98
namísto konkrétních čísel vždy uvádí pouze dolní a horní odhad. V roce 2010, kdy byl jeho dopad největší, měl Stimulus zvýšit počet zaměstnaných Američanů o číslo v rozmezí 0,7 a 3,3 miliónu osob, a tím snížit míru nezaměstnanosti – v porovnání se situací, kdy by tento program vůbec neexistoval – o 0,4 % až 1,8 %. Pozitivní dopad na HDP měl v ten samý rok činit 0,7 % až 4,1 %.32 Nicméně již v roce 2011 byl dopad na počet zaměstnaných Američanů nižší, kdy podle odhadů přispěl Stimulus k zaměstnání 0,5 až 2,6 miliónů osob. V roce 2013 se pak jednalo o – v americkém měřítku – zcela zanedbatelné hodnoty, tedy 0,1 až 0,5 miliónu zaměstnaných Američanů.33 K podobným číslům navíc dospěli v roce 2010 i autoři Alan S. Blinder a Mark Zandi ve své hojně citované studii „How the Great Recession Was Brought to an End“.34 Zatímco celkový pozitivní dopad kroků Bushovy a Obamovy administrativy, Kongresu a Fedu (americké centrální banky) odhadují na 8,5 miliónu zachráněných pracovních míst, efekt fiskálního stimulu vyčíslují v řádu 2,7 miliónu zachráněných pracovních míst a míře nezaměstnanosti snížené o 1,5 procentního bodu,35 čili velmi blízko průměru dolního a horního odhadu pocházejícího od výše zmíněného CBO. Vzhledem k výše zmíněným číslům a původním očekáváním Bílého domu na úrovni 3,5 miliónu nových pracovních míst lze Stimulus označit za relativní neúspěch. Tím spíš, že celková míra nezaměstnanosti v USA klesala výrazně pomaleji, než se očekávalo a než vývoj po předchozích hospodářských krizích v americké historii predikoval.36 Nepřekvapivě proto mnozí Obamův ekonomický program kritizovali, přičemž podstata kritiky do značné míry závisela na ideologickém úhlu pohledu. Ti ekonomové a politici, kteří nevěří v účinnost keynesiánských receptů, mezi které Stimulus ukázkově patří, musí logicky být v opozici vůči této iniciativě již vzhledem k její ideové podstatě. Její výše zmíněný relativní neúspěch jim kritiku masivní vládní intervence 32 „Estimated Impact of the American Recovery and Reinvestment Act on Employment and Economic Output from July 2010 through September 2010“, Congressional Budget Office, listopad 2010, https://www.cbo.gov/publication/21937, 2–3 a zejména dále zpřesněná čísla dostupná zde: „Estimated Impact of the American Recovery and Reinvestment Act on Employment and Economic Output in 2014“, Congressional Budget Office, únor 2015, https://www.cbo.gov /publication/49958, 4. 33 Ibid. 34 Blinder, Alan S. a Zandi, Mark, „How the Great Recession Was Brought to an End“, červenec 2010, https://www.economy.com/mark-zandi/documents/End-of-Great-Recession.pdf. 35 Ibid., 1. 36 Greenstone, Michael a Looney, Adam, „The Long Road Back to Full Employment: How the Great Recession Compares to Previous U.S. Recessions“, Brookings, 6. srpna 2010, http://www .brookings.edu/blogs/jobs/posts/2010/08/06-employment-looney-greenstone.
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS232780
99
do ekonomiky dále potvrzuje. Naopak keynesiánci, zastoupeni v první řadě držitelem Nobelovy ceny za ekonomii Paulem Krugmanem, relativní neúspěch programu Stimulus v oblasti trhu práce přičítají jeho nedostatečné výši.37 Barack Obama si byl nepochybně vědom, že Stimulus nesplnil očekávání v něj vložená, což se promítalo do poklesu jeho popularity, když např. v listopadu 2010 celých 58 % Američanů neschvalovalo jeho politiku v oblasti ekonomiky.38 Proto sáhl ke kroku, který jakoby vypadl ze scénáře britského seriálu „Jistě, pane premiére“. V lednu 2011 totiž s velkou pompou oznámil, že přejmenovává dosavadní „Poradní výbor pro ekonomické oživení“ na „Radu pro pracovní místa a konkurenceschopnost“ – čímž chtěl zdůraznit, že se hodlá více věnovat nezaměstnanosti – a jejím vedením pověřil výkonného ředitele firmy General Electric Jeffreyho Immelta.39 Tento 27členný orgán žádných zásadních úspěchů na ekonomickém poli nedosáhl, a proto Barack Obama v lednu 2013 již bez jakékoliv pompy oznámil, že jeho činnost nebude dále pokračovat. V září 2011 pak v podobě návrhu zákona o amerických pracovních místech (American Jobs Act) prezident představil Kongresu i veřejnosti další stimulační program, který měl za cenu 447 miliard dolarů v oblasti daňových škrtů i vládních výdajů podpořit výkon americké ekonomiky a hlavně vést k nižší nezaměstnanosti.40 Do jaké míry by tato iniciativa byla úspěšná, se již nedozvíme, neboť nenašla dostatečnou podporu v Senátu.41 V té době se již o Obamových plánech kriticky vyjadřovala 37 Viz např. Berman, Jillian, „Paul Krugman: Stimulus Was ‘Too Little’, And Now It’s Almost All Gone“, The Huffington Post, 30. srpna 2013, http://www.huffingtonpost.com/2013/08/30/paul-krugman-stimulus_n_3844394.html. Případně též Klein, Ezra, „Paul Krugman vs. the White House: Stimulus edition“, The Washington Post, 21. prosince 2011, http://www.washingtonpost .com/blogs/ezra-klein/post/paul-krugman-vs-the-white-house-stimulus-edition/2011/08/25 /gIQAQ5gt9O_blog.html. Obranu programu Stimulus a názor, že pokud by byl vyšší, mohl být i úspěšnější, prezentuje též následující komentář: Rosenthal, Andrew, „What the Stimulus Accomplished“, The New York Times, 22. února 2014, http://www.nytimes.com/2014/02/23 /opinion/sunday/what-the-stimulus-accomplished.html. 38 „Průzkum veřejného mínění“, AP-GfK, listopad 2010, http://surveys.ap.org/data/GfK /AP-GfK%20Poll%20November%20Topline-nonCC.pdf, 16. 39 Kuhnhenn, Jim, „Jeffrey Immelt to Head President’s Council on Jobs and Competitiveness“, The Huffington Post, 21. ledna 2011, http://www.huffingtonpost.com/2011/01/21/jeffrey-immelt -council-on-jobs-and-competitiveness_n_812005.html. 40 Goldfarb, Zachary A. a Nakamura, David, „Obama Unveils $447 Billion Jobs Plan“, 8. září 2015. 41 Pear, Robert, „Obama’s Jobs Plan Is Blocked Again by Senate Republicans“, The New York Times, 20. října 2011, http://www.nytimes.com/2011/10/21/us/politics/new-senate-battle-over -obamas-jobs-bill-now-piecemeal.html.
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS232780
100
i část demokratů.42 Prezident proto v říjnu 2011 oznámil, že se bude snažit jednotlivé komponenty tohoto stimulačního programu prosadit „salámovou“ metodou,43 nicméně úspěšný pokus typu nepříliš viditelného zákona na pomoc zaměstnanosti válečných veteránů44 byl zastíněn převážnými neúspěchy, např. odmítnutím návrhu na šedesátimiliardové investice do infrastruktury z podzimu roku 2011.45
Podpora v nezaměstnanosti a její dopady S prohlubujícími se problémy americké ekonomiky v roce 2008 došlo i na poměrně očekávatelný krok, kterým bylo zintenzívnění federální pomoci občanům, kteří přišli o práci. Vzhledem k velmi spletitým vztahům mezi americkou federální vládou a jednotlivými státy nepřekvapí, že i v této oblasti se konkrétní pomoc stát od státu liší. Obecně lze však říct, že již od roku 1935 mají Spojené státy systém federální a státní podpory v nezaměstnanosti, která má dva základní cíle: v první řadě pomáhat nezaměstnaným při zajišťování jejich materiálních potřeb v době, kdy si ideálně hledají novou pracovní pozici, a dále navyšovat kupní sílu obyvatelstva (resp. zmírnit její propad), a to zejména v době krize, aby nedošlo k jejímu dalšímu poklesu. Výsledkem má být stabilizace hospodářství.46 V době mimo ekonomickou krizi federální a státní vlády poskytují spojenými silami nově nezaměstnaným až 26 týdnů podpory v nezaměstnanosti, která v průměru činí polovinu jejich mzdy před ztrátou zaměstnání, s tím, že maximální výše podpory je omezena. Většinou se jedná o částky těsně nad hranicí 300 dolarů týdně. Většinu nákladů na tuto pomoc nesou jednotlivé státy a taktéž kritéria, podle kterých je podpora přidělována, závisí primárně na vládách jednotlivých amerických států.47 42 Johnson, Whit, „Even Democrats Skeptical of Obama’s Jobs Act“, CBS News, 17. září 2011, http://www.cbsnews.com/news/even-democrats-skeptical-of-obamas-jobs-act/. 43 Silverleib, Alan, „Obama Vows to Break Jobs Plan into Separate Bills after Senate Setback“, CNN, 12. října 2011, http://edition.cnn.com/2011/10/11/politics/jobs-bill/index.html. 44 „President Obama: ‘Hire a Veteran’“, White House, 21. listopadu 2011, https://www.whitehouse .gov/blog/2011/11/21/president-obama-hire-veteran. 45 Helderman, Rosalind S., „Senate Blocks $60 Billion Infrastructure Plan, Another Part of Obama Jobs Bill“, The Washington Post, 3. listopadu 2011, https://www.washingtonpost.com /politics/senate-blocks-60-billion-infrastructure-plan/2011/11/03/gIQACXjajM_story.html. 46 „Unemployment Compensation: Federal-State Partnership“, U.S. Department of Labor, duben 2015, http://workforcesecurity.doleta.gov/unemploy/pdf/partnership.pdf. 47 Stone, Chad a Chen, William, „Introduction to Unemployment Insurance“, Center on Budget and Policy Priorities, červenec 2014, http://www.cbpp.org/research/introduction-to-unemployment -insurance?fa=view&id=1466.
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS232780