13. međunarodni simpozij o kvaliteti „KVALITETA I DRUŠTVENA ODGOVORNOST“, Solin, 15.-16.3.2012.
KVALITETNO I SUSTAVNO IZVRŠAVANJE ZADAĆA LOKALNE SAMOUPRAVE PRENESENIH NA TRGOVAČKA DRUŠTVA QUALITY AND SYSTEMATIC FULFILLING OF OBLIGATIONS OF LOCAL ADMINISTRATION ASSIGNED TO COMPANIES Ana Bilandžija, dipl. iur. Savjetnica u društvu Zagrebački holding d.o.o. Ulica grada Vukovara 41, Zagreb, Croatia E-mail: ana.3ilandzija@gmail.com
UDK/UDC: 353.2+005.6 Pregledni rad/Review Primljeno: 21. siječnja, 2012./Received: January 21st, 2012 Prihvaćeno: 1. veljače, 2012./Accepted: February 1st, 2012
Izvor: Zbornik radova 13. međunarodnog simpozija o kvaliteti Kvaliteta i društvena odgovornost, Hrvatsko društvo menadžera kvalitete, Zagreb, Solin, 2012, str. 541-555.
SAŽETAK Rad se bavi potrebom uspostavljanja jedinstvenog sustava planiranja, upravljanja i kontrole integriranih i izdvojenih organizacijskih jedinica, napose trgovačkih društava, na koje je preneseno obavljanje određenih zadaća iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave u cilju kvalitetnijeg i boljeg pružanja usluga građanima. Zapravo se radi o ideji uspostave svojevrsnog koncerna koji bi obuhvaćao i povezivao samu jezgru lokalne odnosno područne samouprave i sve izdvojene organizacijske jedinice, a koji je u literaturi poznat pod nazivom „koncern grad“. Temeljna je hipoteza ovog rada da bi se takvim pristupom stvorili uvjeti za implementaciju unificiranih i integriranih sustava upravljanja kvalitetom u jezgru lokalne odnosno područne samouprave, sva trgovačka društva, ustanove i druge izdvojene organizacijske oblike koji su sastavni dio „koncerna“, što bi osiguralo pozitivan sinergijski efekt. Time bi se svakako bitno pridonijelo većoj funkcionalnosti i kvaliteti izvršavanja zadaća jedinice lokalne odnosno područne samouprave čime bi se osiguralo zadovoljstvo građana koji su korisnici pružanih usluga i proizvoda, te kojima je vladajuća politička garnitura jedinice u konačnici odgovorna. Težište ovoga rada stavljeno je na mogućnosti ostvarivanja utjecaja i kontrole u trgovačkim društvima, kao posebnim samostalnim pravnim subjektima, reguliranim posebnim propisima prava društava. Radi se o kompleksnoj materiji gdje se isprepliću propisi prava društava i propisi koji uređuju lokalnu i područnu samoupravu, o čemu u Republici Hrvatskoj ne postoji odgovarajuća stručna literatura.
Ključne riječi: lokalna i područna samouprava, koncern grad, trgovačka društva, Zakon o trgovačkim društvima, ISO standardi, sustav upravljanja kvalitetom.
1. UVOD Jedinice lokalne i područne samouprave mogu zadaće iz svojeg samoupravnog djelokruga obavljati u okviru vlastite organizacijske strukture ili ih pak izdvojiti i prenijeti na neku drugu organizacijsku jedinicu. One u tu svrhu mogu napose osnivati ili stjecati udjele u trgovačkim društvima koja su pravne osobe privatnog prava, regulirana pravom društava. Iako pravno dolazi do prenošenja zadaća na samostalne pravne subjekte, trgovačka društva, koja imaju vlastitu pravnu osobnost i sudbinu, jedinica lokalne odnosno područne samouprave