Co by měl příjemce dotace vědět
jsou považovány takové způsobilé náklady nebo výdaje ve výzkumu, vývoji a inovacích77, které poskytovatel schválí a které jsou zdůvodněné78. Smlouva musí rovněž upravovat užívací a vlastnická práva k výsledkům projektu podle ustanovení § 15 a § 16 zákona o podpoře výzkumu. Shora bylo uvedeno, že smlouva o poskytnutí podpory může být uzavřena v případě, že se na řešení projektu bude podílet více subjektů s více příjemci současně. Zákon o podpoře výzkumu však připouští ještě další způsob spoluúčasti na řešení projektu, a to formou tzv. dalších účastníků projektu79. Další účastníci projektu bývají někdy označováni jako partneři projektu. Podílí‑li se na řešení projektu další účastník projektu či další účastníci projektu, musí být smlouvou vymezeny podmínky pro jejich účast, případná výše jejich podpory s uvede‑ ním výše výdajů státního rozpočtu a jejího rozdělení v jednotlivých letech včetně termínu a způsobu jejího poskytování a kontroly. Další účastník projektu však není smluvní stranou uzavírané smlouvy o poskytnutí podpory, a nemá tedy postavení příjemce podpory (dotace) poskytnuté ze státního rozpočtu. S tímto dalším účastníkem projektu příjemce podpory, v souladu se smlouvou o poskytnutí podpory, uzavírá „smlouvu o účasti na řešení projektu příjemce podpory“. Tato smlouva je smlouvou soukromoprávní. Na základě této smlouvy o účasti na řešení projektu pak příjemce podpory dalšímu účastníku projektu přeposílá část jemu poskytnuté podpory. Takto přeposlaná část prostředků však již nemá charakter prostředků poskytnutých ze státního rozpočtu. Vzhledem k tomu, že další účastník projektu není příjemcem podpory poskytnuté ze státního rozpočtu, nemůže podléhat postihům za porušení podmínek smlouvy o poskytnutí podpory, resp. za porušení rozpočtové kázně. Dále smlouva musí upravovat způsob kontroly řešení projektu, včetně kontroly využití poskytnuté podpory a kontroly využití výsledků, a dále způsob vyhodnocení výsledků
77
Ustanovení § 2 odst. 2 písm. k) zákona o podpoře výzkumu: „Pro účely poskytování podpory se rozumí k) způsobilými náklady takové náklady nebo výdaje ve výzkumu, vývoji a inovacích, které mohou být příjemcem vynaloženy na činnosti ve výzkumu, vývoji a inovacích, nebo v souvislosti s nimi, a to zejména 1. osobní náklady nebo výdaje, včetně stipendií na výzkum, vývoj a inovace podle zákona o vysokých školách, 2. náklady nebo výdaje na pořízení hmotného a nehmotného majetku, 3. další provozní náklady nebo výdaje, 4. náklady nebo výdaje na služby, 5. doplňkové náklady nebo výdaje.“
78
Ustanovení § 2 odst. 2 písm. l) zákona o podpoře výzkumu.
79
Ustanovení § 2 odst. 2 písm. h) zákona o podpoře výzkumu: „Pro účely poskytování podpory se rozumí h) dalším účastníkem projektu organizační složka státu nebo organizační jednotka mini‑ sterstva, zabývající se výzkumem a vývojem, dále právnická osoba nebo fyzická osoba, jejíž účast na projektu je vymezena v návrhu projektu a s níž příjemce uzavřel smlouvu o účasti na řešení projektu.“
98 Ukázka elektronické knihy, UID: KOS261817
Prostředky poskytované ze státního rozpočtu podle zvláštních právních předpisů
řešení projektu včetně vypořádání poskytnuté podpory. Kontrola ze strany poskytovatele jako taková je upravena v ustanovení § 13 zákona o podpoře výzkumu. Povinnou náležitostí smlouvy o poskytnutí podpory je vymezení stupně důvěrnosti údajů zahrnující jejich označení podle zvláštních právních předpisů. Podle ustanovení § 30 a násl. zákona o podpoře výzkumu je provozován informační systém výzkumu, vývoje a inovací. Smlouva o poskytnutí podpory musí proto rovněž upravovat způsob poskytnutí údajů o projektu a jeho výsledcích do tohoto systému. Smlouvou musí být rovněž upraven způsob řešení sporů a sankce za porušení smlouvy. Důsledky porušení ustanovení zákona o podpoře výzkumu a závazků vyplývajících ze smlouvy o poskytnutí podpory jsou upraveny v ustanovení § 14 a § 14a zákona o podpoře výzkumu. Poslední povinnou náležitostí smlouvy o poskytnutí podpory je datum nabytí a ukon‑ čení účinnosti smlouvy. Pokud zákon o podpoře výzkumu nestanoví jinak, řídí se smlouva o poskytnutí podpory ustanoveními občanského zákoníku80. Zákon o podpoře výzkumu výslovně neupravuje možnost stanovit za porušení pod‑ mínek smlouvy o poskytnutí podpory snížený odvod ve smyslu § 14 odst. 5 rozpočtových pravidel. Někteří poskytovatelé však přesto snížené odvody svými smlouvami stanovují. Rovněž ve svých smlouvách odkazují na možnost použití ustanovení § 14e, § 14f a § 15 rozpočtových pravidel. S ohledem na to, že účelová podpora poskytovaná podle zákona o podpoře výzkumu má, jak bylo shora uvedeno, charakter dotace poskytnuté ze státní‑ ho rozpočtu dle ustanovení § 3 písm. a) rozpočtových pravidel, která je poskytována ve smyslu ustanovení § 17 rozpočtových pravidel smlouvou podle zvláštního zákona, lze tento postup akceptovat. Smlouvu lze měnit a doplňovat pouze písemnými dodatky se souhlasem obou smluvních stran. Pokud jsou důvodem změny smlouvy o poskytnutí podpory případné problémy příjemce s plněním smlouvou stanovených podmínek, tak stejně jako v případě dotací a NFV poskytnutých ze státního rozpočtu rozhodnutím v režimu rozpočtových pravidel platí, že by ke změně podmínek, tj. k vydání dodatku ke smlouvě o poskytnutí podpory, mělo dojít před tím, než k porušení či nesplnění dohodou o poskytnutí příspěvku stano‑ vené podmínky vůbec dojde. Není‑li dodatek ke smlouvě o poskytnutí podpory vydán před porušením smlouvou o poskytnutí podpory stanovené podmínky, znamená to, že dochází k porušení této podmínky, čímž může dojít k porušení rozpočtové kázně. V některých případech je účelová podpora namísto smlouvou o poskytnutí podpory poskytována rozhodnutím o poskytnutí podpory podle § 14 rozpočtových pravidel. V souladu s ustanovením § 9 odst. 5 zákona o podpoře výzkumu je to v případech, kdy příjemcem účelové podpory na projekt, popřípadě dalším účastníkem projektu, kterému 80
Ustanovení § 9 odst. 3 zákona o podpoře výzkumu.
99 Ukázka elektronické knihy, UID: KOS261817
Co by měl příjemce dotace vědět
má být poskytnuta podpora, je organizační složka státu nebo organizační jednotka mini‑ sterstva, která se zabývá výzkumem a vývojem. Ani v těchto případech, kdy je vydáváno rozhodnutí podle ustanovení § 14 rozpočtových pravidel, by se však v souladu s ustanovením § 7 odst. 9 zákona o podpoře výzkumu při poskytnutí této podpory nemělo postupovat podle ustanovení § 14g až § 14q rozpočtových pravidel. Výjimkou jsou případy, kdy je účelová podpora poskytována na specifický vysokoškolský výzkum. Pro náležitosti tohoto rozhodnutí o poskytnutí podpory se přiměřeně použijí ustano‑ vení týkající se smlouvy o poskytnutí podpory81, tzn., že obsahové náležitosti rozhodnutí o poskytnutí podpory budou obdobné jako obsahové náležitosti smlouvy o poskytnutí podpory. Jestliže se na poskytnutí účelové podpory nevztahují ustanovení § 14g až § 14q rozpoč‑ tových pravidel a obsahové náležitosti rozhodnutí vyplývají ze zákona o podpoře výzkumu, tedy nikoliv z ustanovení § 14 odst. 4 rozpočtových pravidel, pak je vůbec otázkou, proč zákon říká, že se jedná o rozhodnutí podle rozpočtových pravidel. Lze z toho vyvodit snad jediné, a to, že lze tímto rozhodnutím stanovit za nedodržení některých podmínek rozhodnutí o poskytnutí podpory nebo za porušení povinností stanovených právním předpisem snížený odvod ve smyslu § 14 odst. 5 rozpočtových pravidel a že lze v případě účelové podpory poskytnuté rozhodnutím připustit i možnost použití ustanovení § 14e, § 14f a § 15 rozpočtových pravidel poskytovatelem. I rozhodnutí o poskytnutí podpory může být vydáno na více příjemců současně s tím, že jejich vzájemné vztahy musí být rozhodnutím o poskytnutí podpory upraveny. Všichni tito příjemci pak mají postavení příjemce podpory ve smyslu § 2 odst. 2 písm. c) zákona o podpoře výzkumu a podléhají případnému postihu za porušení podmínek a povinností stanovených rozhodnutím. Pokud je však příjemcem podpory ve smyslu ustanovení § 2 odst. 2 písm. c) zákona o podpoře výzkumu organizační složka státu, není příjemcem prostředků poskytnutých ze státního rozpočtu ve smyslu rozpočtových pravidel. Dle ustanovení § 45 odst. 1 rozpočtových pravidel totiž organizační složka státu hospodaří s prostředky státního rozpočtu, její příjmy jsou příjmy státního rozpočtu a výdaje jsou výdaji státního rozpočtu, tudíž prostředky ze státního rozpočtu jako takové jí nemohou být poskytnuty. I v případě, kdy je vydáno rozhodnutí o poskytnutí podpory, se na realizaci podpory mohou podílet tzv. další účastníci projektu. Rozhodnutím o poskytnutí podpory musí být vymezeny podmínky pro jejich účast, případná výše jejich podpory s uvedením výše výdajů státního rozpočtu a jejího rozdělení v jednotlivých letech včetně termínu a způsobu jejího poskytování a kontroly. S těmito dalšími účastníky projektu opět příjemce podpo‑
81
Ustanovení § 9 odst. 5 zákona o podpoře výzkumu.
100 Ukázka elektronické knihy, UID: KOS261817