estado adaptativa, que priorice la promoción industrial y la autorregulación en esta fase inicial, usando herramientas como los sandboxes regulatorios. Solo una regulación que crezca en exigencia al ritmo del desarrollo local evitará la fuga de talento, la dependencia tecnológica y cumplirá con el mandato de soberanía digital.
El éxito final trasciende lo normativo y se define en la articulación institucional y la voluntad política sostenida. Requiere una acción coordinada del Estado para reformar la educación, adaptar la contratación pública, flexibilizar guías para la investigación de datos y, crucialmente, invertir en infraestructura de cómputo y datos abiertos. Este enfoque integral es el único camino para equilibrar la protección de derechos con un fomento pragmático de la innovación nacional, cumpliendo así con el mandato constitucional del Sumak Kawsay.
Autor: Abg. Dario Echeverría Muñoz, Mgs. - LL.M Gerente General de QQrucho Legal&Tech
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Cada vez hay más peces contaminados con microplásticos
Un tercio de los peces que viven en las remotas aguas costeras de los países y territorios insulares del Pacífico están contaminados con microplásticos, con tasas especialmente altas en Fiji, según un análisis publicado por la Universidad del Pacífico Sur (Oceanía) en la revista de acceso abierto ‘PLOS One’. EUROPA PRESS
