98
Cirkulární ekonomie a ekonomika 3
Nejvýznamnějším tradičním zdrojem tržního selhání je nedokonalá konkurence. Jde především o situaci, kdy velké podniky uplatňují na trhu určitou dominantní sílu či přímo monopolní postavení (jakkoliv by skutečný monopol měl být v tradičním pojetí ze zákona, jde tedy o monopolní koncesi) při určování cen výrobků či služeb. Proti tomu je postaveno antitrustové (antimonopolní) zákonodárství, daňová politika, politika (pravidla) tvorby cen, cenová regulace, poslední možností je převedení monopolu (oligopolu) do státního vlastnictví.
5.3 Cenová regulace při selhání trhu Mezi nejvíce využívané metody reakce na tržní selhání vlivem nedokonalé konkurence v posledních letech patří cenová regulace. V případě regulace ceny monopolisty shromažďují regulační orgány údaje o explicitních nákladech monopolisty a poté povolí monopolistovi stanovit ceny, které pokrývají tyto náklady, plus přirážku, aby byla zajištěna normální návratnost investic podniku. Regulace cen má řadu úskalí. Například je zde otázka, které z výdajů podniku lze zahrnout do nákladů hrazených samotnou základní cenou (Frank, 2015). Hepburn (2006) mezi možné regulační nástroje v případě obecného případu selhání trhu řadí regulaci ceny, regulaci množství či hybridní nástroje: • Regulace ceny (cenové nástroje) má za cíl nastavit takový cenový režim, který bude zajišťovat efektivní rozdělení užitku mezi podniky a spotřebitele. Nejčastější formou je stanovení maximální ceny pro konkrétní komoditu či produkt. Další z používaných variant je definování maximální prodejní marže, a tím omezení zisku z tržního selhání. Příkladem takové regulace jsou poplatky za distribuci elektřiny či poplatky za systémové služby kryjící náklady na přenosovou síť (Egorov, 2017). • Regulace množství znamená množstevní omezení. Jednou z variant je stanovení (kvantitativní omezení) například množství určitých chemických látek v potravinách i u dalších výrobků (hygienické či technologické normy). • Hybridní regulace je konkrétní situaci přizpůsobená kombinace cenových a kvantitativních nástrojů. Například jde o systém obchodování s cenovým stropem nebo cenovým minimem.